VERSLAG over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EGF/2022/000 TA 2022 – Technische bijstand op initiatief van de Commissie)
3.3.2022 - (COM(2022)0025 – C9‑0025/2022 – 2022/0015(BUD))
Begrotingscommissie
Rapporteur: José Manuel Fernandes
ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EGF/2022/000 TA 2022 – Technische bijstand op initiatief van de Commissie)
(COM(2022)0025 – C9‑0025/2022 – 2022/0015(BUD))
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2022)0025 – C9‑0025/2022),
– gezien Verordening (EU) 2021/691 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1309/2013[1] (de “EFG-verordening”),
– gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027[2], en met name artikel 8 hiervan,
– gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen[3], (“IIA van 16 december 2020”), en met name punt 9,
– gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A9-0037/2022),
A. overwegende dat de Unie wetgevings- en begrotingsinstrumenten in het leven heeft geroepen om aanvullende steun te verlenen aan werknemers die de gevolgen ondervinden van globalisering en van technologische en milieuveranderingen, zoals verschuivingen in de wereldhandelsstromen, handelsgeschillen, significante verschuivingen in de handelsbetrekkingen van de Unie of de samenstelling van de interne markt en financiële of economische crises, alsook de overgang naar een koolstofarme economie, of als gevolg van digitalisering of automatisering;
B. overwegende dat steun van de Unie aan ontslagen werknemers flexibel moet zijn en zo snel en efficiënt mogelijk ter beschikking moet worden gesteld, met inachtneming van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 voor wat betreft het nemen van besluiten om middelen beschikbaar te stellen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG);
C. overwegende dat de Unie het toepassingsgebied van het EFG had uitgebreid om financiële steun te verlenen in geval van grote herstructureringen en aldus de economische gevolgen van de COVID-19-crisis te dekken;
D. overwegende dat de goedkeuring van de nieuwe EFG-verordening in 2021 het toepassingsgebied van het EFG verder heeft uitgebreid tot grote herstructureringen als gevolg van de overgang naar een koolstofarme economie of als gevolg van digitalisering of automatisering, waarbij ook de vereiste drempel voor de activering van het EFG is verlaagd van 500 ontslagen werknemers tot 200[4];
E. overwegende dat in artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad het jaarlijkse maximumbedrag voor het EFG is vastgesteld op 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) en dat in artikel 11, lid 1, van de EFG-verordening is bepaald dat op initiatief van de Commissie maximaal 0,5 % van dat bedrag beschikbaar kan worden gesteld voor technische bijstand;
F. overwegende dat de Commissie in 2021 als gevolg van de COVID‑19-pandemie geen steun voor technische bijstand heeft gevraagd vanwege onzekerheid wat betreft algemene activiteiten en met name evenementen die fysieke aanwezigheid vereisen;
G. overwegende dat technische bijstand kan bestaan uit technische en administratieve uitgaven voor de uitvoering van het EFG, zoals activiteiten op het gebied van voorbereiding, toezicht, controle, audit en evaluatie, alsmede gegevensverzameling, onder meer met betrekking tot institutionele informatietechnologiesystemen, communicatieactiviteiten en activiteiten die de zichtbaarheid van het EFG als fonds of met betrekking tot specifieke projecten en andere maatregelen voor technische bijstand vergroten;
H. overwegende dat het voorgestelde bedrag van 290 000 EUR overeenkomt met circa 0,14 % van het beschikbare jaarlijkse maximumbedrag voor het EFG in 2022;
1. stemt ermee in dat de door de Commissie voorgestelde maatregelen gefinancierd worden als technische bijstand, in overeenstemming met artikel 11, leden 1 en 4, en artikel 12, leden 2, 3 en 4, van de EFG-verordening;
2. is verheugd over de opzet van een speciale website voor het EFG en verzoekt de Commissie deze regelmatig bij te werken en uit te breiden, teneinde de zichtbaarheid van de door het EFG betoonde Europese solidariteit bij het grote publiek te vergroten en de transparantie van het optreden van de Unie te verbeteren;
