ZALECENIE DO DRUGIEGO CZYTANIA w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1004
30.6.2021 - (06975/3/21 – C9‑0224/2021 – 2018/0210(COD)) - ***II
Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawca: Gabriel Mato
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu w sprawie przyjęcia rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Morskiego, Rybackiego i Akwakultury oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1004
(06975/3/21 – C9‑0224/2021 – 2018/0210(COD))
(Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając stanowisko Rady w pierwszym czytaniu (06975/3/21 – C9‑0224/2021),
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 12 grudnia 2018 r.[1],
– uwzględniając opinię Komitetu Regionów z dnia 16 maja 2018 r.[2],
– uwzględniając swoje stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu[3] dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2018)0390),
– uwzględniając art. 294 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu,
– uwzględniając art. 67 Regulaminu,
– uwzględniając zalecenie do drugiego czytania przedstawione przez Komisję Rybołówstwa (A9-0222/2021),
1. zatwierdza stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu;
2. zatwierdza wspólne oświadczenie Parlamentu, Rady i Komisji załączone do niniejszej rezolucji;
3. przyjmuje do wiadomości wspólne oświadczenie Rady i Komisji oraz oświadczenia Komisji załączone do niniejszej rezolucji;
4. stwierdza, że akt prawny zostaje przyjęty zgodnie ze stanowiskiem Rady;
5. zobowiązuje swojego przewodniczącego do podpisania wraz z przewodniczącym Rady aktu prawnego zgodnie z art. 297 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;
6. zobowiązuje swojego sekretarza generalnego do podpisania aktu prawnego po stwierdzeniu, że wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone, oraz do przygotowania, w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady, jego publikacji Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
7. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Po przyjęciu na posiedzeniu plenarnym 4 kwietnia 2019 r. stanowiska Parlamentu w pierwszym czytaniu prowadzono nieformalne negocjacje z prezydencją fińską, chorwacką, niemiecką i portugalską w Radzie z myślą o osiągnięciu wczesnego porozumienia w drugim czytaniu. Po siedmiu rundach rozmów trójstronnych zespoły negocjacyjne Parlamentu i Rady osiągnęły porozumienie w sprawie tego dossier w dniu 3 grudnia 2020 r. Tekst porozumienia został poddany pod głosowanie w Komisji Rybołówstwa w dniu 22 lutego 2021 r. i został przyjęty znaczną większością głosów. Na podstawie zgody komisji przewodniczący komisji zobowiązał się w piśmie z dnia 25 lutego 2021 r. skierowanym do przewodniczącego Coreperu zalecić zgromadzeniu plenarnemu przyjęcie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu bez poprawek. Po weryfikacji przez prawników lingwistów Rada przyjęła swoje stanowisko w pierwszym czytaniu, potwierdzając tym samym porozumienie z dnia 14 czerwca 2021 r.
Ponieważ stanowisko Rady w pierwszym czytaniu jest zgodne z porozumieniem osiągniętym w trakcie rozmów trójstronnych, sprawozdawca zaleca komisji przyjęcie go bez dalszych poprawek. Sprawozdawca pragnie zwrócić w szczególności uwagę na następujące elementy kompromisu:
Nowy Europejski Fundusz Morski, Rybacki i Akwakultury (EFMRA) na lata 2021–2027 obejmuje pakiet wsparcia o wartości 6,108 mld EUR, który ma przyczynić się do zapewnienia zrównoważonego charakteru rybołówstwa, akwakultury i przetwórstwa, wspierać zrównoważoną niebieską gospodarkę i społeczności nadbrzeżne oraz promować międzynarodowe zarządzanie oceanami. Zgodnie z Zielonym Ładem działania finansowane z funduszu przyczynią się do realizacji ogólnego celu, jakim jest przeznaczenie 30 % środków na działania w dziedzinie klimatu.
Nowy fundusz odejdzie od rygorystycznych zasad kwalifikowalności i określi jedynie warunki dotyczące niektórych dotacji dla floty. Zgodnie z nowym podejściem działalność, która nie jest wyraźnie zakazana, jest kwalifikowalna, co zapewnia większą pewność prawa państwom członkowskim i rybakom.
Ostateczny tekst umożliwia finansowanie inwestycji mających na celu poprawę efektywności energetycznej, bezpieczeństwa i warunków pracy statków rybackich UE, przy jednoczesnym zapewnieniu zrównoważonego charakteru sektora. EFMRA promuje również wymianę pokoleniową w zawodzie, gdyż z jego środków młodzi rybacy będą mogli uzyskać wsparcie na zakup pierwszego statku. Tekst zawiera wszystkie środki ochronne niezbędne do zagwarantowania, że dotacje UE nie będą miały szkodliwych skutków i nie będą prowadziły do nadmiernej zdolności połowowej i przełowienia.
Jednym z sukcesów Parlamentu Europejskiego jest to, że nowy EFMRA będzie wspierał w szczególności łodziowe rybołówstwo przybrzeżne. Państwa członkowskie uwzględniają w swoich programach szczególne potrzeby łodziowego rybołówstwa przybrzeżnego i opisują rodzaje działań, jakie zamierzają podjąć w celu wspierania rozwoju tego typu rybołówstwa. Takie samo preferencyjne traktowanie jest zastrzeżone dla rybaków nieposiadających statków i poławiaczy skorupiaków.
W przypadku statków o długości do 24 metrów kwalifikowalne są następujące operacje: (i) wymiana silnika jednostki pływającej w celu zwiększenia efektywności energetycznej i zmniejszenia emisji CO2; (ii) ułatwianie dostępu do sektora poprzez wspieranie zakupu statku z drugiej ręki, dokonywanego po raz pierwszy przez młodych rybaków; (iii) operacje wymagające większej powierzchni na pokładzie w celu zapewnienia bezpieczeństwa i dobrego samopoczucia załogi.
Nowy fundusz wspiera również europejską akwakulturę poprzez zachęcanie do inwestycji mających na celu zwiększenie konkurencyjności produkcji akwakultury przy jednoczesnym zapewnieniu zrównoważenia środowiskowego tej działalności. Fakt poświęcenia większej uwagi akwakulturze znajduje potwierdzenie w umieszczeniu słowa „akwakultura” w nazwie funduszu. Ponadto fundusz ma na celu promowanie jakości i wartości dodanej produktów rybołówstwa i akwakultury oraz promowanie wprowadzania do obrotu i przetwarzania takich produktów.
Fundusz zapewnia również stałe i znaczące wsparcie finansowe na rzecz kontroli i egzekwowania przepisów w zakresie rybołówstwa, w tym zakupu i instalacji systemów śledzenia i elektronicznych systemów śledzenia statków wykorzystywanych do celów kontroli oraz zarządzania nimi.
Ponadto wprowadzono system zarządzania kryzysowego, aby umożliwić pomoc nadzwyczajną dla sektorów rybołówstwa i akwakultury w przypadku poważnych zakłóceń na rynku, na przykład z powodu kryzysu zdrowotnego, takiego jak pandemia COVID-19.
Uwzględniono również szczególne ograniczenia regionów najbardziej oddalonych – EFMRA będzie nadal zapewniał rekompensatę za dodatkowe koszty ponoszone przez te regiony ze względu na ich położenie geograficzne i wyspiarski charakter. Państwa członkowskie powinny mieć możliwość zapewnienia dodatkowego finansowania w formie pomocy państwa w celu wdrożenia tej rekompensaty. Ponadto stosowana będzie większa intensywność pomocy niż ta mająca zastosowanie do innych operacji i regionów.
Nowy EFMRA zawiera też przepisy dotyczące promowania międzynarodowego zarządzania oceanami.
ZAŁĄCZNIK
Wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji
Parlament Europejski, Rada i Komisja Europejska uznają potrzebę pilnego poczynienia postępów w działaniach na rzecz ochrony i zachowania ekosystemów morskich i przybrzeżnych oraz różnorodności biologicznej. Wspomniane trzy instytucje zgadzają się, że przeciwdziałanie utracie różnorodności biologicznej, ochrona i odbudowa ekosystemów lub utrzymanie ich w dobrym stanie będzie wiązało się z koniecznością dokonania istotnych inwestycji publicznych i prywatnych na szczeblu krajowym i europejskim oraz że znaczna część wydatków ponoszonych ze środków EFMRA powinna służyć realizacji inwestycji w różnorodność biologiczną. Wszystkie trzy instytucje zgadzają się co do tego, że Komisja Europejska będzie współpracowała z państwami członkowskimi na rzecz zrealizowania w ramach programowania na potrzeby EFMRA na lata 2021–2027 ogólnego celu dotyczącego wydatków na różnorodność biologiczną wyznaczonego w motywie 15.
Wspólne oświadczenie Rady i Komisji
Rada i Komisja podtrzymują swoje zobowiązanie do podjęcia starań w celu uniknięcia przerwania działalności połowowej prowadzonej na podstawie umów o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów poprzez dążenie do terminowego odnawiania tych umów oraz protokołów wykonawczych do nich.
Oświadczenie Komisji
Komisja uznaje kwalifikowalność inwestycji na statkach związanych z kontrolą rybołówstwa i egzekwowaniem przepisów w zakresie rybołówstwa, niezależnie od tego, czy są one obowiązkowe, czy też nie, w odniesieniu do wszystkich unijnych statków rybackich. Komisja uważa, że tego rodzaju inwestycje umożliwią państwom członkowskim pełne wykorzystanie środków finansowych udostępnianych w ramach EFMRA do celów związanych z kontrolą i egzekwowaniem przepisów, wywiązywanie się z ich zobowiązań wynikających z rozporządzenia w sprawie kontroli i z innych zasad wspólnej polityki rybołówstwa, a także spowodują znaczną poprawę kultury przestrzegania prawa w sektorze rybołówstwa. Ponadto Komisja oczekuje, że – w kontekście trwającego przeglądu rozporządzenia w sprawie kontroli – Parlament Europejski i Rada poprą zaproponowane przez Komisję działania służące modernizacji istniejących narzędzi kontroli oraz propagowaniu korzystania z nowych technologii. Obejmuje to w szczególności wprowadzanie inteligentnych rozwiązań w zakresie śledzenia łodzi rybackich i raportowania połowów dokonywanych przez te łodzie, instalowanie systemów ciągłego monitorowania mocy silnika, przechodzenie na stosowanie w pełni cyfrowych systemów identyfikowalności obejmujących wszystkie produkty rybołówstwa (mrożone, świeże i przetworzone) oraz wprowadzanie obowiązkowych elektronicznych systemów zdalnego monitorowania na pokładach statków rybackich i w oparciu o wyniki oceny ryzyka jako jedynego skutecznego sposobu kontrolowania wypełniania obowiązku wyładunku oraz wymogów w zakresie przyłowu i odrzucania wrażliwych gatunków.
Oświadczenie Komisji
Komisja zdaje sobie sprawę z trudności napotykanych do tej pory w kontekście przyznawania pomocy państwa na odnowę flot w regionach najbardziej oddalonych. Aby zapewnić zrównoważony rozwój tych regionów, Komisja będzie dążyła do wspierania państw członkowskich w podejmowanych przez nie działaniach mających na celu usprawnienie procesu gromadzenia danych naukowych niezbędnych do spełnienia warunku kwalifikowalności ustanowionego w wytycznych w sprawie pomocy państwa, aby ułatwić stosowanie tych wytycznych do celów analizy pomocy państwa na rzecz sektora rybołówstwa i akwakultury w regionach najbardziej oddalonych.
Oświadczenie Komisji
W ramach programowania na potrzeby EFMRA na lata 2021–2027 Komisja Europejska będzie aktywnie zachęcała państwa członkowskie do możliwie jak największego wykorzystania środków przewidzianych w ich programach, w szczególności jeżeli chodzi o środki, o których mowa w art. 25 (ochrona różnorodności biologicznej oraz ekosystemów), aby zrealizować ogólną ambicję polegającą na corocznym przeznaczaniu środków w ramach WRF na przeciwdziałanie utracie różnorodności biologicznej, ochronę i odbudowę ekosystemów oraz utrzymanie ich w dobrym stanie w następującej wysokości: 7,5 % rocznych wydatków w ramach WRF na realizację celów w dziedzinie różnorodności biologicznej w 2024 r. i 10 % rocznych wydatków w ramach WRF na realizację celów w dziedzinie różnorodności biologicznej w latach 2026–2027. Komisja będzie regularnie monitorować poziom tych wydatków w oparciu o łączną kwotę wydatków kwalifikowalnych zadeklarowanych instytucji zarządzającej przez beneficjentów i w oparciu o dane przekazywane przez państwa członkowskie. Jeżeli wyniki tego monitorowania wykażą niezadowalające postępy w realizacji tej ogólnej ambicji, Komisja będzie aktywnie współpracować z państwami członkowskimi podczas corocznego spotkania przeglądowego w celu przyjęcia działań naprawczych, w tym zmiany programu.
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Tytuł |
Europejski Fundusz Morski, Rybacki i Akwakultury |
|||
Odsyłacze |
06975/3/2021 – C9-0224/2021 – 2018/0210(COD) |
|||
Data pierwszego czytania w Parlamencie Europejskim – Numer P |
4.4.2019 T8-0343/2019 |
|||
Wniosek Komisji |
COM(2018)0390 - C8-0270/2018 |
|||
Data ogłoszenia na posiedzeniu wpłynięcia stanowiska Rady w pierwszym czytaniu |
24.6.2021 |
|||
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
PECH 24.6.2021 |
|
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Gabriel Mato 12.2.2020 |
|
|
|
Poprzedni sprawozdawcy |
Gabriel Mato, Francisco José Millán Mon, Gabriel Mato |
|||
Rozpatrzenie w komisji |
2.10.2019 |
25.6.2020 |
|
|
Data przyjęcia |
28.6.2021 |
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
21 5 0 |
||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, João Ferreira, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Niclas Herbst, France Jamet, Pierre Karleskind, Francisco José Millán Mon, Grace O’Sullivan, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis |
|||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Valentino Grant, Jan Huitema, Petros Kokkalis |
|||
Data złożenia |
30.6.2021 |
|||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
21 |
+ |
ECR |
Bert-Jan Ruissen, Ruža Tomašić |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant, France Jamet |
PPE |
Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Jan Huitema, Pierre Karleskind |
S&D |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Manuel Pizarro |
The Left |
Petros Kokkalis |
5 |
- |
The Left |
João Ferreira |
Verts/ALE |
Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Grace O'Sullivan, Caroline Roose |
0 |
0 |
|
|
Objaśnienie używanych znaków
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się