RECOMANDARE PENTRU A DOUA LECTURĂ referitoare la poziția în primă lectură a Consiliului în vederea adoptării Directivei Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivelor 1999/62/CE, 1999/37/CE și (UE) 2019/520, în ceea ce privește taxarea vehiculelor pentru utilizarea anumitor infrastructuri
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Comisia pentru transport și turism
Raportor: Giuseppe Ferrandino
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la poziția în primă lectură a Consiliului în vederea adoptării Directivei Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivelor 1999/62/CE, 1999/37/CE și (UE) 2019/520, în ceea ce privește taxarea vehiculelor pentru utilizarea anumitor infrastructuri
(10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Procedura legislativă ordinară: a doua lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere poziția în primă lectură a Consiliului (10542/1/2021 – C9-0423/2021),
– având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European din 18 octombrie 2017[1],
– având în vedere avizul Comitetului Regiunilor din 1 februarie 2018[2],
– având în vedere avizul Comisiei (COM(2021)0693),
– având în vedere poziția sa în primă lectură[3] referitoare la propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2017)0275),
– având în vedere articolul 294 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere acordul provizoriu aprobat de comisia competentă în temeiul articolului 74 alineatul (4) din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere articolul 67 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere recomandarea pentru a doua lectură a Comisiei pentru transport și turism (A9‑0006/2022),
1. aprobă poziția Consiliului în primă lectură;
2. constată că actul este adoptat în conformitate cu poziția Consiliului;
3. încredințează Președintelui sarcina de a semna actul împreună cu Președintele Consiliului, în conformitate cu articolul 297 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
4. încredințează Secretarului General sarcina de a semna actul, după ce s-a verificat îndeplinirea corespunzătoare a tuturor procedurilor, și de a asigura, în acord cu Secretarul General al Consiliului, publicarea sa în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
5. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Context și negocieri interinstituționale
Scopul directivei inițiale privind eurovinieta (Directiva 1999/62/CE de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri, astfel cum a fost modificată în 2011) a fost de a elimina denaturările în materie de concurență între transportatorii rutieri pentru a asigura funcționarea corespunzătoare a pieței interne și aplicarea principiului liberei circulații a mărfurilor. Cu toate acestea, directiva actuală nu ia suficient în considerare externalitățile negative ale transportului rutier, cum ar fi poluarea aerului, zgomotul și congestionarea traficului. În prezent, numai pe aproximativ 25 % din rețeaua rutieră transeuropeană globală se aplică taxe în funcție de distanța parcursă pentru vehiculele grele de marfă.
La 31 mai 2017, Comisia și-a publicat propunerea care vizează modificarea Directivei privind eurovinieta și consolidarea aplicării principiilor „utilizatorul plătește” și „poluatorul plătește”.
La 24 mai 2018, Comisia TRAN și-a adoptat raportul cu 35 de voturi pentru, 2 voturi împotrivă și 3 abțineri. Plenul a adoptat poziția în primă lectură a Parlamentului la 25 octombrie 2018, cu 398 de voturi pentru, 179 împotrivă și 32 de abțineri. În poziția sa, Parlamentul a pus un accent mai mare pe aplicarea principiului „poluatorul plătește”. La începutul noii legislaturi, la 24 septembrie 2019, Comisia TRAN a adoptat o decizie de a iniția negocieri interinstituționale pe baza raportului în primă lectură, cu 39 de voturi pentru și 8 împotrivă.
De partea sa, Consiliul și-a adoptat abordarea generală pentru negocieri la 18 decembrie 2020.
Negocierile interinstituționale au început la 29 ianuarie 2021 și s-au încheiat cu succes la 15 iunie 2021, în timpul Președinției portugheze, în urma a trei triloguri.
La 30 iunie 2021, Coreper a aprobat acordul provizoriu, iar la 12 iulie 2021, Comisia TRAN l-a confirmat cu 28 de voturi pentru și 21 împotrivă.
În urma verificării de către experții juriști-lingviști, Consiliul a adoptat oficial, la 9 noiembrie 2021, poziția sa în primă lectură în conformitate cu acordul provizoriu. Parlamentul este invitat acum să demareze a doua lectură și să aprobe poziția Consiliului pentru a confirma acordul.
