ΣΥΣΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΗ ΔΕΥΤΕΡΗ ΑΝΑΓΝΩΣΗ σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1004
1.7.2021 - (06975/3/21 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD)) - ***II
Επιτροπή Αλιείας
Εισηγητής: Gabriel Mato
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση ενόψει της έκδοσης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/1004
(06975/3/21 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: δεύτερη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση (06975/3/21 – C9-0224/2021),
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 12ης Δεκεμβρίου 2018[1],
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών της 16ης Μαΐου 2018[2],
– έχοντας υπόψη τη θέση του κατά την πρώτη ανάγνωση[3] σχετικά με την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2018)0390),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη την προσωρινή συμφωνία που εγκρίθηκε από την αρμόδια επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 74 παράγραφος 4 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 67 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη σύσταση για τη δεύτερη ανάγνωση της Επιτροπής Αλιείας (A9-0222/2021),
1. εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση·
2. εγκρίνει την κοινή δήλωση του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής που επισυνάπτεται στο παρόν ψήφισμα·
3. λαμβάνει υπόψη την κοινή δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθώς και τις δηλώσεις της Επιτροπής που επισυνάπτονται στο παρόν ψήφισμα·
4. διαπιστώνει ότι η πράξη εκδόθηκε σύμφωνα με τη θέση του Συμβουλίου·
5. αναθέτει στον Πρόεδρό του να υπογράψει την πράξη, μαζί με τον Πρόεδρο του Συμβουλίου, σύμφωνα με το άρθρο 297 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
6. αναθέτει στον Γενικό Γραμματέα του να υπογράψει την πράξη, αφού προηγουμένως ελεγχθεί ότι όλες οι διαδικασίες έχουν δεόντως ολοκληρωθεί, και να προβεί, σε συμφωνία με τον Γενικό Γραμματέα του Συμβουλίου, στη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης·
7. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Μετά την έγκριση της θέσης του Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση από την ολομέλεια στις 4 Απριλίου 2019, άρχισαν άτυπες διαπραγματεύσεις με τη φινλανδική, την κροατική, τη γερμανική και την πορτογαλική Προεδρία του Συμβουλίου με σκοπό την επίτευξη συμφωνίας σε πρώιμη δεύτερη ανάγνωση. Μετά από επτά κύκλους τριμερούς διαλόγου, η ομάδα διαπραγματεύσεων του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου κατέληξε σε συμφωνία επί του φακέλου στις 3 Δεκεμβρίου 2020. Το κείμενο της συμφωνίας παρουσιάστηκε στην επιτροπή Αλιείας, τέθηκε σε ψηφοφορία προς έγκριση στις 22 Φεβρουαρίου 2021 και εγκρίθηκε με ευρεία πλειοψηφία. Με βάση την έγκριση της Επιτροπής Αλιείας, ο πρόεδρος της επιτροπής δεσμεύτηκε, με επιστολή που απηύθυνε στις 25 Φεβρουαρίου 2021, στην προεδρία της ΕΜΑ, να εισηγηθεί στην ολομέλεια να εγκρίνει τη θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση χωρίς τροποποίηση. Κατόπιν επαλήθευσης από τους γλωσσομαθείς νομικούς, το Συμβούλιο ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση επιβεβαιώνοντας τη συμφωνία στις 14 Ιουνίου 2021.
Καθώς η θέση του Συμβουλίου σε πρώτη ανάγνωση συνάδει με τη συμφωνία που επιτεύχθηκε στο πλαίσιο των τριμερών διαλόγων, ο εισηγητής συνιστά στην επιτροπή να την δεχθεί χωρίς περαιτέρω τροποποιήσεις. Ο εισηγητής επιθυμεί να υπογραμμίσει κυρίως τα ακόλουθα στοιχεία της συμβιβαστικής λύσης:
Το νέο Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας (ΕΤΘΑΥ) για την περίοδο 2021-2027 παρέχει δέσμη στήριξης ύψους 6,108 δισεκατομμυρίων EUR για να συνεισφέρει στη βιώσιμη αλιεία, την υδατοκαλλιέργεια και τη μεταποίηση, να στηρίξει μια βιώσιμη γαλάζια οικονομία και τις παράκτιες κοινότητες και να προωθήσει τη διεθνή διακυβέρνηση των ωκεανών. Σύμφωνα με την Πράσινη Συμφωνία, οι δράσεις στο πλαίσιο του Ταμείου θα συμβάλουν στον συνολικό στόχο της διάθεσης του 30% των κονδυλίων σε δράση για το κλίμα.
Το νέο Ταμείο απομακρύνεται από τους αυστηρούς κανόνες επιλεξιμότητας, καθώς καθορίζει όρους μόνο για ορισμένες επιδοτήσεις στους στόλους. Σύμφωνα με τη νέα προσέγγιση, οι πράξεις που δεν απαγορεύονται ρητά είναι επιλέξιμες, με αποτέλεσμα να παρέχεται μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου στα κράτη μέλη και στους αλιείς.
Το τελικό κείμενο επιτρέπει τη χρηματοδότηση επενδύσεων που θα βελτιώσουν την ενεργειακή απόδοση, την ασφάλεια και τις συνθήκες εργασίας στα αλιευτικά σκάφη της ΕΕ, με παράλληλη διασφάλιση της βιωσιμότητας του τομέα. Προωθεί επίσης την ανανέωση των γενεών στο επάγγελμα στηρίζοντας την πρώτη απόκτηση σκάφους από αλιείς νεαρής ηλικίας. Στο κείμενο περιλαμβάνονται όλες οι απαραίτητες διασφαλίσεις για να αποφευχθεί το ενδεχόμενο οι επιδοτήσεις της ΕΕ να έχουν επιζήμιες επιπτώσεις που οδηγούν σε πλεονάζουσα αλιευτική ικανότητα και υπεραλίευση.
Μία από τις επιτυχίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι ότι το νέο ΕΤΘΑΥ θα στηρίξει ιδιαίτερα την παράκτια αλιεία μικρής κλίμακας. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη στο πρόγραμμά τους τις ειδικές ανάγκες της παράκτιας αλιείας μικρής κλίμακας και περιγράφουν τα είδη των δράσεων που εξετάζουν για την ανάπτυξή της. Προβλέπεται η ίδια προτιμησιακή μεταχείριση για αλιείς χωρίς σκάφη και συλλέκτες οστρακοειδών.
Για τα σκάφη με μήκος έως 24 μέτρα, επιλέξιμες είναι οι ακόλουθες πράξεις: i) η αντικατάσταση των κινητήρων με στόχο την αύξηση της ενεργειακής απόδοσης και τη μείωση των εκπομπών CO2· ii) η παροχή κινήτρων για την πρόσβαση στον τομέα με τη στήριξη της πρώτης απόκτησης μεταχειρισμένων σκαφών από αλιείς νεαρής ηλικίας· iii) οι πράξεις που απαιτούν περισσότερο χώρο επί του σκάφους για την ασφάλεια ή την ευεξία του πληρώματος.
Το νέο Ταμείο θα στηρίξει επίσης την ευρωπαϊκή υδατοκαλλιέργεια ενθαρρύνοντας επενδύσεις που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της παραγωγής υδατοκαλλιέργειας και διασφαλίζοντας παράλληλα ότι οι δραστηριότητες είναι περιβαλλοντικά βιώσιμες. Η μεγαλύτερη έμφαση στην υδατοκαλλιέργεια αντικατοπτρίζεται στην ένταξή της στην ονομασία του Ταμείου. Το Ταμείο θα προωθήσει επίσης την εμπορία, την ποιότητα και την προστιθέμενη αξία των προϊόντων αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, καθώς και της μεταποίησης.
Διασφαλίζεται επίσης η συνέχεια της ουσιαστικής χρηματοδοτικής στήριξης για την άσκηση ελέγχου και την επιβολή της νομοθεσίας στον τομέα της αλιείας, συμπεριλαμβανομένων της αγοράς, της εγκατάστασης και της διαχείρισης συστημάτων παρακολούθησης και ηλεκτρονικών συστημάτων για όλα τα σκάφη που χρησιμοποιούνται για σκοπούς ελέγχου.
Επιπλέον, θεσπίζεται ένα σύστημα διαχείρισης κρίσεων που επιτρέπει τη στήριξη έκτακτης ανάγκης στους τομείς της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας σε περίπτωση σημαντικών διαταραχών της αγοράς, λόγω, για παράδειγμα, υγειονομικής κρίσης όπως η πανδημία COVID-19.
Λαμβάνονται επίσης υπόψη οι ειδικοί περιορισμοί των εξόχως απόκεντρων περιοχών: το ΕΤΘΑΥ θα συνεχίσει να παρέχει αντιστάθμιση του επιπλέον κόστους που αντιμετωπίζουν οι περιοχές αυτές λόγω της θέσης τους και του νησιωτικού τους χαρακτήρα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χορηγούν πρόσθετη χρηματοδότηση μέσω κρατικών ενισχύσεων για την εφαρμογή της εν λόγω αντιστάθμισης. Επιπλέον, θα εφαρμόζεται υψηλότερο ποσοστό έντασης των ενισχύσεων από το εφαρμοζόμενο σε άλλες πράξεις και περιφέρειες.
Τέλος, το νέο ΕΤΘΑΥ περιλαμβάνει διατάξεις για την προώθηση της παγκόσμιας διακυβέρνησης των ωκεανών.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναγνωρίζουν την ανάγκη να προωθηθεί επειγόντως η δράση για την προστασία και τη διατήρηση των θαλάσσιων και παράκτιων οικοσυστημάτων και της βιοποικιλότητας. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν ότι, για την αντιμετώπιση της απώλειας βιοποικιλότητας, την προστασία και την αποκατάσταση των οικοσυστημάτων και/ή τη διατήρησή τους σε καλή κατάσταση, θα απαιτηθούν σημαντικές δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο και ότι σημαντικό μέρος των δαπανών του ΕΤΘΑΥ θα πρέπει να επενδυθεί στη βιοποικιλότητα. Τα τρία θεσμικά όργανα συμφωνούν ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της διαδικασίας προγραμματισμού για το ΕΤΘΑΥ της περιόδου 2021-2027, για την επίτευξη του συνολικού επιπέδου φιλοδοξίας όσον αφορά τις δαπάνες για τη βιοποικιλότητα που επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 15.
Κοινή δήλωση του Συμβουλίου και της Επιτροπής
Το Συμβούλιο και η Επιτροπή παραμένουν προσηλωμένοι στην προσπάθεια να αποφευχθεί η διακοπή αλιευτικών δραστηριοτήτων στο πλαίσιο συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας, επιδιώκοντας την έγκαιρη ανανέωση των συμφωνιών σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και των πρωτοκόλλων εφαρμογής τους.
Δήλωση της Επιτροπής
Η Επιτροπή έχει αποδεχθεί την επιλεξιμότητα επενδύσεων επί του σκάφους που σχετίζονται με τον έλεγχο της αλιείας και την επιβολή της νομοθεσίας, είτε είναι υποχρεωτικές είτε όχι, και για όλα τα αλιευτικά σκάφη της Ένωσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις αυτές θα δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αξιοποιήσουν πλήρως τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους του ΕΤΘΑΥ για τον έλεγχο και την επιβολή της νομοθεσίας, να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από τον κανονισμό ελέγχου και άλλους κανόνες της κοινής αλιευτικής πολιτικής και να βελτιώσουν ουσιαστικά την νοοτροπία συμμόρφωσης στον τομέα της αλιείας. Επίσης, η Επιτροπή αναμένει ότι –στο πλαίσιο της εν εξελίξει επανεξέτασης του κανονισμού ελέγχου– το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα στηρίξουν τον εκσυγχρονισμό των υφιστάμενων εργαλείων ελέγχου και τη χρήση νέων τεχνολογιών που προτείνει η Επιτροπή. Αυτό σημαίνει ειδικότερα την εισαγωγή έξυπνων λύσεων για την παρακολούθηση και την αναφορά αλιευμάτων από σκάφη μικρής κλίμακας, την εγκατάσταση συστημάτων για τη συνεχή παρακολούθηση της ισχύος του κινητήρα, τη μετάβαση σε πλήρως ψηφιοποιημένα συστήματα ιχνηλασιμότητας που καλύπτουν όλα τα αλιευτικά προϊόντα (νωπά, κατεψυγμένα και μεταποιημένα) και την καθιέρωση υποχρεωτικών ηλεκτρονικών συστημάτων παρακολούθησης εξ αποστάσεως επί των αλιευτικών σκαφών, με βάση την εκτίμηση κινδύνων, ως το μόνο αποτελεσματικό μέσο για τον έλεγχο της εφαρμογής της υποχρέωσης εκφόρτωσης, καθώς και των παρεμπιπτόντων αλιευμάτων και των απορρίψεων ευαίσθητων ειδών.
Δήλωση της Επιτροπής
Η Επιτροπή σημειώνει τις δυσκολίες που προέκυπταν μέχρι σήμερα όσον αφορά τη χορήγηση κρατικών ενισχύσεων για την ανανέωση των στόλων στις εξόχως απόκεντρες περιοχές. Με στόχο τη βιώσιμη ανάπτυξη των εν λόγω περιοχών, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να βοηθήσει τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τη συλλογή των επιστημονικών δεδομένων που είναι αναγκαία για τη συμμόρφωση με τον όρο επιλεξιμότητας που ορίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές όσον αφορά τις κρατικές ενισχύσεις, προκειμένου να διευκολυνθεί η εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών για την εξέταση των κρατικών ενισχύσεων στον τομέα της αλιείας και της υδατοκαλλιέργειας στις εξόχως απόκεντρες περιοχές.
Δήλωση της Επιτροπής
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο της διαδικασίας προγραμματισμού για το ΕΤΘΑΥ της περιόδου 2021-2027, θα ενθαρρύνει ενεργά τα κράτη μέλη να μεγιστοποιήσουν τη χρήση των μέτρων που περιλαμβάνονται στα προγράμματά τους, ειδικότερα δυνάμει του άρθρου 25 (προστασία της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων), ώστε να επιτύχουν το συνολικό επίπεδο φιλοδοξίας όσον αφορά τις ετήσιες δαπάνες στο πλαίσιο του ΠΔΠ για την αντιμετώπιση της απώλειας βιοποικιλότητας, την προστασία και την αποκατάσταση των οικοσυστημάτων και τη διατήρηση των οικοσυστημάτων σε καλή κατάσταση, ως εξής: 7,5 % των ετήσιων δαπανών στο πλαίσιο του ΠΔΠ για τους στόχους βιοποικιλότητας το 2024 και 10 % των ετήσιων δαπανών στο πλαίσιο του ΠΔΠ για τους στόχους βιοποικιλότητας το 2026 και το 2027. Η Επιτροπή θα παρακολουθεί τακτικά το επίπεδο των εν λόγω δαπανών βάσει των συνολικών επιλέξιμων δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι στη διαχειριστική αρχή και των στοιχείων που υποβάλλει το κράτος μέλος. Όταν από την παρακολούθηση προκύπτει ανεπαρκής πρόοδος προς την επίτευξη του συνολικού επιπέδου φιλοδοξίας, η Επιτροπή θα συνεργάζεται ενεργά με τα κράτη μέλη κατά την ετήσια συνεδρίαση επανεξέτασης με σκοπό τη λήψη διορθωτικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένης τροποποίησης του προγράμματος.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας, Αλιείας και Υδατοκαλλιέργειας |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
06975/3/2021 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD) |
|||
Ημερομηνία 1ης ανάγνωσης του ΕΚ – Αριθ. P |
4.4.2019 T8-0343/2019 |
|||
Πρόταση της Επιτροπής |
COM(2018)0390 - C8-0270/2018 |
|||
Ημερομηνία αναγγελίας στην Ολομέλεια της παραλαβής της θέσης του Συμβουλίου σε 1η ανάγνωση |
24.6.2021 |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην Ολομέλεια |
PECH 24.6.2021 |
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Gabriel Mato 12.2.2020 |
|
|
|
Εισηγητές που αντικαταστάθηκαν |
Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Gabriel Mato |
|||
Εξέταση στην επιτροπή |
2.10.2019 |
25.6.2020 |
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
28.6.2021 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
21 5 0 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Francisco José Millán Mon, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Θεόδωρος Ζαγοράκης |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Valentino Grant, Jan Huitema, Πέτρος Κόκκαλης |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
30.6.2021 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan Ruissen, Ruža Tomašić |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant, France Jamet |
PPE |
Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Jan Huitema, Pierre Karleskind |
S&D |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Manuel Pizarro |
The Left |
Πέτρος Κόκκαλης |
5 |
- |
The Left |
João Ferreira |
Verts/ALE |
Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Grace O'Sullivan, Caroline Roose |
0 |
0 |
|
|
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή