INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 1999/62/EF, 1999/37/EF og (EU) 2019/520, for så vidt angår afgifter på køretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Transport- og Turismeudvalget
Ordfører: Giuseppe Ferrandino
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om Rådets førstebehandlingsholdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 1999/62/EF, 1999/37/EF og (EU) 2019/520, for så vidt angår afgifter på køretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer
(10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Almindelig lovgivningsprocedure: andenbehandling)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Rådets førstebehandlingsholdning (10542/1/2021 – C9-0423/2021),
– der henviser til udtalelse af 18. oktober 2017 fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],
– der henviser til udtalelse af 1. februar 2018 fra Regionsudvalget[2],
– der henviser til udtalelse fra Kommissionen (COM(2021)0693),
– der henviser til sin holdning ved førstebehandling[3] til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2017)0275),
– der henviser til artikel 294, stk. 7, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til, at det kompetente udvalg har godkendt den foreløbige aftale i henhold til forretningsordenens artikel 74, stk. 4,
– der henviser til forretningsordenens artikel 67,
– der henviser til indstilling ved andenbehandling fra Transport- og Turismeudvalget (A9‑0006/2022),
1. godkender Rådets førstebehandlingsholdning;
2. konstaterer, at retsakten er vedtaget i overensstemmelse med Rådets holdning;
3. pålægger sin formand sammen med Rådets formand at undertegne retsakten, jf. artikel 297, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde;
4. pålægger sin generalsekretær at undertegne retsakten, efter at det er kontrolleret, at alle procedurer er behørigt afsluttet, og efter aftale med Rådets generalsekretær at foranledige, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende;
5. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.
KORT BEGRUNDELSE
Baggrund og interinstitutionelle forhandlinger
Formålet med det oprindelige eurovignetdirektiv (direktiv 1999/62/EF om afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer, som ændret i 2011) var at fjerne konkurrenceforvridninger mellem transportvirksomheder med henblik på at sikre det indre markeds funktion og princippet om fri bevægelighed for varer. Det nuværende direktiv tager imidlertid ikke i tilstrækkelig grad hensyn til de negative eksterne effekter af vejtransport såsom luftforurening, støj og trafikbelastning. I dag er det kun omkring 25 % af det samlede transeuropæiske vejnet, der er omfattet af afstandsbaserede afgifter for tunge godskøretøjer.
Kommissionen offentliggjorde den 31. maj 2017 sit forslag om ændring af eurovignetdirektivet og om styrkelse af anvendelsen af principperne om, at brugeren betaler, og at forureneren betaler.
Den 24. maj 2018 vedtog TRAN-udvalget sin betænkning med 35 stemmer for, 2 imod og 3 hverken for eller imod. Europa-Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsholdning på plenarmødet den 25. oktober 2018 med 398 stemmer for, 179 imod og 32 hverken for eller imod. I sin holdning styrkede Parlamentet princippet om, at forureneren betaler, yderligere. Ved begyndelsen af den nye valgperiode den 24. september 2019 vedtog TRAN-udvalget en afgørelse om at indlede interinstitutionelle forhandlinger på grundlag af førstebehandlingsbetænkningen med 39 stemmer for og 8 imod.
Rådet vedtog på sin side sin generelle indstilling til forhandlingerne den 18. december 2020.
De interinstitutionelle forhandlinger blev indledt den 29. januar 2021 og afsluttet med et positivt resultat den 15. juni 2021 under det portugisiske formandskab efter tre trilogforhandlinger.
Den 30. juni 2021 godkendte Coreper den foreløbige aftale, og den 12. juli 2021 godkendte TRAN-udvalget den med 28 stemmer for og 21 imod.
Efter jurist-lingvisternes gennemgang vedtog Rådet den 9. november 2021 formelt sin førstebehandlingsholdning i overensstemmelse med den foreløbige aftale. Parlamentet opfordres nu til at fortsætte sin andenbehandling og godkende Rådets holdning med henblik på at bekræfte aftalen.
Aftalen i hovedtræk
Den aftale, der er indgået, forbedrer i væsentlig grad bestemmelserne i det eksisterende direktiv på en
række områder såsom:
En udfasning af vignetter ("tidsbaserede" afgifter) for lastbiler på det transeuropæiske hovednet og en overgang til afstandsbaserede afgifter, med visse særlige undtagelser og muligheden for at have et kombineret system. Dette er en forankring af principperne om, at forureneren betaler, og at brugeren betaler, og er et meget vigtigt punkt for Parlamentet i forhandlingerne. Grønnere vejafgifter for lastbiler og lette erhvervskøretøjer ved at indføre en forpligtelse til at variere vejafgifter på grundlag af CO2-emissioner og/eller køretøjets miljøpræstationer samt krav om obligatorisk opkrævning af afgifter for eksterne omkostninger for lastbiler for at dække de eksterne omkostninger for luftforurening. Dette vil være et vigtigt incitament til indførelse af lav- og nulemissionskøretøjer og fornyelse af flåden. Håndtering af trafikbelastningen ved at indføre muligheden for at pålægge alle køretøjer en trængselsafgift. Indførelse af prislofter for kortfristede vignetter for personbiler, herunder en forpligtelse til at tilbyde en vignet af en dags varighed for transitrejsende. Dette er vigtigt for mange rejsende, f.eks. når de krydser flere lande for at nå deres feriedestination. En obligatorisk øremærkning af indtægterne fra trængselsafgifter, som skal anvendes til bæredygtig transport. Dette er et særdeles vigtigt element, som var meget vanskeligt at opnå under forhandlingerne, eftersom medlemsstaterne ofte afviser begrebet obligatorisk øremærkning. En omfattende udvidelse af anvendelsesområdet. Mens de nuværende regler næsten udelukkende gælder for lastbiler på over 12 tons, omfatter aftalen alle lastbiler, busser og lette erhvervskøretøjer. Det betyder, at hvis medlemsstaterne beslutter at pålægge dem vejafgifter, skal disse afgifter være ikke-diskriminerende, grønne og rimelige. Der er også indført flere revisionsklausuler for at tilskynde Kommissionen til at tage yderligere skridt i fremtiden med hensyn til lette erhvervskøretøjer og personbiler. Indførelse af en revisions- og udløbsklausul, i det tilfælde at vejtransport vil blive inkluderet i en fremtidig CO2-prissætningsmekanisme, for at undgå dobbeltafgifter. Et stort skridt fremad hen imod et mere harmoniseret vejafgiftssystem i EU. Situationen er i øjeblikket meget forskelligartet i medlemsstaterne med mange politiske følsomme områder. Selv om aftalen giver mulighed for en vis fleksibilitet og overgangsperioder, peger den i en klar retning, nemlig at gå fra 27 individuelle systemer til fælles regler, der gælder for alle, hvilket er mere i overensstemmelse med det eksisterende indre marked for vejtransport.
Henstilling
Da Rådets holdning er i overensstemmelse med den foreløbige aftale, der blev indgået under de interinstitutionelle forhandlinger, henstiller ordføreren, at den godkendes uden ændringer.
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel |
Afgifter på tunge godskøretøjer for benyttelse af visse infrastrukturer |
|||
Referencer |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
Dato for EP’s førstebehandling – P-nr. |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
Førstebehandling af udkast til retsakt |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Dato for meddelelse på plenarmødet om modtagelse af Rådets førstebehandlingsholdning |
25.11.2021 |
|||
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Ordførere Dato for valg |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Behandling i udvalg |
2.12.2021 |
|
|
|
Dato for vedtagelse |
13.1.2022 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Dato for indgivelse |
18.1.2022 |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Petar Vitanov |
The Left |
Elena Kountoura |
16 |
- |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Tegnsymbol:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller
- [1] EUT C 81 af 2.3.2018, s. 188.
- [2] EUT C 176 af 23.5.2018, s. 66.
- [3] Vedtagne tekster af 25.10.2018, P8_TA(2018)0423.