PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO o stališču Sveta v prvi obravnavi z namenom sprejetja direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktiv 1999/62/ES, 1999/37/ES in (EU) 2019/520 glede zaračunavanja pristojbin vozilom za uporabo določene infrastrukture
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Odbor za promet in turizem
Poročevalec: Giuseppe Ferrandino
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o stališču Sveta v prvi obravnavi z namenom sprejetja direktive Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi direktiv 1999/62/ES, 1999/37/ES in (EU) 2019/520 glede zaračunavanja pristojbin vozilom za uporabo določene infrastrukture
(10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Redni zakonodajni postopek: druga obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju stališča Sveta v prvi obravnavi (10542/1/2021 – C9-0423/2021),
– ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora z dne 18. oktobra 2017[1],
– ob upoštevanju mnenja Odbora regij z dne 1. februarja 2018[2],
– ob upoštevanju mnenja Komisije (COM(2021)0693),
– ob upoštevanju svojega stališča v prvi obravnavi[3] o predlogu Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2017)0275),
– ob upoštevanju člena 294(7) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju začasnega dogovora, ki ga je odobril pristojni odbor v skladu s členom 74(4) Poslovnika,
– ob upoštevanju člena 67 Poslovnika,
– ob upoštevanju priporočila za drugo obravnavo Odbora za promet in turizem (A9‑0006/2022),
1. odobri stališče Sveta v prvi obravnavi;
2. ugotavlja, da je akt sprejet v skladu s stališčem Sveta;
3. naroči svojemu predsedniku, naj skupaj s predsednikom Sveta podpiše pravni akt na podlagi člena 297(1) Pogodbe o delovanju Evropske unije;
4. naroči svojemu generalnemu sekretarju, naj, potem ko je bilo preverjeno, da so bili vsi postopki pravilno zaključeni, podpiše akt in ga v soglasju z generalnim sekretarjem Sveta da objaviti v Uradnem listu Evropske unije;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Ozadje in medinstitucionalna pogajanja
Cilj prvotne direktive o evrovinjeti (Direktiva 1999/62/ES o cestnih pristojbinah za uporabo določene infrastrukture za težka tovorna vozila, kakor je bila spremenjena leta 2011) je bil odpraviti izkrivljanje konkurence med cestnimi prevozniki, da bi zagotovili pravilno delovanje notranjega trga in uporabo načela prostega pretoka blaga. Vendar veljavna direktiva ne upošteva v zadostni meri negativnih zunanjih učinkov cestnega prometa, kot so onesnaževanje zraka, hrup in zastoji. Danes se le okoli 25 % vsega vseevropskega cestnega omrežja financira s pristojbinami na podlagi prevožene razdalje za težka tovorna vozila.
Komisija je 31. maja 2017 objavila predlog za spremembo direktive o evrovinjeti ter za okrepitev uporabe načel „uporabnik plača“ in „onesnaževalec plača“.
Odbor TRAN je 24. maja 2018 sprejel poročilo za prvo obravnavo. Zanj je glasovalo 35 poslancev odbora, proti dva poslanca, trije pa so se glasovanja vzdržali. Nato je Parlament na plenarnem zasedanju 25. oktobra 2018 sprejel stališče v prvi obravnavi. Zanj je glasovalo 398 poslancev, 179 jih je glasovalo proti, 32 poslancev pa se je glasovanja vzdržalo. Parlament je v svojem stališču še okrepil uporabo načela „onesnaževalec plača“. Odbor TRAN je na začetku novega zakonodajnega obdobja 24. septembra 2019 na podlagi poročila iz prve obravnave sprejel sklep o začetku medinstitucionalnih pogajanj, za katerega je glasovalo 39 poslancev odbora, osem pa jih je bilo proti.
Na drugi strani je Svet 18. decembra 2020 sprejel splošni pristop za pogajanja.
Medinstitucionalna pogajanja so se začela 29. januarja 2021 in so se po treh trialogih uspešno končala med portugalskim predsedovanjem 15. junija 2021.
Coreper je 30. junija 2021 potrdil začasni dogovor, 12. julija 2021 pa ga je odbor TRAN potrdil z 28 glasovi za in 21 proti.
Po pravno-jezikovnem pregledu je Svet 9. novembra 2021 uradno sprejel svoje stališče v prvi obravnavi, ki je bilo skladno z začasnim dogovorom. Parlament mora zdaj v drugi obravnavi odobriti stališče Sveta, da se dogovor potrdi.
Glavni elementi dogovora
Doseženi dogovor znatno izboljšuje določbe veljavne direktive glede
številnih zadev, kot so:
• postopno opuščanje vinjet („časovno omejene“ pristojbine) za tovornjake v jedrnem vseevropskem omrežju in prehod na zaračunavanje glede na prevoženo razdaljo z nekaterimi namenskimi izjemami in možnostjo kombiniranega sistema. S tem naj bi vključili načeli, da plačata onesnaževalec in uporabnik, kar je bila za Parlament zelo pomembna pogajalska točka;
• „ozelenitev“ cestnih pristojbin za tovornjake in lahka gospodarska vozila z uvedbo obveznosti prilagajanja cestnih pristojbin na podlagi emisij CO2 in/ali okoljske učinkovitosti vozila ter obveznega zaračunavanja pristojbin za zunanje stroške za tovornjake, s katerimi bi krili zunanje stroške onesnaževanja zraka. To bo pomembna spodbuda za uporabo nizkoemisijskih in brezemisijskih tovornjakov ter obnovo voznega parka;
• obravnava vprašanja zastojev z uvedbo možnosti zaračunavanja pristojbin za zastoje za vsa vozila;
• zamejitev cen navzgor za kratkoročne vinjete za osebna vozila, vključno z obveznostjo, da se ponudi enodnevna vinjeta za tranzitne potnike. To je pomembno za številne potnike, na primer kadar prečkajo več držav, da dosežejo svoj počitniški cilj;
• obvezna namembnost prihodkov od pristojbin za zastoje, ki jih je treba porabiti za trajnostni promet. To je zelo pomemben element, ki ga je bilo v pogajanjih zelo težko doseči, saj države članice pogosto zavračajo pojem obveznega določanja namembnosti sredstev;
• znatna razširitev področja uporabe. Veljavna pravila se uporabljajo skoraj izključno za tovornjake nad 12 tonami, sporazum pa zajema vse tovornjake, avtobuse in lahka gospodarska vozila, kar pomeni, da bodo morale biti cestne pristojbine, če se bodo države članice odločile, da jih bodo zaračunavale, nediskriminatorne, zelene in pravične. Uvedenih je tudi več določb o pregledu, da bi Komisijo v prihodnje spodbudili k sprejetju nadaljnjih ukrepov v zvezi z lahkimi gospodarskimi vozili in osebnimi avtomobili;
• z uvedbo določbe o pregledu in časovni omejitvi veljavnosti bi se izognili dvojnemu zaračunavanju v primeru, da bo cestni promet vključen v prihodnji mehanizem za določanje cen ogljika;
• storjen bo velik korak naprej k bolj usklajenemu sistemu zaračunavanja cestnih pristojbin v EU. Stanje se med državami članicami trenutno zelo razlikuje, številna vprašanja pa so politično občutljiva. Sporazum sledi zelo jasni usmeritvi, in sicer prehodu s 27 posameznih sistemov na skupna pravila, ki se bodo uporabljala za vse, kar je bolj skladno z obstoječim notranjim trgom za cestni promet, obenem pa dopušča nekaj prožnosti in prehodna obdobja.
Priporočila
Poročevalec predlaga, da se stališče Sveta sprejme brez sprememb,
saj je v skladu z dogovorom, doseženim na medinstitucionalnih pogajanjih.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Cestne pristojbine za uporabo določene infrastrukture za težka tovorna vozila |
|||
Referenčni dokumenti |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
Datum 1. obravnave EP – št. P |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
Predlog Komisije |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Datum razglasitve prejetja stališča Sveta v prvi obravnavi na zasedanju |
25.11.2021 |
|||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Obravnava v odboru |
2.12.2021 |
|
|
|
Datum sprejetja |
13.1.2022 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kundura (Elena Kountoura), Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Peter Vitanov (Petar Vitanov), Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi), Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Datum predložitve |
18.1.2022 |
|||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi) |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Peter Vitanov (Petar Vitanov) |
The Left |
Elena Kundura (Elena Kountoura) |
16 |
- |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani
- [1] UL C 81, 2.3.2018, str. 188.
- [2] UL C 176, 23.5.2018, str. 66.
- [3] Sprejeta besedila, 25.10.2018, P8_TA(2018)0423.