INFORME sobre la propuesta de nombramiento de Jorg Kristijan Petrovič como miembro del Tribunal de Cuentas
12.1.2022 - (C9‑0408/2021 – 2021/0805(NLE))
Comisión de Control Presupuestario
Ponente: Olivier Chastel
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de nombramiento de Jorg Kristijan Petrovič como miembro del Tribunal de Cuentas
(C9‑0408/2021 – 2021/0804(NLE))
(Consulta)
El Parlamento Europeo,
– Visto el artículo 286, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C9‑0408/2021),
– Visto el artículo 129 de su Reglamento interno,
– Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9‑0005/2022),
A. Considerando que, mediante carta de 5 de noviembre de 2021, el Consejo consultó al Parlamento Europeo sobre el nombramiento de Jorg Kristijan Petrovič como miembro del Tribunal de Cuentas;
B. Considerando que su Comisión de Control Presupuestario evaluó las cualificaciones del candidato propuesto, en particular con respecto a las condiciones enunciadas en el artículo 286, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;
C. Considerando que, posteriormente, dicha comisión celebró, el 10 de enero de 2022, una audiencia con el candidato, durante la cual este realizó una declaración preliminar y a continuación respondió a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión;
1. Emite dictamen favorable respecto a la propuesta del Consejo de nombramiento de Jorg Kristijan Petrovič como miembro del Tribunal de Cuentas;
2. Encarga a su presidente que transmita la presente Decisión al Consejo y, para información, al Tribunal de Cuentas, así como a las demás instituciones de la Unión Europea y a las entidades fiscalizadoras de los Estados miembros.
ANEXO 1: CURRICULUM VITAE DE JORG KRISTIJAN PETROVIČ
EXPERIENCIA LABORAL
Febrero de 2013 - actualidad Miembro del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia – vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia
2004-2013 Auditor superior del Estado, jefe del Departamento de Auditoría del Presupuesto, Justicia y Partidos Políticos del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia
1999-2004 Primer oficial de Finanzas y Presupuesto del Ayuntamiento de Trzin
1996-1999 Auditor auxiliar del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia
ESTUDIOS
2004 Máster en Ciencias, Universidad de Liubliana, Facultad de Economía, Universidad de Liubliana (Contabilidad y Auditoría)
1996 Licenciatura, Universidad de Liubliana, Facultad de Economía, Universidad de Liubliana (Finanzas)
COMPETENCIAS
Lengua materna
Esloveno
Lenguas extranjeras
|
COMPRENSIÓN |
COMUNICACIÓN ORAL |
OMUNICACIÓN ESCRITA |
||
|
Comprensión auditiva |
Comprensión lectora |
Comunicación oral |
Expresión oral |
|
Inglés |
C2 |
C2 |
C2 |
C2 |
C2 |
Alemán |
C1 |
C1 |
C1 |
C1 |
C1 |
Croata |
C1 |
C1 |
C1 |
C1 |
C1 |
Nivel: A1 y A2: Usuario básico — B1 y B2: Usuario independiente — C1 y C2: Usuario competente
Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas
Competencias comunicativas
— Doy prueba de excelentes competencias comunicativas en mi calidad de miembro del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia – vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia.
— Doy prueba de excelentes capacidades de comunicación en mi calidad de profesor invitado de la Facultad de Economía, Universidad de Liubliana, ponente en cursos de formación y conferencias organizados por el Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, ponente en seminarios organizados por Nebra doo, ponente en coloquios y conferencias organizados por el Centro de Excelencia en Finanzas de Liubliana, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, el Instituto Goethe, la Delegación de la UE en Liubliana, la Asociación de Municipios y Ciudades de Eslovenia y Transparency International Eslovenia.
— Doy prueba de excelentes capacidades de comunicación en el marco de la presentación de informes del Tribunal de Cuentas ante la Asamblea Nacional y el Consejo Nacional.
— Doy prueba de mis excelentes capacidades de comunicación en el marco de la presentación de informes del Tribunal de Cuentas en conferencias de prensa y entrevistas con periodistas.
— He adquirido excelentes capacidades de comunicación en el Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, en mi calidad de auditor superior del Estado – jefe del Departamento de Auditoría del Presupuesto Estatal, Justicia y Partidos Políticos.
— He adquirido excelentes capacidades de comunicación en el máster de Organización y Gestión de la Facultad de Economía, Universidad de Liubliana.
— He adquirido excelentes capacidades de comunicación en el Ayuntamiento de Trzin como primer oficial de Finanzas y Presupuesto.
— He dado prueba de mis excelentes capacidades de comunicación como presidente del Consejo de Padres del Instituto Bežigrad (cursos académicos 2017/18 y 2018/19).
Competencias de organización/gestión
— Doy prueba uso de excelentes competencias de gestión en un puesto de liderazgo, como vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, responsable de la mitad de todas las auditorías para las que el Tribunal de Cuentas publica cada año en torno a noventa informes de auditoría y postauditoría elaborados por empleados (auditores, auditores superiores del Estado, Servicio Jurídico, Senado del Tribunal de Cuentas, revisores, diseñadores) del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia (más de ciento treinta empleados).
— He adquirido excelentes competencias de organización y gestión en el Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, como auditor superior del Estado – jefe del Departamento de Auditoría del Presupuesto Estatal, Justicia y Partidos Políticos (más de veinte empleados).
— He adquirido excelentes capacidades de organización y gestión en el Ayuntamiento de Trzin como jefe de Finanzas y Presupuesto.
— He dado prueba de mis excelentes capacidades de liderazgo como presidente del Consejo de Padres del Instituto Bežigrad.
— He dado prueba de excelentes capacidades de liderazgo como fundador y dirigente de la iniciativa civil «Stop endeudamiento: modificación del artículo 149 de la Constitución», que defendía la introducción de la regla fiscal en la Constitución eslovena.
— He dado prueba de excelentes capacidades de organización y gestión en varios proyectos y grupos de trabajo del Tribunal de Cuentas, así como con organizadores de formaciones e instituciones internacionales.
Competencias profesionales
— Poseo excelentes competencias profesionales en control de calidad, que utilizo en un puesto de liderazgo como vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, responsable de la mitad de todas las auditorías efectuadas por el Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia.
— He dado prueba excelentes competencias profesionales en planificación y ejecución de auditorías y elaboración de informes de auditoría y postauditoría en el Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia, como auditor superior del Estado – jefe del Departamento de Auditoría del Presupuesto Estatal, Justicia y Partidos Políticos.
— He dado prueba de excelentes competencias de planificación como coordinador de la elaboración de la estrategia del Tribunal de Cuentas para el período 2013-2020 y en la preparación de los informes anuales y los informes de trabajo del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia.
— He dado prueba de excelentes competencias en materia de organización y coordinación en la organización de la Conferencia Regional sobre Presupuestos Participativos organizada por el Tribunal de Cuentas en cooperación con GIFT, Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, para los países de la Europa Central y los Balcanes Occidentales en mayo de 2017.
— He perfeccionado mis excelentes competencias laborales como miembro de los siguientes grupos de trabajo:
• Asamblea Nacional de la República de Eslovenia – Grupo de Expertos de la Comisión Constitucional para la modificación del artículo 148 de la Constitución de la República de Eslovenia – Regla fiscal (2012)
• Comité de Contacto de EUROSAI – Grupo de trabajo sobre déficit de auditoría pública (2011-2012).
• Comité de Contacto de EUROSAI – Grupo de trabajo sobre auditoría de las medidas asociadas a la crisis financiera y económica (2009-2013).
• Comité de Contacto de EUROSAI – Grupo de trabajo sobre normas comunes de auditoría y criterios de auditoría comparables (2009-2010).
• Grupo de trabajo sobre el Tratado del MEDE – iniciativa de EFS europeas para reforzar la función de auditoría externa en relación con el MEDE (2011-2012)
— Como jefe de Presupuesto y Finanzas del Ayuntamiento de Trzin, adquirí excelentes competencias en preparación y ejecución de presupuestos, contabilidad presupuestaria, preparación de presupuestos suplementarios, preparación de informes semestrales, preparación de balances, preparación de informes anuales y preparación de las cuentas anuales.
Competencias digitales
AUTOEVALUACIÓN |
||||
Tratamiento de la información |
Comunicación |
Creación de contenido |
Seguridad |
Resolución de problemas |
Usuario avanzado |
Usuario avanzado |
Usuario independiente |
Usuario básico |
Usuario básico |
Competencias digitales – Escala de autoevaluación
– Buen conocimiento de las herramientas de MS Office (Word, Excel, PowerPoint).
INFORMACIÓN ADICIONAL
Publicaciones
BIBLIOGRAFÍA
▪ Jorg Kristijan Petrovič: V pričakovanju ustavne presoje rebalansa proračuna (En previsión de la revisión constitucional del presupuesto suplementario): Delo, Gostujoče pero: COBISS.SI-ID - 40097029, (Liubliana, 2 de abril de 2019)
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Slovenia’s Structural Deficit Challenges: Slovenia - Social, Economic and Environmental Issues (Retos en materia de déficit estructural de Eslovenia: Eslovenia – Cuestiones sociales, económicas y medioambientales): Editorial: Frane Adam (ISBN 9781634859196; capítulo 9, pp. 131-147): Nova Publishers Nueva York, derechos de autor 2017, Nova Science Publishers, Inc.
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Zdaj je čas za zmanjšanje javnega dolga! (¡Ha llegado la hora de reducir la deuda pública!): Slovenski čas: časnik za družbo in kulturo: priloga tednika Družina ISSN: 1855-9379.- Št. 80 (diciembre de 2016), pp. 4-5
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Fiskalna prilagoditev za leto 2017 je premalo ambiciozna (El ajuste fiscal para 2017 no es lo suficientemente ambicioso): Finance ISSN: 1318-1548.- Št. 97 (23 de mayo de 2016), p. 9
▪ Tomaž Vesel, Jorg Kristijan Petrovič, Samo Jereb: Mnenje o javnofinančnem vprašanju glede pridobivanja kapitalskih naložb države in občin ter kapitalskih naložb pravnih oseb v njihovi lasti (Dictamen sobre la cuestión de las finanzas públicas en relación con la adquisición de inversiones de capital del Estado y los municipios e inversiones de capital de las personas jurídicas de su propiedad): Konferenčni zbornik [Elektronski vir] / Izvajanje lokalnih javnih služb (31. maj 2016, Ljubljana, Slovenija); urednik Boštjan Brezovnik: Maribor: Pravna fakulteta = LeXonomica Press, 2016
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Strukturni primanjkljaj - kaj je, kolikšen je in kaj lahko k njegovi odpravi prispeva novi ZJF? (Déficit estructural: ¿qué es, a cuánto asciende y cómo puede contribuir a su eliminación la Ley de finanzas públicas?): Pravna praksa: PP časopis za pravna vprašanja ISSN:0352-0730.- Leto 35, št. 11 (17 de marzo de 2016), pril. pp. II-VIII
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Merjenje “višine poplav: fiskalno pravilo nekoč in danes (Medir la «altura de la crecida»: una regla fiscal antes y ahora): Slovenski čas: časnik za družbo in kulturo: priloga tednika Družina ISSN: 1855-9379.- Št. 64 (agosto de 2015), pp. 10-11
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Finančna transparentnost političnega delovanja in nadzor (Transparencia financiera de las actividades políticas y supervisión de estas): Zbornik 2015 / 1. dnevi prava zasebnosti in svobode izražanja, [Kranjska Gora, 9 y 10 de abril de 2015]
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Fiskalno pravilo je brez švicarske formule mrtvo (La regla fiscal está muerta sin la fórmula suiza): Finance ISSN: 1318-1548.- Št. 233 (2 de diciembre de 2014), p. 8
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Objektivnost dela računskega sodišča (Objetividad del trabajo del Tribunal de Cuentas): Zbornik: 20 let delovanja Računskega sodišča: neodvisnost, objektivnost, učinkovitost: Računsko sodišče Republike Slovenije, 2014 (Ljubljana: Littera picta)
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Poštenost računovodskih izkazov v javnem sektorju (Equidad de los estados financieros del sector público): Zbornik / 45. simpozij o sodobnih metodah v računovodstvu, financah in reviziji, [v Ljubljani, 11. apr. 2013]; uredil Ivan Turk: Zveza ekonomistov Slovenije: Zveza računovodij, finančnikov in revizorjev Slovenije, 2013 (Ljubljana: Birografika Bori)
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Ko sanje postanejo realnost: zadolževanje države in zlato pravilo (Cuando los sueños se hacen realidad: endeudamiento estatal y la regla de oro): Dnevnikov objektiv ISSN: 1854-6781.- [Št.] 3 (21 de enero de 2012), p. 14
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Ustavno omejevanje javne porabe – načelo izravnanega proračuna in fiskalno pravilo (Restricción constitucional del gasto público: principio de equilibrio presupuestario y regla fiscal), Pravna praksa, 30 (2011) 39-40, pp. 9-11
▪ Marko Hočevar, Maja Zaman, Jorg Kristijan Petrovič: Osnove računovodstva gospodarskega in javnega sektorja (Fundamentos de contabilidad económica y del sector público), Ljubljana: Fakulteta za upravo, 2008, 393 pp
▪ Jorg Kristijan Petrovič: Prevzem javne infrastrukture v knjige občin in vpliv na njihove proračune (Asumir la infraestructura pública en los libros de los municipios: influencia en sus presupuestos): Zbornik referatov / XI. posvetovanje Računovodstvo v javnih podjetjih, Portorož, octubre de 2008
▪ Samo Jereb, Jorg Kristijan Petrovič: Računovodsko evidentiranje različnih oblik javno-zasebnih partnerstev, 2. del (Contabilidad de varias formas de asociaciones público-privadas, parte 2), Revizor, letnik 19 (2008) št. 6, pp. 23-40
▪ Samo Jereb, Jorg Kristijan Petrovič: Računovodsko evidentiranje različnih oblik javno-zasebnih partnerstev ,1. del (Contabilidad de varias formas de asociaciones público-privadas, parte 1), Revizor, letnik 19 (2008) št. 5, pp. 26-40
Estancias de estudios en el extranjero
▪ Agosto de 2014: Instituto Goethe, Hamburgo, Alemania; Fortbildungsprogramm für höhere Bedienstete aus der EU, höhere Ministerialbeamte aus EU-Mitgliedstaaten und weiteren Staaten; tema: UE-Hamburgo.
▪ Septiembre de 2010: Instituto Goethe, Düsseldorf, Alemania; Fortbildungsprogramm für höhere Bedienstete aus der EU, höhere Ministerialbeamte aus EU-Mitgliedstaaten und weiteren Staaten; tema: política interior.
▪ Octubre/noviembre de 2007: Instituto Goethe, Múnich / Fráncfort del Meno, Alemania; Fortbildungsprogramm für höhere Bedienstete aus der EU, höhere Ministerialbeamte aus EU- Mitgliedstaaten und weiteren Staaten; tema: presupuesto y finanzas.
▪ Junio de 1998: Oficina Nacional de Auditoría, Londres, Reino Unido.
Miembro de asociaciones de antiguos alumnos
▪ Facultad de Economía, Universidad de Liubliana, Eslovenia
▪ Instituto Goethe, Alemania
Conferencias, seminarios, cursos de formación y mesas redondas organizados
▪ Razkritja, ukrepi in priporočila na področju turizma lokalnih skupnosti (Publicaciones, medidas y recomendaciones en el ámbito del turismo comunitario local) – (Predstavitev ZSTR-1 in odlokov o turistični taksi, Skupnost občin Slovenije - marzo de 2018)
▪ Transparentnost proračuna Republike Slovenije: predstavitev rezultatov mednarodnega vprašalnika IBP (Transparencia del presupuesto de la República de Eslovenia: presentación de los resultados del cuestionario internacional de International Budget Partnership, IBP) (CEF, Centro de Excelencia en Finanzas, Liubliana, mesa redonda - febrero de 2018)
▪ Kako izkoristiti potencial EU (Cómo aprovechar el potencial de la UE) (Nebra - enero de 2018)
▪ Zaključni račun (Informe del presupuesto de la comunidad local) (Nebra - enero de 2018)
▪ Nadzorni odbori in priprava poročil (Comités de supervisión de la comunidad local y preparación de sus informes de auditoría) (Nebra - noviembre de 2017)
▪ Računsko sodišče (Tribunal de Cuentas: ¿cómo lo hacemos?) (Ekonomska fakulteta, Universidad de Liubliana, Liubliana - octubre de 2017)
▪ Zaključni račun (Informe del presupuesto de la comunidad local) (Nebra - enero de 2017)
▪ Računovodstvo (Contabilidad – Tribunal de Cuentas – Formación interna) (Računsko sodišče -interno izobraževanje - diciembre de 2016)
▪ Po labirintih občinskega računovodenja (En el laberinto de la contabilidad municipal) (Nebra - diciembre de 2016)
▪ Puting Public Debt on Leash (Poner la deuda pública bajo control) (Mednarodna konferenca SDEVAL - Sarajevo, octubre de 2016)
▪ Računsko sodišče (Tribunal de Cuentas: ¿cómo lo hacemos?) (Ekonomska fakulteta, Universidad de Liubliana, Liubliana - octubre de 2016)
▪ Dialogue about the controls on debt and public expenditures (Diálogo sobre el control de la deuda y el gasto público) (Seminario sobre legislación relativa a la participación pública en el procedimiento presupuestario, GIFT y Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Ciudad de México - septiembre de 2016)
▪ Fiscal sustainability - Between rules and instituions (Sostenibilidad fiscal: entre normas e instituciones) (Grupo de trabajo del Comité de Contacto: Auditorías fiscales, Brdo pri Kranju, mayo de 2016)
▪ Fiskalno pravilo (Regla fiscal) (FDV - Fakulteta za družbene vede, Universidad de Liubliana - mayo de 2016)
▪ Nadzor nad ključnimi izzivi javnih financ (Control sobre los desafíos clave de las finanzas públicas) (Kako prenoviti davčni sistem, Dnevi računovodij 2016 - Portorož, abril de 2016)
▪ Business ethics (Ética empresarial) (Mednarodni podjetniški vikend - Škofiska klasična gimnzija, Šentvid - abril de 2016)
▪ Zadolževanje občin (Deuda municipal) (NEBRA - marzo de 2016)
▪ Strukturni primanjkljaj (Déficit estructural) (Kongres javnega prava - febrero de 2016)
▪ Priprava zaključnega računa (Preparación del informe del presupuesto de la comunidad local) (Nebra - enero de 2016)
▪ Laudato si (Okrogla miza, Cankarjev dom, Ljubljana - noviembre de 2015)
▪ Računsko sodišče (Tribunal de Cuentas: ¿cómo lo hacemos?) (Ekonomska fakulteta, Universidad de Liubliana, Liubliana - octubre de 2015)
▪ Transparentnost proračuna Republike Slovenije: predstavitev rezultatov mednarodnega vprašalnika IBP (Transparencia del presupuesto de la República de Eslovenia: presentación de los resultados del cuestionario internacional de International Budget Partnership, IBP) (CEF, Centro de Excelencia en Finanzas, Liubliana, okrogla miza - septiembre de 2015)
▪ Po labirintih občinskega računovodenja (En el laberinto de la contabilidad municipal) (Nebra - septiembre de 2015)
▪ Nadzorni odbori občin (Comités de supervisión de la comunidad local) (Nebra - septiembre de 2015)
▪ Kako se izvede nadzor in izdela poročilo nadzornega odbora občine (Comités de supervisión de la comunidad local: ¿cómo realizar una auditoría y como redactar un informe de auditoría?) (Nebra - septiembre de 2015)
▪ Nadzorni odbori občin (Comités de supervisión de la comunidad local) - (Nebra - junio de 2015)
▪ Nadzorni odbori občin - kako se izvede revizija (Comités de supervisión de la comunidad local: ¿cómo realizar una auditoría?) (Nebra - junio de 2015)
▪ Transparentnost financiranja političnih strank in volilnih kampanj (Transparencia en la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales) - (Dnevi transparentnosti in svobode izražanja - Kranjska Gora, abril de 2015)
▪ Zakon o volilni in referendumski kampanji - finančno pravna vprašanja z vidika organizatorja (Ley de campañas electorales y referendos: cuestiones financieras y legales desde el punto de vista del organizador de la campaña electoral) - (Okrajno sodišče v Ljubljani - febrero de 2015)
▪ Fiskalno pravilo (Regla fiscal) - (Podjetniški klub - enero de 2015)
▪ Nadzorni odbori občin (Comités de supervisión de la comunidad local) - (Nebra - enero de 2015)
▪ Zaključni račun (Informe del presupuesto de la comunidad local) - (Nebra - enero de 2015)
▪ Računsko sodišče (Tribunal de Cuentas: ¿cómo lo hacemos?) - (Ekonomska fakulteta, Universidad de Liubliana, Liubliana - octubre de 2014)
▪ Monitoring lokalnih volitev (Supervisión de elecciones locales) - (Transparency International Eslovenia - septiembre de 2014)
▪ Lokalne volitve - finančni vidik občin in organizatorjev kampanj (Elecciones locales: aspectos financieros municipales y organizadores de campañas) - (Nebra - junio de 2014)
▪ Fiskalno pravilo (Regla fiscal) - (Rotary Club Medvode - marzo de 2014)
▪ Zaključni račun (Informe del presupuesto de la comunidad local) (Nebra - enero de 2014)
▪ Strengthening Supreme Audit Institutions - Slovenian experience (Refuerzo de las entidades fiscalizadoras superiores: la experiencia eslovena) (CEF, Centro de Excelencia en Finanzas, Liubliana - enero de 2014)
▪ Strategija Računskega sodišča RS (Estrategia del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia) (Izobraževalni dan Računskega sodišča RS - diciembre de 2013)
▪ Računsko sodišče (Tribunal de Cuentas: ¿cómo lo hacemos?) - (Ekonomska fakulteta, Universidad de Liubliana, Liubliana - octubre de 2013)
▪ Nadzorni odbori občin (Comités de supervisión de la comunidad local) - (Nebra - septiembre de 2013)
▪ Long term fiscal sustainability of the State Budgets (Sostenibilidad fiscal a largo plazo de los presupuestos del Estado) (Grupo de trabajo del Comité de Contacto: Auditorías fiscales, Potsdam, Alemania - junio de 2013)
▪ Fiskalno pravilo (Regla fiscal) - (Rotary Club Ljubljana - febrero de 2012)
Otras actividades
▪ Carreras: maratón de Liubliana, 42 km - octubre de 2009
▪ Senderismo: Camino de Santiago (Saint Jean Pied de Port - Santiago de Compostela - Finisterre), 800+ km - abril y mayo de 2019
▪ Montañismo: Alpes Julianos, Karavanks, Alpes de Kamnik y de la Savinja, Alpes Cárnicos, Hohe Tauern, etc.
