ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Комисия по транспорт и туризъм
Докладчик: Джузепе Ферандино
ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури
(10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Обикновена законодателна процедура: второ четене)
Европейският парламент,
— като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (10542/1/2021 – C9‑0423/2021),
— като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 18 октомври 2017 г.[1],
— като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 февруари 2018 г.[2],
— като взе предвид становището на Комисията (COM(2021)0693),
— като взе предвид позицията си на първо четене[3] относно предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0275),
— като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
— като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия в съответствие с член 74, параграф 4 от Правилника за дейността,
— като взе предвид член 67 от своя Правилник за дейността,
— като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A9-0006/2022),
1. одобрява позицията на Съвета на първо четене;
2. отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;
3. възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;
4. възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;
5. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти.
КРАТКА ОБОСНОВКА
Контекст и междуинституционални преговори
Целта на първоначалната Директива за евровинетките (Директива 1999/62/ЕО относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури, изменена през 2011 г.) беше да се премахнат нарушенията на конкуренцията между пътните превозвачи, за да се гарантира, че вътрешният пазар функционира правилно и че се прилага принципът на свободно движение на стоки. Действащата директива обаче не отчита в достатъчна степен отрицателното външно въздействие на автомобилния транспорт, например замърсяването на въздуха, шума и задръстванията. Понастоящем само около 25% от цялата трансевропейска пътна мрежа са обхванати от такси, изчислени въз основа на изминатото разстояние, за тежкотоварните превозни средства.
На 31 май 2017 г. Комисията публикува своето предложение за изменение на Директивата за евровинетките и за засилване на прилагането на принципите „ползвателят плаща“ и „замърсителят плаща“.
На 24 май 2018 г. комисията по транспорт и туризъм (TRAN) прие своя доклад с 35 гласа „за“, два „против“ и три „въздържал се“. На пленарното заседание на 25 октомври 2018 г. позицията на Парламента на първо четене беше приета с 398 гласа „за“, 179 „против“ и 32 „въздържал се“. В своята позиция Парламентът допълнително засилва прилагането на принципа „замърсителят плаща“. В началото на новия законодателен мандат, на 24 септември 2019 г. комисията TRAN прие решение за започване на междуинституционални преговори въз основа на доклада на първо четене – с 39 гласа „за“ и осем „против“.
От своя страна, на 18 декември 2020 г. Съветът прие общия си подход за преговори.
Междуинституционалните преговори започнаха на 29 януари 2021 г. и приключиха успешно на 15 юни 2021 г., по време на португалското председателство, след три тристранни срещи.
На 30 юни 2021 г. Корепер одобри предварителното споразумение, а на 12 юли 2021 г. комисията TRAN го потвърди с 28 гласа „за“ и 21 гласа „против“.
След извършването на правно-езикова проверка, на 9 ноември 2021 г. Съветът официално прие позицията си на първо четене в съответствие с временното споразумение. Сега Парламентът се приканва да пристъпи към второ четене и да одобри позицията на Съвета, за да потвърди споразумението.
Основни елементи на споразумението
Постигнатото споразумение значително подобрява разпоредбите на действащата директива в редица области, например:
• Постепенно премахване на винетките (такси въз основа на изминалото време) за камионите по основната трансевропейска мрежа и преминаване към таксуване въз основа на изминатото разстояние, с някои специални изключения и с възможност за използване на комбинирана система. Целта е да се заложат принципите „замърсителят плаща“ и „ползвателят плаща“ и за Парламента това беше много важен въпрос по време на преговорите;
• „Екологизиране“ на пътното таксуване на камионите и леките търговски превозни средства чрез въвеждане на задължение за диференциране на пътните такси в зависимост от емисиите на CO2 и/или от екологичните показатели на превозното средство, както и задължително таксуване за външни разходи за камионите с цел покриване на външните разходи, свързани със замърсяването на въздуха. Това ще бъде основен стимул за въвеждането в експлоатация на камиони с ниски и нулеви емисии и за обновяването на автомобилния парк.
• Предприемане на мерки с цел справяне със задръстванията чрез въвеждане на възможността за налагане на такса за задръствания за всички превозни средства;
• Въвеждане на горни граници на цените за краткосрочни винетки за пътнически автомобили, включително задължението да се предлага еднодневна винетка за транзитно преминаващите пътници. Това е важно за много пътници, например когато прекосяват няколко държави, за да достигнат дестинацията си за почивка;
• Задължително заделяне на приходите от таксите за задръствания, за да се изразходват за устойчив транспорт. Това е много важен елемент, който беше много труден за постигане в рамките на преговорите, тъй като държавите членки често отхвърлят идеята за задължително заделяне на средства за определена цел;
• Съществено разширяване на обхвата. Докато настоящите правила се прилагат почти изключително за камионите с тегло над 12 тона, споразумението обхваща всички камиони, автобуси и леки търговски превозни средства. Това означава, че ако държавите членки решат да прилагат пътни такси за тях, тези такси ще трябва да бъдат недискриминационни, екологични и справедливи. Също така бяха въведени няколко клаузи за преразглеждане, за да се насърчи Комисията да предприеме още повече мерки в бъдеще по отношение на леките търговски превозни средства и леките пътнически автомобили;
• Въвеждането на клауза за преразглеждане и изтичане на срока на действие, в случай че автомобилният транспорт бъде включен в бъдещ механизъм за ценообразуване на въглеродните емисии, за да се избегне двойно таксуване.
• Голяма стъпка напред към изграждането на по-силно хармонизирана система за пътни такси в ЕС. Понастоящем се наблюдава голямо разнообразие в държавите членки, като са налице редица чувствителни от политическа гледна точка въпроси. Макар и да позволява известна гъвкавост и преходни периоди, посоката на споразумението е много ясна, а именно преминаване от 27 отделни системи към общи правила, които се прилагат за всички, което съответства в по-голяма степен на съществуващия вътрешен пазар за автомобилен транспорт.
Препоръка
Тъй като позицията на Съвета е в съответствие с предварителното споразумение, постигнато по време на
междуинституционалните преговори, докладчикът препоръчва тя да бъде одобрена без изменения.
ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Заглавие |
Заплащане на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури |
|||
Позовавания |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
Дата на първо четене в ЕП – номер P |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
Проект на акт, разгледан на първо четене |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Дата на обявяване в заседание на получаването на позицията на Съвета на първо четене |
25.11.2021 |
|||
Водеща комисия Дата на обявяване в заседание |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Докладчици Дата на назначаване |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Разглеждане в комисия |
2.12.2021 |
|
|
|
Дата на приемане |
13.1.2022 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Дата на внасяне |
18.1.2022 |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Petar Vitanov |
The Left |
Elena Kountoura |
16 |
− |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Легенда на използваните знаци:
+ : „за”
− : „против“
0 : „въздържал се”
- [1] OВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 188.
- [2] ОВ C 176, 23.5.2018 г., стр. 66.
- [3] Приети текстове от 25.10.2018 г., P8_TA(2018)0423.