INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter
18.6.2021 - (05488/1/2021 – C9-0192/2021 – 2018/0199(COD)) - ***II
Regionaludviklingsudvalget
Ordfører: Pascal Arimont
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter
(05488/1/2021 – C9-0192/2021 – 2018/0199(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: andenbehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Rådets førstebehandlingsholdning (05488/1/2021 – C9-0192/2021),
– der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 19. september 2018[1],
– der henviser til udtalelse fra Regionsudvalget af 5. december 2018[2],
– der henviser til sin holdning ved førstebehandling[3] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2021)0289),
– der henviser til artikel 294, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til, at det kompetente udvalg har godkendt den foreløbige aftale i henhold til forretningsordenens artikel 74, stk. 4,
– der henviser til forretningsordenens artikel 67,
– der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Regionaludviklingsudvalget (A9‑0205/2021),
1. godkender Rådets førstebehandlingsholdning;
2. konstaterer, at retsakten er vedtaget i overensstemmelse med Rådets holdning;
3. pålægger sin formand sammen med Rådets formand at undertegne retsakten, jf. artikel 297, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;
4. pålægger sin generalsekretær at undertegne retsakten, efter at det er kontrolleret, at alle procedurer er behørigt afsluttet, og efter aftale med Rådets generalsekretær at foranledige, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
KORT BEGRUNDELSE
1. Målet om europæisk territorialt samarbejde
Styrkelsen af europæisk territorialt samarbejde (Interreg) er en høj prioritet i Unionens samhørighedspolitik. Interreg drejer sig om samarbejde mellem lokalsamfund, regioner og lande i EU og dets nærmeste naboer.
Forordningen om fælles bestemmelser fastsætter fælles og fondsspecifikke regler. Interregprogrammerne omfatter imidlertid flere medlemsstater og tredjelande og har særlige karakteristika. Der er derfor behov for specifikke Interregbestemmelser, hvor en eller flere medlemsstater og deres regioner samt, hvor det er relevant, partnerlande og tredjelande samarbejder på tværs af grænserne.
2. Kommissionens forslag
Den 29. maj 2018 foreslog Kommissionen en forordning, der fastsætter specifikke bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), som støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter, med det formål at forenkle samarbejdet uden for Unionens grænser. Kommissionen tog i betragtning, at en stor del af udarbejdelsen og gennemførelsen af EFRU er omfattet af forordningen om fælles bestemmelser. Muligheden for at skabe sammenhæng med andre EU-politikker og forenkle de politiske rammer blev udpeget som centrale mål i oplægget om EU's finanser samt i den efterfølgende evaluering af den nuværende ramme og den offentlige høring om rammen for 2021-2027.
3. Interinstitutionelle forhandlinger
Efter vedtagelsen af Parlamentets holdning ved førstebehandling den 26. marts 2019 fandt der interinstitutionelle forhandlinger med henblik på en tidlig andenbehandlingsaftale sted fra oktober 2019 til december 2020 under det finske, kroatiske og tyske formandskab for Rådet. Efter fire runder trepartsmøder nåede Parlamentets forhandlingsgruppe under det sidste trepartsmøde den 2. december 2020 til foreløbig enighed med formandskabet for Rådet.
Teksten til den foreløbige aftale blev godkendt af Coreper den 16. december 2020 og af REGI den 18. december 2020. Efter jurist-lingvisternes gennemgang vedtog Rådet formelt aftalen som sin førstebehandlingsholdning den 27. maj 2021.
4. Aftalen i hovedtræk
Den overordnede aftale, som Parlamentet indgik med Rådet, styrkede forslaget yderligere for at forenkle samarbejdet, afhjælpe de svagheder, der blev konstateret i forordningen for programmeringsperioden 2014-2020, tilpasse Interregprogrammernes struktur, fokusere på centrale gennemførelses- og samarbejdsspørgsmål samt forbedre resultatrammen.
Aftalens vigtigste elementer vedrører:
Genstand, anvendelsesområde og Interregområder
Aftalen beskriver de fire Interregområder, der støttes: grænseoverskridende samarbejde, tværnationalt samarbejde, interregionalt samarbejde og samarbejde i regionerne i den yderste periferi. For så vidt angår grænseoverskridende samarbejde bør regionerne i princippet være langs landegrænser eller søgrænser, der er adskilt af højst 150 km hav.
Der er taget hensyn til principperne om partnerskab og flerniveaustyring. For første gang blev der opnået enighed om et specifikt tilskud til styrkelse af samarbejdet mellem regionerne i den yderste periferi og deres nabomiljø. Det interregionale samarbejde vil fortsat fremme udveksling af ekspertise, god praksis og kapacitetsopbygning gennem et særligt sæt programmer. Peace Plus-programmet vil fortsætte det EFRU-finansierede Peace-programs arbejde for at støtte fred og forsoning mellem grænseområderne i Irland og Nordirland.
Geografisk dækning
Den geografiske dækning defineres i detaljer for hvert indsatsområde. Aftalen giver Kommissionen beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter, der fastlægger listen over Interregprogramområder, som skal modtage støtte.
Ressourcer og medfinansieringssatser
EFRU-midlerne til Interregprogrammer er blevet fastsat til 8,05 mia. EUR i 2018-priser. Den største andel af disse midler går til grænseoverskridende samarbejde (72,2 %), mens tildelingen til tværnationalt samarbejde, interregionalt samarbejde og samarbejde i regionerne i den yderste periferi er på henholdsvis 18,2 %, 6,1 % og 3,5 %. Aftalen tager hensyn til de programmer, der støttes af både EFRU og Unionens eksterne finansieringsinstrumenter, og den fastsætter klare regler for tilbagebetaling af midler og ophør.
Medfinansieringssatsen for hvert Interregprogram er på op til 80 %, men den kan nå op på 85 % for samarbejde i regionerne i den yderste periferi.
Specifikke målsætninger for Interreg og tematisk koncentration
Ud over de specifikke mål for EFRU i Interregprogrammerne kan EFRU og, hvor det er relevant, Unionens eksterne finansieringsinstrumenter under Interregprogrammer også støtte de specifikke Interregmål om "bedre forvaltning af samarbejde" og "et sikrere og tryggere Europa". Mindst 60 % af de midler, der afsættes til grænseoverskridende og tværnationalt samarbejde samt samarbejde i regionerne i den yderste periferi, bør gå til højst tre politiske mål, hvoraf det ene skal være "et grønnere, kulstoffattigt Europa".
Det er værd at bemærke forpligtelsen til at støtte foranstaltninger, der falder ind under forordningen om Den Europæiske Socialfond Plus, samt foranstaltninger, der bidrager til gennemførelsen af den europæiske grønne pagt. Den aftalte tekst tager navnlig hensyn til målet om, at 30 % af Unionens budgetudgifter skal gå til støtte for klimamål, samt kravet om at støtte aktiviteter, der overholder klima- og miljøstandarderne og ikke vil skade miljømålene i væsentlig grad.
Programmering
Målet om europæisk territorialt samarbejde gennemføres ved hjælp af Interregprogrammer under delt forvaltning med undtagelse af Interregprogram D, som kan gennemføres under indirekte forvaltning.
Aftalen indeholder detaljerede bestemmelser om forberedelse, vurdering, godkendelse og ændring af Interregprogrammer samt om territorial udvikling, udvælgelse af operationer, overvågning og evaluering, programmyndigheder, revision af operationer, gennemsigtighed og kommunikation.
Den aftalte tekst indeholder fleksibilitetsbestemmelser, der letter støtten til små projekter, herunder mellemfolkelige tiltag. Den omfatter også fleksible støttetjenester til teknisk bistand, der er skræddersyet til behovene i de enkelte programtyper.
Overvågning, evaluering og kommunikation
For at sikre en konsekvent resultatovervågning tilpasses aftalen reglerne i forordningen om fælles bestemmelser til Interregprogrammerne og forbedrer de fælles outputindikatorer, samtidig med at der tilføjes fælles resultatindikatorer. Denne aftale giver også mulighed for en gennemgang af Interregprogrammernes resultater, og den fastsætter specifikke forpligtelser for forvaltningsmyndigheden med hensyn til fremsendelse af data til Kommissionen samt forelæggelse af en endelig resultatrapport og programevaluering.
Støtteberettigelse
Der er lagt særlig vægt på at fastlægge et klart hierarki af EU-regler, regler der er specifikke for Interreg og nationale regler om udgifters støtteberettigelse og omkostningskategoriernes støtteberettigelse samt om personaleomkostninger, kontor- og administrationsomkostninger, rejse- og indkvarteringsomkostninger, omkostninger til ekstern ekspertbistand og tjenesteydelser, udstyr og omkostninger til infrastruktur og arbejde.
Interregprogrammyndigheder, forvaltning og kontrol
Bestemmelserne i forordningen om fælles bestemmelser om programmyndigheder, forvaltning og kontrol er blevet tilpasset til Interregprogrammerne. Dette påvirker navnlig forvaltningsmyndighedens og revisionsmyndighedens funktionsmåde samt forenklingen af revisionen af operationer.