ANEXO 2: RESPUESTAS DE JORG KRISTIJAN PETROVIČ AL CUESTIONARIO
Cuestionario para los candidatos a miembros del Tribunal de Cuentas
Experiencia profesional
1. Describa, por favor, su experiencia profesional en el ámbito de las finanzas públicas (planificación presupuestaria, ejecución o gestión presupuestarias, control o auditoría presupuestarios).
Los presupuestos son mi vida. Durante más de veinte años he participado en la elaboración o revisión de presupuestos.
Además de mi experiencia directa en la elaboración y ejecución de presupuestos, la rectificación de presupuestos, la presentación de informes de ejecución y la auditoría presupuestaria, he participado en actividades más amplias relacionadas con los presupuestos. En mi carrera, he afrontado retos como el diseño de un sistema de información presupuestaria y contable, la elaboración de legislación en materia de presupuestos, contabilidad y auditoría, y la gestión de los equilibrios económicos nacionales más amplios, en los que la política fiscal tiene una influencia decisiva.
Mi primera exposición profesional a los presupuestos y mi oportunidad de trabajar en este campo con más profundidad se remonta a 1998–1999, cuando me invitaron a unirme a un grupo de trabajo que, en aquel momento, en los primeros años del Tribunal de Cuentas de la República de Eslovenia (en lo sucesivo, «Tribunal de Cuentas de Eslovenia»), trabajaba en un nuevo enfoque de la autoría del presupuesto nacional. En el seno de ese grupo, me encargué de diseñar un modelo de evaluación estadística de las irregularidades detectadas que nos permitiera emitir un dictamen de auditoría, y de planificar en consecuencia la muestra de auditoría (descrita en detalle en el punto 2.a).
A mediados de 1999, asumí un nuevo reto y asumí el cargo de jefe del Departamento de Finanzas y Presupuesto de la recién creada entidad local de Trzin. Comenzamos con un solo ordenador, y en pocos años desarrollamos un sistema informático comparable, en cuanto al número de funciones soportadas, al sistema informático del presupuesto nacional (se describe en detalle en el punto 2.b). Durante los cinco años en que ocupé el cargo, planifiqué o gestioné directamente la preparación de cinco presupuestos de la entidad local y varios presupuestos rectificativos. A lo largo de este período, fui responsable directo de la ejecución del presupuesto municipal, desde la preparación de la documentación necesaria para cada desembolso, pasando por asegurar un trabajo fluido en todo el proceso de autorización de pagos, al pago directo de cada desembolso y el correspondiente registro presupuestario y contable. Me ocupé de la adecuada presentación de informes presupuestarios, contables y estadísticos cada semestre y al cierre del ejercicio (también con ocasión de todas las rectificaciones efectuadas).
En 2004, recibí una invitación para regresar al Tribunal de Cuentas de Eslovenia. Durante el primer año, me encargué del Departamento de Auditoría de la entidad local, donde volví a ocuparme de varios presupuestos que se estaban auditando. Como algunos de nuestros hallazgos tenían que ver también con la planificación, la ejecución, la contabilidad y los préstamos presupuestarios, en relación con muchos de ellos solicitamos informes de respuesta para poder rectificar las irregularidades detectadas. Cuando no fue posible, hicimos recomendaciones para evitar irregularidades similares en el futuro.
En 2005, me hice cargo del Departamento de Auditoría del Presupuesto Nacional del Tribunal de Cuentas de Eslovenia. En los ocho años siguientes, planifiqué y gestioné directamente las auditorías de las cuestas presupuestarias de los años 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012. Cada año, se trataba de un proceso continuo, pues formaba parte integrante (final) del ciclo presupuestario.
En diciembre y enero de cada año, elaborábamos un plan de auditoría y los correspondientes programas para todos los ámbitos de auditoría. A comienzos de enero, parte de nuestro equipo de auditoría emprendía la tarea de analizar los datos electrónicos provisionales de las transacciones presupuestarias del año anterior, efectuando al mismo tiempo el muestreo de auditoría. Después, sobre la base de una muestra de unidades de auditoría seleccionadas, daba comienzo el trabajo de los equipos de auditoría sobre el terreno en relación con cada crédito presupuestario directo. A finales de marzo de cada año, el Ministerio de Finanzas de Eslovenia presentaba al Tribunal de Cuentas las cuentas presupuestarias nacionales definitivas. Entonces, comparábamos los datos inicialmente capturados con los datos finales. Todas las discrepancias identificadas se consideraban con vistas a (posibles) correcciones de la muestra de auditoría. Cualquier dilema se resolvía en reuniones de coordinación de nuestros equipos o de departamento, o con la ayuda de la Oficina de Asuntos Jurídicos del Tribunal de Cuentas de Eslovenia.
Desde la recepción de los primeros resultados de auditoría comunicados por nuestros equipos de auditoría a partir de los documentos oficiales hasta principios de junio, los jefes de cada sección de auditoría preparaban los proyectos de informe de auditoría. A finales de junio, se celebraban reuniones preliminares con los auditados, y la Sala del Tribunal de Cuentas de Eslovenia resolvía sobre sus objeciones la última semana de julio. El informe de auditoría se publicaba en septiembre para que el gobierno pudiera enviar las cuentas y el correspondiente informe de auditoría a la Asamblea Nacional antes del 1 de octubre de cada año, tal como exigía la ley.
En 2013, fui elegido vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de Eslovenia y miembro de una Sala de tres miembros. Como miembro competente de la Sala, desempeñé mis responsabilidades en las auditorías de las cuentas anuales de los presupuestos nacionales de 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2020.
En la fase de planificación de la auditoría, coordinábamos el contenido de los planes y programas de auditoría dentro de los plazos prescritos. Al elaborar el proyecto de informe de auditoría, coordinábamos los hallazgos de errores e irregularidades en el proyecto. Tras celebrar reuniones exploratorias con los auditados, coordinábamos:
— los hallazgos de errores e irregularidades,
— los ajustes requeridos por el auditor (necesarios para corregir errores contables),
— las medidas correctivas requeridas (necesarias para poner remedio a irregularidades), y
— las recomendaciones formuladas en el proyecto de informe de auditoría.
En la fase posterior a la auditoría, se coordinaba la evaluación de credibilidad y aplicación satisfactoria de las acciones que debían llevar a cabo los auditados conforme a los requerimientos que habíamos indicado en el informe de auditoría.
Desde 2004 al día de hoy, participé en varias ocasiones en la redacción de enmiendas a los actos legislativos de fondo relevantes: la Ley de finanzas públicas de Eslovenia y la Ley de contabilidad de Eslovenia.
También contribuí a la consagración de la regla fiscal en la Constitución eslovena y a la redacción de la correspondiente ley de aplicación: la Ley sobre la regla fiscal eslovena (descrita en detalle en el punto 2.c).
A lo largo de mi carrera, tanto en mi trabajo en la entidad local como planificador, ejecutor y ponente del presupuesto, como a escala nacional, como auditor de las cuentas presupuestarias, he defendido activamente y ayudado a aplicar la idea de maximizar la transparencia presupuestaria, y la idea de maximizar la participación de los ciudadanos en todas las fases del ciclo presupuestario (desde la planificación, la ejecución y la presentación de informes a la auditoría).
Siempre he defendido también un alto nivel de transparencia de las operaciones de los partidos políticos, tanto como auditor superior del Estado – jefe del Departamento de Auditoría de Presupuesto y Partidos Políticos, como después en calidad de vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de Eslovenia. El Tribunal de Cuentas de Eslovenia no solo auditó las operaciones de los partidos políticos, sino que también participó activamente en la redacción de toda la legislación al respecto, ya fuera de forma indirecta —a través de los hallazgos de sus informes de auditoría—, o directamente mediante comentarios a los proyectos de ley y reglamentos.
El fomento activo de la transparencia en ambos ámbitos —el presupuesto nacional y las operaciones de los partidos políticos— condujo a soluciones de información que proporcionan a los ciudadanos una visión más profunda de las transacciones de los partidos políticos y el gobierno. Ahora, por lo que respecta al presupuesto nacional, los ciudadanos eslovenos pueden seguir incluso los ingresos y gastos del presupuesto nacional día a día (véase: Presupuesto nacional (gov.si)).
El fomento de la participación ciudadana activa en la preparación de los presupuestos de las entidades locales desde hace varios años ha conducido a que un número creciente de entidades locales opten por procedimientos presupuestarios participativos (abordo esto en más detalle en el punto 2.b).
En 2019, como experto en finanzas públicas, contribuí al Comentario sobre los artículos 150 y 151 de la Constitución eslovena. (Fuente: e-KURS – Comentario sobre la Constitución Eslovena; Artículo 150 – e-KURS; Artículo 151 – e-KURS).
2. ¿Cuáles han sido sus logros más destacados en su trayectoria profesional?
Quisiera resaltar los siguientes:
2a. Establecimiento de un modelo de auditoría de las cuentas anuales del presupuesto nacional
En la primera parte de mi carrera en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia (1998-1999), fui miembro del equipo de proyecto que desarrolló un nuevo enfoque de auditoría de las cuentas anuales del presupuesto nacional. Eran los primeros años del Tribunal de Cuentas de Eslovenia, en los que había que construir muchas cosas de nuevo. El Tribunal de Cuentas de Eslovenia, creado mediante una ley especial en 1994, comenzó a trabajar el 1 de enero de 1995. Auditar el presupuesto nacional era una prioridad clave, ya que la Ley del Tribunal de Cuentas de Eslovenia establece que cada año debe llevarse a cabo una auditoría obligatoria. El plazo para la publicación del informe de auditoría es el 1 de octubre del año correspondiente.
Los miembros de nuestro equipo de proyecto contamos con la orientación de fondo del Tribunal de Cuentas Nacional (National Audit Office) de Londres, Reino Unido, donde fuimos seleccionados para participar en un curso de formación de un mes en 1998. Tras nuestro regreso a Eslovenia, comenzaron los preparativos para desarrollar un enfoque de auditoría del presupuesto nacional, que debía garantizar la emisión de dictámenes de auditoría sobre la correcta ejecución de cada ministerio auditado, así como del presupuesto en su conjunto, en el contexto de un informe de auditoría.
En el seno de este equipo, me encargué de desarrollar un enfoque científico que rigiera el proceso de planificación del alcance necesario del trabajo de auditoría y la consiguiente evaluación de los resultados de auditoría. Conforme a las orientaciones recibidas de mis colegas del Tribunal de Cuentas del Reino Unido y la orientación del entonces presidente el Tribunal de Cuentas de Eslovenia, Vojko Antončič, examiné, adapté y apliqué el sistema de sondeo en unidades monetarias («MUS», por sus siglas en inglés) para la auditoría del presupuesto. Es el sistema utilizado por la mayoría de las entidades fiscalizadoras superiores, la mayoría de las empresas de auditoría comerciales y, por último, pero no menos importante, por el Tribunal de Cuentas Europeo en las auditorías de conformidad para diseñar la declaración de fiabilidad (DAS o déclaration d’assurance en francés).
El modelo de auditoría que se estableció en aquel momento todavía se utiliza hoy en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia para la auditoría anual del presupuesto nacional. Este modelo comprende la captación de datos electrónicos del auditado (base de datos de todas las transacciones obtenida del Ministerio de Finanzas esloveno), el procesamiento de esos datos utilizando el programa informático IDEA, el diseño de las muestras de auditoría mediante el método de sondeo en unidades monetarias (a partir de 2007, solo se incluye la muestra relativa a la ejecución del presupuesto en su conjunto, dado que ese año se tomó la decisión de suspender la emisión de dictámenes sobre los ministerios individuales), y la evaluación de los resultados con vistas a la elaboración del dictamen de auditoría sobre la base de una estimación estadística del porcentaje de error más probable, al mismo tiempo que se proporcionan los límites inferiores y superiores de dicha estimación (con la condición de que esas estimaciones sean fiables al 95 %).
El Tribunal de Cuentas de Eslovenia emite dos dictámenes en el marco de sus auditorías reglamentarias anuales del presupuesto nacional, uno relativo a la corrección de los informes y otro relativo a la corrección de la ejecución. Desde las primeras auditorías de las cuentas presupuestarias de Eslovenia, uno de los objetivos clave del Tribunal de Cuentas fue alcanzar un porcentaje de error inferior al umbral de materialidad. En términos de exactitud de las cuentas, el objetivo se cumplió en las cuentas de 2019 y 2020. Este éxito fue resultado del esfuerzo concertado de varios años, tanto del Tribunal de Cuentas de Eslovenia (con los hallazgos efectuados, las acciones requeridas y las correcciones propuestas en las auditorías anuales) como del Ministerio de Finanzas de Eslovenia, en particular del Departamento de Contabilidad Presupuestaria, que mejora de forma constante el sistema de controles internos y completa los reglamentos necesarios.
Me siento muy complacido de haber podido ser parte activa en la persecución de este objetivo y estoy sinceramente agradecido a todos los que participaron por haber podido alcanzarlo.
2b. Desarrollo de un sistema de información financiera para una nueva entidad local
En junio de 1999, como parte de mi carrera fuera del Tribunal de Cuentas de Eslovenia, asumí el puesto de jefe de Finanzas en la recién creada entidad local de Trzin. Los retos subyacentes en materia de finanzas públicas no son tan diferentes de los que plantean las finanzas públicas nacionales. Por mi experiencia, puedo decir que coinciden en más del 90 %. En esencia, las diferencias son de magnitud y volumen de las transacciones financieras, lo que significa que el sistema municipal debe cubrir virtualmente todos los procesos abarcados por el Ministerio de Finanzas esloveno a escala nacional, pero con un alcance mucho más limitado. La diferencia clave reside en algunos aspectos de tesorería, ámbito en el que las entidades locales están sujetas a severas restricciones legales.
Como jefe de Finanzas de la recién creada entidad local, me enfrenté al reto de crear un sistema presupuestario y contable en su integridad. Al igual que los presupuestos nacionales, los presupuestos de la entidad local pasan por varias fases.
La primera es la de elaboración del presupuesto. El primer paso era diseñar e implantar un sistema, en el marco del sistema informático del Departamento de Finanzas y Presupuesto, que permitiera elaborar los proyectos de presupuesto para la primera y la segunda lecturas en el Ayuntamiento. Con posterioridad, el sistema se mejoró para hacer posible la preparación de presupuestos bianuales y compromisos de inversión plurianuales, los denominados planes de desarrollo. El sistema de planificación presupuestaria se diseñó de modo que permitiera la mayor automatización posible en la transmisión de las decisiones adoptadas a la fase de ejecución presupuestaria. Dados los limitados recursos de la nueva entidad local (tanto humanos como financieros) y para garantizar la mejor relación coste-eficacia, desde las primeras fases de planificación del sistema informático se adoptó el principio básico de que los datos se introdujeran una sola vez. El sistema de elaboración de presupuestos se diseñó de forma que respaldara una planificación transparente para cada ámbito económico y para cada programa y subprograma —hasta cada línea presupuestaria individual y cada cuenta de seis dígitos. Ya desde esta fase, se proporcionaron enlaces a todas las tablas de conversión elaboradas para las distintas necesidades de la fase de presentación de informes financieros-presupuestarios (informes mensuales para el Ministerio de Finanzas, informes semestrales para el Ayuntamiento, informes sobre los presupuestos rectificativos, balances anuales, cuentas presupuestarias, informes estadísticos para la Oficina de Estadística de Eslovenia, el Banco de Eslovenia, etc.).
La segunda fase es la ejecución del presupuesto, que está más estrechamente ligada a la parte contable del sistema de contabilidad financiera. Un alcalde —como jefe de la rama ejecutiva del gobierno local, jefe de la entidad local y principal responsable de la ejecución del presupuesto municipal— debe disponer, a diario, de la información necesaria para tomar todas las decisiones que tienen consecuencias financieras (a corto, medio y largo plazo) para la entidad local. En consecuencia, el sistema proporcionaba una visión general de los créditos de compromiso disponibles en cada línea presupuestaria en todo momento. La información para cada línea presupuestaria incluía una indicación del importe de la línea presupuestaria en el presupuesto adoptado e información sobre cualesquiera créditos adicionales transferidos a cada línea presupuestaria (presupuesto actual), información sobre los compromisos ya pagados en cada línea presupuestaria, información sobre facturas recibidas que debían pagarse en los treinta días siguientes (plazo obligatorio de pago), información sobre contratos celebrados o pedidos efectuados, e información sobre el saldo de créditos disponibles (aún no comprometidos ni precomprometidos) para cada línea presupuestaria. El sistema de informes presupuestarios era parte integrante del sistema de contabilidad, del cual se extraía toda la información necesaria. El sistema de contabilidad no solo se había diseñado para proporcionar información para la ejecución del presupuesto (gastos), sino también para recopilar toda la información relativa a los ingresos presupuestarios. Consistía en varios módulos diferentes desplegados en cada extremo (gastos e ingresos). En lo que a los ingresos se refiere, el sistema creaba de forma automática los datos diarios con el registro de todos los ingresos —ya fueran procedentes de impuestos o de facturas emitidas por la entidad local por alquileres o venta de propiedades— sobre la base de la captura electrónica de datos de los registros de pago de las cuentas municipales. Aquí también, el sistema se regía por el principio de entrada única de datos, porque los datos para la elaboración de los datos diarios de los ingresos procedentes de las facturas emitidas se extraían de las bases de datos ya creadas cuando se emitían las facturas. Lo mismo sucedía del lado de los gastos, donde los datos para la creación de los datos diarios se extraían de las transacciones de pago y se emparejaban con los datos introducidos en las bases de datos informáticas cuando se suscribían los contratos o ejecutaban los pedidos. Además, se vincularon a los gastos módulos especiales para la contabilidad de las nóminas y los gastos de viaje y un módulo para la contabilidad de dietas de reunión y regalías. El elemento central del sistema era el registro contable de activos y recursos propios/liquidez, necesario para elaborar el balance y la declaración de activos de la entidad local.
La tercera fase es la presentación de informes, para lo cual se capturan datos de todos los registros anteriormente indicados. A mediados y finales de año, así como con ocasión de la rectificación de un presupuesto, estos datos se recogían en un informe de ejecución presupuestaria. En la fecha de cierre de los estados financieros, se recopilaban para la elaboración de los informes presupuestarios.
El período durante el cual desarrollamos el sistema en su integridad fue intenso y agotador. No obstante, elaborar las soluciones más eficientes me aportó una gran satisfacción. Era importante que el alcalde tuviera confianza en mí y me dejara libertad para diseñar/planificar el sistema o encargar a programadores la programación de los módulos individuales. Gracias a un alto grado de informatización e integración de los distintos subsistemas, nuestro Departamento de Finanzas y Presupuesto superó con éxito las limitaciones de personal y recursos financieros durante ese período.
En consecuencia, todavía considero este proyecto un gran éxito: alcanzó todos sus objetivos (hicimos lo correcto). También lo considero eficiente, pues tuvo un alto impacto (información oportuna y de buena calidad) para su coste, lo que significa que hicimos las cosas bien.
Incluso tras mi retorno al Tribunal de Cuentas de Eslovenia, me ocupé durante muchos años de comunicar conocimientos y buenas prácticas a través de diversas conferencias, en particular señalando los errores más comunes en la gobernanza de la entidad local.
En el período más reciente (de 2015 en adelante), me he ocupado asimismo de fomentar una visión sobre transparencia presupuestaria y una mayor participación de los ciudadanos en los procesos presupuestarios (la presupuestación participativa).
Creo que la disminución del interés de los ciudadanos por la acción pública o la participación en los procesos democráticos, que ha conducido a un descenso de la afluencia a las urnas (absentismo electoral) en toda Europa, puede resolverse abriendo la puerta a la democracia directa.
La ambición de los presupuestos participativos descansa en tres pilares: la transparencia y la accesibilidad a los datos presupuestarios, la influencia de los ciudadanos en las decisiones presupuestarias y una elevada alfabetización en materia de presupuestos. Estos tres pilares están interrelacionados. La experiencia demuestra que el número de ciudadanos que participan en los procesos presupuestarios participativos aumenta cada año solo si reciben una retroalimentación positiva, es decir, si pueden ver resultados tangibles de su trabajo. Un alto grado de sensibilización pública, transparencia y accesibilidad a los datos presupuestarios es esencial para que los ciudadanos puedan planificar y seguir la aplicación de sus ideas a lo largo del ciclo presupuestario. Si los ciudadanos están bien informados y ven el fruto de su trabajo, pronto desean disponer de más competencias en materia de elaboración de presupuestos, lo que, en términos de interacción, conducirá, en los años siguientes, a un compromiso aún mayor de los ya implicados, la participación de nuevas personas y soluciones más constructivas en beneficio de la comunidad local en su conjunto. Cuando las personas sienten que no están excluidas de la toma de decisiones que afectan directamente a su entorno, se comprometen más en otros asuntos públicos, en especial en los procesos políticos, ya sea como candidatos o como votantes en elecciones.
2c. Establecimiento de la regla fiscal y del Consejo Fiscal
En el Departamento Nacional de Auditoría Presupuestaria del Tribunal de Cuentas de Eslovenia (que dirigí de 2005 a 2013), llevamos a cabo auditorías que revelaron un rápido aumento de la deuda pública. El aumento de la deuda pública se intensificó especialmente a raíz de la crisis económica mundial que afectó al país en 2008 (fuentes: Informe de auditoría de 2008: https://www.rs-rs.si/fileadmin/user_upload/revizija/365/Javni_dolg.pdf; Informe de auditoría de 2013: https://www.rs-rs.si/fileadmin/user_upload/revizija/1231/Javni_dolg_2.pdf).
Sobre la base de la información disponible y de los hallazgos efectuados, comprendí que el problema tendría que resolverse antes o después. A largo plazo, todo debe estar equilibrado. Comprendo que se pueden manifestar desequilibrios periódicos como meras fases liminales, escalones entre un estado de equilibrio y otro, pero esas transiciones deben estar guiadas, tanto en términos de escala como de tiempo.
En octubre de 2011, fui el primer experto de Eslovenia en publicar un artículo sobre la regla fiscal. Al hacerlo, abrí el debate sobre la inclusión de la regla fiscal en la Constitución eslovena como un modo permanente de resolver el problema del sobreendeudamiento. Las reacciones iniciales mostraron que existía un claro interés en el debate. No obstante, demuestran también que esta cuestión debía presentarse al público en mayor detalle y extensión.
Ayudado por colegas afines, trabajé por promover esta idea, en particular organizando conferencias gratuitas y escribiendo artículos populares.
