SUOSITUS TOISEEN KÄSITTELYYN neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi verojen ja maksujen kantamista ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä koskevien direktiivien 1999/62/EY, 1999/37/EY ja (EU) 2019/520 muuttamisesta
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Liikenne- ja matkailuvaliokunta
Esittelijä: Giuseppe Ferrandino
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi verojen ja maksujen kantamista ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä koskevien direktiivien 1999/62/EY, 1999/37/EY ja (EU) 2019/520 muuttamisesta
(10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: toinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan (10542/1/2021 – C9-0423/2021),
– ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean 18. lokakuuta 2017 antaman lausunnon[1],
– ottaa huomioon alueiden komitean 1. helmikuuta 2018 antaman lausunnon[2],
– ottaa huomioon komission lausunnon (COM(2021)0693),
– ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä vahvistamansa kannan[3] komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2017)0275),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 7 kohdan,
– ottaa huomioon asiasta vastaavan valiokunnan työjärjestyksen 74 artiklan 4 kohdan mukaisesti hyväksymän alustavan sopimuksen,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan,
– ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan suosituksen toiseen käsittelyyn (A9‑0006/2022),
1. hyväksyy neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. toteaa, että säädös annetaan neuvoston kannan mukaisesti;
3. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 297 artiklan 1 kohdan mukaisesti;
4. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen, kun on tarkistettu, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
LYHYET PERUSTELUT
Tausta ja toimielinten väliset neuvottelut
Alkuperäisen ns. eurovinjettidirektiivin (verojen ja maksujen kantamisesta raskailta tavaraliikenteen ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä annettu direktiivi 1999/62/EY, sellaisena kuin se on muutettuna vuonna 2011) tavoitteena oli poistaa maanteiden tavaraliikenteen harjoittajien välisen kilpailun vääristymät, jotta varmistettaisiin sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden periaatteen soveltaminen. Nykyisessä direktiivissä ei kuitenkaan oteta riittävästi huomioon tieliikenteen negatiivisia ulkoisvaikutuksia, kuten ilman pilaantumista, melua ja ruuhkia. Nykyään vain noin 25 prosentissa koko Euroopan laajuisesta tieverkosta kannetaan matkaperusteisia maksuja raskailta tavaraliikenteen ajoneuvoilta.
Komissio julkaisi 31. toukokuuta 2017 ehdotuksensa eurovinjettidirektiivin muuttamisesta ja käyttäjä maksaa- ja saastuttaja maksaa -periaatteiden soveltamisen lujittamisesta.
TRAN-valiokunta hyväksyi 24. toukokuuta 2018 ensimmäisen käsittelyn mietintönsä äänin 35 puolesta, 2 vastaan ja 3 tyhjää. Parlamentin ensimmäisen käsittelyn kanta hyväksyttiin täysistunnossa 25. lokakuuta 2018 äänin 398 puolesta, 179 vastaan ja 32 tyhjää. Parlamentti lujitti kannassaan saastuttaja maksaa -periaatteen soveltamista entisestään. Uuden vaalikauden alussa TRAN-valiokunta hyväksyi 24. syyskuuta 2019 päätöksen aloittaa toimielinten väliset neuvottelut ensimmäisen käsittelyn mietinnön pohjalta äänin 39 puolesta ja 8 vastaan.
Neuvosto puolestaan hyväksyi neuvotteluja koskevan yleisnäkemyksensä 18. joulukuuta 2020.
Toimielinten väliset neuvottelut aloitettiin 29. tammikuuta 2021, ja ne saatiin menestyksekkäästi päätökseen 15. kesäkuuta 2021 Portugalin puheenjohtajakaudella kolmen trilogin jälkeen.
Pysyvien edustajien komitea hyväksyi alustavan sopimuksen 30. kesäkuuta 2021, ja TRAN-valiokunta vahvisti sen 12. heinäkuuta 2021 äänin 28 puolesta ja 21 vastaan.
Oikeudellisen ja kielellisen viimeistelyn jälkeen neuvosto vahvisti 9. marraskuuta 2021 virallisesti ensimmäisen käsittelyn kantansa alustavan sopimuksen mukaisesti. Parlamenttia pyydetään nyt etenemään toiseen käsittelyyn ja hyväksymään neuvoston kanta sopimuksen vahvistamiseksi.
Sopimuksen pääkohdat
Saavutettu sopimus parantaa nykyisen direktiivin säännöksiä merkittävästi ja
monelta osin:
• Euroopan laajuista ydinverkkoa käyttävien kuorma-autojen vinjettien (”aikaperusteiset” maksut) asteittainen poistaminen käytöstä ja siirtyminen matkaperusteisiin maksuihin tietyin erityispoikkeuksin ja siten, että on mahdollisuus käyttää yhdistettyä järjestelmää. Tarkoituksena on vakiinnuttaa saastuttaja maksaa- ja käyttäjä maksaa -periaatteet, mikä oli parlamentin kannalta erittäin tärkeä asiakohta neuvotteluissa.
• Kuorma-autojen ja kevyiden hyötyajoneuvojen tiemaksujen ”viherryttäminen” ottamalla käyttöön velvoite, jonka mukaan tiemaksuja on porrastettava ajoneuvon hiilidioksidipäästöjen ja/tai ympäristötehokkuuden perusteella, sekä pakollinen ulkoisiin kustannuksiin perustuva maksu kuorma-autoille ilman pilaantumisen ulkoisten kustannusten kattamiseksi. Tämä on merkittävä kannustin vähäpäästöisten ja päästöttömien kuorma-autojen käyttöönotolle ja ajoneuvokannan uudistamiselle.
• Ruuhkiin puuttuminen ottamalla käyttöön mahdollisuus periä kaikilta ajoneuvoilta ruuhkamaksu.
• Henkilöautojen lyhytaikaisten vinjettien hintakattojen käyttöönotto, mukaan lukien velvollisuus tarjota yksipäiväinen vinjetti kauttakulkumatkustajille. Tämä on tärkeää monille matkustajille esimerkiksi silloin, kun he matkustavat usean maan kautta lomakohteisiinsa.
• Ruuhkamaksuista saatavien tulojen pakollinen korvamerkitseminen kestävään liikenteeseen. Tämä on erittäin tärkeä tekijä, jota oli hyvin vaikea saavuttaa neuvotteluissa, koska jäsenvaltiot usein torjuvat pakollisen korvamerkitsemisen käsitteen.
• Soveltamisalan merkittävä laajentaminen. Vaikka nykyisiä sääntöjä sovelletaan lähes yksinomaan yli 12 tonnin painoisiin kuorma-autoihin, sopimus kattaa kaikki kuorma-autot, linja-autot ja kevyet hyötyajoneuvot. Tämä tarkoittaa, että jos jäsenvaltiot päättävät soveltaa tiemaksuja niihin, näiden maksujen on oltava syrjimättömiä, vihreitä ja oikeudenmukaisia. Lisäksi on otettu käyttöön useita uudelleentarkastelulausekkeita, joilla kannustetaan komissiota ryhtymään tulevaisuudessa vielä lisätoimiin kevyiden hyötyajoneuvojen ja henkilöautojen osalta.
• Uudelleentarkastelu- ja raukeamislausekkeen käyttöönotto siinä tapauksessa, että tieliikenne sisällytetään tulevaan hiilen hinnoittelumekanismiin, jotta vältetään päällekkäisten maksujen periminen.
• Suuri edistysaskel kohti yhdenmukaisempaa tiemaksujärjestelmää EU:ssa. Tilanne on tällä hetkellä hyvin erilainen eri jäsenvaltioissa, ja on monia poliittisia herkkyystekijöitä. Vaikka sopimuksessa sallitaan jonkin verran joustoa ja siirtymäkausia, sen suunta on hyvin selvä: siirtyminen 27 yksittäisestä järjestelmästä yhteisiin sääntöihin, joita sovelletaan kaikkiin, mikä vastaa paremmin nykyisiä maantieliikenteen sisämarkkinoita.
Suositus
Koska neuvoston kanta on toimielinten välisissä neuvotteluissa aikaansaadun alustavan sopimuksen mukainen,
esittelijä suosittelee, että se hyväksytään ilman tarkistuksia.
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Verojen ja maksujen kantaminen raskailta tavaraliikenteen ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä |
|||
Viiteasiakirjat |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
EP:n 1. käsittely (pvä) – P-numero |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
1. käsittelyssä tarkasteltu säädösesitys |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Neuvoston ensimmäisen käsittelyn kannasta ilmoitettu täysistunnossa (pvä) |
25.11.2021 |
|||
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Esittelijät: Nimitetty (pvä) |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
2.12.2021 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
13.1.2022 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
18.1.2022 |
|||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Petar Vitanov |
The Left |
Elena Kountoura |
16 |
- |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää
- [1] EUVL C 81, 2.3. 2018, s. 188.
- [2] EUVL C 176, 23.5.2018, s. 66.
- [3] Hyväksytyt tekstit 25.10.2018, P8_TA(2018)0423.