Správa - A9-0270/2021Správa
A9-0270/2021
Európsky parlament

DRUHÁ SPRÁVA o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019

30.9.2021 - (2020/2167(DEC))

Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca: Ryszard Czarnecki


Postup : 2020/2167(DEC)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A9-0270/2021
Predkladané texty :
A9-0270/2021
Rozpravy :
Hlasovanie :
Prijaté texty :

1. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019

(2020/2167(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019,

– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2019 spolu s odpoveďami agentúr[1],

– so zreteľom na vyhlásenie[2] o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2019 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na odporúčanie Rady z 1. marca 2021 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021),

– so zreteľom na svoje rozhodnutie z 28. apríla 2021[3], ktorým sa odkladá rozhodnutie o absolutóriu za rozpočtový rok 2019, a so zreteľom na odpovede výkonného riaditeľa Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž,

– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[4], a najmä na jeho článok 70,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES[5], a najmä na jeho článok 76,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624[6], a najmä na jeho článok 116,

– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046[7], a najmä na jeho článok 105,

– so zreteľom na články 32 a 47 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012[8],

– so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

– so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

– so zreteľom na druhú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0270/2021),

1. udeľuje absolutórium výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2019;

2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;

3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

 


 

2. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o účtovnej závierke Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019

(2020/2167(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019,

– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2019 spolu s odpoveďami agentúr[9],

– so zreteľom na vyhlásenie[10] o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2019 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na odporúčanie Rady z 1. marca 2021 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2019 (05793/2021 – C9-0064/2021),

– so zreteľom na svoje rozhodnutie z 28. apríla 2021[11], ktorým sa odkladá rozhodnutie o absolutóriu za rozpočtový rok 2019, a so zreteľom na odpovede výkonného riaditeľa Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž,

– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[12], a najmä na jeho článok 70,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/399 a ktorým sa zrušuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutie Rady 2005/267/ES[13], a najmä na jeho článok 76,

– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624[14], a najmä na jeho článok 116,

– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046[15], a najmä na jeho článok 105,

– so zreteľom na články 32 a 47 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012[16],

– so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

– so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

– so zreteľom na druhú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0270/2021),

1. schvaľuje účtovnú závierku Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019;

2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

 


 

3. NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019

(2020/2167(DEC))

Európsky parlament,

– so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019,

– so zreteľom na správu o vyšetrovaní agentúry Frontex na účely zistenia potrebných skutočností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv, ktorú vypracoval Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci;

– so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

– so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

– so zreteľom na druhú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0270/2021),

A. keďže všetky orgány, úrady a agentúry Únie by mali byť transparentné a v plnej miere by sa mali zodpovedať občanom Únie za využívanie finančných prostriedkov, ktoré im boli zverené;

B.  keďže úloha Parlamentu, pokiaľ ide o udeľovanie absolutória za plnenie rozpočtu, je vymedzená v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a v nariadení (EÚ, Euratom) 2018/1046[17] a v delegovanom nariadení (EÚ) 2019/715[18];

1. zdôrazňuje význam zodpovedného a transparentného konania pri plnení rozpočtu Únie;

2.  pripomína úlohu Európskeho parlamentu v rámci postupu udelenia absolutória, ktorý sa riadi ZFEÚ, nariadením (EÚ, Euratom) 2018/1046 a rokovacím poriadkom Parlamentu;

3. pripomína, že Parlament 28. apríla 2021 prijal rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2021/1613[19], ktorým sa odkladá rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019; vyzýva agentúru, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium pravidelne podávala správy o prijatých opatreniach a harmonograme vykonávania odporúčaní uvedených v uznesení (EÚ) 2021/1615[20]; vyzýva agentúru, aby tieto správy predkladala štvrťročne, na žiadosť orgánu udeľujúceho absolutórium;

4. berie na vedomie, že agentúra pripravila počiatočný plán na zabezpečenie kontinuity činností a že v čase odpovede agentúry bol plán predmetom konečného doladenia s cieľom prijať ho do konca druhého štvrťroka 2021; vyzýva agentúru, aby predložila orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o stave vykonávania svojho plánu na zabezpečenie kontinuity činností;

5. víta pokračujúce úsilie agentúry o vytvorenie registra všetkých dokumentov, ktoré agentúra vypracúva, v súlade so svojou transformáciou a digitalizáciou; víta skutočnosť, že agentúra aktívne zverejnila kľúčové dokumenty na svojej webovej stránke a sprístupnila ich prostredníctvom registra prístupu verejnosti k dokumentom; vyzýva agentúru, aby naďalej zlepšovala prístup verejnosti k dokumentom a aby sa v budúcnosti zdržala vymáhania – niekedy neprimeraných – nákladov na externých právnikov od žiadateľov v súdnych konaniach týkajúcich sa žiadostí o prístup k informáciám; v tejto súvislosti pripomína, že v uznesení (EÚ) 2021/1615 sa agentúra vyzýva, aby stiahla svoju požiadavku týkajúcu sa úhrady právnych poplatkov vo veci Všeobecného súdu T-31/18; konštatuje, že súd znížil právne poplatky porovnaní s pôvodnými požiadavkami agentúry; pripomína agentúre, aby konala v súlade so zásadou správneho finančného riadenia, pokiaľ ide o dodržiavanie súdnych príkazov i pokiaľ ide o to, aby takýmito prípadmi nepoverovala externých právnikov; vyzýva agentúru, aby sa vyhla neprimerane vysokým právnym nákladom a zabezpečila, aby ich vymáhanie zostalo v rámci prijateľných limitov v budúcnosti;

6. pripomína závery stanoviska Výboru Parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci z 25. februára 2021, ktoré viedli k odloženiu udelenia absolutória za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2019, „kým agentúra tieto prvky náležite nevysvetlí a nepredloží a kým úrad OLAF neukončí vyšetrovanie“; zdôrazňuje skutočnosť, že odkladom udelenia absolutória poskytol Parlament agentúre ďalších šesť mesiacov na to, aby reagovala na rôzne prvky, ktoré boli vypracované v uznesení (EÚ) 2021/1615;

Nezrovnalosti s výdavkami identifikované Dvorom audítorov

7. pripomína zistenie Dvora audítorov týkajúce sa dohôd o financovaní operačných činností, podľa ktorého úhrada výdavkov súvisiacich s vybavením naďalej vychádzala zo skutočných nákladov, a súvisiacu otázku nedostatku podporných dôkazov, ako sú faktúry; pripomína, že tento problém bol zistený aj v absolutóriu za rok 2018, keď Dvor audítorov odporučil použiť prístup založený na jednotkových nákladoch; konštatuje, že prístup založený na jednotkových nákladoch je zjednodušenou možnosťou vykazovania nákladov, v prípade ktorej sa cena za používanie ťažkého technického vybavenia vymedzuje na základe vopred vymedzenej metodiky, čím sa prekonajú problémy spojené s úhradou skutočných nákladov; víta skutočnosť, že agentúra uskutočnila pilotný projekt týkajúci sa prístupu založeného na jednotkových nákladoch v prípade ťažkého technického vybavenia, a to s dvomi členskými štátmi; konštatuje, že pilotné projekty týkajúce sa ťažkého technického vybavenia odhalili, že prístupom založeným na jednotkových nákladoch sa zvýšili celkové náklady, a vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra dospela k záveru, že prechod na jednotkové úhrady v prípade ťažkého vybavenia nie je uskutočniteľný; vyjadruje poľutovanie nad tým, že problém nedostatku podporných dôkazov sa týmto nerieši, a pripomína agentúre, aby neschvaľovala úhrady v prípade žiadostí o preplatenie nákladov, ktoré nie sú podložené faktúrami; vyzýva agentúru a Komisiu, aby preskúmali odporúčanie Dvora audítorov a prediskutovali s ním výsledky pilotných projektov, pokiaľ ide o prístup založený na jednotkových nákladoch na ťažké technické vybavenie, s cieľom zistiť, ako možno vyriešiť problém chýbajúcich podporných dôkazov; pripomína agentúre a Komisii, že vo všeobecnosti je potrebné vyhnúť sa akejkoľvek zbytočnej byrokratickej záťaži;

8. berie na vedomie odpoveď agentúry orgánu udeľujúcemu absolutórium, pokiaľ ide o preskúmanie jej mechanizmov týkajúcich sa platieb na výstavbu a o výzvu, aby zabezpečila súlad so zásadami  správneho finančného riadenia; berie na vedomie, že agentúra uviedla, že mechanizmus na predchádzanie nekontrolovaným platbám v rámci predbežného financovania bol zavedený v celom finančnom cykle; poznamenáva, že agentúra oznámila, že všetci projektoví manažéri, operační a finanční aktéri, ktorí sa zaoberajú zariadeniami v ústredí agentúry, dostali pokyn, aby takéto platby neschválili a nezačali, a že finanční overovatelia boli poverení odmietnuť takéto platby v rámci predbežného financovania a odporučiť povoľujúcim úradníkom, aby ich tiež odmietli;

Osobitná správa Dvora audítorov č. 08/2021: Podpora na riadenie vonkajších hraníc poskytovaná agentúrou Frontex: zatiaľ nie je dostatočne účinná

9. so znepokojením berie na vedomie zistenia Dvora audítorov uvedené v jeho osobitnej správe č. 08/2021 s názvom Podpora na riadenie vonkajších hraníc poskytovaná agentúrou Frontex: zatiaľ nie je dostatočne účinná[21]; poukazuje na to, že audit sa vzťahoval na obdobie od konca roka 2016, keď nový mandát agentúry nadobudol účinnosť podľa nariadenia (EÚ) 2016/1624[22], do konca roka 2020, a preto úplne pokrýval rok 2019 tohto postupu udeľovania absolutória, nezohľadnil však niektoré nedávne kroky, ktoré agentúra vykonala na splnenie svojho mandátu; berie na vedomie, že analýza dodržiavania základných práv agentúrou nebola zahrnutá do osobitnej správy Dvora audítorov, keďže by si to – vzhľadom na zložitosť veci – vyžadovalo osobitný audit; žiada Dvor audítorov, aby v budúcnosti vykonal takýto osobitný audit;

10. so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov vo svojej osobitnej správe č. 08/2021 zistil niekoľko nedostatkov týkajúcich sa hlavných činností agentúry uvedených Dvorom audítorov, konkrétne monitorovania situácie, analýzy rizík, posúdenia zraniteľnosti, spoločných operácií a rýchlych pohraničných zásahov, návratových operácií a odbornej prípravy agentúry, ako aj nedostatok posúdení potrieb a  vplyvu pred exponenciálnym zvýšením výdavkov agentúry; vyjadruje tiež znepokojenie nad tým, že agentúra neprijala všetky opatrenia potrebné na prispôsobenie svojej organizácie tak, aby v plnej miere vykonávala svoj mandát podľa nariadenia (EÚ) 2016/1624; ďalej poznamenáva, že Dvor audítorov poukázal na významné riziká súvisiace s mandátom agentúry podľa nariadenia (EÚ) 2019/1896[23]; pripomína, že mandáty agentúry z rokov 2016 a 2019 sa čiastočne prekrývajú, čo by mohlo mať potenciálny vplyv na ich vykonávanie, ako zistil Dvor audítorov;

11. konštatuje, že len dva roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia (EÚ) 2016/1624 Komisia predložila návrh nového nariadenia pre agentúru, a to bez posúdenia vplyvu takéhoto nového právneho predpisu; vyzýva Komisiu a agentúru, aby urýchlene našli primerané riešenie na zabezpečenie riadneho a včasného vykonávania mandátu agentúry podľa nariadenia (EÚ) 2018/1986; naliehavo vyzýva Komisiu a Dvor audítorov, aby pravidelne posudzovali výsledky agentúry a členských štátov s cieľom identifikovať oblasti, v ktorých je potrebné zlepšenie, a to aj v príslušných právnych základoch pre činnosti agentúry, ako aj vzhľadom na dosiahnuté výsledky a vplyvy;

