ZALECENIE w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską (2021–2026)

8.11.2021 - (09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)) - ***

Komisja Rybołówstwa
Sprawozdawczyni: Izaskun Bilbao Barandica

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie projektu decyzji Rady w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Protokołu wykonawczego do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską (2021–2026)

(09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))

(Zgoda)

Parlament Europejski,

– uwzględniając projekt decyzji Rady (09172/2021),

– uwzględniając Protokół wykonawczy do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską (2021–2026) (09171/2021),

– uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 43 ust. 2 i art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) ppkt (v) oraz art. 218 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C9-0253/2021),

– uwzględniając art. 105 ust. 1 i 4 oraz art. 114 ust. 7 Regulaminu,

– uwzględniając opinię przedstawioną przez Komisję Budżetową,

– uwzględniając zalecenie Komisji Rybołówstwa (A9-0316/2021),

1. wyraża zgodę na zawarcie protokołu;

2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Gabońskiej.

UZASADNIENIE

Unia Europejska (UE) podpisała z państwami spoza UE szereg umów o partnerstwie w sprawie połowów i protokołów, które przewidują wsparcie finansowe i techniczne ze strony UE w zamian za prawa do połowu nadwyżki zasobów w wyłącznej strefie ekonomicznej danego państwa, w prawnie uregulowanym środowisku. Umowy te regulują również kwestie ochrony zasobów i zrównoważenia środowiskowego oraz gwarantują, że wszystkie statki UE podlegają takim samym zasadom kontroli i przejrzystości, a także wspierają zrównoważoną politykę rybołówstwa kraju partnerskiego. Jednocześnie we wszystkich protokołach do umów w sprawie połowów zawarto klauzulę dotyczącą przestrzegania praw człowieka.

 

Umowa o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Unią Europejską weszła w życie 11 czerwca 2007 r. na okres sześciu lat. Umowa ta podlega automatycznemu odnowieniu i nadal obowiązuje.

Poprzedni trzyletni protokół wykonawczy do umowy o partnerstwie w sprawie połowów wygasł 23 lipca 2016 r. W 2015 r. Komisja przeprowadziła ocenę ex post protokołu na lata 2013–2016 do umowy o partnerstwie w sprawie połowów, jak również ocenę ex ante ewentualnego nowego protokołu. W ocenie stwierdzono, że sektor rybołówstwa w UE jest bardzo zainteresowany możliwością połowów w Gabonie oraz że odnowienie protokołu leży w interesie obu stron.

 

Komisja przeprowadziła negocjacje z Gabonem w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego (na lata 2021–2026) do umowy o partnerstwie w sprawie połowów. W wyniku tych negocjacji negocjatorzy parafowali protokół 10 lutego 2021 r. Nowy protokół obowiązuje przez pięć lat od daty podpisania przez obie strony.

 

W nowym protokole przewidziano uprawnienia do połowów w następujących kategoriach:

• 27 sejnerów do połowu tuńczyków przy użyciu okrężnicy;

• 6 taklowców;

• 4 trawlery głównie do połowu skorupiaków dennych, które to połowy mogą zostać zatwierdzone w zależności od wyników zwiadów rybackich;

• statki pomocnicze zgodnie z odpowiednimi rezolucjami Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) i limitami określonymi w przepisach Gabonu.

 

Roczna rekompensata finansowa wypłacana przez Unię Europejską wynosi 2 600 000 EUR i składają się na nią:

a) kwota roczna za dostęp do zasobów rybnych na obszarze połowowym Gabonu w wysokości 1 600 000 EUR, stanowiąca równoważność pojemności referencyjnej dla gatunków daleko migrujących, wynoszącej 32 000 ton rocznie;

b) wsparcie na rozwój sektorowej polityki rybołówstwa Gabonu w wysokości 1 000 000 EUR rocznie. Wsparcie to jest zgodne z celami strategicznego planu Gabonu w dziedzinie rybołówstwa.

Roczną kwotę środków na zobowiązania i środków na płatności ustala się w toku rocznej procedury budżetowej[1].