3. is verheugd dat de werkzaamheden in verband met de gestandaardiseerde procedures voor EFG-aanvragen en -beheer worden voortgezet, waarbij gebruikgemaakt wordt van de functies van het systeem voor elektronische gegevensuitwisseling (gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer – SFC), wat een vereenvoudiging en snellere verwerking van aanvragen mogelijk maakt, alsmede een betere verslaglegging;
4. wijst erop dat de Commissie het beschikbare bedrag voor administratieve bijstand zal besteden aan vergaderingen van de Deskundigengroep van contactpersonen van het EFG (twee leden per lidstaat), en één seminar waaraan de EFG-uitvoeringsorganen en sociale partners zullen deelnemen, met het oog op de bevordering van netwerken tussen de lidstaten;
5. roept de Commissie op het Parlement consequent te blijven uitnodigen voor deze vergaderingen en seminars, overeenkomstig de relevante bepalingen van het Kaderakkoord over de betrekkingen tussen het Parlement en de Commissie;
6. verzoekt de Commissie de beste praktijken die tijdens de COVID-19-pandemie zijn ontwikkeld, waar passend en nodig, aan te passen en, wanneer de omstandigheden van de pandemie dat toelaten, niet volledig los te laten, maar als basis te gebruiken voor betere werkmethoden en uitwisselingen;
7. onderstreept dat de algemene bekendheid en de zichtbaarheid van het EFG verder moeten worden versterkt; wijst erop dat dit bereikt moet worden door het EFG te presenteren in diverse publicaties en audiovisuele activiteiten van de Commissie, zoals voorzien in artikel 11, lid 1, van de EFG-verordening;
8. herinnert de lidstaten die aanvragen indienen aan hun belangrijke taak om op grote schaal bekendheid te geven aan de acties die met het EFG worden gefinancierd, en zich daarbij te richten tot de beoogde begunstigden, de lokale en regionale autoriteiten, de sociale partners, de media en het grote publiek, zoals bepaald in artikel 12 van de EFG-verordening;
9. hecht zijn goedkeuring aan het bij deze resolutie gevoegde besluit;
10. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit samen met de voorzitter van de Raad te ondertekenen en zorg te dragen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie;
11. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie, met inbegrip van de bijlage, te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
BIJLAGE: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EGF/2022/000 TA 2022 – Technische bijstand op initiatief van de Commissie)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
Gezien Verordening (EU) 2021/691 van het Europees Parlement en de Raad van 28 april 2021 betreffende het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1309/2013[5], en met name artikel 15, lid 1,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen[6], en met name punt 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers (EFG) heeft tot doel solidariteit te betonen en fatsoenlijke en duurzame werkgelegenheid in de Unie te bevorderen door steun te verlenen aan ontslagen werknemers en zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd als gevolg van grote herstructureringen en hen te helpen zo snel mogelijk weer fatsoenlijk en duurzaam werk te vinden.
(2) Zoals vastgesteld in artikel 8 van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad[7], mag het EFG een jaarlijks maximumbedrag van 186 miljoen EUR (in prijzen van 2018) niet overschrijden.
(3) Overeenkomstig Verordening (EU) 2021/691 kan elk jaar op initiatief van de Commissie maximaal 0,5 % van het jaarlijks maximumbedrag voor het EFG voor technische bijstand worden gebruikt.
(4) Er moeten daarom middelen uit het EFG ten belope van 290 000 EUR beschikbaar worden gesteld voor technische bijstand op initiatief van de Commissie.
(5) Teneinde zo snel mogelijk middelen uit het EFG ter beschikking te stellen, moet dit besluit van toepassing zijn vanaf de datum waarop het wordt vastgesteld,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de Unie voor het begrotingsjaar 2022 wordt een bedrag van 290 000 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten beschikbaar gesteld uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering voor ontslagen werknemers.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het is van toepassing vanaf [de datum waarop het wordt vastgesteld].
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement Voor de Raad
De voorzitter De voorzitter
TOELICHTING
I. Achtergrond
Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) is opgericht om aanvullende steun te verlenen aan werknemers die de gevolgen van grote structurele veranderingen in de wereldhandelsstromen ondervinden.
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 8, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027[8] en van artikel 15 van Verordening (EU) 2021/691[9] mag het jaarlijkse maximumbedrag ten behoeve van het fonds niet meer dan 186 miljoen EUR bedragen (in prijzen van 2018).
Overeenkomstig punt 9 van het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2020 tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie betreffende begrotingsdiscipline, samenwerking in begrotingszaken en goed financieel beheer, alsmede betreffende nieuwe eigen middelen, met inbegrip van een routekaart voor de invoering van nieuwe eigen middelen[10], verloopt de procedure om het fonds te activeren als volgt: na een positieve beoordeling van een aanvraag legt de Commissie een voorstel tot beschikbaarstelling van middelen uit het fonds aan de begrotingsautoriteit voor, samen met een bijbehorend overschrijvingsverzoek.
II. Het voorstel van de Commissie
Op 25 januari 2022 heeft de Commissie een nieuw voorstel goedgekeurd voor een besluit betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het EFG.
Het betreft de beschikbaarstelling van 290 000 EUR uit het fonds, voor technische bijstand op initiatief van de Commissie. Technische bijstand heeft tot doel technische en administratieve uitgaven voor de uitvoering van het EFG te financieren, zoals activiteiten op het gebied van voorbereiding, toezicht, controle, audit en evaluatie, alsmede gegevensverzameling, onder meer met betrekking tot institutionele informatietechnologiesystemen, communicatieactiviteiten en activiteiten die de zichtbaarheid van het EFG als fonds of met betrekking tot specifieke projecten en andere maatregelen voor technische bijstand vergroten. In artikel 11, lid 1, van de EFG-verordening wordt bepaald dat op initiatief van de Commissie jaarlijks maximaal 0,5 % van het EFG kan worden gebruikt voor technische bijstand.
Volgens het voorstel van de Commissie komt het voorgestelde bedrag van 290 000 EUR overeen met ongeveer 0,14 % van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG en dient het ter dekking van de volgende activiteiten:
1. Vergaderingen van de deskundigengroep: De deskundigengroep van contactpersonen van het EFG, die twee leden per lidstaat telt, zal zijn reguliere vergaderingen houden (eerste en tweede helft van 2022 en eerste helft van 2023). Het EP zal voor de vergaderingen worden uitgenodigd overeenkomstig het huidige juridisch kader.
2. Netwerkseminar: Daarnaast zal de Commissie met het oog op de bevordering van netwerkvorming tussen de lidstaten één seminar organiseren waaraan de EFG-uitvoeringsorganen en de sociale partners zullen deelnemen. Dit zal worden ingepland op de dag voorafgaand aan een vergadering van de deskundigengroep in 2022. Het EP zal voor de vergaderingen worden uitgenodigd overeenkomstig het huidige juridisch kader.
3. Informatieactiviteiten: De EFG-website, die de Commissie binnen haar website Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie heeft opgezet en die zij overeenkomstig artikel 12, lid 2, van de EFG-verordening moet bijhouden, zal geregeld worden geactualiseerd en uitgebreid, en elk nieuw onderdeel zal ook in alle EU-talen worden vertaald. De algemene bekendheid en de zichtbaarheid van het EFG zullen daardoor worden bevorderd. Zoals bepaald in artikel 11, lid 1, van de EFG-verordening zal in diverse publicaties en audiovisuele activiteiten van de Commissie over het EFG worden bericht.
4. Systeem voor elektronische gegevensuitwisseling: De Commissie werkt verder aan de ontwikkeling van gestandaardiseerde procedures voor EFG-aanvragen en voor dossierbeheer met behulp van het gemeenschappelijk systeem voor gedeeld fondsenbeheer (Shared Fund Management Common System, SFC). Hierdoor kunnen aanvragen in het kader van de EFG-verordening worden vereenvoudigd en sneller worden verwerkt, en kunnen allerlei verslagen gemakkelijker worden opgesteld. De interface van het SFC vergemakkelijkt ook de financiële verrichtingen van het EFG. Het gaat hierbij met name om: 1) onderhoud van de applicatie SFC 2014‑2020 en verdere ontwikkeling die nodig is voor de afsluiting van lopende dossiers; 2) verdere ontwikkeling van de interface van het EFG 2021‑2027 in het SFC, met name nieuwe functies en aanpassingen om het SFC in overeenstemming te brengen met de vereisten van de EFG-verordening 2021‑2027.
5. Monitoring en gegevensverzameling: De Commissie zal gegevens verzamelen over ontvangen, betaalde en afgewikkelde aanvragen, alsook over voorgestelde en uitgevoerde maatregelen. Deze gegevens zullen op de website ter beschikking worden gesteld en in geschikte vorm worden samengevoegd voor toekomstige tweejaarlijkse verslagen.
III. Werkwijze
Om middelen uit het fonds te kunnen inzetten, heeft de Commissie de begrotingsautoriteit een overschrijvingsverzoek doen toekomen voor een totaalbedrag van 290 000 EUR uit de EFG-reserve (16 02 02 (betalingskredieten) en 30 04 02 (vastleggingskredieten)) naar de EFG-begrotingslijn (16 01 01).
De rapporteur is van mening dat dit voorstel geheel in overeenstemming is met soortgelijke voorstellen die de afgelopen jaren zijn ingediend. Daarom is dit ontwerpverslag zoveel mogelijk gebaseerd op het verslag-Negrescu van 2020, zoals goedgekeurd door de commissie BUDG, en met enkele wijzigingen aangenomen op de plenaire vergadering. De rapporteur wil de andere leden daarom vragen dit verslag op soortgelijke wijze te behandelen en het zo mogelijk zonder amendementen goed te keuren en in die vorm voor te leggen aan de plenaire vergadering.
INFORMATIE OVER DE GOEDKEURING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE
Datum goedkeuring |
28.2.2022 |
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
34 1 3 |
||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Anna Bonfrisco, Olivier Chastel, Lefteris Christoforou, David Cormand, Paolo De Castro, Andor Deli, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Vlad Gheorghe, Valentino Grant, Francisco Guerreiro, Eero Heinäluoma, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Hélène Laporte, Pierre Larrouturou, Camilla Laureti, Janusz Lewandowski, Margarida Marques, Silvia Modig, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Lefteris Nikolaou-Alavanos, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Dimitrios Papadimoulis, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Nils Ušakovs, Johan Van Overtveldt, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
|||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers |
Elisabetta Gualmini, Petri Sarvamaa |
|||
HOOFDELIJKE EINDSTEMMING IN DE BEVOEGDE COMMISSIE
34 |
+ |
ECR |
Bogdan Rzońca, Johan Van Overtveldt |
NI |
Andor Deli, Lefteris Nikolaou-Alavanos |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Monika Hohlmeier, Janusz Lewandowski, Siegfried Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland, Angelika Winzig |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Valérie Hayer, Moritz Körner, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds |
S&D |
Paolo De Castro, Eider Gardiazabal Rubial, Elisabetta Gualmini, Eero Heinäluoma, Pierre Larrouturou, Margarida Marques, Victor Negrescu |
The Left |
Silvia Modig, Dimitrios Papadimoulis |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro |
1 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
3 |
0 |
ID |
Anna Bonfrisco, Valentino Grant, Hélène Laporte |
Verklaring van de gebruikte tekens:
+ : voor
- : tegen
0 : onthouding
- [1] PB L 153 van 3.5.2021, blz. 48.
- [2] PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 11.
- [3] PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 28.
- [4] COM(2020)0442.
- [5] PB L 153 van 3.5.2021, blz. 48.
- [6] PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 29.
- [7] Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 van de Raad van 17 december 2020 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027 (PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 15).
- [8] PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 15.
- [9] PB L 153 van 3.5.2021, blz. 48.
- [10] PB L 433 I van 22.12.2020, blz. 28.