Principalele elemente ale acordului
Acordul la care s-a ajuns îmbunătățește în mod semnificativ dispozițiile directivei în vigoare cu privire la o serie de aspecte, cum ar fi:
• eliminarea treptată a vinietelor (taxe „în funcție de durată”) pentru camioane pe rețeaua transeuropeană centrală și trecerea la taxarea în funcție de distanța parcursă, cu unele excepții specifice și cu posibilitatea de a avea un sistem combinat. Obiectivul acestei treceri este de a se consacra principiile „poluatorul plătește” și „utilizatorul plătește”, iar acesta a fost un punct foarte important pentru Parlament în cadrul negocierilor.
• o „ecologizare” a taxării rutiere a camioanelor și a vehiculelor utilitare ușoare prin introducerea obligației de a varia taxele de drum în funcție de emisiile de CO2 și/sau de performanța de mediu a vehiculului, precum și o taxare obligatorie a costurilor externe pentru camioane pentru a acoperi costurile externe ale poluării atmosferice. Acesta va fi un stimulent major pentru utilizarea de camioane cu emisii scăzute și cu emisii zero și pentru reînnoirea parcului auto.
• abordarea problemei reprezentate de congestionarea traficului prin introducerea posibilității de a percepe o taxă de congestionare pentru toate vehiculele;
• introducerea unor plafoane tarifare pentru vinietele pe termen scurt pentru autoturisme, inclusiv obligația de a pune la dispoziție o vinietă de o zi pentru călătorii aflați în tranzit. Acest lucru este important pentru mulți călători, de exemplu atunci când traversează mai multe țări pentru a ajunge la destinația de vacanță.
• o alocare obligatorie a veniturilor provenite din taxele de congestionare pentru a fi cheltuite pentru transportul durabil. Acesta este un element foarte important care a fost foarte dificil de realizat în cadrul negocierilor, deoarece statele membre resping adesea ideea de alocare obligatorie a veniturilor.
• extinderea substanțială a domeniului de aplicare. În timp ce normele actuale se aplică aproape exclusiv camioanelor de peste 12 tone, acordul vizează toate camioanele, autobuzele și vehiculele utilitare ușoare. Aceasta înseamnă că, în cazul în care statele membre decid să aplice taxe rutiere acestor vehicule, atunci aceste taxe vor trebui să fie nediscriminatorii, ecologice și echitabile. De asemenea, au fost introduse mai multe clauze de revizuire pentru a încuraja Comisia să ia măsuri suplimentare în viitor în ceea ce privește vehiculele utilitare ușoare și autoturismele.
• introducerea unei clauze de revizuire și de caducitate în cazul în care transportul rutier va fi inclus într-un viitor mecanism de stabilire a prețului carbonului, pentru a se evita dubla taxare.
• un pas important înainte către un sistem mai armonizat de taxare rutieră în UE. În prezent, situația este foarte diversă în statele membre, existând multe aspecte politice sensibile. Deși permite o anumită flexibilitate și perioade de tranziție, direcția acordului este foarte clară, și anume trecerea de la 27 de sisteme individuale la norme comune care se aplică tuturor, ceea ce este mai coerent cu piața internă a transportului rutier, care este în vigoare.
Recomandare
Întrucât poziția Consiliului este în conformitate cu acordul provizoriu la care s-a ajuns în cadrul negocierilor interinstituționale, raportorul recomandă aprobarea acestuia fără amendamente.
PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE
Titlu |
Aplicarea de taxe la vehiculele grele de marfă pentru utilizarea anumitor infrastructuri |
|||
Referințe |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
Data primei lecturi a PE – Numărul P |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
Proiect de act examinat în primă lectură |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Data anunțului în plen al primirii poziției în primă lectură a Consiliului |
25.11.2021 |
|||
Comisie competentă Data anunțului în plen |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Raportori Data numirii |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Examinare în comisie |
2.12.2021 |
|
|
|
Data adoptării |
13.1.2022 |
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Membri titulari prezenți la votul final |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Data depunerii |
18.1.2022 |
|||
VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Petar Vitanov |
The Left |
Elena Kountoura |
16 |
- |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri
- [1] JO C 81, 2.3.2018, p. 188.
- [2] JO C 176, 23.5.2018, p. 66.
- [3] Texte adoptate la 25.10.2018, P8_TA(2018)0423.