12. so znepokojením berie na vedomie záver Dvora audítorov, že operačné správy agentúry neinformujú orgány s rozhodovacími právomocami primerane, pretože neobsahujú informácie o skutočných nákladoch a výkonnosti;

13. so znepokojením berie na vedomie záver Dvora audítorov, že hoci je zavedený funkčný rámec na výmenu informácií s cieľom poskytovať relevantné informácie o situácii na vonkajších hraniciach a podporovať riadenie nelegálneho prisťahovalectva, nefungoval dostatočne dobre na to, aby poskytoval presnú, úplnú a aktuálnu situačnú informovanosť na vonkajších hraniciach Únie; vyjadruje poľutovanie nad tým, že ešte nebol vytvorený primeraný rámec na výmenu informácií týkajúci sa cezhraničnej trestnej činnosti, čo má vplyv na schopnosť agentúry a členských štátov rýchlo reagovať na všetky zistené hrozby; konštatuje, že agentúra odosiela včasné a relevantné informácie o migrácii týkajúce sa situácie na vonkajších hraniciach a poskytuje informácie o konkrétnych udalostiach; je však znepokojený vážnymi nedostatkami oslabujúcimi úplnú situačnú informovanosť na vonkajší hraniciach Únie, akými sú nedostatok informácií, technických noriem pre vybavenie hraničnej kontroly, chýbajúci spoločný katalóg na oznamovanie cezhraničnej trestnej činnosti, nedostatok informácií o situácii na vzdušných hraniciach EÚ v takmer reálnom čase a oneskorenia pri aktualizácii spoločného integrovaného modelu analýzy rizík; zdôrazňuje, že tieto pripomienky nemožno pripísať výlučne agentúre, ale je potrebné ich napraviť spoločne s členskými štátmi a Komisiou, najmä pokiaľ ide o spoločný integrovaný model analýzy rizík, keďže existujú značné rozdiely v podávaní správ medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o frekvenciu, formát, údaje alebo vymedzenie prípadov; opakuje výzvu orgánu udeľujúceho absolutórium vyjadrenú v uznesení (EÚ) 2021/1615 na zlepšenie monitorovania a podávania správ, pokiaľ ide o situáciu a incidenty na hraniciach Únie, a to aj v súvislosti s možným porušovaním ľudských práv;

14.  berie na vedomie záver Dvora audítorov, že do nariadenia (EÚ) č. 1052/2013[24] neboli zahrnuté všetky príslušné orgány (napr. colné orgány);

15.  berie na vedomie záver Dvora audítorov, že nariadením (EÚ) 2019/1896 sa zaviedli významné dodatočné požiadavky na podávanie správ, ktoré si vyžadujú automatizáciu prenosu údajov z členských štátov do databázy systému EUROSUR; poukazuje na vyjadrenie členských štátov, že priame zapojenie agentúry do takejto automatizácie ešte nie je zrejmé;

16. vyjadruje znepokojenie nad zistením Dvora audítorov, že agentúra neposkytla primerané informácie o vplyve svojich činností ani nákladoch na ne; že agentúra nevykonala dôkladné hodnotenie spoločných operácií, nevysvetlila žiadnu odchýlku ani neidentifikovala vplyv chýbajúcich zdrojov a neposkytla informácie o skutočných nákladoch na svoje spoločné operácie; zdôrazňuje, že agentúra má povinnosť poskytovať primerané informácie o vplyve svojich činností a nákladoch na ne s cieľom zabezpečiť transparentnosť a zodpovednosť;

Podmienenosť

17. konštatuje, že Komisia a agentúra prijali alebo čiastočne prijali všetky odporúčania Dvora audítorov; vyzýva agentúru, aby komplexne a včas riešila a vykonávala odporúčania Dvora audítorov a informovala orgán udeľujúci absolutórium o pokroku pri vykonávaní týchto odporúčaní; vyzýva rozpočtový orgán, aby časť rozpočtových prostriedkov agentúry na rok 2022 začlenil do rezervy, ktorá môže byť k dispozícii, ak sú splnené tieto podmienky:

a) v súlade s článkom 110 nariadenia (EÚ) 2019/1896 sa v platovej triede AD prijmú zostávajúci 20 členovia monitorovacej skupiny pre základné práva;

b) v súlade s článkom 107 nariadenia (EÚ) 2019/1896 sa prijmú traja zástupcovia výkonného riaditeľa;

c) riadiaca rada agentúry prijme podrobný postup vykonávania článku 46 nariadenia (EÚ) 2019/1896;

d) v súlade s odporúčaniami pracovnej skupiny pre základné práva a právne aspekty operácií v Egejskom mori (pracovná skupina FRaLO) sa predloží mechanizmus na hlásenie závažných incidentov ;

e) v súlade s článkom 110 nariadenia (EÚ) 2019/1896 sa zriadi plne funkčný systém monitorovania základných práv;

f) úspešne sa vykoná odporúčanie č. 5 osobitnej správy Dvora audítorov 08/2021 (lehota: koniec roka 2021);

vyzýva rozpočtový orgán, aby posúdil pokrok pri plnení týchto podmienok počas služobnej cesty na účely zistenia potrebných skutočností, ktorú v agentúre uskutoční v roku 2022 a na ktorej sa zúčastnia členovia Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu; domnieva sa, že nesplnenie týchto podmienok takisto zvyšuje riziko neudelenia absolutória za rozpočtový rok 2020; okrem toho sa v súlade s dohodou dosiahnutou počas posledného rozpočtového zmierovacieho postupu domnieva, že Komisia by mala vykonávať silnejšie kontrolné funkcie týkajúce sa agentúr; vyzýva Komisiu a agentúru, aby vysvetlili, ako sa zistené nedostatky, a to aj pokiaľ ide o prijímanie zamestnancov a obstarávanie, vyriešia v súvislosti s rozpočtom na rok 2022;

