PREPORUKA o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i Vlade Grenlanda i Vlade Danske, s druge strane, i njegova Protokola o provedbi
15.7.2021 - (06566/2021 – C9-0154/2021 – 2021/0037(NLE)) - ***
Odbor za ribarstvo
Izvjestitelj: Pierre Karleskind
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o Nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i Vlade Grenlanda i Vlade Danske, s druge strane, i njegova Protokola o provedbi
(06566/2021 – C9-0154/2021 – 2021/0037(NLE))
(Suglasnost)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir Nacrt odluke Vijeća (06566/2021),
– uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i Vlade Grenlanda i Vlade Danske, s druge strane, i njegov Protokol o provedbi (06380/2021),
– uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 43. stavkom 2. i člankom 218. stavkom 6. drugim podstavkom točkom (a) podtočkom v. i člankom 218. stavkom 7. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C9-0073/2020),
– uzimajući u obzir svoju nezakonodavnu rezoluciju od...[1] o Nacrtu odluke,
– uzimajući u obzir članak 105. stavke 1. i 4. te članak 114. stavak 7. Poslovnika,
– uzimajući u obzir mišljenje Odbora za proračune,
– uzimajući u obzir preporuku Odbora za ribarstvo (A9-0233/2021),
1. daje suglasnost za sklapanje sporazuma i protokola;
2. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica te Grenlanda i Danske.
OBRAZLOŽENJE
Kontekst
Europska unija i Grenland imaju vrlo bliske odnose u području ribarstva i razvoja. Grenland je zbog svojih veza s Danskom jedan od povijesnih partnera Unije. Grenland se pridružio Europskoj ekonomskoj zajednici (EEZ) 1973. zajedno s Danskom. Nakon referenduma održanog 1982. o članstvu u EEZ-u Grenland je 1985. napustio Europsku ekonomsku zajednicu. Otada postoje partnerstva u području ribarstva s Grenlandom koji je dio prekomorskih područja pridruženih Europskoj uniji. Povrh toga, Grenland je povlašten partner zbog svog geostrateškog položaja u Arktičkom oceanu.
Odnosi EU-a i Grenlanda u području ribarstva
Sporazum o ribarstvu bio je uključen u pregovore o izlasku Grenlanda iz EEZ-a te je dogovoren niz protokola uz taj Sporazum, a oni obuhvaćaju razdoblje do 2007. Tada je između dvije stranke sklopljen Sporazum o partnerstvu u ribarstvu za razdoblje od šest godina koji je 2012. prešutno produljen na još jedno razdoblje od šest godina. Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu sklopljen je 11. siječnja 2021. i njegova ratifikacija je u tijeku. Važan element odnosa u području ribarstva između EU-a i Grenlanda je Protokol br. 34 UFEU-a u kojem se navodi da uvoz proizvoda ribarstva podrijetlom iz Grenlanda ne podliježe carinskim pristojbama ako su mogućnosti pristupa ribolovnim zonama Grenlanda zadovoljavajuće za Uniju.
Mišljenje izvjestitelja
Izvjestitelj bi prije svega želio naglasiti posebnu prirodu sporazumâ o ribarstvu s Grenlandom. Za razliku od drugih sporazuma o partnerstvu u ribarstvu ili sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu protokoli EU-a i Grenlanda sadržavaju samo okvirne ribolovne mogućnosti, a o konačnim mogućnostima pregovara se svake godine u okviru Zajedničkog odbora. Sporazum s Grenlandom omogućuje i razmjenu kvota s Norveškom i Farskim Otocima. Stoga ima ključnu ulogu u odnosima u području ribarstva na tom zemljopisnom području. Zbog toga su sporazumi i protokoli s Grenlandom de facto povezani s odnosima u području ribarstva s Norveškom i Farskim Otocima. Mogućnost za prijenos kvota teoretski postoji i za Island, ali se u praksi ne koristi.
Prethodni Sporazum i Protokol
Izvjestitelj je primio na znanje ex ante i ex post evaluacijsku studiju Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Grenlanda[2]. U Ex post evaluaciji predstavljen je pregled stanja i skrenuta pozornost na određene nedostatke u prethodnom Sporazumu i njegovu Protokolu. Izvjestitelj naglašava da i grenlandski i europski sektor ribarstva imaju koristi od tog Sporazuma, i sa socioekonomskog stajališta u smislu izravnog i neizravnog zapošljavanja i u pogledu bruto dodane vrijednosti koju stvaraju aktivnosti flote EU-a u grenlandskim vodama. Financijski doprinos EU-a namijenjen grenlandskom sektoru ribarstva doprinosi i njegovu daljnjem razvoju. Izvjestitelj ipak primjećuje nedostatak znanstvenih podataka i kapaciteta za njihovu analizu, što je potrebno za pravilno upravljanje stokovima i za preciznu procjenu višaka. Precizna procjena viška posebno je važna jer plovila EU-a smiju ribariti samo stokove koje ne iskorištava lokalna industrija. Stoga je bitno da se ti viškovi mogu točno izračunati kako bi se osigurala održivost stokova.
Novi Sporazum i Protokol
Izvjestitelj predlaže da Parlament da suglasnost za sklapanje novog Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između EU-a i Grenlanda i njegova Protokola. Prima na znanje ex ante evaluaciju u kojoj se pojašnjava da je u pregovorima potrebno postići novi sporazum i protokol te pritom bolje uskladiti ribolovne mogućnosti sa znanstvenim mišljenjima, povećati fleksibilnost u pogledu ulova, uvesti niže kvote za usputni ulov te odrediti trajanje protokola od šest godina. Stoga će se novim Sporazumom i njegovim Protokolom omogućiti da 12 europskih plovila iskoristi ribolovne mogućnosti u grenlandskim vodama za osam vrsta, a to su bakalar, pelagijski crveni bodečnjak, pridneni crveni bodečnjaci, grenlandski halibut, sjeverna kozica, grenadiri, kapelin i skuša. Taj će se Sporazum primjenjivati u razdoblju od četiri godine, uz mogućnost produljenja za dvije godine i uz godišnji financijski doprinos EU-a u iznosu od 16 521 754 EUR, od čega je 2 931 0000 EUR namijenjeno za potporu sektoru ribarstva Grenlanda i za njegov razvoj. Izvjestitelj napominje da su se u usporedbi s prethodnim Protokolom ribolovne mogućnosti za europsku flotu u prosjeku smanjile za 5 %. Napominje i da će se Sporazum primjenjivati u razdoblju od četiri godine te da se može produljiti za još dvije godine, što ne omogućuje jednaku vidljivost kao i šestogodišnji Protokol preporučen u ex ante evaluaciji. Osim toga, izvjestitelj primjećuje da je u odnosu na prethodni Protokol financijski doprinos EU-a povećan, i to s 16 099 978 EUR na 16 521 754 EUR, da dio namijenjen sektorskoj potpori ostaje nepromijenjen i da su referentne cijene odobrenja za ribolov vlasnika plovila iz EU-a više.
Izvjestitelj žali zbog toga što je privremena primjena Sporazuma i Protokola bila moguća tek nakon potpisivanja Sporazuma 22. travnja 2021., djelomično zbog izbora koji su na Grenlandu održani 6. travnja 2021. i zbog formiranja nove vlade. Tako subjekti iz EU-a gotovo četiri mjeseca nisu mogli loviti ribu u grenlandskim vodama.
Povrh toga, pregovori o Sporazumu i njegovu Protokolu održani su usporedno s pregovorima o Sporazumu o trgovini i suradnji između EU-a i Ujedinjene Kraljevine, zbog čega je došlo do kašnjenja pri sklapanju sporazuma. Početno stajalište Grenlanda u tim pregovorima bilo je da se za flotu EU-a kvote smanje za 30 %. Izvjestitelj općenito želi naglasiti da su se zbog Brexita destabilizirali odnosi sa svim sjevernoatlantskim zemljama te stoga smatra da tome treba posvetiti posebnu pozornost. S obzirom na dugotrajne veze tog područja s EU-om i njegov geostrateški položaj na Arktiku, također je važno očuvati naše odnose s Grenlandom, među ostalim u okviru buduće strategije EU-a za Arktik.
Preporuke i zahtjevi upućeni Komisiji
Izvjestitelj iznosi različite preporuke i zahtjeve upućene Komisiji za provedbu Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i njegova Protokola, od poboljšanja prikupljanja i analize podataka do potrebe da se sektoru ribarstva EU-a ponude jasnije mogućnosti i da se osigura produljenje Protokola. Sporazum i njegov Protokol moraju biti uvršteni u sveobuhvatni okvir strategije za ostvarenje ciljeva održivosti, zaštite biološke raznolikosti i borbe protiv klimatskih promjena. Njihova provedba treba stoga biti u skladu s ciljevima europskog zelenog plana te ciljevima i načelima zajedničke ribarstvene politike. Taj Sporazum treba u potpunosti uzeti u obzir pri utvrđivanju geostrateškog položaja EU-a u Arktičkom oceanu. Konkretno, nakon izlaska Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije potrebno je stabilizirati i pojasniti odnose u području ribarstva s partnerima u regiji.
Povrh toga, izvjestitelj traži da se zbog kašnjenja u privremenoj provedbi Sporazuma i njegova Protokola neiskorištene kvote, u cijelosti ili djelomično, prenesu u 2022. kako bi se nadoknadila četiri mjeseca koja je flota EU-a izgubila. Izvjestitelj traži da se posebna pozornost posveti izgubljenim ribarskim mrežama, prikupljanju morskog otpada, morskim ekosustavima i osjetljivim vrstama, utvrđivanju staništa i usputnom ulovu ptica, posebno u okviru sektorske potpore. Preporučuje i da se financijskim doprinosom EU-a koji je namijenjen sektorskoj potpori doprinese boljem prikupljanju i analizi podataka jer su poboljšanja u tom području bitna za učinkovitu procjenu viška. Naposljetku, izvjestitelj naglašava da Komisija treba obavještavati Europski parlament tijekom svih faza provedbe Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i njegova Protokola.
MIŠLJENJE ODBORA ZA PRORAČUNE (25.5.2021)
upućen Odboru za ribarstvo
o Prijedlogu odluke Vijeća o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i vlade Grenlanda i vlade Danske, s druge strane, i njegova protokola o provedbi
(COM(2021)0072 – C9 – 2021/0037(NLE))
Izvjestiteljica za mišljenje: Elisabetta Gualmini
KRATKO OBRAZLOŽENJE
Postojeći Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Vlade Grenlanda i Vlade Danske (dalje u tekstu „Sporazum o partnerstvu”) potpisan je 28. lipnja 2007. i stupio je na snagu 2. studenoga 2007. na razdoblje od šest godina te se prešutno obnavlja svakih šest godina. Posljednji puta produljen je 1. siječnja 2019. te je stoga još uvijek na snazi.
Posljednji petogodišnji Protokol[3] o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa predviđenih Sporazumom o partnerstvu počeo se primjenjivati 1. siječnja 2016. i istekao je 31. prosinca 2020.
Pregovarači su 11. siječnja 2021. parafirali novi Sporazum između Europske unije, s jedne strane, i vlade Grenlanda i vlade Danske, s druge strane, te Protokol o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti i financijskog doprinosa.
Novim Sporazumom stavlja se izvan snage i zamjenjuje postojeći sporazum, koji je stupio na snagu 28. lipnja 2007.; novi sporazum obuhvaća razdoblje od šest godina (2021. – 2026.) od datuma njegove privremene primjene te se prešutno produljuje. Novi protokol obuhvaća razdoblje od četiri godine (2021. – 2024.) od datuma početka privremene primjene utvrđenog u članku 15., to jest od datuma na koji su ga obje stranke potpisale, te se podložno dogovoru stranaka može produljiti za dvije godine.
Cilj je Protokola plovilima Europske unije odobriti ribolovne mogućnosti u grenlandskim vodama na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta i poštujući preporuke Međunarodnog vijeća za istraživanje mora (ICES), Organizacije za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) i Komisije za ribarstvo sjeveroistočnog Atlantika (NEAFC). Cilj je i jačanje suradnje između Europske unije i Vlade Grenlanda radi uspostavljanja partnerskog okvira za razvoj u sektoru ribarstva i ribarstvene politike u Grenlandu te odgovornog iskorištavanja ribolovnih resursa u vodama Grenlanda u interesu obiju stranaka.
Novim su protokolom obuhvaćene sljedeće vrste: bakalar, pelagijski crveni bodečnjak, pridneni crveni bodečnjak, grenlandski halibut, sjeverna kozica, grenadiri, kapelin i skuša. Novim se protokolom predviđaju ribolovne mogućnosti za 12 plovila. U njemu izravni interes ima šest država članica Unije – Danska, Francuska, Njemačka, Poljska, Litva i Švedska te, u manjoj mjeri, Španjolska i Portugal.
Godišnji financijski doprinos Europske unije iznosi 16 521 754 EUR, a obuhvaća sljedeće:
(a) godišnji iznos za pristup ribolovnim resursima za kategorije predviđene Protokolom, utvrđen na 13 590 754 EUR tijekom trajanja Protokola;
(b) potporu razvoju ribarstvene politike Grenlanda u iznosu od 2 931 000 EUR tijekom trajanja Protokola. Ta je potpora tijekom cijelog trajanja Protokola u skladu s nacionalnom politikom Grenlanda u području održivog upravljanja njegovim morskim ribolovnim resursima.
Godišnji iznos odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i plaćanje utvrđuje se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine.
******
Odbor za proračune poziva Odbor za ribarstvo da kao nadležni odbor preporuči odobrenje Prijedloga odluke Vijeća o sklapanju Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i vlade Grenlanda i vlade Danske, s druge strane, i njegova protokola o provedbi.
PROCEDURE – COMMITTEE ASKED FOR OPINION
Title |
Sustainable Fisheries Partnership Agreement between the European Union on the one hand, and the Government of Greenland and the Government of Denmark, on the other hand and the Implementation Protocol thereto |
|||
References |
06566/2021 – C9-0154/2021 – 2021/0037(NLE) |
|||
Committee responsible
|
PECH
|
|
|
|
Opinion by Date announced in plenary |
BUDG 26.4.2021 |
|||
Rapporteur for the opinion Date appointed |
Elisabetta Gualmini 22.3.2021 |
|||
Discussed in committee |
10.5.2021 |
|
|
|
Date adopted |
31.5.2021 |
|
|
|
Result of final vote |
+: –: 0: |
36 1 4 |
||
Members present for the final vote |
Rasmus Andresen, Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Ioannis Lagos, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Substitutes present for the final vote |
Mario Furore, Jens Geier, Henrike Hahn |
|||
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
36 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Hélène Laporte |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
1 |
- |
NI |
Ioannis Lagos |
4 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
The Left |
Silvia Modig |
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
Naslov |
Sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije, s jedne strane, i Vlade Grenlanda i Vlade Danske, s druge strane, i njegova Protokola o provedbi |
|||
Referentni dokumenti |
06566/2021 – C9-0154/2021 – 2021/0037(NLE) |
|||
Datum savjetovanja / zahtjeva za suglasnost |
23.4.2021 |
|
|
|
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici |
PECH 26.4.2021 |
|
|
|
Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici |
BUDG 26.4.2021 |
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Pierre Karleskind 4.3.2021 |
|
|
|
Razmatranje u odboru |
17.6.2021 |
|
|
|
Datum usvajanja |
12.7.2021 |
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
24 1 3 |
||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, Ladislav Ilčić, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, Grace O’Sullivan, João Pimenta Lopes, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Emma Wiesner, Theodoros Zagorakis |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Valentino Grant, Ska Keller, Gabriel Mato, Cláudia Monteiro de Aguiar, Elżbieta Rafalska |
|||
Datum podnošenja |
15.7.2021 |
|||
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU
24 |
+ |
ECR |
Ladislav Ilčić, Bert-Jan Ruissen |
ID |
France Jamet |
PPE |
François-Xavier Bellamy, Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Pierre Karleskind, Emma Wiesner |
S&D |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro |
The Left |
João Pimenta Lopes |
Verts/ALE |
Rosa D'Amato, Grace O'Sullivan, Caroline Roose |
1 |
- |
ECR |
Anja Hazekamp |
3 |
0 |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant |
Verts/ALE |
Francisco Guerreiro |
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani