ANDRABEHANDLINGS-REKOMMENDATION om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 1999/62/EG, 1999/37/EG och (EU) 2019/520 vad gäller avgifter på fordon för användningen av vissa infrastrukturer
18.1.2022 - (10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD)) - ***II
Utskottet för transport och turism
Föredragande: Giuseppe Ferrandino
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiven 1999/62/EG, 1999/37/EG och (EU) 2019/520 vad gäller avgifter på fordon för användningen av vissa infrastrukturer
(10542/1/2021 – C9‑0423/2021 – 2017/0114(COD))
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: andra behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen (10542/1/2021 – C9‑0423/2021),
– med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 18 oktober 2017[1],
– med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den 1 februari 2018[2],
– med beaktande av kommissionens meddelande (COM(2021)0693),
– med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet[3], en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2017)0275),
– med beaktande av artikel 294.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av den preliminära överenskommelse som godkänts av det ansvariga utskottet enligt artikel 74.4 i arbetsordningen,
– med beaktande av artikel 67 i arbetsordningen,
– med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för transport och turism (A9-0006/2022).
1. Europaparlamentet godkänner rådets ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet konstaterar att rättsakten är antagen i enlighet med rådets ståndpunkt.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna akten i enlighet med artikel 297.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
4. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att, när det har kontrollerats att alla förfaranden vederbörligen avslutats, underteckna akten och i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
5. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
KORT MOTIVERING
Bakgrund och interinstitutionella förhandlingar
Syftet med det ursprungliga Eurovinjettdirektivet (direktiv 1999/62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, ändrat 2011) var att undanröja snedvridningar av konkurrensen mellan transportörer för att säkerställa att den inre marknaden fungerar väl och att principen om fri rörlighet för varor tillämpas. Det nuvarande direktivet tar dock inte tillräcklig hänsyn till vägtransporters negativa externa effekter, såsom luftföroreningar, buller och trafikstockningar. I dag omfattas endast ungefär 25 % av hela det transeuropeiska vägnätet av avståndsbaserade avgifter för tunga godsfordon.
Den 31 maj 2017 offentliggjorde kommissionen sitt förslag till om att ändra Eurovinjettdirektivet och stärka tillämpningen av principerna om att användaren respektive förorenaren betalar.
Den 24 maj 2018 antog TRAN-utskottet sitt betänkande med 35 röster för, 2 röster emot och 3 nedlagda röster. Kammaren antog parlamentets ståndpunkt vid första behandlingen den 25 oktober 2018 med 398 röster för, 179 röster emot och 32 nedlagda röster. I sin ståndpunkt skärpte parlamentet ytterligare tillämpningen av principen om att förorenaren betalar. I början av den nya valperioden, den 24 september 2019, antog TRAN-utskottet ett beslut, med 39 röster för och 8 röster emot, om att inleda interinstitutionella förhandlingar på grundval av betänkandet från första behandlingen.
Rådet antog å sin sida sin allmänna riktlinje för förhandlingar den 18 december 2020.
De interinstitutionella förhandlingarna inleddes den 29 januari 2021 och avslutades framgångsrikt den 15 juni 2021, under det portugisiska ordförandeskapet, efter tre trepartsmöten.
Den 30 juni 2021 godkände Coreper den preliminära överenskommelsen och den 12 juli 2021 godkände TRAN-utskottet den med 28 röster för och 21 röster emot.
Efter juristlingvisternas granskning antog rådet den 9 november 2021 formellt sin ståndpunkt vid första behandlingen i enlighet med den preliminära överenskommelsen. Parlamentet uppmanas nu att gå vidare till sin andra behandling och godkänna rådets ståndpunkt för att bekräfta överenskommelsen.
Överenskommelsens huvuddelar
Den överenskommelse som nåddes förbättrar avsevärt bestämmelserna i det befintliga direktivet
på ett antal områden, bland annat följande:
• En utfasning av vinjetter (tidsbaserade avgifter) för lastbilar i det transeuropeiska stomnätet och en övergång till avståndsbaserade avgifter, med vissa särskilda undantag och möjligheten att ha ett kombinerat system. Avsikten är att förankra principerna om att förorenaren respektive användaren betalar, vilket var en mycket viktig fråga för parlamentet vid förhandlingarna.
• En ”förgröning” av vägavgifterna för lastbilar och lätta nyttofordon genom att införa en skyldighet att differentiera vägavgifterna på grundval av koldioxidutsläppen och/eller fordonets miljöprestanda, samt en obligatorisk avgift för externa kostnader för lastbilar för att täcka externa kostnader för luftföroreningar. Detta kommer att vara ett viktigt incitament för införande av utsläppssnåla och utsläppsfria lastbilar och förnyelse av fordonsparken.
• Hantering av trafikstockningar genom att införa en möjlighet att ta ut trängselavgifter för alla fordon.
• Införande av pristak för korttidsvinjetter för personbilar, däribland en skyldighet att erbjuda en endagsvinjett för transitresenärer. Detta är viktigt för många resenärer, till exempel när de passerar flera länder för att nå sin semesterdestination.
• En obligatorisk öronmärkning av intäkterna från trängselavgifter för användning till hållbara transporter. Detta är en mycket viktig faktor som var mycket svår att uppnå i förhandlingarna, eftersom medlemsstaterna ofta avvisar tanken på en obligatorisk öronmärkning.
• En betydande utvidgning av tillämpningsområdet. Medan de nuvarande reglerna nästan uteslutande gäller för lastbilar över 12 ton omfattar överenskommelsen alla lastbilar, bussar och lätta nyttofordon. Detta innebär att om medlemsstaterna beslutar att tillämpa vägavgifter på dem måste dessa avgifter vara icke-diskriminerande, miljöanpassade och rättvisa. Flera översynsklausuler har också införts för att uppmuntra kommissionen att vidta ytterligare åtgärder i framtiden när det gäller lätta nyttofordon och personbilar.
• Införandet av en översyns- och tidsfristsklausul i den händelse att vägtransporter omfattas av en framtida mekanism för koldioxidprissättning, för att undvika dubbla avgifter.
• Ett stort steg framåt mot ett mer harmoniserat system för vägavgifter i EU. Situationen varierar för närvarande kraftigt i medlemsstaterna, med många politiskt känsliga frågor. Även om överenskommelsen medger viss flexibilitet och övergångsperioder anger överenskommelsen en tydlig riktning, nämligen att gå från 27 enskilda system till gemensamma regler som gäller för alla, vilket bättre motsvarar den nuvarande inre marknaden för vägtransporter.
Rekommendation
Eftersom rådets ståndpunkt överensstämmer med den preliminära överenskommelsen
från de interinstitutionella förhandlingarna rekommenderar föredraganden att den godkänns utan ändringar.
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Titel |
Avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer |
|||
Referensnummer |
10542/1/2021 – C9-0423/2021 – 2017/0114(COD) |
|||
Parlamentets första behandling – P-nummer |
25.10.2018 T8-0423/2018 |
|||
Utkast till rättsakt som behandlats vid första behandlingen |
COM(2017)0275 - C8-0171/2017 |
|||
Mottagande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen: tillkännagivande i kammaren |
25.11.2021 |
|||
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
TRAN 25.11.2021 |
|
|
|
Föredragande Utnämning |
Giuseppe Ferrandino 26.9.2019 |
|
|
|
Behandling i utskott |
2.12.2021 |
|
|
|
Antagande |
13.1.2022 |
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
30 16 3 |
||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Lars Patrick Berg, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Elena Kountoura, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Clare Daly, Maria Grapini, Roman Haider, Kathleen Van Brempt |
|||
Ingivande |
18.1.2022 |
|||
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
30 |
+ |
ECR |
Lars Patrick Berg, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Jens Gieseke, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Kathleen Van Brempt, Petar Vitanov |
The Left |
Elena Kountoura |
16 |
- |
ECR |
Peter Lundgren |
ID |
Roman Haider, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Barbara Thaler, Lucia Vuolo |
Verts/ALE |
Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Tilly Metz |
3 |
0 |
PPE |
Henna Virkkunen |
The Left |
Clare Daly, Kateřina Konečná |
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster
- : Nej-röster
0 : Nedlagda röster
- [1] EUT C 81, 2.3.2018, s. 188.
- [2] EUT C 176, 23.5.2018, s. 66.
- [3] Antagna texter 25.10.2018, P8_TA(2018)0423.