Prebiehajúce vyšetrovanie, ktoré vedie úrad OLAF

18. pripomína, že Európsky úrad pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) potvrdil, že OLAF pracuje na vyšetrovaní týkajúcom sa agentúry; opätovne vyzýva agentúru, aby v plnej miere spolupracovala s úradom OLAF a informovala orgán udeľujúci absolutórium o ďalšom vývoji v tejto veci;

19. pripomína, že počas schôdze Výboru Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu 1. septembra 2021 zástupca generálneho riaditeľa Generálneho riaditeľstva Komisie pre migráciu a vnútorné záležitosti uviedol, že všetky vyšetrovania sa skončili a že žiadne z nich neviedlo k záverom, že došlo k zlému rozpočtovému alebo finančnému riadeniu alebo porušovaniu základných práv, alebo že agentúra odmietla dodržiavať povinnosti vyplývajúce z jej nariadenia;

Transparentnosť

20. opätovne poukazuje na znepokojenie, ktoré vyjadril Parlament, týkajúce sa stretnutí agentúry so zástupcami odvetví súvisiacich s oblasťou činností agentúry v rokoch 2018 a 2019, keď väčšina zástupcov bola zo spoločností, ktoré nie sú uvedené v registri transparentnosti Únie; poukazuje na článok 118 nariadenia (EÚ) 2019/1896, v ktorom sa od agentúry vyžaduje zabezpečenie transparentnosti, čo sa týka lobizmu, a to prostredníctvom registra transparentnosti a zverejňovania všetkých stretnutí so zainteresovanými tretími stranami; víta rozhodnutie výkonného riaditeľa agentúry z 5. mája 2021 o registri transparentnosti agentúry; vyzýva agentúru, aby pravidelne informovala orgán udeľujúci absolutórium o zavedení a používaní tohto nástroja;

21. konštatuje, že agentúra má povinnosť zabezpečiť proaktívnu transparentnosť, ako sa uvádza v článku 114 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2019/1896; konštatuje, že v tomto článku sa tiež stanovuje, že takáto transparentnosť má svoje hranice, keďže sa musí zabezpečiť bez toho, aby sa odhalili operačné informácie, ktoré by v prípade zverejnenia ohrozili dosiahnutie cieľov operácií; berie na vedomie, že agentúra nemôže zverejniť osobné údaje v rozpore s právnym základom umožňujúcim spracovanie osobných údajov, ako sa stanovuje v článku 5 nariadenia (EÚ) 2016/679[25]; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila záväzné pravidlá na ochranu informácií a údajov;

22. zdôrazňuje, že transparentnosť je všeobecným pravidlom, ktoré sa vzťahuje na agentúru, Komisiu a subjekty zúčastňujúce sa na konzultačnom fóre a je predpokladom vzájomnej dôvery a dobrej spolupráce;

Dodržiavanie základných práv

23. pripomína vytvorenie pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex, ktorú zriadil Výbor Európskeho parlamentu pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci; konštatuje, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex uverejnila 14. júla 2021 svoju správu o vyšetrovaní agentúry Frontex na účely zistenia potrebných skutočností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv, ktorej cieľom bolo zhromaždiť „všetky relevantné informácie a dôkazy týkajúce sa údajných porušení základných práv, do ktorých bola agentúra zapojená, o ktorých bola informovaná a/alebo v prípade ktorých nekonala, vnútorné riadenie, postupy podávania správ a vybavovanie sťažností“; berie na vedomie, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex „nenašla presvedčivé dôkazy o priamom zavracaní migrantov na vonkajších hraniciach a/alebo o hromadnom vyhosťovaní agentúrou Frontex v závažných prípadoch, ktoré mohla preskúmať pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex“; pripomína, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex dospela k záveru, že agentúra mala „dôkazy na podporu tvrdení o porušovaní základných práv v členských štátoch, s ktorými uskutočnila spoločnú operáciu, ale nereagovala na tieto porušenia urýchlene, obozretne a účinne“ a že „výsledkom bolo, že agentúra Frontex nezabránila týmto porušeniam ani neznížila riziko budúcich porušení základných práv“; zároveň pripomína, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex takisto identifikovala nedostatky v rámci spolupráce s členskými štátmi, ktoré môžu brániť plneniu povinností agentúry v oblasti základných práv, a zdôraznila zodpovednosť členských štátov a Komisie, a to aj mimo ich úlohy v riadiacej rade; berie na vedomie najmä rozdelenie zodpovedností medzi agentúrou a členskými štátmi v súvislosti so základnými právami; berie na vedomie obmedzenia, s ktorými sa agentúra stretáva v praxi pri skúmaní dodržiavania základných práv len v súvislosti s aktívami financovanými alebo spolufinancovanými agentúrou; zdôrazňuje, že zamestnanci agentúry potrebujú právnu zrozumiteľnosť, najmä počas vysokorizikových misií na mori, a že Komisia a členské štáty musia zabezpečiť právne normy a jasnosť, pokiaľ ide o vykonávanie nariadenia (EÚ) 2019/1896 v súvislosti s rôznymi situáciami počas misií; konštatuje však, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex počas vyšetrovania zistila, že výkonný riaditeľ ignoroval odporúčania a rady, ktoré bývalý pracovník pre základné práva predkladal počas štyroch rokov[26], najmä pokiaľ ide o operácie agentúry v Maďarsku; vyzýva agentúru, aby Parlamentu predložila podrobnú správu, v ktorej uvedie svoje plány na vykonávanie odporúčaní pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex, ako aj pokrok, ktorý sa dosiahol;

24. konštatuje, že „pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex zaujala stanovisko, že riadiaca rada by mala zohrávať oveľa aktívnejšiu úlohu pri uznávaní závažného rizika porušovania základných práv a pri prijímaní opatrení na zabezpečenie toho, aby Frontex plnil svoje negatívne a pozitívne povinnosti v oblasti základných práv zakotvené v nariadení“; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex víta nové vnútorné postupy a pravidlá, ktoré agentúra vypracovala počas niekoľkých mesiacov pred zverejnením správy, aby sa zabezpečil súlad s nariadením, „ale naliehavo vyzýva oboch aktérov, aby ďalej zlepšovali dodržiavanie základných práv agentúrou prehodnotením jej vnútorných štruktúr a komunikácie, ako aj spolupráce s hostiteľskými členskými štátmi“; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex „kladie dôraz na zodpovednosť členských štátov a Komisie, a to aj nad rámec ich úlohy v riadiacej rade“;

25. zdôrazňuje, že členovia mali prístup k informáciám, ktoré pracovnú skupinu pre kontrolu agentúry Frontex viedli k záveru, že bola „nedostatočná spolupráca výkonného riaditeľa pri zabezpečovaní súladu s niektorými ustanoveniami nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, najmä pokiaľ ide o základné práva“; pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex tiež vyjadrila poľutovanie nad tým, že „opakovane odmietal vykonávať odporúčania Komisie zamerané na zabezpečenie súladu s novoprijatým nariadením“;

Vyšetrovanie, ktoré viedla európska ombudsmanka

26. víta závery strategického vyšetrovania, ktoré viedla európska ombudsmanka a ktoré sa týkalo mechanizmu agentúry na podávanie sťažností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv (OI/5/2020/MHZ); berie na vedomie, že európska ombudsmanka sa nerozhodla ďalej sa touto záležitosťou zaoberať; konštatuje však nedostatky v mechanizme na podávanie sťažností, ktoré by mohli jednotlivcom skomplikovať oznamovanie údajných porušení základných práv a požadovanie nápravy; konštatuje, že európska ombudsmanka v tejto súvislosti zistila oneskorenia pri plnení povinností agentúry; berie na vedomie záväzok agentúry riešiť oblasti, v súvislosti s ktorými európska ombudsmanka predložila návrhy na zlepšenie;

27. vyjadruje znepokojenie nad zisteniami pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex, že pracovník pre základné práva a poradné fórum často neboli od začiatku zapojení do vypracúvania pravidiel, postupov a stratégií v otázkach týkajúcich sa základných práv, ako aj nad skutočnosťou, že riadiaca rada a výkonný riaditeľ dostatočne nezohľadnili stanoviská a odporúčania pracovníka pre základné práva a poradného fóra; vyzýva agentúru, aby od samého začiatku plne a aktívne zapájala pracovníka pre základné práva a poradné fórum do všetkých príslušných procesov; vyzýva výkonného riaditeľa, aby prehodnotil svoj vzťah s pracovníkom pre základné práva a poradným fórom a včas zohľadňoval všetky ich odporúčania; naliehavo vyzýva agentúru, aby v plnej miere vykonala odporúčania pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex a aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podala správu o dosiahnutom pokroku;

28. naliehavo vyzýva agentúru, aby pri vykonávaní európskeho integrovaného riadenia hraníc zabezpečila dodržiavanie všetkých povinností v oblasti základných práv zakotvených v nariadení (EÚ) 2019/1896, a to z hľadiska politiky, ako aj operačných činností; vyzýva agentúru, aby účinne vykonávala odporúčania uvedené v správe pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex a uznesenie (EÚ) 2021/1615 a pravidelne informovala Parlament o vykonávaní jej odporúčaní a prebiehajúcich operáciách vrátane závažných incidentov týkajúcich sa porušovania základných práv na vonkajších hraniciach a o tom, ako to agentúra riešila;

Vnútorné riadenie vrátane monitorovacej skupiny pre základné práva

29. so znepokojením opakuje, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex vyjadrila „znepokojenie nad tým, že výkonný riaditeľ oddialil prijatie troch zástupcov výkonného riaditeľa a upustil od delegovania nezávislých právomocí na nich“ a zároveň rozšíril svoj kabinet na 63 zamestnancov; pripomína, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex je veľmi znepokojená nedostatočným systémom bŕzd a protiváh v rámci agentúry; berie na vedomie, že riadiaca rada definovala právomoci troch zástupcov výkonného riaditeľa a že príslušné oznámenia o voľných pracovných miestach na tieto tri pozície boli uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie 24. marca 2021; vyzýva agentúru, aby podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o tom, aký pokrok sa dosiahol, čo sa týka prijímania týchto pracovníkov;

Monitorovacia skupina pre základné práva

30. vyjadruje poľutovanie nad dlhým oneskorením, pokiaľ ide o vymenovanie – výkonným riaditeľom – pracovníka pre základné práva a členov monitorovacej skupiny pre základné práva, na ktoré poukázala pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex, a to najmä vzhľadom na rozšírenie kabinetu výkonného riaditeľa agentúry; poznamenáva, že pracovník agentúry pre základné práva nastúpil do úradu 1. júna 2021; zdôrazňuje, že plán pracovných miest agentúry bol v roku 2020 znížený z 377 pracovných miest AD na 275 pracovných miest AD; uznáva, že to malo vplyv na celkovú personálnu štruktúru vrátane prijatia 40 členov monitorovacej skupiny pre základné práva; berie na vedomie vyhlásenia výkonného riaditeľa agentúry o ukončení náboru prvých 20 členov monitorovacej skupiny pre základné práva, ktorí začnú svoju odbornú prípravu 1. júna 2021, a o tom, že momentálne prebieha nábor ďalších 20 pracovníkov monitorovacej skupiny pre základné práva; vyjadruje svoje znepokojenie nad tým, že z uvedených 20 členov monitorovacej skupiny pre základné práva bolo päť prijatých na úrovni AD 7 a pätnásť na úrovni AST 4; pripomína, že Parlament v správe pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex zdôraznil, že toto nižšie zaradenie môže ovplyvniť autoritu a autonómiu členov monitorovacej skupiny, prístup k utajovaným a citlivým informáciám, a tým aj ich účinnosť; pripomína, že sa požadovalo, aby agentúra zamestnala všetkých 40 členov monitorovacej skupiny pre základné práva na úrovni AD, aby sa zabezpečili najlepšie zručnosti a riadne nasadenie do operácií; pripomína však, že opravný koeficient pre zamestnancov v rôznych agentúrach je naďalej nízky, a uznáva, že nižšie platy môžu mať negatívny vplyv na európskych uchádzačov a môžu viesť k ťažkostiam pri prijímaní do zamestnania niektorými agentúrami; berie na vedomie silný nesúhlas pracovnej skupiny pre kontrolu agentúry Frontex so zbytočným oneskorením pri nábore členov monitorovacej skupiny pre základné práva, ktoré spôsobil výkonný riaditeľ; pripomína, že v nariadení (EÚ) 2019/1896 sa stanovuje, že do 5. decembra 2020 mala agentúra prijať aspoň 40 členov monitorovacej skupiny pre základné práva; je hlboko znepokojený tým, že táto povinnosť zostáva nesplnená, a trvá na tom, aby agentúra včas vymenovala zostávajúcich 20 členov monitorovacej skupiny pre základné práva, a to bez ďalšieho odkladu a v platovej triede AD, s cieľom zabezpečiť, aby tieto osoby mali na výkon svojich povinností potrebnú nezávislosť; pripomína najmä, že pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex poznamenala, že „neobmedzený a neohlásený prístup k relevantným miestam, aktívam a informáciám“ má zásadný význam pre členov monitorovacej skupiny pre základné práva; zdôrazňuje tiež, že je potrebné, aby členské štáty plne spolupracovali s pracovníkom pre základné práva tým, že poskytnú dôkazy týkajúce sa vyšetrovaných prípadov; zdôrazňuje, že je nutné objasniť vyhlásenie agentúry, že zostávajúcich 20 členov monitorovacej skupiny pre základné práva vyberie z rezervného zoznamu AD 7 hneď, ako agentúre budú pridelené dodatočné pracovné miesta AD 7, pričom Komisia uviedla, že agentúre už bol pridelený dostatočný počet pracovných miest AD;

31. konštatuje, že v novembri 2019 nadobudli účinnosť nové pravidlá týkajúce sa mechanizmu na podávanie sťažností a že z týchto pravidiel vyplýva pracovníkovi pre základné práva väčšia zodpovednosť; víta prijatie aktualizovanej stratégie v oblasti základných práv riadiacou radou agentúry vo februári 2021; naliehavo vyzýva riadiacu radu agentúry, aby urýchlene prijala akčný plán v oblasti základných práv s cieľom vykonávať aktualizovanú stratégiu a zlepšiť mechanizmy monitorovania a podávania správ o porušovaní základných práv a vybavovanie sťažností v agentúre;

°

° °

32. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 29. apríla 2021[27] o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr; vyzýva agentúru, aby pravidelne predkladala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o stave vykonávania plánu na riešenie problémov uvedených v rozhodnutí (EÚ, Euratom) 2021/1613;


 

 

STANOVISKO VÝBORU PRE OBČIANSKE SLOBODY, SPRAVODLIVOSŤ A VNÚTORNÉ VECI (2.9.2021)

pre Výbor pre kontrolu rozpočtu

o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž za rozpočtový rok 2019

(2020/2167(DEC))

Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Caterina Chinnici

 

NÁVRHY

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci vyzýva Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:

1.  pripomína závery prvého stanoviska Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a záverečnú správu Výboru pre kontrolu rozpočtu, ktoré viedli k odloženiu udelenia absolutória za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2019, kým agentúra tieto prvky nevysvetlí a náležite nepredloží a kým sa neukončí vyšetrovanie úradu OLAF; zdôrazňuje skutočnosť, že odkladom udelenia absolutória poskytol Parlament agentúre ďalších šesť mesiacov na to, aby reagovala na rôzne prvky, ktoré boli vypracované v uznesení, o ktorom sa hlasovalo 28. apríla 2021;

2. so znepokojením berie na vedomie zistenia Dvora audítorov uvedené v jeho osobitnej správe č. 08/2021 s názvom: Podpora na riadenie vonkajších hraníc poskytovaná agentúrou Frontex: zatiaľ nie je dostatočne účinná[28]; poukazuje na to, že obdobie auditu trvá od konca roka 2016, keď nový mandát agentúry nadobudol účinnosť, do konca roka 2020, a preto úplne pokrýva rok 2019 tohto postupu udeľovania absolutória, nezohľadňuje však niektoré nedávne kroky, ktoré agentúra vykonala na splnenie svojho mandátu; berie na vedomie, že analýza dodržiavania základných práv agentúrou nebola zahrnutá do osobitnej správy Dvora audítorov, keďže by si to vyžadovalo vzhľadom na zložitosť veci osobitný audit; žiada Dvor audítorov, aby v budúcnosti vykonal takýto osobitný audit;

3. s poľutovaním berie na vedomie nedostatky zistené v súvislosti s hlavnými činnosťami agentúry v oblasti podpory boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu a cezhraničnej trestnej činnosti; vyjadruje poľutovanie nad tým, že zatiaľ neboli prijaté všetky opatrenia potrebné na prispôsobenie jeho organizácie úplnému vykonávaniu mandátu z roku 2016; konštatuje, že agentúra prešla významnou transformáciou, pričom jej mandát bol viackrát pozmenený bez predchádzajúceho posúdenia vplyvu zo strany Komisie; pripomína, že rozpočet agentúry výrazne narástol v súlade s novým rozšíreným mandátom zo 118 miliónov EUR v roku 2011 na 460 miliónov EUR v roku 2020 a na ročný priemer 900 miliónov EUR na obdobie 2021 – 2027; so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil významné riziko, že agentúra bude mať ťažkosti s plnením mandátu, ktorý jej bol udelený nariadením (EÚ) 2019/1896[29]; berie na vedomie medzery a nezrovnalosti v sieti na výmenu informácií, ako aj nedostatky vo vykonávaní nariadenia (EÚ) č. 1052/2013[30]; berie na vedomie najmä pretrvávajúce problémy s úplnosťou a kvalitou údajov v procese zhromažďovania údajov v rámci posudzovania zraniteľnosti agentúry, a to napriek povinnosti členských štátov poskytovať agentúre informácie, ktoré potrebuje; zdôrazňuje, že bývalý pracovník pre základné práva sa pri hodnotení spoločných operácií stretol s mnohými ťažkosťami týkajúcimi sa zhromažďovania odpovedí vnútroštátnych orgánov; poznamenáva, že agentúra akceptovala odporúčania Dvora audítorov uvedené v jeho osobitnej správe a že od zverejnenia správy sa uskutočňuje alebo sa už uskutočnilo niekoľko zmien; 

4.  vyjadruje znepokojenie nad tým, že podľa osobitnej správy Dvora audítorov agentúra: 1) nevykonáva dôkladné hodnotenie svojich spoločných operácií; 2) poskytuje informácie o zdrojoch, ktoré sú na tieto operácie potrebné, viazané a sú na ne vyčlenené, ale nevysvetľuje žiadnu odchýlku ani neidentifikuje vplyv žiadnych nedostatkov; 3) neposkytuje informácie o skutočných nákladoch na svoje spoločné operácie, či už súhrnne alebo rozčlenené podľa operácie (námorné a letecké) a o druhu nákladov (napr. ľudské zdroje, ľahká technika alebo ťažká technika) a o skutočnom príspevku členských štátov na spoločné operácie, pretože členské štáty niekoľkokrát neposkytli agentúre požadované údaje a spochybnili uplatňovanie jednotkových nákladov; konštatuje, že agentúra uvádza náklady len na základe odhadov, ktoré môžu odhaliť výrazné rozdiely; naliehavo vyzýva agentúru, aby spolu s členskými štátmi zlepšila podávanie operačných správ s cieľom zabezpečiť, aby sa subjektom prijímajúcim rozhodnutia poskytovali primerané informácie;

5. víta nábor pracovníka pre základné práva, ktorý nastúpil do funkcie 1. júna 2021, a vymenovanie 20 pozorovateľov pre základné práva; vyjadruje poľutovanie nad tým, že 15 z týchto vymenovaní sa uskutočnilo na úrovni AST; pripomína, že v nariadení (EÚ) 2019/1896 sa stanovuje, že do 5. decembra 2020 mala agentúra prijať aspoň 40 pozorovateľov pre základné práva; naliehavo vyzýva agentúru, aby urýchlene zamestnala zvyšných 20 pozorovateľov pre základné práva a vymenovala ich na úrovni AD, čo Parlament a Komisia opakovane požadovali;

6. konštatuje, že v novembri 2019 nadobudli účinnosť nové pravidlá, ktorými sa pracovníkovi pre základné práva pridelili väčšie právomoci, pokiaľ ide o mechanizmus podávania sťažností; víta prijatie aktualizovanej stratégie v oblasti základných práv správnou radou agentúry vo februári 2021; naliehavo vyzýva správnu radu agentúry, aby urýchlene prijala akčný plán v oblasti základných práv s cieľom vykonávať aktualizovanú stratégiu a zlepšiť mechanizmy monitorovania a podávania správ o porušovaní základných práv a vybavovanie sťažností v agentúre;

7. poznamenáva, že stále prebieha vyšetrovanie agentúry úradom OLAF; konštatuje tiež, že vyšetrovanie európskej ombudsmanky týkajúce sa fungovania mechanizmu agentúry na podávanie sťažností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv a úloha pracovníka pre základné práva, rozhodnutie OI/5/2020/MHZ[31], bolo uzavreté 15. júna 2021 a rozhodlo sa, že vyšetrovanie nebude ďalej pokračovať, pričom sa identifikovalo mnoho oblastí, v ktorých je potrebné zlepšenie vrátane dostupnosti mechanizmu vybavovania sťažností a potreby zlepšiť transparentnosť; okrem toho konštatuje, že správna rada agentúry uzavrela vyšetrovanie 13 incidentov v Egejskom mori;

8. berie na vedomie, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex vo svojej správe schválenej 15. júla 2021 uviedla, že nenašla presvedčivé dôkazy o vykonávaní priameho vytláčania migrantov a/alebo hromadného vyhosťovania v závažných prípadoch, ktoré by mohla preskúmať pracovná skupina pre kontrolu agentúry Frontex; konštatuje tiež, že sa dospelo k záveru, že agentúra našla dôkazy podporujúce obvinenia z porušovania základných práv v členských štátoch, s ktorými uskutočnila spoločnú operáciu, ale nereagovala na tieto porušenia urýchlene, obozretne a účinne; berie na vedomie, že agentúra takisto primerane neodpovedala na interné pripomienky k niektorým prípadom pravdepodobného porušenia základných práv v členských štátoch a že Frontex vo všeobecnosti ignoroval správy od niekoľkých spoľahlivých aktérov; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex odhalila nedostatky v mechanizmoch agentúry Frontex na monitorovanie, podávanie správ a hodnotenie situácie a vývoja v oblasti základných práv a predložila konkrétne odporúčania na zlepšenie, ale takisto identifikovala nedostatky v rámci spolupráce s členskými štátmi, ktoré môžu brániť plneniu povinností agentúry Frontex v oblasti základných práv; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex vyjadruje znepokojenie nad nedostatočnou spoluprácou výkonného riaditeľa pri zabezpečovaní súladu s niektorými ustanoveniami nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, najmä pokiaľ ide o základné práva, a to aj v roku 2019; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex zaujala stanovisko, že správna rada by mala zohrávať oveľa aktívnejšiu úlohu pri uznávaní závažného rizika porušovania základných práv a pri prijímaní opatrení na zabezpečenie toho, aby Frontex plnil svoje negatívne a pozitívne povinnosti v oblasti základných práv zakotvené v nariadení; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex víta nové vnútorné postupy a pravidlá, ktoré Frontex vypracoval v posledných mesiacoch, aby boli v súlade s nariadením, ale naliehavo vyzýva oboch aktérov, aby ďalej zlepšovali dodržiavanie základných práv agentúrou prehodnotením jej vnútorných štruktúr a komunikácie, ako aj spolupráce s hostiteľskými členskými štátmi; konštatuje, že pracovná skupina Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex kladie dôraz na zodpovednosť členských štátov a Komisie, a to aj nad rámec ich úlohy v správnej rade;

