DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ k postoji Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj a nástrojů financování vnější činnosti
18.6.2021 - (05488/1/2021 – C9‑0192/2021 – 2018/0199(COD)) - ***II
Výbor pro regionální rozvoj
Zpravodaj: Pascal Arimont
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o postoji Rady v prvním čtení k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj a nástrojů financování vnější činnosti
(05488/1/2021 – C9‑0192/2021 – 2018/0199(COD))
(Řádný legislativní postup: druhé čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na postoj Rady v prvním čtení (05488/1/2021 – C9‑0192/2021),
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 19. září 2018[1],
– s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 5. prosince 2018[2],
s ohledem na svůj postoj v prvním čtení[3] k návrhu Komise Evropskému parlamentu a Radě (COM(2021)0289),
– s ohledem na čl. 294 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na předběžnou dohodu přijatou příslušným výborem podle čl. 74 odst. 4 jednacího řádu,
– s ohledem na článek 67 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení předložené Výborem pro regionální rozvoj (A9‑0205/2021),
1. schvaluje postoj Rady v prvním čtení;
2. konstatuje, že akt je přijat v souladu s postojem Rady;
3. pověřuje svého předsedu, aby společně s předsedou Rady podepsal akt podle čl. 297 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie;
4. pověřuje svého generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co ověří, že všechny postupy byly řádně ukončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
1. Cíl Evropská územní spolupráce
Důležitou prioritou politiky soudržnosti Unie je podporovat cíl Evropská územní spolupráce (Interreg). Interreg se týká spolupráce mezi komunitami, regiony a zeměmi v rámci EU a v jejím bezprostředním sousedství.
Nařízení o společných ustanoveních stanoví společná pravidla a pravidla pro jednotlivé fondy. Programy Interreg však zahrnují několik členských států a zemí mimo EU a mají zvláštní rysy. Proto je v jejich případě zapotřebí zvláštních ustanovení pro případy, kdy jeden nebo více členských států a jejich regiony a případně partnerské země a třetí země spolupracují přeshraničně.
2. Návrh Komise
Dne 29. května 2018 předložila Komise návrh nařízení, který obsahuje zvláštní ustanovení týkající se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného z Evropského fondu pro regionální rozvoj a nástrojů financování vnější činnosti, jehož cílem je zjednodušit spolupráci přesahující hranice Unie. Komise přihlédla ke skutečnosti, že plnění a provádění EFRR je z větší části předmětem nařízení o společných ustanoveních. Jako jedny z klíčových cílů stanovených v diskusním dokumentu o financích EU i v ex post hodnocení současného rámce a ve veřejné konzultaci ohledně rámce na období 2021–2027 byly identifikovány soudržnost s ostatními politikami EU a zjednodušení tohoto rámce.
3. Interinstitucionální jednání
Po přijetí postoje Parlamentu v prvním čtení dne 26. března 2019 probíhala od října 2019 do prosince 2020, během finského, chorvatského a německého předsednictví Rady, interinstitucionální jednání s cílem dosáhnout brzké dohody v rámci druhého čtení. Vyjednávací tým Parlamentu dosáhl předběžné dohody s předsednictvím Rady během závěrečného třístranného jednání dne 2. prosince 2020, po čtyřech kolech třístranných jednání.
Znění předběžné dohody bylo schváleno Výborem stálých zástupců dne 16. prosince 2020 a výborem REGI dne 18. prosince 2020. Po právně-lingvistickém ověření Rada dohodu formálně přijala jako postoj v prvním čtení dne 27. května 2021.
4. Hlavní prvky dohody
Celková dohoda, jíž Parlament dosáhl s Radou, návrh dále posílila s cílem zjednodušit spolupráci, řešit nedostatky zjištěné v nařízení pro programové období 2014–2020, upravit strukturu programů Interreg, zaměřit se na klíčové otázky provádění a spolupráce a posílit rámec výsledků a výkonnostní rámec.
Hlavní body dohody se týkají následujícího:
Předmět, oblast působnosti a složky Interreg
Dohoda popisuje čtyři podporované složky Interreg: přeshraniční spolupráci, nadnárodní spolupráci, meziregionální spolupráci a spolupráci nejvzdálenějších regionů. V případě přeshraniční spolupráce by se v zásadě mělo jednat o regiony, které se nacházejí u pozemních hranic nebo námořních hranic oddělených nejvýše 150 km moře.
Byly zohledněny zásady partnerství a víceúrovňové správy. Poprvé byl dohodnut zvláštní příděl na posílení spolupráce nejvzdálenějších regionů s jejich okolním prostředím. Meziregionální spolupráce bude i nadále podporovat výměnu odborných znalostí, osvědčených postupů a budování kapacit prostřednictvím zvláštního souboru programů. Program PEACE PLUS naváže na program PEACE financovaný z EFRR a bude podporovat mír a usmíření mezi pohraničními okresy Irska a Severního Irska.
Územní rozsah
Každá složka má podrobně vymezen územní rozsah. Dohoda zmocňuje Komisi k přijímání prováděcích aktů, které stanoví seznam programových oblastí Interreg, jež mají získat podporu.
Zdroje a míry spolufinancování
Bylo dohodnuto, že z fondu EFRR budou na programy Interreg vyčleněny prostředky ve výši 8,05 miliardy EUR v cenách roku 2018. Největší podíl těchto zdrojů připadá na přeshraniční spolupráci (72,2 %), zatímco prostředky přidělené na nadnárodní, meziregionální a nejvzdálenější regiony činí 18,2 %, 6,1 % a 3,5 %. Dohoda zohledňuje programy, které jsou podporovány jak z EFRR, tak z nástrojů Unie pro financování vnější činnosti, a stanoví jasná pravidla pro vrácení zdrojů a ukončení jejich poskytování.
Míra spolufinancování pro každý program Interreg činí až 80 %, může však dosáhnout až 85 % v případě spolupráce nejvzdálenějších regionů.
Specifické cíle Interreg a tematické zaměření
EFRR a případně nástroje Unie pro financování vnější činnosti mohou v rámci programů Interreg kromě specifických cílů stanovených pro EFRR podporovat rovněž specifické cíle Interreg „Lepší správa spolupráce“ a „Bezpečnější a lépe chráněná Evropa“. Nejméně 60 % prostředků přidělených na přeshraniční, nadnárodní a nejvzdálenější regiony by mělo směřovat nejvýše na tři politické cíle, z nichž jeden musí být „Zelenější, nízkouhlíková Evropa“.
Za zmínku stojí povinnost podporovat opatření spadající do působnosti nařízení o Evropském sociálním fondu plus a opatření přispívající k dosažení Zelené dohody pro Evropu. Dohodnuté znění zejména zohledňuje cíl 30 % výdajů z rozpočtu Unie na podporu cílů v oblasti klimatu a také požadavek podporovat činnosti, které respektují klimatické a environmentální normy a významně nepoškozují environmentální cíle.
Programy
Cíl Evropská územní spolupráce bude plněn prostřednictvím programů Interreg v rámci sdíleného řízení s výjimkou programů Interreg D, které mohou být prováděny v rámci nepřímého řízení.
Dohoda obsahuje podrobná ustanovení o přípravě, posuzování, schvalování a změnách programů Interreg a o územním rozvoji, výběru operací, monitorování a hodnocení, programových orgánech, auditu operací, transparentnosti a komunikaci.
Dohodnuté znění zahrnuje ustanovení o flexibilitě usnadňující podporu malých projektů, včetně kontaktů mezi lidmi. Zahrnuje rovněž flexibilní soubor podpory technické pomoci, který je přizpůsoben potřebám každého typu programu.
Monitorování, hodnocení a komunikace
Aby bylo zajištěno jednotné sledování výkonnosti, přizpůsobuje dohoda pravidla nařízení o společných ustanoveních programům Interreg a přesně vymezuje společný soubor ukazatelů výstupů, přičemž doplňuje společný soubor ukazatelů výsledků. Tato dohoda rovněž předpokládá možnost přezkumu za účelem posouzení výkonnosti programů Interreg a stanoví konkrétní povinnosti řídicího orgánu, pokud jde o předávání údajů Komisi, ale i předkládání závěrečné zprávy o výkonnosti a hodnocení programu.
Způsobilost
Zvláštní pozornost byla věnována stanovení hierarchie pravidel týkajících se způsobilosti výdajů a způsobilosti kategorií nákladů a nákladů na zaměstnance, kancelářských a administrativních nákladů, nákladů na dopravu a ubytování, nákladů na externí odborné poradenství a služby, nákladů na vybavení a nákladů na infrastrukturu a práce. Nejvyšší prioritu budou mít pravidla EU, pak specifická pravidla Interreg a nakonec vnitrostátní pravidla.
Programové orgány Interreg, řízení a kontrola
Pravidla nařízení o společných ustanoveních vztahující se na programové orgány, řízení a kontrolu byla přizpůsobena programům Interreg. To se týká zejména fungování řídicího orgánu a jediného auditního orgánu, ale také zjednodušení auditu operací.
Finanční řízení, účetní závěrka a finanční opravy
Dohoda stanoví pravidla týkající se rozpočtových závazků, plateb a předběžného financování, ale také zpětného získávání prostředků. Byly stanoveny zejména míry předběžného financování, a to na 1 % pro roky 2021 a 2022 a 3 % pro každý rok v období 2023–2026, s cílem poskytnout příjemcům programů Interreg dostatečné předběžné financování, neboť často nemají dostatečné vlastní zdroje na zahájení svých operací.
Účast třetích zemí a ZZÚ v programech Interreg v rámci sdíleného řízení
Pokud jde o účast třetích zemí nebo partnerských zemí, ZZÚ nebo organizací pro regionální integraci a spolupráci v programech Interreg, dohoda zohledňuje skutečnost, že třetí země, partnerské země a ZZÚ nejsou vázány právem EU. Náležitým způsobem proto upravuje příslušná použitelná ustanovení týkající se programových orgánů, metod řízení, způsobilosti, velkých infrastrukturních projektů, zadávání veřejných zakázek, finančního řízení a uzavírání dohod o financování.
Zvláštní pravidla pro nepřímé řízení
Vzhledem k tomu, že spolupráce nejvzdálenějších regionů může být prováděna v rámci nepřímého řízení, stanoví dohoda zvláštní ustanovení a požadavky.
Akty v přenesené pravomoci
Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za účelem změny přílohy.
5. Doporučení
Již více než tři desetiletí podporuje Interreg velký počet programů spolupráce. Zpravodaj je přesvědčen, že Parlament dosáhl vyváženého a spravedlivého kompromisu, který v programovém období 2021–2027 zajistí kontinuitu této tolik potřebné podpory. Vzhledem k tomu, že postoj Rady v prvním čtení je v souladu s předběžnou dohodou, jíž bylo dosaženo při interinstitucionálních jednáních, zpravodaj doporučuje, aby byl text přijat bez pozměňovacích návrhů.
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Název |
Zvláštní ustanovení týkající se cíle Evropská územní spolupráce (Interreg) podporovaného Evropským fondem pro regionální rozvoj a nástroji financování vnější činnosti |
|||
Referenční údaje |
05488/1/2021 – C9-0192/2021 – 2018/0199(COD) |
|||
Datum prvního čtení v Parlamentu – číslo P |
26.3.2019 T8-0238/2019 |
|||
Návrh Komise |
COM(2018)0374 - C8-0229/2018 |
|||
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení postoje Rady v prvním čtení |
7.6.2021 |
|||
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
REGI 7.6.2021 |
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Pascal Arimont 3.9.2019 |
|
|
|
Projednání ve výboru |
15.10.2020 |
3.12.2020 |
18.12.2020 |
|
Datum přijetí |
15.6.2021 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
40 2 0 |
||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Mathilde Androuët, Pascal Arimont, Adrian-Dragoş Benea, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Erik Bergkvist, Stéphane Bijoux, Franc Bogovič, Vlad-Marius Botoş, Rosanna Conte, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Rosa D’Amato, Christian Doleschal, Francesca Donato, Raffaele Fitto, Chiara Gemma, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Ondřej Knotek, Elżbieta Kruk, Cristina Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Martina Michels, Dan-Ştefan Motreanu, Andżelika Anna Możdżanowska, Niklas Nienaß, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Alessandro Panza, Tsvetelina Penkova, Caroline Roose, André Rougé, Susana Solís Pérez, Valdemar Tomaševski, Yana Toom, Monika Vana |
|||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Ciarán Cuffe, Isabel García Muñoz, Alin Mituța |
|||
Datum předložení |
18.6.2021 |
|||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
40 |
+ |
ECR |
Raffaele Fitto, Elżbieta Kruk, Andżelika Anna Możdżanowska, Valdemar Tomaševski |
ID |
Rosanna Conte, Francesca Donato, Alessandro Panza |
NI |
Chiara Gemma |
PPE |
Pascal Arimont, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Christian Doleschal, Mircea‑Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Dan‑Ştefan Motreanu, Andrey Novakov |
Renew |
Stéphane Bijoux, Vlad‑Marius Botoş, Ondřej Knotek, Alin Mituța, Susana Solís Pérez, Yana Toom |
S&D |
Adrian‑Dragoş Benea, Erik Bergkvist, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Cristina Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Tsvetelina Penkova |
The Left |
Martina Michels, Younous Omarjee |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Rosa D'Amato, Niklas Nienaß, Caroline Roose, Monika Vana |
2 |
- |
ID |
Mathilde Androuët, André Rougé |
- |
0 |
- |
- |
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se