Finansiel forvaltning, regnskaber og finansielle korrektioner
I aftalen fastsættes regler for budgetmæssige forpligtelser, betalinger og forfinansiering samt inddrivelser. Navnlig forfinansieringssatserne er fastsat til 1 % for 2021 og 2022, mens satsen forhøjes til 3 % for hvert år fra 2023 til 2026 med det formål at give modtagerne af Interregprogrammer tilstrækkelig forfinansiering, da de ofte ikke har tilstrækkelige egne ressourcer til at påbegynde deres aktiviteter.
Tredjelandes og OLT'ers deltagelse i Interregprogrammer under delt forvaltning
Med hensyn til deltagelsen af tredjelande eller partnerlande, OLT'er eller regionale integrations- og samarbejdsorganisationer i Interregprogrammer tages der i aftalen hensyn til, at tredjelande, partnerlande og OLT'er ikke er bundet af EU-retten. Den tilpasser derfor de relevante gældende bestemmelser om programmyndigheder, forvaltningsmetoder, støtteberettigelse, store infrastrukturprojekter, indkøb, finansiel forvaltning og indgåelse af finansieringsaftaler i overensstemmelse hermed.
Særlige regler for indirekte forvaltning
I betragtning af muligheden for, at samarbejdet i regionerne i den yderste periferi kan gennemføres ved indirekte forvaltning, indeholder aftalen specifikke bestemmelser og krav.
Delegerede retsakter
Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen med henblik på at ændre bilaget.
5. Indstilling
Interreg har i mere end tre årtier støttet et stort antal samarbejdsprogrammer. Ordføreren er overbevist om, at Parlamentet har opnået et velafbalanceret og retfærdigt kompromis, som sikrer kontinuiteten af denne stærkt tiltrængte støtte i programmeringsperioden 2021-2027. Da Rådets førstebehandlingsholdning er i overensstemmelse med den foreløbige aftale, der blev indgået under de interinstitutionelle forhandlinger, henstiller ordføreren til, at den godkendes uden ændringer.
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel |
Særlige bestemmelser for målet om europæisk territorialt samarbejde (Interreg), der støttes af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og de eksterne finansieringsinstrumenter |
|||
Referencer |
05488/1/2021 – C9-0192/2021 – 2018/0199(COD) |
|||
Dato for EP’s førstebehandling – P-nr. |
26.3.2019 T8-0238/2019 |
|||
Kommissionens forslag |
COM(2018)0374 - C8-0229/2018 |
|||
Dato for meddelelse på plenarmødet om modtagelse af Rådets førstebehandlingsholdning |
7.6.2021 |
|||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
REGI 7.6.2021 |
|
|
|
Ordførere Dato for valg |
Pascal Arimont 3.9.2019 |
|
|
|
Behandling i udvalg |
15.10.2020 |
3.12.2020 |
18.12.2020 |
|
Dato for vedtagelse |
15.6.2021 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
40 2 0 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Mathilde Androuët, Pascal Arimont, Adrian-Dragoş Benea, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Erik Bergkvist, Stéphane Bijoux, Franc Bogovič, Vlad-Marius Botoş, Rosanna Conte, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Rosa D’Amato, Christian Doleschal, Francesca Donato, Raffaele Fitto, Chiara Gemma, Mircea-Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Ondřej Knotek, Elżbieta Kruk, Cristina Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Martina Michels, Dan-Ştefan Motreanu, Andżelika Anna Możdżanowska, Niklas Nienaß, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Alessandro Panza, Tsvetelina Penkova, Caroline Roose, André Rougé, Susana Solís Pérez, Valdemar Tomaševski, Yana Toom, Monika Vana |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Ciarán Cuffe, Isabel García Muñoz, Alin Mituța |
|||
Dato for indgivelse |
18.6.2021 |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
40 |
+ |
ECR |
Raffaele Fitto, Elżbieta Kruk, Andżelika Anna Możdżanowska, Valdemar Tomaševski |
ID |
Rosanna Conte, Francesca Donato, Alessandro Panza |
NI |
Chiara Gemma |
PPE |
Pascal Arimont, Isabel Benjumea Benjumea, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Christian Doleschal, Mircea‑Gheorghe Hava, Krzysztof Hetman, Peter Jahr, Manolis Kefalogiannis, Dan‑Ştefan Motreanu, Andrey Novakov |
Renew |
Stéphane Bijoux, Vlad‑Marius Botoş, Ondřej Knotek, Alin Mituța, Susana Solís Pérez, Yana Toom |
S&D |
Adrian‑Dragoş Benea, Erik Bergkvist, Andrea Cozzolino, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Cristina Maestre Martín De Almagro, Pedro Marques, Tsvetelina Penkova |
The Left |
Martina Michels, Younous Omarjee |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Rosa D'Amato, Niklas Nienaß, Caroline Roose, Monika Vana |
2 |
- |
ID |
Mathilde Androuët, André Rougé |
- |
0 |
- |
- |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller