SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekemisestä Euroopan unionin puolesta
8.11.2021 - (09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)) - ***
Kalatalousvaliokunta
Esittelijä: Izaskun Bilbao Barandica
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
esityksestä neuvoston päätökseksi Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekemisestä Euroopan unionin puolesta
(09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))
(Hyväksyntä)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (09172/2021),
– ottaa huomioon Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) (09171/2021),
– ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan ja 7 kohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C9-0253/2021),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 105 artiklan 1 ja 4 kohdan sekä 114 artiklan 7 kohdan,
– ottaa huomioon budjettivaliokunnan lausunnon,
– ottaa huomioon kalatalousvaliokunnan suosituksen (A9-0316/2021),
1. antaa hyväksyntänsä pöytäkirjan tekemiselle;
2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Gabonin tasavallan hallituksille ja parlamenteille.
PERUSTELUT
EU on allekirjoittanut useita kalastuskumppanuussopimuksia ja pöytäkirjoja unionin ulkopuolisten maiden kanssa. Kalastuskumppanuussopimusten kautta unioni antaa taloudellista ja teknistä tukea vastineeksi maan talousvyöhykkeen ylijäämäkantojen kalastusoikeuksista oikeudellisesti säännellyssä ympäristössä. Sopimuksissa säännellään myös kalavarojen säilyttämistä ja ympäristökestävyyttä siten, että varmistetaan, että kaikkiin unionin aluksiin sovelletaan samoja valvonta- ja avoimuussääntöjä, ja tuetaan kumppanimaan omaa kestävän kalastuksen politiikkaa. Lisäksi kaikkiin kalastussopimusten pöytäkirjoihin on sisällytetty ihmisoikeuslauseke.
Gabonin tasavallan ja Euroopan unionin välinen kalastuskumppanuussopimus tuli voimaan 11. kesäkuuta 2007 kuuden vuoden ajaksi. Sopimuksen voimassaolo jatkuu ilman eri toimenpiteitä, ja se on edelleen voimassa.
Kalastuskumppanuussopimuksen edellisen kolmivuotisen täytäntöönpanopöytäkirjan voimassaolo päättyi 23. heinäkuuta 2016. Komissio toteutti vuonna 2015 Gabonin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen pöytäkirjan 2013–2016 jälkiarvioinnin sekä sen mahdollista uusimista koskevan ennakkoarvioinnin. Arvioinnissa todettiin, että unionin kalastusala on erittäin kiinnostunut toimimaan Gabonin alueella ja että pöytäkirjan uusiminen olisi kummankin sopimuspuolen edun mukaista.
Komissio kävi neuvotteluja Gabonin kanssa kalastuskumppanuussopimuksen uuden täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekemiseksi. Pöytäkirja parafoitiin neuvottelujen päätteeksi 10. helmikuuta 2021. Uusi pöytäkirja kattaa viiden vuoden jakson siitä, kun molemmat sopimusosapuolet ovat sen allekirjoittaneet.
Uudessa pöytäkirjassa määrätään kalastusmahdollisuuksista seuraavissa luokissa:
27 kurenuottaa käyttävää tonnikala-alusta
6 vapapyydyksiä käyttävää tonnikala-alusta
4 troolaria, jotka pyytävät pääasiassa pohjaäyriäisiä, jos niille myönnetään lupa koekalastusten tulosten perusteella
tukialukset Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) asiaankuuluvien päätöslauselmien mukaisesti ja Gabonin lainsäädännön asettamissa rajoissa.
Euroopan unionin vuosittainen taloudellinen korvaus on 2 600 000 euroa, ja se jakautuu seuraavasti:
a) vastineeksi pääsystä Gabonin kalastusalueen kalavaroihin 1 600 000 euron vuosittainen määrä, joka vastaa laajasti vaeltavien lajien 32 000 tonnin vuotuista viitesaalismäärää;
b) 1 000 000 euron vuotuinen tuki Gabonin alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen. Tämä tuki vastaa Gabonin kalastuksen strategiasuunnitelman tavoitteita.
Maksusitoumus- ja maksumäärärahojen vuotuinen määrä vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä[1].
Gabonin kanssa tehdyn kalastuskumppanuussopimuksen uuden täytäntöönpanopöytäkirjan neuvotteleminen on osa unionin Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren maihin kohdistuvaa ulkoista toimintaa, ja siinä otetaan huomioon erityisesti unionin tavoitteet demokratian periaatteiden ja ihmisoikeuksien kunnioittamisessa.
Uuden pöytäkirjan tarkoituksena on myöntää Euroopan unionin aluksille kalastusmahdollisuuksia Gabonin kalastusalueella parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen sekä Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission päätöslauselmien ja suositusten mukaisesti ja käytettävissä olevan ylijäämän rajoissa.
Uuden pöytäkirjan tavoitteena on myös vahvistaa Euroopan unionin ja Gabonin tasavallan välistä yhteistyötä kestävän kalastuspolitiikan edistämiseksi ja kalavarojen vastuulliseksi hyödyntämiseksi Gabonin kalastusalueella ja Atlantin valtamerellä kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti, jotta voidaan edistää kaikilta osin kestävän kalastuspolitiikan kehittämistä. Siinä määrätään erityisesti alusten seurannasta alusten satelliittiseurantajärjestelmällä ja saalistietojen toimittamisesta sähköisesti. Pöytäkirjan mukainen alakohtainen tuki auttaa Gabonia sen toteuttaessa kansallista kalastusstrategiaansa, johon kuuluu myös laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjunta.
Lisäksi tällä yhteistyöllä autetaan kalastustoiminnan kunnollisten työolojen edistämisessä, Gabonin kalastustoimintaa koskevan tutkimuksen, seurannan ja valvonnan edistämisessä sekä sen kalastusalan, erityisesti perinteisen pienimuotoisen kalastuksen, kehittämisessä.
Esittelijän kanta
Euroopan parlamentti voi joko antaa tai evätä hyväksyntänsä EU:n ja Gabonin tasavallan välisen pöytäkirjan tekemiselle Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan nojalla. Esittelijä suosittelee, että Euroopan parlamentti antaisi hyväksyntänsä tämän pöytäkirjan tekemiselle, ja katsoo, että komission olisi pannessaan pöytäkirja täytäntöön otettava huomioon seuraavat asiat:
Alakohtaisen tuen osalta esittelijä tuo esiin tarpeen lisätä avoimuutta, jotta kyetään täysin analysoimaan, miten varoja käytetään, ja arvioimaan, saavutetaanko asetetut tavoitteet ja toivotut tulokset.
Esittelijä tuo esiin varsinkin, että on tärkeää ottaa naiset mukaan alalle, ja kehottaa komissiota sopimuksen ja tämän uuden pöytäkirjan puitteissa tukemaan naisten suurempaa osallistumista kalastusalalla.
Esittelijä katsoo, että ajantasainen tieteellinen tieto kalakannoista ja yleisestä pyyntiponnistuksesta Gabonin vesillä on erittäin tärkeää. Pöytäkirjan täytäntöönpanossa olisi kiinnitettävä riittävästi huomiota tämän tiedon varmistamiseen, jotta Yhdistyneiden kansakuntien merioikeusyleissopimuksen 62 artiklassa tarkoitettu saaliin ylijäämä, johon EU:n kalastuslaivasto kalastuksensa kohdistaa, voidaan laskea oikein.
Esittelijä toteaa, että komission kalastuskumppanuussopimuksen pöytäkirjan 2013–2016 jälkiarvioinnissa pidettiin tärkeänä välinettä, jonka avulla voidaan tehdä tiivistä alakohtaista yhteistyötä, erityisesti kun otetaan huomioon Gabonin tärkeä rooli valtamerten hallinnoinnissa osa-aluetasolla. Arvioinnissa todetaan myös, että on tärkeää lujittaa suhdetta Gaboniin, sillä se edistää myös liittolaissuhteiden luomista ICCAT:n puitteissa.
Esittelijä katsoo, että on tärkeää tehostaa seurantaa, valvontaa ja tarkkailua ja parantaa kalastuksen asianmukaista hallintaa kyseisellä alueella. Esittelijä pyytääkin siksi komissiota hyödyntämään täysin pöytäkirjan tarjoamat välineet parannusten saavuttamiseksi tällä saralla ja erityisesti sitä, että kalastusalusten Gabonin kalastusalueelta pyytämät saaliit tarkastetaan asianmukaisesti ja säännöllisesti ja että havaittuihin puutteisiin puututaan. Lisääntynyt kokonaissaaliiden tunnistamismenettelyjä koskeva avoimuus on myös tärkeää mahdollisten parannusten sekä laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen estämistä koskevien toimenpiteiden määrittämiseksi.
Esittelijä korostaa, että parlamentin on saatava täydet tiedot uuden pöytäkirjan täytäntöönpanoon tai sen uusimiseen liittyvien menettelyjen kaikissa vaiheissa. Esittelijä kannustaa komissiota toimittamaan vuosikertomukset pöytäkirjan täytäntöönpanosta erityisesti alakohtaisen tuen osalta.
BUDJETTIVALIOKUNNAN LAUSUNTO (11.10.2021)
kalatalousvaliokunnalle
ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekemisestä
(COM(2021)0247 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))
Valmistelija: José Manuel Fernandes
LYHYET PERUSTELUT
Euroopan unionin ja Gabonin tasavallan välinen nykyinen kalastuskumppanuussopimus, jäljempänä ’kumppanuussopimus’, allekirjoitettiin 4. kesäkuuta 2007, ja se tuli voimaan 11. kesäkuuta 2007 kuuden vuoden ajaksi. Sen voimassaolo jatkuu ilman eri toimenpiteitä, ja se on edelleen voimassa.
Kalastuskumppanuussopimuksen aiempi kolmivuotinen täytäntöönpanopöytäkirja, jossa vahvistetaan kalastusmahdollisuudet ja taloudellinen korvaus, tuli voimaan 24. heinäkuuta 2013, ja sen voimassaolo päättyi 23. heinäkuuta 2016.
Neuvottelijat parafoivat 10. helmikuuta 2021 kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta tehdyn uuden pöytäkirjan.
Uusi pöytäkirja kattaa viiden vuoden jakson (2021–2026) sen väliaikaisen soveltamisen alkamisesta. Se on voimassa viisi vuotta sen 24 artiklassa vahvistetusta väliaikaisen soveltamisen alkamispäivästä eli siitä, kun sopimuspuolet ovat sen allekirjoittaneet.
Uuden pöytäkirjan päätavoitteena on luoda ajantasaistetut puitteet, joissa otetaan huomioon uudistetun yhteisen kalastuspolitiikan ja sen ulkoisen ulottuvuuden painopisteet, jotta voidaan jatkaa ja lujittaa Euroopan unionin ja Gabonin tasavallan strategista kumppanuutta kalastuksen alalla.
Pöytäkirjan tarkoituksena on myöntää Euroopan unionin aluksille kalastusmahdollisuuksia Gabonin kalastusalueella parhaiden käytettävissä olevien tieteellisten lausuntojen sekä Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) päätöslauselmien ja suositusten mukaisesti ja käytettävissä olevan ylijäämän rajoissa. Komissio on tukeutunut aiemman pöytäkirjan (2013–2016) arvioinnin tuloksiin ja ennakoivaan arviointiin siitä, onko uuden pöytäkirjan tekeminen tarpeen. Nämä arvioinnit teetettiin ulkopuolisilla asiantuntijoilla.
Tavoitteena on myös vahvistaa Euroopan unionin ja Gabonin tasavallan välistä yhteistyötä kestävän kalastuksen politiikan kehittämiseksi ja kalavarojen vastuuntuntoiseksi hyödyntämiseksi Gabonin kalastusalueella ja Atlantin valtamerellä kummankin sopimuspuolen edun mukaisesti. Lisäksi tällä yhteistyöllä edistetään kunnollisia työoloja kalastustoiminnassa.
Uudessa pöytäkirjassa määrätään kalastusmahdollisuuksista seuraavasti:
– 27 kurenuottaa käyttävää tonnikala-alusta
– 6 vapapyydyksiä käyttävää tonnikala-alusta
– tukialuksia ICCAT:n asiaa koskevien päätöslauselmien ja Gabonin lainsäädännössä asetettujen rajoitusten mukaisesti
– 4 troolaria mahdollisen äyriäisten syvänmerenkalastuksen yhteydessä, johon ei myönnetä lupaa ennen koekalastusten tulosten saamista.
Euroopan unionin vuosittainen taloudellinen korvaus 2 600 000 euroa jakautuu seuraavin perustein:
a) Gabonin kalastusalueen kalavaroihin pääsystä suoritettava 1 600 000 euron vuosittainen määrä, joka vastaa laajasti vaeltavien lajien 32 000 tonnin vuosittaista viitesaalismäärää
b) 1 000 000 euron vuotuinen tuki Gabonin alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen. Tämä tuki vastaa Gabonin strategisen kalastussuunnitelman tavoitteita. Maksusitoumusten ja maksujen vuotuinen määrä vahvistetaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä, mukaan lukien varaus pöytäkirjoille, jotka eivät ole vielä tulleet voimaan vuoden alussa.
******
Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa suosittamaan, että ehdotus neuvoston päätökseksi Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekemisestä hyväksytään.
ASIAN KÄSITTELY
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan (2021–2026) tekeminen |
|||
Viiteasiakirjat |
09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE) |
|||
Asiasta vastaava valiokunta
|
PECH
|
|
|
|
Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 5.7.2021 |
|||
Valmistelija Nimitetty (pvä) |
José Manuel Fernandes 21.6.2021 |
|||
Valiokuntakäsittely |
31.8.2021 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
11.10.2021 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
32 4 4 |
||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, Andor Deli, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Damian Boeselager, Henrike Hahn |
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ
LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA
32 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
ID |
Hélène Laporte |
NI |
Andor Deli |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs |
The Left |
Dimitrios Papadimoulis |
4 |
- |
Verts/ALE |
Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn |
4 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs |
The Left |
Silvia Modig |
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Gabonin tasavallan ja Euroopan yhteisön välisen kalastuskumppanuussopimuksen täytäntöönpanopöytäkirjan tekeminen (2021–2026) |
|||
Viiteasiakirjat |
09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE) |
|||
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) |
1.7.2021 |
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
PECH 5.7.2021 |
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
DEVE 5.7.2021 |
BUDG 5.7.2021 |
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
DEVE 27.9.2021 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Izaskun Bilbao Barandica 14.6.2021 |
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
16.6.2021 |
11.10.2021 |
|
|
Hyväksytty (pvä) |
27.10.2021 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
19 6 3 |
||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, Ladislav Ilčić, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, João Pimenta Lopes, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Emma Wiesner, Theodoros Zagorakis |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Benoît Biteau, Valentino Grant |
|||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
8.11.2021 |
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
19 |
+ |
ECR |
Ladislav Ilčić, Bert-Jan Ruissen |
PPE |
François-Xavier Bellamy, Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis |
Renew |
Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Pierre Karleskind, Emma Wiesner |
S&D |
Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro |
6 |
- |
ID |
France Jamet |
The Left |
Anja Hazekamp |
Verts/ALE |
Benoît Biteau, Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Caroline Roose |
3 |
0 |
ID |
Rosanna Conte, Valentino Grant |
The Left |
João Pimenta Lopes |
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää
- [1] Talousarvioyhteistyötä koskevan toimielinten sopimuksen 20 kohdan mukaisesti (EUVL L 433 I, 22.12.2020).