Negocjacje w celu zawarcia nowego protokołu wykonawczego do umowy o partnerstwie w sprawie połowów z Gabonem wpisują się w ramy działań zewnętrznych Unii wobec krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz uwzględniają w szczególności cele Unii w kwestii poszanowania zasad demokratycznych i praw człowieka.

 

Celem nowego protokołu jest przyznanie statkom Unii Europejskiej uprawnień do połowów – w granicach dostępnej nadwyżki – na obszarze połowowym Gabonu w poszanowaniu najlepszych dostępnych opinii naukowych oraz rezolucji i zaleceń Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT).

Celem nowego protokołu jest również leżące w interesie obu stron ożywienie współpracy między Unią Europejską a Republiką Gabońską służącej wspieraniu rozwoju zrównoważonej polityki rybołówstwa we wszystkich jej wymiarach oraz odpowiedzialnej eksploatacji zasobów rybnych na obszarze połowowym Gabonu i na Oceanie Atlantyckim. Przewidziano w nim między innymi monitorowanie statków za pomocą satelitarnego systemu monitorowania statków (VMS) oraz elektroniczne przekazywanie danych o połowach. Wsparcie sektorowe dostępne na mocy protokołu pomoże Gabonowi we wdrażaniu krajowej strategii w zakresie rybołówstwa, w tym w zwalczaniu nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (połowów NNN).

Współpraca ta przyczyni się również do promowania godnych warunków pracy w obszarze działalności połowowej oraz do poprawy badań, nadzoru i kontroli działalności połowowej Gabonu, jak również do rozwoju sektora rybołówstwa, w szczególności sektora rybołówstwa łodziowego.

 

Stanowisko sprawozdawczyni

 

Zgodnie z art. 43 ust. 2 i art. 218 ust. 6 lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Parlament Europejski może wyrazić zgodę na podpisanie protokołu pomiędzy UE a Republiką Gabońską lub odmówić wyrażenia takiej zgody. Sprawozdawczyni zaleca, aby Parlament wyraził zgodę na zawarcie przedmiotowego protokołu, a jednocześnie uważa, że przy wdrażaniu protokołu Komisja powinna wziąć pod uwagę następujące kwestie:

 

W odniesieniu do wsparcia sektorowego sprawozdawczyni podkreśla potrzebę zwiększenia przejrzystości, co ma umożliwić pełne przeanalizowanie sposobu wykorzystania środków oraz ocenienie, czy osiągnięto wyznaczone cele i pożądane rezultaty.

 

Sprawozdawczyni podkreśla w szczególności znaczenie zaangażowania kobiet w tym sektorze i zachęca Komisję do wspierania, w zakresie określonym w umowie i nowym protokole, zaangażowania większej liczby kobiet w sektorze rybołówstwa.

 

Sprawozdawczyni uważa, że zasadnicze znaczenie ma dostępność aktualnych danych naukowych dotyczących zasobów rybnych i ogólnego nakładu połowowego na wodach Gabonu. Przy wdrażaniu protokołu należy odpowiednio uwzględnić kwestię zapewnienia dostępu do tych danych, tak aby można było prawidłowo obliczyć nadwyżkę w rozumieniu art. 62 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza będącą przedmiotem zainteresowania floty UE.

 

Sprawozdawczyni zauważa, że w przeprowadzonej przez Komisję ocenie ex post protokołu (na lata 2013–2016) do umowy o partnerstwie w sprawie połowów uznano, iż jest ważne, aby posiadać instrument umożliwiający ścisłą współpracę sektorową, zwłaszcza gdy weźmie się pod uwagę, że Gabon jest ważnym podmiotem w dziedzinie zarządzania oceanami na szczeblu subregionalnym. W ocenie wskazano również na znaczenie zacieśnienia stosunków z Gabonem, które umożliwi zawieranie sojuszy w ramach ICCAT.

 

Sprawozdawczyni uważa, że należy wzmocnić monitorowanie, kontrolę i nadzór oraz poprawić samo zarządzanie rybołówstwem w regionie. W związku z tym sprawozdawczyni zwraca się do Komisji o pełne wykorzystanie instrumentów przewidzianych w tym protokole z myślą o osiągnięciu poprawy w omawianym obszarze, w szczególności o wprowadzenie odpowiedniego i regularnego monitorowania połowów prowadzonych przez statki na obszarze połowowym Gabonu oraz o zajęcie się niedociągnięciami w tej dziedzinie. Należy również zwiększyć przejrzystość procedur ustalania połowów całkowitych, aby określić ewentualne ulepszenia, oraz wprowadzić środki służące zapobieganiu nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (połowom NNN).

 

Sprawozdawczyni podkreśla, że Parlament powinien być w pełni informowany na wszystkich etapach procedur związanych z wdrożeniem lub odnowieniem nowego protokołu. W związku z tym sprawozdawczyni zachęca Komisję do przedstawiania rocznych sprawozdań z wdrażania protokołu, w szczególności w odniesieniu do wsparcia sektorowego.

 

 

 

OPINIA KOMISJI BUDŻETOWEJ (11.10.2021)

dla Komisji Rybołówstwa

w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego (na lata 2021–2026) do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską

(COM(2021)0247 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE))

Sprawozdawca komisji opiniodawczej: José Manuel Fernandes

 

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

Umowa o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Unią Europejską (zwanej dalej umową o partnerstwie) została podpisana w dniu 4 czerwca 2007 r. i weszła w życie w dniu 11 czerwca 2007 r. na okres sześciu lat, była automatycznie przedłużana i wciąż obowiązuje.

Wcześniejszy trzyletni protokół wykonawczy ustalający uprawnienia do połowów i rekompensatę finansową, przewidziane w umowie o partnerstwie, wszedł w życie 24 lipca 2013 r. i wygasł 23 lipca 2016 r.

 

Nowy protokół określający uprawnienia do połowów i rekompensatę finansową został parafowany przez negocjatorów w dniu 10 lutego 2021 r.

 

Nowy protokół obejmuje okres pięciu lat (2021–2026), począwszy od daty jego tymczasowego wejścia w życie. Obejmuje on okres pięciu lat, począwszy od daty jego tymczasowego stosowania ustalonej w art. 24, tj. od daty jego podpisania przez obie strony.

 

Głównym celem nowego protokołu jest stworzenie nowych ram przy uwzględnieniu priorytetów zreformowanej wspólnej polityki rybołówstwa i jej wymiaru zewnętrznego z myślą o kontynuacji i wzmocnieniu partnerstwa strategicznego między Unią Europejską a Republiką Gabońską w dziedzinie rybołówstwa.

 

Celem protokołu jest przyznanie statkom Unii Europejskiej uprawnień do połowów na obszarze połowowym Gabonu w poszanowaniu najlepszych dostępnych opinii naukowych oraz rezolucji i zaleceń Międzynarodowej Komisji ds. Ochrony Tuńczyka Atlantyckiego (ICCAT) w granicach dostępnej nadwyżki. Stanowisko Komisji było oparte między innymi na wynikach oceny poprzednio obowiązującego protokołu (na lata 2013–2016) oraz perspektywicznej oceny dotyczącej potrzeby zawarcia nowego protokołu. Oceny te zostały przeprowadzone przez ekspertów zewnętrznych.

 

Celem jest również leżące w interesie obu stron ożywienie współpracy między Unią Europejską a Republiką Gabońską służącej wspieraniu zrównoważonej polityki rybołówstwa oraz odpowiedzialnej eksploatacji zasobów rybnych na obszarze połowowym Gabonu i na Oceanie Atlantyckim. Ponadto współpraca ta przyczyni się również do propagowania godnych warunków pracy w zakresie działalności połowowej.

 

Nowy protokół przewiduje w szczególności uprawnienia do połowów w następujących kategoriach:

- 27 sejnerów do połowu tuńczyków przy użyciu okrężnicy;

- 6 taklowców;

- statki pomocnicze zgodnie z odpowiednimi rezolucjami ICCAT i limitami określonymi w przepisach Gabonu;

- 4 trawlery na potrzeby ewentualnych połowów skorupiaków głębokowodnych, które to połowy mogą zostać zatwierdzone w zależności od wyników kampanii zwiadów rybackich.

 

Roczną rekompensatę finansową Unii Europejskiej w wysokości 2 600 000 EUR wyliczono na podstawie:

a) kwoty rocznej za dostęp do zasobów rybnych na obszarze połowowym Gabonu w wysokości 1 600 000 EUR, stanowiącej równoważność pojemności referencyjnej dla gatunków daleko migrujących wynoszącej 32 000 ton rocznie;

b) wsparcia na rozwój sektorowej polityki rybołówstwa Gabonu w wysokości 1 000 000 EUR rocznie. Wsparcie to jest zgodne z celami strategicznego planu Gabonu w dziedzinie rybołówstwa. Roczną kwotę na środki na zobowiązania i na płatności ustala się w ramach rocznej procedury budżetowej, w tym na pozycję rezerwy na protokoły, które nie weszły jeszcze w życie na początku roku.

 

******

Komisja Budżetowa zwraca się do Komisji Rybołówstwa, jako komisji przedmiotowo właściwej, o zalecenie wyrażenia zgody na przyjęcie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia protokołu wykonawczego (na lata 2021–2026) do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską o Wspólnotą Europejską.

 

PROCEDURA W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

Tytuł	Zawarcie protokołu wykonawczego (na lata 2021–2026) do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską
Odsyłacze	09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)
Komisja przedmiotowo właściwa	PECH
Opinia wydana przez  Data ogłoszenia na posiedzeniu	BUDG 5.7.2021
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej  Data powołania	José Manuel Fernandes 21.6.2021
Rozpatrzenie w komisji	31.8.2021
Data przyjęcia	11.10.2021
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	32 4 4
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Robert Biedroń, Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, Andor Deli, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Elisabetta Gualmini, Francisco Guerreiro, Valérie Hayer, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Damian Boeselager, Henrike Hahn

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO
W KOMISJI OPINIODAWCZEJ

32	+
ECR	Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt
ID	Hélène Laporte
NI	Andor Deli
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig
Renew	Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds
S&D	Robert Biedroń, Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu, Nils Ušakovs
The Left	Dimitrios Papadimoulis

 

4	-
Verts/ALE	Damian Boeselager, David Cormand, Francisco Guerreiro, Henrike Hahn

 

4	0
ID	Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Joachim Kuhs
The Left	Silvia Modig

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

 

 

 

 

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Zawarcie protokołu wykonawczego (na lata 2021–2026) do Umowy o partnerstwie w sprawie połowów między Republiką Gabońską a Wspólnotą Europejską
Odsyłacze	09172/2021 – C9-0253/2021 – 2021/0127(NLE)
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody	1.7.2021
Komisja przedmiotowo właściwa  Data ogłoszenia na posiedzeniu	PECH 5.7.2021
Komisje opiniodawcze  Data ogłoszenia na posiedzeniu	DEVE 5.7.2021	BUDG 5.7.2021
Opinia niewydana  Data decyzji	DEVE 27.9.2021
Sprawozdawcy  Data powołania	Izaskun Bilbao Barandica 14.6.2021
Rozpatrzenie w komisji	16.6.2021	11.10.2021
Data przyjęcia	27.10.2021
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	19 6 3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Clara Aguilera, Pietro Bartolo, François-Xavier Bellamy, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Maria da Graça Carvalho, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Giuseppe Ferrandino, Søren Gade, Francisco Guerreiro, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, Ladislav Ilčić, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, João Pimenta Lopes, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Emma Wiesner, Theodoros Zagorakis
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Benoît Biteau, Valentino Grant
Data złożenia	8.11.2021

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

19	+
ECR	Ladislav Ilčić, Bert-Jan Ruissen
PPE	François-Xavier Bellamy, Maria da Graça Carvalho, Peter van Dalen, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Annie Schreijer-Pierik, Theodoros Zagorakis
Renew	Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Pierre Karleskind, Emma Wiesner
S&D	Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Giuseppe Ferrandino, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro

 

6	-
ID	France Jamet
The Left	Anja Hazekamp
Verts/ALE	Benoît Biteau, Rosa D'Amato, Francisco Guerreiro, Caroline Roose

 

3	0
ID	Rosanna Conte, Valentino Grant
The Left	João Pimenta Lopes

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

• [1] Zgodnie z porozumieniem międzyinstytucjonalnym w sprawie współpracy w kwestiach budżetowych, pkt 20 (Dz.U. L 433I z 22.12.2020).