HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af gennemførelsesprotokollen til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab (2021-2026)

8.11.2021 - (09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)) - ***

Fiskeriudvalget
Ordfører: Izaskun Bilbao Barandica

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om udkast til Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske Unions vegne af gennemførelsesprotokollen til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab (2021-2026)

(09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))

(Godkendelse)

Europa-Parlamentet,

– der henviser til udkast til Rådets afgørelse (09172/2021),

– der henviser til gennemførelsesprotokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab (2021-2026) (09171/2021),

– der henviser til den anmodning om godkendelse, som Rådet har forelagt, jf. artikel 43, stk. 2 og artikel 218, stk. 6, andet afsnit, litra a), nr. v), og stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (C9-0253/2021),

– der henviser til forretningsordenens artikel 105, stk. 1 og 4, og artikel 114, stk. 7,

– der henviser til udtalelse fra Budgetudvalget,

– der henviser til henstilling fra Fiskeriudvalget (A9‑0316/2021),

1. godkender indgåelsen af aftalen;

2. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter og Den Gabonesiske Republiks regering og parlament.

BEGRUNDELSE

Den Europæiske Union (EU) har undertegnet en række fiskeripartnerskabsaftaler og fiskeriprotokoller med tredjelande. Gennem fiskeripartnerskabsaftalerne giver EU finansiel og teknisk støtte til gengæld for fiskerirettigheder til overskudsbestande i landets eksklusive økonomiske zone (EEZ) i et retligt reguleret miljø. Disse aftaler fokuserer også på ressourcebevarelse og miljømæssig bæredygtighed og sikrer, at alle EU-fartøjer er underlagt de samme regler om kontrol og gennemsigtighed, og støtter partnerlandets egne bæredygtige fiskeripolitik. Parallelt hermed er der i alle protokollerne til fiskeriaftalerne blevet indføjet en bestemmelse om respekt for menneskerettighederne.

Fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik trådte i kraft den 11. juni 2007 med en gyldighedsperiode på seks år. Denne aftale kan forlænges stiltiende og er stadig i kraft.

En tidligere treårig protokol om gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen udløb den 23. juli 2016. I 2015 gennemførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af protokollen for 2013-2016 til fiskeripartnerskabsaftalen såvel som af en forhåndsevaluering af en eventuel fornyelse af protokollen. Det blev i evalueringen konkluderet, at EU's fiskerisektor har en stor interesse i at kunne fiske i Gabon, og at en fornyelse af protokollen ville være i begge parters interesse.

Kommissionen har ført forhandlinger med Gabon med henblik på at indgå en ny protokol til gennemførelsen af fiskeripartnerskabsaftalen (2021-2026). Disse forhandlinger mundede ud i, at forhandlerne den 10. februar 2021 paraferede en protokol. Den nye protokol dækker en periode på fem år fra datoen for dens undertegnelse af begge parter.

I den nye protokol er der fastsat fiskerimuligheder for følgende fiskerikategorier:

27 notfartøjer til tunfiskeri 6 stangfartøjer til tunfiskeri 4 trawlere, der hovedsageligt fisker efter bundkrebsdyr, hvortil tilladelse vil skulle gives på grundlag af resultaterne af forsøgstogter hjælpefartøjer i overensstemmelse med de relevante resolutioner fra Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) og de begrænsninger, der er fastsat i Gabons lovgivning.

Den Europæiske Unions årlige finansielle modydelse beløber sig til 2 600 000 EUR baseret på:

a) et årligt beløb for adgang til fiskeressourcerne i Gabons fiskeriområde på 1 600 000 EUR svarende til en referencemængde for stærkt vandrende arter på 32 000 ton om året

b) støtte til udvikling af Gabons sektorpolitik for fiskeri på 1 000 000 EUR om året. Denne støtte er i overensstemmelse med målene i Gabons strategiske fiskeriplan.

Det årlige beløb til forpligtelses- og betalingsbevillinger fastsættes under den årlige budgetprocedure[1].

Forhandlingerne om denne nye protokol til gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen med Gabon indgår som led i EU's optræden udadtil over for landene i Afrika, Caribien og Stillehavet (ACS), og der tages navnlig hensyn til Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne.

Den nye protokol sigter mod at give EU-fiskerfartøjer fiskerimuligheder i Gabons fiskeriområde inden for grænserne af det disponible overskud og i overensstemmelse med den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og resolutioner og henstillinger fra Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT).

Formålet med den nye protokol er ligeledes at styrke samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik med henblik på at udvikle en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Gabons fiskeriområde og i Atlanterhavet i begge parters interesse for at fremme udviklingen af en bæredygtig fiskeripolitik i alle dens dimensioner. Den indeholder bl.a. bestemmelser om fartøjsovervågning ved hjælp af fartøjsovervågningssystemet FOS og om elektronisk indberetning af fangstopgørelser. Den sektorstøtte, der kan ydes i henhold til protokollen, har til formål at bistå Gabon med gennemførelsen af den nationale fiskeristrategi, herunder bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU).

Dette samarbejde vil desuden bidrage til at fremme anstændige arbejdsvilkår for fiskeriet og forbedre Gabons forskning, overvågning og fiskerikontrol og udviklingen af landets fiskerisektor, navnlig sektoren for ikkeindustrielt fiskeri.

Ordførerens holdning

I henhold til artikel 43, stk. 2, og artikel 218, stk. 6, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde kan Europa-Parlamentet enten godkende eller nægte at godkende indgåelsen af protokollen mellem EU og Den Gabonesiske Republik. Ordføreren anbefaler, at Parlamentet godkender indgåelsen af nærværende protokol, og mener, at Kommissionen i forbindelse med gennemførelsen af protokollen bør overveje følgende:

For så vidt angår sektorstøtten understreger ordføreren behovet for større gennemsigtighed for fuldt ud at kunne analysere, hvordan midlerne anvendes, og vurdere, om de fastsatte mål og de ønskede resultater nås.

Ordføreren fremhæver især betydningen af at inddrage kvinder i sektoren og opfordrer Kommissionen til inden for rammerne af aftalen og denne nye protokol at støtte inddragelsen af flere kvinder i fiskerisektoren.

Ordføreren finder det særdeles vigtigt, at der foreligger ajourførte videnskabelige data om fiskebestandene og den samlede fiskeriindsats i Gabons farvande. Der bør i forbindelse med gennemførelsen af protokollen lægges passende vægt på at sikre disse data, således at overskuddet som omhandlet i artikel 62 i De Forenede Nationers havretskonvention, som EU-flådens aktivitet er rettet mod, kan beregnes korrekt.

Ordføreren bemærker, at Kommissionen i sin efterfølgende evaluering af protokollen om fiskeripartnerskabsaftalen for 2013-2016 anser det for vigtigt at have et instrument, der muliggør et tæt sektorsamarbejde, navnlig i betragtning af at Gabon er en vigtig aktør i havforvaltningen på subregionalt niveau. Ifølge evalueringen er en styrkelse af forbindelserne med Gabon også vigtig, da det giver mulighed for opbygning af alliancer inden for rammerne af ICCAT.

Ordføreren mener, at det er vigtigt at styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen samt bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. Ordføreren anmoder derfor Kommissionen om fuldt ud at udnytte instrumenterne i denne protokol til at opnå forbedringer i denne henseende, navnlig at der vil blive foretaget en passende og regelmæssig overvågning af fartøjers fangster i Gabons fiskerizone, og at manglerne på dette område vil blive afhjulpet. Øget gennemsigtighed i procedurerne til opgørelse af de samlede fangster er også vigtig for at kortlægge mulige forbedringer sammen med foranstaltninger til forebyggelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).

Ordføreren understreger, at Parlamentet på alle stadier skal underrettes fuldt ud om procedurerne i forbindelse med gennemførelsen af den nye protokol eller dens fornyelse. Ordføreren opfordrer derfor Kommissionen til at fremlægge årlige rapporter om gennemførelsen af protokollen og navnlig for så vidt angår sektorstøtten.

 

 

UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET (11.10.2021)

til Fiskeriudvalget

om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af gennemførelsesprotokollen (2021-2026) til fiskeripartnerskabsaftalen mellem den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab

(COM(2021)0247 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))

Ordfører for udtalelse: José Manuel Fernandes

 

 

KORT BEGRUNDELSE

Den nuværende fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik (herefter "partnerskabsaftalen") blev undertegnet den 4. juni 2007 og trådte i kraft den 11. juni 2007 med en gyldighedsperiode på seks år, der stiltiende er blevet forlænget og stadig er i kraft.

En foregående treårige gennemførelsesprotokol om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i partnerskabsaftalen, trådte i kraft den 24. juli 2013 og udløb den 23. juli 2016.

 

En ny protokol om fastsættelse af fiskerimulighederne og den finansielle modydelse blev paraferet af forhandlerne den 10. februar 2021.

 

Den nye protokol dækker en periode på fem år (2021-2026) fra datoen for dens midlertidige anvendelse. Den omfatter en periode på fem år fra datoen for dens midlertidige anvendelse, jf. artikel 24, dvs. datoen for begge parters undertegnelse af protokollen.

 

Det vigtigste formål med den nye protokol er at skabe et tidssvarende grundlag for at fortsætte og styrke det strategiske partnerskab om fiskeri mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik, som tager hensyn til prioriteterne i den fælles fiskeripolitik efter reformen og dennes eksterne dimension.

 

Protokollen sigter mod at give EU-fiskerfartøjer fiskerimuligheder i Gabons fiskeriområde inden for grænserne af det disponible overskud og i overensstemmelse med den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og resolutioner og henstillinger fra Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT). Kommissionen har bl.a. baseret sin forhandlingsposition på resultaterne af en evaluering af den foregående protokol (2013-2016) og en undersøgelse af mulighederne for at indgå en ny protokol. Evalueringerne er foretaget af eksterne eksperter.

 

Formålet er ligeledes at styrke samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Den Gabonesiske Republik med henblik på at udvikle en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeressourcerne i Gabons fiskeriområde og i Atlanterhavet i begge parters interesse. Dette samarbejde vil desuden bidrage til at fremme anstændige arbejdsvilkår i fiskerisektoren.

 

I den nye protokol er der fastsat fiskerimuligheder for følgende kategorier:

- 27 notfartøjer til tunfiskeri

- 6 stangfartøjer til tunfiskeri

- hjælpefartøjer i overensstemmelse med de relevante ICCAT-resolutioner og de begrænsninger, der er fastsat i Gabons lovgivning

- 4 trawlere i forbindelse med et eventuelt dybhavsfiskeri efter krebsdyr, hvortil tilladelse vil skulle gives på grundlag af resultaterne af forsøgstogter.

 

Den Europæiske Unions årlige finansielle modydelse beløber sig til 2 600 000 EUR baseret på:

a) et årligt beløb for adgang til fiskeressourcerne i Gabons fiskeriområde på 1 600 000 EUR svarende til en referencemængde for stærkt vandrende arter på 32 000 ton om året

b) støtte til udvikling af Gabons sektorpolitik for fiskeri på 1 000 000 EUR om året. Denne støtte opfylder målene i Gabons strategiske fiskeriplan. Det årlige beløb til forpligtelses- og betalingsbevillinger fastsættes under den årlige budgetprocedure, herunder den reserve for protokoller, der endnu ikke er trådt i kraft ved årets begyndelse.

******

Budgetudvalget opfordrer Fiskeriudvalget, som er korresponderende udvalg, til at henstille, at Rådets forslag til afgørelse om indgåelse af gennemførelsesprotokollen (2021-2026) til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab godkendes.

 

PROCEDURE I RÅDGIVENDE UDVALG

Titel	Indgåelse af protokollen om gennemførelse (2021-2026) af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab
Referencer	09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)
Korresponderende udvalg	PECH
Udtalelse fra  Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 5.7.2021
Ordfører for udtalelse  Dato for valg	José Manuel Fernandes 21.6.2021
Behandling i udvalg	31.8.2021
Dato for vedtagelse	11.10.2021
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	32 4 4
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, Andor Deli, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Damian Boeselager, Henrike Hahn

 

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB
I RÅDGIVENDE UDVALG

32	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt
ID	Hélène Laporte
NI	Andor Deli
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Renew	Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs
The Left	Dimitrios Papadimoulis

 

4	-
Verts/ALE	Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn

 

4	0
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs
The Left	Silvia Modig

 

Tegnforklaring:

+ : for

- : imod

0 : hverken/eller

 

 

 

 

 

 

 

 

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Indgåelse af protokollen om gennemførelse (2021-2026) af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Gabonesiske Republik og Det Europæiske Fællesskab
Referencer	09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)
Dato for høring / anmodning om godkendelse	1.7.2021
Korresponderende udvalg  Dato for meddelelse på plenarmødet	PECH 5.7.2021
Rådgivende udvalg  Dato for meddelelse på plenarmødet	DEVE 5.7.2021	BUDG 5.7.2021
Ingen udtalelse  Dato for afgørelse	DEVE 27.9.2021
Ordførere  Dato for valg	Izaskun Bilbao Barandica 14.6.2021
Behandling i udvalg	16.6.2021	11.10.2021
Dato for vedtagelse	27.10.2021
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	19 6 3
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer	Clara Aguilera, Pietro Bartolo, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, Ladislav Ilčić, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, João Pimenta Lopes, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Emma Wiesner, Theodoros Zagorakis
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Benoît Biteau, Valentino Grant
Dato for indgivelse	8.11.2021

 

 

ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG

19	+
ECR	Ladislav Ilčić, Bert-Jan Ruissen
PPE	François-Xavier Bellamy, Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis
Renew	Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Pierre Karleskind, Emma Wiesner
S&D	Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro

 

6	-
ID	France Jamet
The Left	Anja Hazekamp
Verts/ALE	Benoît Biteau, Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Caroline Roose

 

3	0
ID	Rosanna Conte, Valentino Grant
The Left	João Pimenta Lopes

 

Tegnforklaring:

+ : for

- : imod

0 : hverken/eller

 

 

• [1] I overensstemmelse med punkt 20 i den interinstitutionelle aftale om budgetsamarbejde (EUT L 433I af 22.12.2020).