Mi trabajo, no solo en el Tribunal de Cuentas, sino también en la sociedad civil, demuestra mi convicción personal de que cada individuo debe hacer todo lo que esté en su mano por el bien común. Por tanto, no solo soy alguien que hace aquello por lo que le pagan en su ámbito profesional y en el marco de sus obligaciones, pero también soy una persona que, también en su tiempo libre, se esfuerza por marcar la diferencia como ciudadano activo.
En 2012, me invitaron a unirme al grupo de expertos que trabajaba en la nueva redacción del artículo 148 de la Constitución eslovena. Dicho artículo fue modificado en mayo de 2013. Tras la modificación, se adoptó la Ley sobre la regla fiscal eslovena en julio de 2015. Además de las nuevas normas, la Ley instituía el Consejo Fiscal para garantizar la observancia de la regla fiscal. Estas dos medidas están en consonancia con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 2, del Pacto Presupuestario (Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria), sobre la definición de normas fiscales y el establecimiento de una institución independiente para supervisar su observancia.
Se ha institucionalizado el principio de un presupuesto equilibrado a medio plazo, que es la piedra angular de la regla fiscal, ya que nos hemos valido del marco legislativo para crear una institución —el Consejo Fiscal— que garantiza la observancia de la regla fiscal en los procesos presupuestarios. Cuando se consagró la regla fiscal en la Constitución eslovena no se concedió al Consejo Fiscal el estatus de institución de orden constitucional, pero la ley en virtud de la cual se instituyó fue adoptada por una mayoría cualificada de dos tercios en el Parlamento. Esa mayoría cualificada de dos tercios se aplica asimismo a la elección de los tres miembros del Consejo Fiscal. Ciertamente, ello garantiza un alto grado de legitimidad, independencia e integridad de la institución y sus miembros.
Como promotor activo de la incorporación de la regla fiscal a la Constitución eslovena y uno de los principales artífices de su diseño e institucionalización, creo que Eslovenia es un socio sólido para todos los demás países de la Unión en lo que atañe a la estabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Así lo demuestran, entre otras cosas, las altas calificaciones crediticias de Eslovenia y los bajos tipos de interés de la deuda pública.
3. ¿Cuál es su experiencia profesional en organizaciones internacionales multiculturales y plurilingües o en instituciones radicadas fuera de su país de origen?
En el ámbito internacional, mi primera experiencia profesional significativa fue mi curso de formación de un mes de duración en el Tribunal de Cuentas Nacional (National Audit Office) de Londres, Reino Unido, en 1998. Tras dos semanas de formación y entrenamiento, me brindaron la oportunidad, en la segunda mitad del curso, de participar de forma activa durante quince días en el trabajo del equipo elegido para auditar el Colegio nacional de abogados del Reino Unido. Durante esta práctica, centré mi atención en las consecuencias prácticas de la aplicación de algunas técnicas de auditoría, sobre las cuales habíamos adquirido conocimientos teóricos en las dos primeras semanas del curso. Todo el curso de formación, cuya primera parte consistió en conferencias, mientras la segunda se consagró al trabajo directo en el equipo de auditoría, se desarrolló solo en inglés.
Quisiera resaltar también algunos ejemplos de mi participación en proyectos de colaboración y grupos de trabajo de alcance internacional:
▪ miembro del Grupo de trabajo Comité de Contacto – Grupo de trabajo sobre déficits de auditoría pública (2011-2012);
▪ miembro del Grupo de trabajo Comité de Contacto – Grupo de trabajo sobre auditoría de las medidas asociadas a la crisis económica y financiera (2009-2013);
▪ miembro del Grupo de trabajo Comité de Contacto – Grupo de trabajo sobre normas comunes de auditoría y criterios comparables de auditoría (2009-2010);
▪ miembro del Grupo de trabajo sobre el Tratado MEDE – iniciativa de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa para reforzar la función de auditoría externa en relación con el MEDE (2011-2012);
▪ Desde 2016, participo activamente en el trabajo de GIFT (Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal), una organización no gubernamental de carácter internacional.
Además de las conferencias que he pronunciado en Eslovenia, a lo largo de mi carrera he impartido también varias en el extranjero. Todas ellas en inglés. Además del inglés, utilizo activamente el alemán y el croata en mis contactos internacionales.
4. ¿Se le ha concedido la aprobación respecto de las funciones de gestión que realizaba usted anteriormente, caso de ser aplicable un procedimiento de esa índole?
En Eslovenia no existe un procedimiento de ese tipo para los miembros del Tribunal de Cuentas.
5. ¿Cuáles de sus anteriores puestos fueron resultado de un nombramiento político?
La Ley sobre el Tribunal de Cuentas de Eslovenia establece que el presidente esloveno invite a los posibles candidatos a presentar su candidatura a los tres puestos del Tribunal de Cuentas. Previa consulta a los grupos parlamentarios, el presidente designa a un candidato para su elección por la Asamblea Nacional. Un candidato es elegido si recibe el voto favorable de la mayoría de los miembros, al menos cuarenta y seis de los noventa miembros.
Siguiendo este protocolo, en 2013, el presidente de Eslovenia me propuso a la Asamblea Nacional para el puesto de vicepresidente primero del Tribunal. Ochenta y dos de los noventa miembros apoyaron mi nombramiento mediante votación secreta.
6. ¿Cuáles son las tres decisiones más importantes en cuya adopción ha participado a lo largo de su vida profesional?
En términos de carrera profesional, quisiera resaltar las tres decisiones siguientes, que considero son las más importantes:
6a. La decisión de que un estado financiero debe formar parte integrante de las cuentas finales del presupuesto nacional de Eslovenia.
En sus auditorías reglamentarias de las cuentas presupuestarias nacionales, el Tribunal de Cuentas de Eslovenia detectó, ya en la auditoría de 2004, los primeros casos de transacciones (adquisiciones de deuda) que solo se recogían en el estado financiero. Si bien en 2004 dicho importe ascendía a poco más de 18 millones EUR, al año siguiente (2005) se multiplicaron por siete las deudas asumidas, hasta llegar a los casi 125 millones EUR. En aquel momento, y para garantizar un registro completo de las transacciones subyacentes y la prioridad del fondo sobre la forma, mis colegas y yo decidimos que, junto con los cambios que debían introducirse en el balance, los gastos para la adquisición de un crédito o una inversión en capital debían registrarse y consignarse también en la cuenta de créditos financieros e inversiones, y que los ingresos por empréstitos debían registrarse y consignarse en la cuenta financiera. A pesar de la reserva del Tribunal de Cuentas de Eslovenia sobre las cuentas, la Asamblea Nacional aprobó las cuentas presupuestarias nacionales de 2004, y el gobierno incrementó sus inversiones, de modo que se produjo un incremento del importe de la deuda en el balance. No obstante, evitó lastrar el presupuesto nacional con un déficit. En aquel momento, el balance financiero del presupuesto nacional, que comenzó a registrar un aumento del saldo de la deuda de forma poco transparente, no formaba parte de las cuentas presupuestarias, de forma que escapaba al escrutinio de la Asamblea Nacional. En los años siguientes, insistí, por tanto, en que el balance financiero se convirtiera en parte integrante de las cuentas finales del presupuesto nacional y que el Tribunal de Cuentas lo auditara cada año.
Esta petición encontró una acogida favorable en el Ministerio de Hacienda de Eslovenia y la Asamblea Nacional, que elaboró y adoptó una enmienda legislativa en los cinco años siguientes. El balance financiero pasó a ser parte de las cuentas presupuestarias en 2010 por primera vez.
En el departamento que dirigía entonces, auditamos el balance financiero como parte de la auditoría de las cuentas presupuestarias. En 2012, el departamento también realizó una auditoría de los balances como parte de su auditoría de las cuentas anuales del presupuesto nacional para 2011.
En 2013, fui elegido vicepresidente primero del Tribunal de Cuentas de Eslovenia. Como miembro, fui responsable de las auditorías de los balances de 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 y 2018, que se llevaron a cabo de 2013 a 2019. Esto significa que participé de forma directa o indirecta en las nueve primeras auditorías de los balances presupuestarios nacionales (balances del período 2010-2018).
6b. Un cambio estratégico para llamar la atención sobre el creciente endeudamiento del gobierno y las entidades locales, y la necesidad de empezar a abordar esta cuestión de forma sistemática.
En el punto 2c expuse en detalle cómo debe abordarse el aumento del endeudamiento. Sin embargo, no solo el gobierno ha contribuido al aumento de la deuda. También lo han hecho las entidades locales. En la mayoría de auditorías de entidades locales hemos detectado las consecuencias financieras de «la insoportable levedad del endeudamiento», si me permiten utilizar la expresión de Milan Kundera, escritor checo-francés. Algunas entidades locales se enfrentaron al colapso y la «administración judicial» debido a proyectos mal orientados financiados con préstamos. En respuesta, los miembros de la Sala del Tribunal de Cuentas de Eslovenia adoptamos, en 2015, un Dictamen sobre la cuestión de las finanzas públicas y la adquisición de inversiones en capital por el gobierno y las entidades locales y las inversiones en capital de personas jurídicas de su propiedad (https://www.rs-rs.si/stalisca-in-mnenja/stalisca-in-mnenja/javne-finance/stalisce/mnenje-o-javnofinancnem-vprasanju-glede-pridobivanja-kapitalskih-nalozb-drzave-in-obcin-ter-kapitals/). El Dictamen puso freno a las inversiones de las entidades locales en este sentido. Creo, por tanto, que esta decisión puede considerarse, tanto por su contenido como por sus efectos, un hito en Eslovenia.
6c. Ampliación del enfoque estratégico de las auditorías del Tribunal para incluir los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Aunque el Tribunal de Cuentas de Eslovenia opera a escala local (dentro de las fronteras nacionales), en muchos sentidos nuestro pensamiento y nuestras acciones obedecen en gran medida a consideraciones globales. Cuando, en 2015, los Estados miembros de las Naciones Unidas adoptaron la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que combina las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económica, social y medioambiental), tal como se definen en los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia tomamos la decisión de contribuir a su aplicación en la medida de nuestras posibilidades a través de las auditorías y los informes de auditoría. Por supuesto, el Tribunal de Cuentas de Eslovenia centró sus auditorías en los ámbitos en los que Eslovenia obtenía peores resultados.
También decidimos el modo adecuado de efectuar la comunicación estratégica. Tras ver la conferencia «Auditoría de resultados de la preparación para la aplicación de los ODS», curso en línea (https://www.youtube.com/watch?v=NpQzARv_Vec) impartido por Aránzazu Guillán Montero (alta funcionaria de Gobernanza y Administración Pública del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas – DAES) en 2017, sugerí que, en nuestros informes de auditoría, indicáramos con claridad su conexión con los ODS. De este modo, contribuimos a fomentar su aplicación. Esta propuesta fue muy bien acogida por mis colegas. Desde hace varios años, nuestros informes de auditoría incluyen en la cubierta los pictogramas correspondientes a los ámbitos de los ODS con los que guarda relación la auditoría
Independencia
7. El Tratado dispone que los miembros del Tribunal de Cuentas deben ejercer sus funciones «con absoluta independencia». ¿Cómo cumpliría usted esta obligación en el ejercicio de sus funciones futuras?
En mi opinión, al ejercicio independiente de las funciones contribuyen tanto la independencia de la institución (véase el punto 7a) como la independencia de la persona titular del puesto (véase el punto 7b).
7a. Independencia de la institución
Los principales instrumentos que definen la importancia de la independencia de las entidades fiscalizadoras superiores son las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/66/209 de 2011 y A/RES/69/228 de 2014.
La Declaración de Lima (conocida como INTOSAI-P 1 desde 2019), adoptada por el IX Congreso de INTOSAI (Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores) en 1977, resalta en concreto la importancia de la independencia de las entidades fiscalizadoras superiores, que debe estar profundamente anclada en un marco legal sólido desde el nivel constitucional en adelante. Un marco legal sólido solo es posible con instituciones que funcionen bien y brinden certidumbre jurídica, en particular la posibilidad de defender su independencia mediante procedimientos ante un tribunal constitucional. Las instituciones del Estado de derecho solo pueden funcionar bien en sistemas democráticos basados en el Estado de derecho. Son, pues, requisitos previos para una auditoría del Estado independiente. En su capítulo II, la Declaración de Lima resalta la necesidad de la independencia funcional y organizativa de las entidades fiscalizadoras superiores, así como la importancia de su independencia financiera.
Tres decenios más tarde, la Declaración de México (denominada INTOSAI-P 10 desde 2019), adoptada por la INTOSAI en su XIX Congreso, definió la independencia de las EFS (entidades fiscalizadoras superiores) con ocho principios clave:
1. La existencia de un marco constitucional, reglamentario o legal apropiado y eficaz, así como de disposiciones para la aplicación de facto de dicho marco. 2. La independencia de la Autoridad Superior de la EFS, y de los «miembros» (para el caso de instituciones colegiadas), incluyendo la seguridad en el cargo y la inmunidad legal en el cumplimiento normal de sus obligaciones. 3. Un mandato suficientemente amplio y facultades plenamente discrecionales en el cumplimiento de las funciones de la EFS. 4. Acceso irrestricto a la información. 5. El derecho y la obligación de informar sobre su trabajo. 6. Libertad de decidir el contenido y la oportunidad (momento) de sus informes de auditoría, al igual que sobre su publicación y divulgación. 7. La existencia de mecanismos eficaces de seguimiento de las recomendaciones de la EFS. 8. Autonomía financiera y gerencial/administrativa, al igual que disponibilidad de recursos humanos, materiales y económicos apropiados.
7b. Independencia individual
La independencia de las entidades fiscalizadoras superiores está indisolublemente ligada a la independencia de sus miembros, que tienen el deber de garantizar que su independencia no resulte comprometida en modo alguno por su conducta. Su éxito al hacerlo depende, ante todo, de su integridad. Se les exige, por tanto, que revelen cualesquiera posibles conflictos de intereses —financieros, políticos o judiciales— antes, durante y después del desempeño de sus funciones.
También se les exige que, durante su mandato, rechacen cualquier invitación u obsequio que pueda influir en sus decisiones o que, aunque solo sea a ojos de la opinión pública, pueda poner en entredicho su independencia, objetividad o eficacia. También se les exige que resistan, durante su mandato, cualquier presión, sobre ellos personalmente o sobre la institución, ya sea por parte de auditados, políticos, el público o los medios de comunicación, e independientemente de que la presión haga referencia a la elección de los auditados, la elección del tipo de auditoría, la elección del alcance de la auditoría, la elección del período de auditoría, la elección de los proveedores de auditoría, la elección del nivel de calidad o profundidad de la auditoría, la elección de la dinámica de la auditoría o el calendario de publicación del informe de auditoría.
Creo que, en su trabajo de auditoría, las personas solo están obligadas a respetar la ley y su conciencia para juzgar constantemente el equilibrio correcto entre la calidad y la rapidez de la auditoría, un factor que en última instancia maximizará los efectos de la auditoría.
Si soy nombrado miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, observaré estrictamente los principios que han regido mi labor en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia. De hecho, ya estoy obligado a hacerlo por el Principio 4 de INTOSAI —INTOSAI-P 20— que impone a las EFS aplicar altos estándares de integridad y ética en todos los niveles del personal, y por el ISSAI 130 (Código de Ética) en su conjunto.
En cuanto al marco jurídico en el que operan el Tribunal de Cuentas Europeo y su personal, soy consciente de:
— lo dispuesto en el artículo 285, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que establece que el Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro y que sus miembros ejercerán sus funciones con plena independencia, en interés general de la Unión;
— lo dispuesto en el artículo 286, apartado 1, que estipula que los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o que estén especialmente calificadas para esta función, indicando que «deberán ofrecer absolutas garantías de independencia»;
— que, con arreglo al artículo 286, apartado 3, en el desempeño de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno ni de ningún organismo.
Si soy nombrado miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, actuaré de conformidad con lo dispuesto en dichos artículos del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, de acuerdo con las disposiciones de aplicación del Reglamento interno del Tribunal y sus tres anexos, y con arreglo al Código de Conducta aplicable a los miembros del Tribunal.
Trataré a todos los auditados con equidad, objetividad e imparcialidad. Desempeñaré mis funciones con independencia de los intereses de los Estados miembros y sus instituciones, partidos políticos, grupos de interés o empresas privadas.
Me aseguraré en la medida de mis posibilidades de que todos los informes de auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo se elaboren de conformidad con las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI). Me esforzaré por garantizar que los resultados se presenten sobre la base de las pruebas de auditoría recabadas y que los dictámenes de auditoría se redacten con arreglo a criterios objetivos, cuyo contenido y modo de aplicación se expondrán claramente en los informes, y que tanto los resultados como las conclusiones se presenten de forma clara, transparente y constructiva y, sobre todo, sin sesgos.
Permítanme añadir, a modo de conclusión, algunas palabras sobre los conflictos de intereses. Si, en el curso de mis actividades, me encuentro con un asunto que pueda dar lugar a un conflicto de intereses real o potencial por mi parte, o incluso a la apariencia de un conflicto de intereses, informaré al presidente del Tribunal de Cuentas Europeo y le pediré que lo asigne a otro miembro del Tribunal.
Aun cuando haya finalizado mi mandato, seguiré actuando conforme a las normas anteriormente mencionadas, por respeto al Tribunal de Cuentas Europeo, por espíritu de colegialidad con su personal y para salvaguardar nuestra reputación común.
8. ¿Desempeñan usted o sus familiares más cercanos (padres, hermanos, cónyuge, pareja de hecho, hijos) una actividad económica o tienen intereses financieros u otros compromisos que pudieran entrar en conflicto con sus futuros cometidos?
Ni yo ni mis familiares tenemos ninguna actividad económica o interés financiero, ni cualquier otro compromiso, que pueda entrar en conflicto con mi cometido en el Tribunal de Cuentas.
9. ¿Está usted dispuesto a comunicar al presidente del Tribunal de Cuentas todos sus intereses económicos, así como cualquier otro compromiso, y a hacerlos públicos?
Estoy preparado para comunicar al presidente del Tribunal de Cuentas Europeo todos mis intereses económicos y otros compromisos y a hacer esta información pública, como he hecho en los últimos ocho años en Eslovenia de conformidad con al artículo 41 de la Ley sobre corrupción (integridad y prevención) eslovena.
10. ¿Está usted actualmente incurso en algún procedimiento judicial? Si es así, facilite la información oportuna.
No estoy incurso en ningún procedimiento judicial.
11. ¿Tiene usted algún papel activo o ejecutivo en política? En caso afirmativo, ¿a qué nivel? ¿Ha ocupado algún cargo político en los últimos dieciocho meses? Si es así, facilite la información oportuna.
Nunca he desempeñado ningún papel activo ni ejecutivo en política.
12. ¿Está usted dispuesto a abandonar cualquier cargo para el que haya sido elegido o a renunciar al desempeño activo de funciones que entrañen responsabilidad en un partido político en caso de ser nombrado miembro del Tribunal?
Si soy nombrado miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, estaré preparado para abandonar mi puesto actual en Eslovenia.
Declaro que no soy miembro de ningún partido político.
13. ¿Cómo abordaría un caso de graves irregularidades o incluso fraude o corrupción en el que estén implicadas personas de su Estado miembro de origen?
Si una auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo pusiera de manifiesto indicios de posible fraude, corrupción u otra actividad ilegal, tomaría todas las medidas necesarias para informar a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de los hallazgos, con independencia de las personas o el Estado miembro implicados. Corresponde al miembro del Tribunal de Cuentas Europeo responsable de la auditoría informar a la OLAF de inmediato si se detecta cualquier indicio de posible fraude, corrupción u otra actividad ilegal, tal como establece la Decisión n.º 97-2004 del Tribunal de Cuentas sobre el establecimiento de las modalidades de colaboración con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude. En mi opinión, el Tribunal de Cuentas en su conjunto, y cada uno de sus miembros de forma individual, deben mostrar una tolerancia cero con el fraude y la corrupción, ya sea en sus propias filas o entre los auditados.
Desempeño de las funciones
14. ¿Cuáles deberían ser las principales características de una cultura de buena gestión financiera en el servicio público? ¿De qué manera podría contribuir a aplicarla el Tribunal de Cuentas?
El principio primordial es el de legalidad, que se apoya en los principios de eficacia, economía y eficiencia. El Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) pueden fomentar la observancia de estos principios mediante una adecuada selección de las auditorías, una correcta elaboración de informes de auditoría y un tratamiento apropiado de los informes de auditoría. Todos los intervinientes (auditados, TCE, Parlamento Europeo) deben ser conscientes en todo momento de que están al servicio de los ciudadanos y hacer todo lo que esté en su mano para garantizar el uso más eficiente posible de los recursos que, con sus impuestos, aportan los ciudadanos para contribuir al bien común. Por tanto, todos los procedimientos han de ser lo más transparentes posible (principio de transparencia) y los ciudadanos han de tener la posibilidad de participar en ellos en la mayor medida posible (principio de participación). Todos los procedimientos deben estar sujetos también a una revisión independiente, de forma que se puedan verificar su cumplimiento y una evaluación independiente de su calidad mediante auditorías internas y externas. El último requisito es la razón de ser el Tribunal de Cuentas Europeo, y define su misión. Las auditorías independientes del TCE actúan como un «espejo» para todos los auditores en términos de evaluación del cumplimiento de sus operaciones con todos los principios enumerados en las tendencias de auditoría recientes (legalidad, eficacia, economía, eficiencia, transparencia y participación) y, en particular, en relación con los diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como los principios de ética, igualdad y respeto del medio ambiente.
15. En virtud del Tratado, el Tribunal de Cuentas ha de asistir al Parlamento Europeo en el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto. ¿Cómo mejoraría usted la cooperación entre el Tribunal y el Parlamento Europeo (en particular, su Comisión de Control Presupuestario) para reforzar tanto el control público como la rentabilidad del gasto general?
Una cooperación eficaz entre el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo es clave para lograr mejores resultados por parte de las entidades auditadas y de la Unión Europea en su conjunto. Cada comunidad es un reflejo de las partes que la componen. Esto también se aplica a la Unión Europea y a todas sus instituciones, que entran dentro del ámbito de competencia fiscalizadora del TCE.
La elección de los temas de auditoría y los auditados cubiertos por el TCE en su programa anual es crucial para la mejora efectiva del funcionamiento del conjunto. Esta selección debe basarse en una visión general de los riesgos de mal funcionamiento en cada uno de los ámbitos de actividad de la Unión Europea y, dentro de esos ámbitos, de los riesgos de desempeño deficiente de los auditados individuales. En sus procedimientos de planificación, el Tribunal de Cuentas Europeo debe analizar los riesgos sobre la base de toda la información disponible obtenida de sus propias auditorías, del Parlamento Europeo (en particular, de la Comisión de Control Presupuestario (Comisión CONT)), de las autoridades nacionales de reglamentación (ANR), de las instituciones que llevan a cabo otras formas de control (como la OLAF), de los medios de comunicación, etc.
Además de la probabilidad, el análisis de riesgos debe considerar también la magnitud de las posibles consecuencias negativas. En las auditorías se ha de dar prioridad a los ámbitos o los auditados para los que los análisis de riesgo arrojen una probabilidad más alta de desempeño deficiente y un perjuicio más alto. Al efectuar la selección final, el Tribunal de Cuentas Europeo debe considerar su propia capacidad y la valoración de la calidad y la oportunidad del proyecto. En el proceso de selección se debe tener en cuenta que la rapidez de elaboración del informe de auditoría puede ser clave para lograr una repercusión (por ejemplo, una información rápida sobre un perjuicio emergente o una orientación rápida para remediarlo —acciones o recomendaciones), reconociendo al mismo tiempo que un trabajo de auditoría de la calidad adecuada y esperada requiere tiempo.
Creo que el Parlamento Europeo (en particular, la Comisión CONT) y el Tribunal de Cuentas Europeo, en particular, pueden mejorar el rendimiento de los auditores y de la Unión Europea en su conjunto mejorando el flujo de información en la mayor medida posible. Para ello es necesaria una buena comunicación en las fases de planificación y presentación de informes y una buena comunicación externa con todos los usuarios clave de la información resultante (auditados, usuarios del servicio, medios de comunicación, público, etc.).
En la fase de planificación, el TCE debe considerar al Parlamento Europeo (en particular, la Comisión CONT) un socio clave para la recopilación de información sobre los riesgos que deben tenerse en cuenta en los análisis que sustentan el plan de trabajo anual. Por último, la misión principal del Tribunal de Cuentas es asistir al Parlamento Europeo en el ejercicio de su función de control de la ejecución del presupuesto.
En la fase de presentación de informes, es crucial que el Tribunal de Cuentas Europeo y el Parlamento Europeo (en particular, la Comisión CONT) se consideren mutuamente socios que pueden trabajar juntos para mejorar las situaciones notificadas por el TCE y aplicar las recomendaciones formuladas por este en sus informes.
Mi opinión personal es que las audiencias para examinar los informes de auditoría ante la Comisión CONT y, si procede, otras comisiones, dependiendo de los ámbitos de competencia, son clave para alcanzar este objetivo. El examen de los informes de auditoría ante las comisiones competentes y en presencia de los auditados podría ser una buena garantía para lograr mejoras. En esas audiencias, tras la presentación de los informes del Tribunal por sus representantes, se espera que los auditados expliquen, en primera instancia, por qué se han producido las anomalías detectadas y, en segundo lugar, cómo y cuándo se corregirán y quiénes serán los responsables de llevar a cabo esas acciones. En particular, los auditados deben estar obligados a informar al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas Europeo a su debido tiempo y aportando pruebas adecuadas. Si con posterioridad surgen dudas sobre la aplicación (inaplicación o aplicación inoportuna) o el modo de aplicación (ineficiente o antieconómico) de las recomendaciones, el Tribunal de Cuentas Europeo puede examinar de nuevo al auditado en el marco de una auditoría de seguimiento e informar de los resultados al Parlamento Europeo.
16. ¿Qué valor añadido aportan, en su opinión, las auditorías operativas y cómo deberían incorporarse sus resultados a los procedimientos de gestión?
He trabajado en el campo de las finanzas públicas a lo largo de mi carrera profesional. He centrado mi atención en mejorar el rendimiento del gobierno en su conjunto o de partes clave de este —sistemas, subsistemas y unidades organizativas/agencias individuales— tanto a escala nacional como local. Mi trabajo siempre ha estado guiado por los principios subyacentes de legalidad, en primer lugar, y del mayor rendimiento posible, en segundo. En cuanto a la observancia del marco reglamentario aplicable, mi posición siempre ha sido que es un requisito previo absoluto y debe respetarse en todas las circunstancias. Solo una vez sentado esto, podemos discutir cuestiones de rendimiento. Rechazo, por tanto, firmemente la búsqueda de cualesquiera efectos de rendimiento ignorando la observancia del marco legal.
Mi forma de entender el rendimiento siempre ha partido de la base de que es esencial que cada individuo u organización logren un rendimiento adecuado en sentido amplio. El rendimiento en sentido amplio se compone de eficacia en sentido estricto y de eficiencia. Pienso en eficacia en sentido estricto, como el logro de objetivos, y en eficiencia como los medios para alcanzar esos objetivos. Opino, por tanto, que cada entidad debe esforzarse por hacer las cosas correctas del modo correcto, porque es el único modo de obtener un buen rendimiento en sentido amplio.
Siempre me he atenido a estos valores en mi trabajo en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia y en la comunidad local, así como en las misiones que llevé a cabo con carácter no profesional. Por último, pero no menos importante, me atengo a ellos en mi vida privada, en la que hago lo posible por cuidar a mi familia, mantenerme en forma y saludable, avanzar en mis conocimientos personales y crecer espiritualmente.
En mi opinión, el valor añadido clave de las auditorías operativas para el auditado reside en que los informes llaman la atención tanto sobre el panorama general de la buena gobernanza como sobre cada una de sus partes. Mediante la identificación de malos desempeños y la formulación de recomendaciones, el auditado toma conciencia de ellos y se siente alentado a mejorar la interrelación entre rendimiento, economía y eficiencia, y de la necesidad de alcanzar un correcto equilibrio entre ellos. Esto se aplica tanto a las operaciones internas del auditado, es decir, sus funciones empresariales internas, como a sus operaciones externas, es decir, con otros agentes de su ámbito de actividad y, en última instancia, con la sociedad en su conjunto.
En una auditoría operativa, el primer paso es informar al auditado de la coherencia de su desempeño con la gran variedad de instrumentos de gestión estratégica disponibles, que comprenden todas las herramientas para construir la pirámide estratégica. Se trata, en primer lugar, de analizar y evaluar su misión y los principales valores asociados a esta y, en segundo lugar, de elaborar una visión adecuada para el desarrollo futuro de la entidad. Se brinda seguidamente al auditado una evaluación de la adecuación del proceso, los resultados de la formulación de objetivos estratégicos, y los indicadores e hitos para seguir el logro de estos. Merece la pena señalar que se proporciona al auditado información completa de todas las herramientas desarrolladas con este propósito (por ejemplo, análisis DAFO y PEST, etc.).
Los objetivos se destinan a aplicar el cometido. Demuestran que se ha comprendido en qué direcciones debe trabajar la organización para alcanzar su cometido. El cometido no se puede alcanzar persiguiendo un solo objetivo, ya que la realización de este suele depender de una serie de ámbitos en los que es necesaria una acción concertada. Los objetivos pueden ser externos e internos. Pueden guardar relación con ámbitos de actividad en los que la organización interactúa con el entorno amplio en el que opera, o hacer referencia a operaciones internas de la organización. El número de ámbitos —internos y externos— de los que depende el éxito en la aplicación del cometido suele ser muy amplio, pero no todos ellos tienen la misma importancia. De hecho, existe una jerarquía y tienen diferentes prioridades de tiempo. Todo esto debe considerarse al establecer objetivos. No deben ser muy pocos ni demasiados. Muy pocos objetivos exponen a la organización al riesgo de no abarcar todos los ámbitos que tienen un impacto significativo en el logro del cometido. Si son demasiados, la organización se expone al riesgo de no ser capaz de gestionarlos todos debido al gran número y dispersión de los datos que necesita seguir, analizar y comprender para dar una respuesta oportuna y adecuada. Por tanto, un número adecuado de objetivos se sitúa entre cinco y siete.
Los objetivos deben tener también determinadas características cualitativas, que se conocen con el acrónimo inglés SMART (específicos, medibles, alcanzables, pertinentes y oportunos). Específicos – los objetivos deben estar suficientemente circunscritos para no abarcar un ámbito demasiado amplio, ya que una falta de enfoque diluye las posibilidades de éxito (debido al gran número de factores que intervienen sobre el terreno). El denominador común decrece a medida que aumenta el número de factores. Medibles – los objetivos deben ser medibles. Deben tener, por tanto, un componente numérico, ya que es el único modo de seguir su logro de forma objetiva. Alcanzables – los objetivos deben ser alcanzables. Se debe alentar la ambición, pero dentro de unos límites realistas. Establecer objetivos inalcanzables demuestra falta de contacto con la realidad, frustra a los actores y es contraproducente. En esos casos, los logros tienden a quedarse por debajo de sus capacidades reales debido a una falta de motivación. Por otra parte, unos objetivos demasiado bajos pueden alejarnos innecesariamente del cumplimiento de nuestro cometido a su debido tiempo. Pertinentes – los objetivos deben guardar relación con el cometido y con el ámbito para los que se establecen. Sin esta relación, ni el pleno logro de un objetivo nos ayudará en nada a alcanzar nuestro cometido. Hemos ido en la dirección incorrecta. Oportunos – los objetivos deben comprender asimismo un elemento de tiempo. Se ha de definir con precisión cuándo deben alcanzarse. Para tener aún más certeza del logro de los objetivos, se deben fijar también objetivos intermedios (hitos) como parte del objetivo final. Para los objetivos intermedios, el elemento de tiempo está vinculado al componente de mensurabilidad del objetivo. Los hitos deben definirse en términos de tiempo y valor.
Además, en especial en las auditorías en las que se lleva a cabo una auditoría operativa en conjunción con una auditoría de eficacia, el auditado se enfrenta a evaluaciones y recomendaciones sobre su desempeño en términos de cumplimiento de las leyes en materia de operaciones económicas o eficientes. En esos casos, es importante comprender no solo la economía sino también la eficiencia de las operaciones y, por encima de todo, la interrelación entre ambas, o el esfuerzo por optimizarlas, alcanzando al mismo tiempo un equilibrio con los (limitados) recursos disponibles, tanto humanos como financieros.
Para el logro de nuestros objetivos, solemos optar por las opciones más baratas posibles. Si bien los buenos gestores son conscientes de que las opciones más baratas no siempre son mejores en términos de costes a largo plazo y que ya se están aplicando en este ámbito los principios del seguimiento de los costes de ciclo de vida, este enfoque no siempre es posible. Cuando se trata de costes, estamos en el territorio de la economía. Pero en la vida de cualquier proyecto, no solo importan los costes, sino también los beneficios que proporcionan. Cuando comparamos costes y beneficios, nos encontramos en el territorio de la eficiencia. La relación entre costes y beneficios cambia en la medida en que lo hacen los costes. En ocasiones, la relación costes-beneficios mejora si se incrementan los costes desde el nivel más bajo. Desde el punto de vista de la economía, nos apartamos así de la situación óptima, pero desde el punto de vista de la eficiencia empezamos a avanzar hacia ella. En un determinado punto se alcanza esta situación óptima. Después, la ratio se vuelve a deteriorar. Este deterioro es debido al aumento de los costes marginales y a la disminución de los beneficios marginales. La decisión de optar por el principio de economía o el principio de eficiencia depende de la situación financiera actual y futura. Las limitaciones financieras suelen obligarnos a seguir el principio de economía. Independientemente del principio que prevalezca, es importante comprender que los dos están orientados a los objetivos y se rigen por el principio de eficacia. Cabe señalar que en ocasiones es necesario alcanzar un objetivo, cualquiera que sea su coste. En esos casos, la eficacia es lo único que cuenta, y la economía y la eficiencia pasan a un segundo plano. Estas circunstancias se dan principalmente en situaciones de crisis, que a menudo entrañan cuestiones existenciales.
Construir un sistema de eficiencia tiene que ver, por tanto, con construir un sistema de eficacia. El sistema de eficiencia optimiza el logro de los objetivos fijados en el sistema de eficacia. En la fase inicial de eficacia —fase de planificación—, nos preguntamos qué debemos hacer. La eficiencia — la fase de aplicación— versa sobre cómo hacerlo.
En esta parte de la auditoría de la gestión estratégica del auditado, este último es objeto de una evaluación crítica de su toma de decisiones sobre los cambios necesarios para alcanzar los objetivos que se ha fijado y el uso de herramientas de gestión adecuadas, tanto a escala de la organización en su conjunto como de sus partes individuales. Merece la pena señalar que se brinda una información completa sobre todas las herramientas de proceso desarrolladas con este propósito (la herramienta más utilizada se conoce con el acrónimo inglés PERT, Project Evaluation and Review Technique, Técnica de revisión y evaluación de proyectos). Es una herramienta de gestión de proyectos con la que analizamos cada paso requerido, principalmente en términos de tiempo, pero aún son más importantes para nosotros los análisis en términos de gasto (que también incluyen elementos de tiempo, ya que los retrasos conllevan costes). Normalmente se utiliza el método de la ruta crítica (Critical Path Method) o el análisis de la ruta crítica (Critical Path Analysis). Si el auditado utiliza ya esas herramientas, estos procesos pueden someterse a una revisión de auditoría crítica.
En la fase final, la auditoría puede evaluar la gestión de los riesgos. La probabilidad de lograr los objetivos o el cometido depende de que los riesgos se gestionen con éxito. Conocer todos los riesgos, que, de materializarse, podrían ocasionar que no se alcanzara un objetivo, y preparar y aplicar medidas para gestionar estos riesgos con anticipación, es el único modo de garantizar que los riesgos no se materialicen y puedan alcanzarse los objetivos.
En cuanto a los riesgos, siempre debemos tener presente que no todos tienen las mismas probabilidades de materializarse. También es importante comprender que no todos los riesgos que se materializan tienen las mismas consecuencias. Por tanto, dividimos los riesgos en varios segmentos. Al gestionarlos, nos centramos en los riesgos que es muy probable que se produzcan y que van acompañados de consecuencias muy graves.
Lo que se aborde en la auditoría depende del grado de madurez de la institución auditada. En nuestra experiencia de trabajo en gestión del rendimiento en el Tribunal de Cuentas de Eslovenia, en los primeros años nos ocupamos principalmente del rendimiento, pues nos topamos con auditores que no habían diseñado sus objetivos de forma adecuada e incluso auditores que no tenían objetivo alguno, para los que la gestión estratégica era una completa desconocida. Por ello, hasta años después no pudimos hablar de las auditorías de sus resultados.
Es esencial ser conscientes de que construir un sistema de gobernanza efectivo es un proceso continuo, que se prolonga durante un largo período de tiempo. Es una especie de maratón, que requiere mucha paciencia y perseverancia tanto por parte del auditado como de los auditores, y que es probable que nunca concluya del todo, porque incluso en las organizaciones más optimizadas siempre surgen desafíos internos a la organización y procedentes del entorno en el que opera la organización. Pueden ser humanos, organizativos, relacionados con la propiedad o financieros, pero también sociopolíticos, medioambientales o incluso geoestratégicos.
Respecto de los desafíos a los que se enfrentan los auditados, los auditores confiamos siempre en que nuestro trabajo pueda ayudarles. En mi opinión, el cumplimiento de los resultados y las recomendaciones de auditoría puede aportar una contribución decisiva a la mejora del rendimiento del auditado. Siempre que es posible, se espera que las recomendaciones se apliquen durante la propia auditoría. De no ser así, se espera que los auditados se comprometan a aplicarlas, con un contenido y un calendario claramente definidos, y una indicación precisa de los responsables (qué, cuándo y quién).
En conclusión, hay que hacer hincapié en que las operaciones de los auditados no son un fin en sí mismas, ni la auditoría tiene por objeto mejorar el rendimiento de las organizaciones auditadas por su propio bien. Todas las organizaciones auditadas existen para perseguir un interés público, un interés que está al servicio de los ciudadanos. Permítanme, pues, concluir esta sección del documento con la parte final del título de la norma INTOSAI-P 12, que define claramente el significado del rendimiento de las organizaciones en su conjunto, y el valor y el beneficio de auditarlas. Esto es exactamente de lo que se trata, de marcar la diferencia en la vida de los ciudadanos.
17. ¿Cómo podría mejorarse la cooperación entre el Tribunal de Cuentas, las instituciones nacionales de control, y el Parlamento Europeo (Comisión de Control Presupuestario) en relación con la auditoría del presupuesto de la UE?
Los Tribunales de Cuentas de los Estados miembros de la Unión mantienen ya una buena cooperación con el Tribunal de Cuentas Europeo y entre sí, pero siempre existe, por supuesto, margen de mejora.
En el espíritu del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas Europeo siempre informa a los Tribunales de Cuentas nacionales de sus visitas de auditoría a cada Estado miembro. Esta práctica hace posible que los Tribunales de Cuentas nacionales permitan a su personal unirse al trabajo de los auditores del TCE en su país y observarlo. De este modo, se refuerzan las relaciones entre las instituciones a nivel de equipos auditores y se facilita el intercambio de conocimientos, experiencia y buenas prácticas, al tiempo que se respeta la independencia de ambas instituciones. También va en aumento el conocimiento y la conciencia de la importancia de los mecanismos de control interno relativos al desembolso de los fondos europeos, a cuya mejora pueden contribuir los Tribunales de Cuentas nacionales y europeo.
De forma paralela, se intercambia información al más alto nivel a través del Comité de Contacto integrado por los presidentes de los Tribunales de Cuentas de los Estados miembros de la UE. El Comité de Contacto no es solo un punto de contacto entre el Tribunal de Cuentas Europeo y los Tribunales de Cuentas nacionales, sino un punto clave de contacto entre los propios Tribunales de Cuentas nacionales. Todos los contactos a este nivel son importantes, en especial por la posibilidad de planificar auditorías conjuntas y paralelas, en las que dos o más EFS se ponen de acuerdo para llevar a cabo una auditoría concreta de forma conjunta o trabajar sobre un mismo tema de auditoría al mismo tiempo. De especial relevancia para estas auditorías es el calendario común para la planificación de los programas de trabajo anuales de las distintas entidades fiscalizadoras superiores, incluido el Tribunal de Cuentas Europeo.
Si soy nombrado miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, trabajaré por mantener y ampliar el diálogo, el intercambio de experiencias y el trabajo de colaboración en proyectos conjuntos de auditoría, y por presentar los resultados y recomendaciones tanto a los Parlamentos nacionales como al Parlamento Europeo. Considero que la cooperación entre entidades fiscalizadoras y parlamentos, así como entre el Parlamento Europeo (en especial la Comisión CONT) y los Parlamentos nacionales, es clave para conseguir un cambio positivo en los resultados de los auditados.
18. ¿Cómo reforzaría usted el mecanismo de comunicación del Tribunal para poder ofrecer al Parlamento Europeo toda la información necesaria sobre la exactitud de los datos facilitados por los Estados miembros a la Comisión Europea?
La misión primordial del Tribunal de Cuentas Europeo es proporcionar al Parlamento Europeo información pertinente y fiable sobre cómo se gasta el presupuesto europeo. Todo ello con la finalidad de aportar un valor añadido a los ciudadanos de la Unión Europea.
Unos datos fiables son fundamentales para efectuar unas evaluaciones de auditoría fiables. No obstante, el Tribunal de Cuentas Europeo solo puede contribuir a garantizar su fiabilidad de dos modos indirectos. No puede influir en los datos directamente porque no los puede solicitar a los gobiernos nacionales. Solo puede pedirlos a la Comisión Europea.
El primer modo es auditarlos. Una revisión de auditoría, basada en una revisión de la documentación disponible y, si es necesario, en visitas directas sobre el terreno, recaba en primer lugar pruebas de la veracidad de la información recibida y después evalúa la coherencia de los procedimientos seguidos para efectuar cada pago individual.
Otro modo de garantizar la exactitud de los datos es mediante auditorías de la fiabilidad de los sistemas de recogida de datos, los sistemas de transmisión y análisis de los datos, y todos los controles internos asociados. La frecuencia y el alcance del uso de cada método dependen de las tareas reglamentarias del Tribunal y de las conclusiones de los análisis de riesgos en la fase de selección de auditoría.
Creo que el Tribunal de Cuentas Europeo realiza un buen trabajo de auditoría de datos. Por tanto, considero que existe potencial para desarrollos futuros en especial en lo que atañe a las auditorías de los sistemas de control interno o de los sistemas de información.
Otras cuestiones
19. ¿Retirará su candidatura en caso de que el dictamen del Parlamento sobre su nombramiento como miembro del Tribunal sea desfavorable?
Si ese fuera el caso, tendría que reflexionar detenidamente sobre la situación, pues soy consciente de la importancia de un alto nivel de confianza entre el Tribunal de Cuentas Europeo y el Parlamento Europeo. También soy consciente, lógicamente, de la confianza que el Gobierno de Eslovenia ha depositado en mí al presentar mi candidatura y, por tanto, me sentiría obligado a consultarle antes de tomar ninguna decisión.
No obstante, espero que los conocimientos y la experiencia adquiridos en mi carrera hasta el momento, tal como se reflejan en mi CV, y los esfuerzos que he realizado, tal como se recogen en mis respuestas a este cuestionario, sean garantía suficiente de la calidad de mi trabajo futuro para que la Comisión CONT y el Parlamento Europeo respalden mi candidatura al puesto de miembro del Tribunal de Cuentas Europeo.
Como escribí al principio de este cuestionario: «los presupuestos son mi vida». Me sentiré sinceramente honrado y agradecido si se me brinda la oportunidad de encargarme del gran presupuesto europeo, como he hecho en el pasado con el presupuesto nacional y presupuestos locales en Eslovenia.
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
Título |
Renovación parcial de los miembros del Tribunal de Cuentas - candidato de Eslovenia |
|||
Referencias |
13355/2021 – C9-0408/2021 – 2021/0805(NLE) |
|||
Fecha de la consulta / solicitud de aprobación |
5.11.2021 |
|
|
|
Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
CONT 10.11.2021 |
|
|
|
Ponentes Fecha de designación |
Olivier Chastel 16.11.2021 |
|
|
|
Examen en comisión |
10.1.2022 |
|
|
|
Fecha de aprobación |
10.1.2022 |
|
|
|
Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
22 8 0 |
||
Miembros presentes en la votación final |
Matteo Adinolfi, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Joachim Kuhs, Claudiu Manda, Alin Mituța, Younous Omarjee, Tsvetelina Penkova, Markus Pieper, Sabrina Pignedoli, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Vincenzo Sofo, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský |
|||
Suplentes presentes en la votación final |
Pascal Durand, Maria Grapini, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska, Sándor Rónai, Viola Von Cramon-Taubadel |
|||
Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final |
Robert Roos |
|||
Fecha de presentación |
12.1.2022 |
|||