 

9. zdôrazňuje, že rozšírená právomoc a zvýšený rozpočet agentúry musia byť spojené so zodpovedajúcim zvýšením zodpovednosti a transparentnosti; berie na vedomie vytvorenie registra transparentnosti 5. mája 2021 s cieľom zverejniť interakcie úradníkov agentúry Frontex s tretími stranami; zdôrazňuje, že udelenie absolutória agentúre za plnenie rozpočtu je podmienené zodpovednosťou a transparentnosťou, a najmä záväzkom agentúry dodržiavať právo Únie a základné práva; v tejto súvislosti víta prebiehajúce plnenie plánu agentúry a pripomína rozhodnutie o udelení absolutória za rok 2019, ktoré prijal Európsky parlament 28. apríla 2019 a v ktorom sa očakávalo, že agentúra v plnej miere vykoná odporúčania pracovnej skupiny pre základné práva a právne aspekty operácií a predloží orgánu udeľujúcemu absolutórium konkrétne opatrenia s jasný harmonogram na riešenie zistených problémov; v tejto súvislosti zdôrazňuje potrebu úplného objasnenia údajného porušovania základných práv na vonkajších hraniciach;

10.  bez toho, aby bolo dotknuté právo Výboru pre kontrolu rozpočtu analyzovať vývoj prvkov so zreteľom na závery pracovnej skupiny Parlamentu pre kontrolu agentúry Frontex a posúdiť plnenie plánu agentúry, navrhuje, aby tento výbor neudelil absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2019, pokiaľ nebudú Parlamentu dostatočne objasnené všetky otázky uvedené v tomto stanovisku vrátane otázok uvedených v nedávnej osobitnej správe Dvora audítorov a až do ukončenia vyšetrovania úradu OLAF.

 


INFORMÁCIE O PRIJATÍ VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

Dátum prijatia

1.9.2021

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

33

31

4

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Magdalena Adamowicz, Katarina Barley, Pernando Barrena Arza, Pietro Bartolo, Nicolas Bay, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Caterina Chinnici, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lena Düpont, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Andrzej Halicki, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Łukasz Kohut, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Javier Moreno Sánchez, Maite Pagazaurtundúa, Nicola Procaccini, Emil Radev, Paulo Rangel, Diana Riba i Giner, Ralf Seekatz, Michal Šimečka, Birgit Sippel, Sara Skyttedal, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Dragoş Tudorache, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Bettina Vollath, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Gwendoline Delbos-Corfield, Loucas Fourlas, Sira Rego, Domènec Ruiz Devesa, Miguel Urbán Crespo, Hilde Vautmans

 


ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

33

+

NI

Laura Ferrara, Martin Sonneborn

Renew

Anna Júlia Donáth, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans

S&D

Katarina Barley, Pietro Bartolo, Caterina Chinnici, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Evin Incir, Marina Kaljurand, Łukasz Kohut, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Domènec Ruiz Devesa, Birgit Sippel, Bettina Vollath, Elena Yoncheva

The Left

Pernando Barrena Arza, Clare Daly, Sira Rego, Miguel Urbán Crespo

Verts/ALE

Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Gwendoline Delbos- Corfield, Alice Kuhnke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik

 

31

-

ECR

Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Nicola Procaccini, Jadwiga Wiśniewska

ID

Nicolas Bay, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Marcel de Graaff

NI

Milan Uhrík

PPE

Magdalena Adamowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Lena Düpont, Loucas Fourlas, Andrzej Halicki, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Ralf Seekatz, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos

Renew

Fabienne Keller, Maite Pagazaurtundúa

 

4

0

ID

Peter Kofod, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche

Renew

Michal Šimečka

 

Vysvetlenie použitých znakov:

+ : za

- : proti

0 : zdržali sa hlasovania

 

 

 


 

 

INFORMÁCIE O PRIJATÍ GESTORSKÝM VÝBOROM

Dátum prijatia

27.9.2021

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

17

11

1

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Joachim Kuhs, Claudiu Manda, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Vincenzo Sofo, Michal Wiezik, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Joachim Stanisław Brudziński, Pascal Durand, Mikuláš Peksa, Ramona Strugariu

 


ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE

17

+

ECR

Joachim Stanisław Brudziński, Ryszard Czarnecki, Vincenzo Sofo

ID

Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Michal Wiezik, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský

Renew

Olivier Chastel, Pascal Durand, Pierre Karleskind, Ramona Strugariu

 

11

-

S&D

Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters

The Left

Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee

Verts/ALE

Daniel Freund, Mikuláš Peksa, Michèle Rivasi

 

1

0

ID

Matteo Adinolfi

 

Vysvetlenie použitých znakov:

+ : za

- : proti

0 : zdržali sa hlasovania

 

 

Posledná úprava: 15. októbra 2021
Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia