REKOMENDACIJA ANTRAJAM SVARSTYMUI dėl per pirmąjį svarstymą priimtos Tarybos pozicijos, siekiant priimti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą dėl Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2017/1004
30.6.2021 - (06975/3/21 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD)) - ***II
Žuvininkystės komitetas
Pranešėjas: Gabriel Mato
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl per pirmąjį svarstymą priimtos Tarybos pozicijos, siekiant priimti Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą dėl Europos jūrų reikalų, žvejybos ir akvakultūros fondo, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) 2017/1004
(06975/3/21 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD))
(Įprasta teisėkūros procedūra: antrasis svarstymas)
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į per pirmąjį svarstymą priimtą Tarybos poziciją (06975/3/21 – C9‑0224/2021),
– atsižvelgdamas į 2018 m. gruodžio 12 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[1],
– atsižvelgdamas į 2018 m. gegužės 16 d. Regionų komiteto nuomonę[2],
– atsižvelgdamas į savo poziciją[3] dėl Komisijos pasiūlymo Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2018)0390) per pirmąjį svarstymą,
– atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 7 dalį,
– atsižvelgdamas į preliminarų susitarimą, kurį atsakingas komitetas patvirtino pagal Darbo tvarkos taisyklių 74 straipsnio 4 dalį,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 67 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Žuvininkystės komiteto rekomendaciją antrajam svarstymui (A9‑0222/2021),
1. pritaria per pirmąjį svarstymą priimtai Tarybos pozicijai;
2. pritaria Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendram pareiškimui, pridėtam prie šios rezoliucijos;
3. atsižvelgia į Tarybos ir Komisijos bendrą pareiškimą ir Komisijos pareiškimus, pridėtus prie šios rezoliucijos;
4. pažymi, kad aktas priimtas remiantis Tarybos pozicija;
5. paveda Pirmininkui pasirašyti aktą su Tarybos pirmininku pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 297 straipsnio 1 dalį;
6. paveda generaliniam sekretoriui pasirašyti aktą, patikrinus, ar tinkamai įvykdytos visos procedūros ir, susitarus su Tarybos generaliniu sekretoriumi, pasirūpinti, kad šis aktas būtų paskelbtas Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje;
7. paveda Pirmininkui perduoti Parlamento poziciją Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.
TRUMPAS PAGRINDIMAS
2019 m. balandžio 4 d. plenariniame posėdyje priėmus Parlamento poziciją per pirmąjį svarstymą, pradėtos neoficialios derybos su Tarybai pirmininkavusiomis Suomija, Kroatija, Vokietija ir Portugalija, kad būtų pasiektas išankstinis susitarimas per antrąjį svarstymą. Po septynių trišalių susitikimų 2020 m. gruodžio 3 d. Parlamento ir Tarybos derybų grupė pasiekė susitarimą dėl dokumento. 2021 m. vasario 22 d. susitarimo tekstas buvo pateiktas tvirtinti Žuvininkystės (PECH) komitetui ir buvo patvirtintas didele balsų dauguma. Atsižvelgdamas į komiteto pritarimą, komiteto pirmininkas savo 2021 m. vasario 25 d. laiške Nuolatinių atstovų komiteto (COREPER) pirmininkui įsipareigojo plenariniame posėdyje rekomenduoti, kad per pirmąjį svarstymą priimtai Tarybos pozicijai būtų pritarta be pakeitimų. Atlikus teisinį ir lingvistinį patikrinimą, Taryba priėmė savo poziciją per pirmąjį svarstymą ir 2021 m. birželio 14 d. patvirtino susitarimą.
Kadangi per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija atitinka susitarimą, pasiektą per trišalius susitikimus, pranešėjas siūlo komitetui jai pritarti be papildomų pakeitimų. Pranešėjas norėtų atkreipti dėmesį į toliau išdėstytus kompromiso elementus.
Naujajame 2021–2027 m. Europos jūrų reikalų, žuvininkystės ir akvakultūros fonde (EJRŽAF) numatytas 6,108 mlrd. EUR paramos paketas, siekiant prisidėti prie tausios žvejybos, akvakultūros ir perdirbimo, remti darnią mėlynąją ekonomiką bei pakrančių bendruomenes ir skatinti tarptautinį vandenynų valdymą. Pagal Žaliąjį kursą fondo veiksmais bus prisidedama prie bendro tikslo 30 proc. lėšų skirti klimato srities veiksmams.
Naujasis fondas atsisako griežtų tinkamumo finansuoti taisyklių ir nustatomos tik tam tikrų laivynui skiriamų subsidijų sąlygos. Pagal tokį naują požiūrį veiksmai, kurie nėra aiškiai draudžiami, laikomi tinkamais finansuoti, todėl valstybėms narėms ir žvejams suteikiamas didesnis teisinis tikrumas.
Galutiniame tekste leidžiama finansuoti investicijas, kurios pagerins energijos vartojimo efektyvumą, saugą ir darbo sąlygas ES žvejybos laivuose, sykiu užtikrinant sektoriaus tvarumą. Juo taip pat skatinama kartų kaita šios profesijos sektoriuje, nes jauniems žvejams bus padedama pirmą kartą įsigyti laivą. Į tekstą įtrauktos visos būtinos apsaugos priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią galimam žalingam ES subsidijų poveikiui, lemiančiam perteklinį pajėgumą ir peržvejojimą.
Vienas iš Europos Parlamento laimėjimų yra tai, kad naujasis EJRŽAF visų pirma rems mažos apimties priekrantės žvejybą. Valstybės narės turi savo programose atsižvelgti į konkrečius mažos apimties priekrantės žvejybos poreikius ir apibūdinti veiksmų, kuriuos jos numato įgyvendinti siekdamos tokios žvejybos plėtros, rūšis. Tokios pačios lengvatinės sąlygos išskirtinai taikomos be laivo žvejojantiems žvejams ir vėžiagyvių rinkėjams.
Tinkami finansuoti yra šie veiksmai, susiję su laivais, kurių ilgis ne daugiau kaip 24 metrai: i) variklio pakeitimas siekiant padidinti energijos vartojimo efektyvumą ir sumažinti išmetamo CO2 kiekį; ii) prieigos prie sektoriaus veiklos skatinimas remiant jaunus žvejus, kai jie pirmą kartą įsigyja naudotą laivą; iii) veiksmai, kuriais padidinama erdvė laive siekiant įgulos saugumo ar gerovės.
Naujasis fondas taip pat rems Europos akvakultūrą, skatindamas investicijas, kuriomis siekiama didinti akvakultūros produkcijos konkurencingumą, sykiu užtikrinant, kad veikla būtų darni aplinkos atžvilgiu. Tai, kad daugiau dėmesio skiriama akvakultūrai, matyti iš to, kad ji įtraukta į fondo pavadinimą. Fondas taip pat skatins žvejybos ir akvakultūros produktų prekybą, kokybę ir pridėtinę vertę, taip pat šių produktų perdirbimą.
Be to, užtikrinamas didelės finansinės paramos žuvininkystės kontrolei ir taisyklių laikymosi užtikrinimui tęstinumas, įskaitant visų laivų sekimo ir elektroninių sistemų pirkimą, įdiegimą ir valdymą kontrolės tikslais.
Taip pat įdiegiama krizių valdymo sistema, pagal kurią žvejybos ir akvakultūros sektoriams galima teikti skubią paramą, jei, pavyzdžiui, dėl sveikatos krizės, tokios kaip COVID pandemija, labai sutriktų rinkos veikimas.
Atsižvelgiama ir į specifines atokiausių regionų kliūtis: EJRŽAF toliau teiks kompensacijas už papildomas išlaidas, kurias šie regionai patiria dėl savo vietos ir izoliuotumo. Valstybės narės turėtų turėti galimybę skirti papildomą finansavimą valstybės pagalbos forma siekiant užtikrinti šį kompensavimą. Be to, atokiausiems regionams bus taikoma didesnė pagalbos intensyvumo norma nei kitiems veiksmams ir regionams.
Taipogi į naująjį EJRŽAF įtrauktos nuostatos dėl pasaulinio vandenynų valdymo skatinimo.
PRIEDAS
Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendras pareiškimas
Europos Parlamentas, Taryba ir Europos Komisija pripažįsta, kad reikia skubiai imtis jūrų ir pakrančių ekosistemų bei biologinės įvairovės apsaugos ir išsaugojimo veiksmų. Visos trys institucijos sutaria, kad, siekiant spręsti biologinės įvairovės nykimo problemą, apsaugoti ir atkurti ekosistemas ir (arba) išlaikyti gerą jų būklę, reikės didelių viešųjų ir privačiųjų investicijų nacionaliniu ir Europos lygmenimis ir kad didelė dalis EJRŽAF išlaidų turėtų būti investuojama į biologinę įvairovę. Visos trys institucijos sutinka, kad Europos Komisija, vykdydama 2021–2027 m. EJRŽAF programavimą, bendradarbiaus su valstybėmis narėmis, kad būtų pasiektas bendras 15 konstatuojamojoje dalyje nurodytas biologinei įvairovei skirtų išlaidų plataus užmojo tikslas.
Tarybos ir Komisijos bendras pareiškimas
Taryba ir Komisija tebėra įsipareigojusios stengtis, kad būtų išvengta žvejybos veiklos pagal tausios žvejybos partnerystės susitarimus pertrūkių, siekdamos laiku atnaujinti tausios žvejybos partnerystės susitarimus ir jų įgyvendinimo protokolus.
Komisijos pareiškimas
Komisija sutinka, kad investicijos į laivus, susijusios su žuvininkystės kontrole ir vykdymo užtikrinimu, būtų tinkamos finansuoti, nesvarbu, ar jos būtų privalomos, ar ne, taip pat visų Sąjungos žvejybos laivų atveju. Komisija mano, kad šiomis investicijomis valstybėms narėms bus sudarytos sąlygos visapusiškai panaudoti EJRŽAF finansinius išteklius, skirtus kontrolei ir vykdymo užtikrinimui, vykdyti savo įsipareigojimus pagal Kontrolės reglamentą ir kitas bendros žuvininkystės politikos taisykles ir iš esmės pagerinti reikalavimų laikymosi kultūrą žvejybos sektoriuje. Be to, Komisija tikisi, kad, šiuo metu vykstant Kontrolės reglamento peržiūrai, Europos Parlamentas ir Taryba rems esamų kontrolės priemonių modernizavimą ir naujų technologijų naudojimą, kaip siūlo Komisija. Tai visų pirma reiškia, kad reikia diegti pažangius mažų laivų sekimo ir laimikio ataskaitų teikimo sprendimus, diegti nuolatinės variklių galios stebėsenos sistemas, pereiti prie visiškai skaitmenizuotų atsekamumo sistemų, apimančių visus žuvininkystės produktus (šviežius, užšaldytus ir perdirbtus), ir žvejybos laivuose diegti privalomas nuotolinės elektroninės stebėsenos sistemas, pagrįstas rizikos vertinimu, nes tai vienintelė veiksminga įpareigojimo iškrauti laimikį taikymo ir pažeidžiamų rūšių žuvų priegaudos bei išmetimo į jūrą kontrolės priemonė.
Komisijos pareiškimas
Komisija atkreipia dėmesį į sunkumus, su kuriais iki šiol susiduriama teikiant valstybės pagalbą laivynams atokiausiuose regionuose atnaujinti. Siekdama darnaus šių regionų vystymosi, Komisija stengsis padėti valstybėms narėms geriau rinkti mokslinius duomenis, kurių reikia, kad būtų laikomasi valstybės pagalbos gairėse nustatytos atitikties reikalavimams sąlygos, siekiant sudaryti palankesnes sąlygas Valstybės pagalbos žvejybos ir akvakultūros sektoriui tikrinimo gaires taikyti atokiausiuose regionuose
Komisijos pareiškimas
Europos Komisija, vykdydama 2021–2027 m. EJRŽAF programavimą, aktyviai skatins valstybes nares kuo labiau išnaudoti į jų programas, visų pirma pagal 25 straipsnį (biologinės įvairovės ir ekosistemų apsauga), įtrauktas priemones, kad būtų pasiektas bendras tikslas skirti metines išlaidas pagal DFP biologinės įvairovės nykimo problemai spręsti, ekosistemoms apsaugoti ir atkurti bei gerai ekosistemų būklei išlaikyti: 7,5 proc. metinių išlaidų pagal DFP biologinės įvairovės srities tikslams įgyvendinti 2024 m. ir 10 proc. metinių išlaidų pagal DFP biologinės įvairovės srities tikslams įgyvendinti 2026 ir 2027 m. Komisija reguliariai stebės šių išlaidų lygį, remdamasi visomis tinkamomis finansuoti išlaidomis, kurias pagalbos gavėjai deklaruos vadovaujančiajai institucijai, ir valstybės narės pateiktais duomenimis. Tais atvejais, kai iš stebėsenos rezultatų bus matyti, kad padaryta nepakankama pažanga siekiant bendro tikslo, Komisija metinės peržiūros posėdyje aktyviai nagrinės klausimą su valstybėmis narėmis, kad būtų imtasi taisomųjų veiksmų, įskaitant programos pakeitimą.
ATSAKINGO KOMITETO PROCEDŪRA
Pavadinimas |
Europos jūrų reikalų ir žuvininkystės fondas |
|||
Nuorodos |
06975/3/2021 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD) |
|||
Pirmojo svarstymo EP data – P numeris |
4.4.2019 T8-0343/2019 |
|||
Komisijos pasiūlymas |
COM(2018)0390 - C8-0270/2018 |
|||
Paskelbimo, kad gauta per pirmąjį svarstymą priimta Tarybos pozicija, plenariniame posėdyje data |
24.6.2021 |
|||
Atsakingas komitetas Paskelbimo plenariniame posėdyje data |
PECH 24.6.2021 |
|
|
|
Pranešėjai Paskyrimo data |
Gabriel Mato 12.2.2020 |
|
|
|
Pakeisti pranešėjai |
Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Gabriel Mato |
|||
Svarstymas komitete |
2.10.2019 |
25.6.2020 |
|
|
Priėmimo data |
28.6.2021 |
|
|
|
Galutinio balsavimo rezultatai |
+: –: 0: |
21 5 0 |
||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Francisco José Millán Mon, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai |
Valentino Grant, Jan Huitema, Petros Kokkalis |
|||
Pateikimo data |
30.6.2021 |
|||
GALUTINIS VARDINIS BALSAVIMAS ATSAKINGAME KOMITETE
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan Ruissen, Ruža Tomašić |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant, France Jamet |
PPE |
Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis |
RENEW |
Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Jan Huitema, Pierre Karleskind |
S&D |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Manuel Pizarro |
The Left |
Petros Kokkalis |
5 |
- |
The Left |
João Ferreira |
Verts/ALE |
Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Grace O'Sullivan, Caroline Roose |
0 |
0 |
|
|
Sutartiniai ženklai:
+ : už
- : prieš
0 : susilaikė