ПРЕПОРЪКА ЗА ВТОРО ЧЕТЕНЕ относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари

4.3.2022 - (13531/2021 – C8‑0172/2017 – 2017/0113(COD)) - ***II

Комисия по транспорт и туризъм
Докладчик: Клаудия Монтейро де Агияр

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно позицията на Съвета на първо четене с оглед на приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари

(13531/2021 – C8‑0172/2017 – 2017/0113(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

– като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (13531/1/2021 – C8-0172/2021),

– като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 6 декември 2017 г.[1],

– като взе предвид становището на Комитета на регионите от 18 февруари 2018 г.[2],

– като взе предвид становището на Комисията (COM(2022)0014),

– като взе предвид позицията си на първо четене[3] относно предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0282),

– като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия в съответствие с член 74, параграф 4 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

– като взе предвид член 67 от своя Правилник за дейността,

– като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A9-0041/2022),

1. одобрява позицията на Съвета на първо четене;

2. отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

3. възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

4. възлага на своя генерален секретар да подпише акта, след като е направена проверка за надлежното изпълнение на всички процедури, и съвместно с генералния секретар на Съвета да пристъпи към публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз;

5. възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

 

 

КРАТКА ОБОСНОВКА

1. Необходимост от актуализиране на действащите понастоящем правила

Настоящите правила на ЕС относно използването на товарни превозни средства, наети без шофьори, се прилагат от 30 години без промяна и сега трябва да бъдат преразгледани, за да се отговори на настоящите и бъдещите нужди в сектора на автомобилния транспорт. Съгласно действащата директива използването на товарни превозни средства, наети извън конкретната държава членка, в която е установено наемащото ги предприятие, може да бъде ограничено. Освен това правилата се различават в отделните държави членки, като по този начин се създава смесица от ограничения и несигурност. Превозвачите за собствена сметка в някои държави членки не могат да използват наети товарни превозни средства и да се възползват от предимствата, свързани с тяхното ползване. Следователно пазарите за наемане на превозни средства в държавите членки с ограничения остават недостатъчно развити.

2. Предложението на Комисията

През 2017 г. Комисията предложи изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари, като целта е да се смекчат съществуващите ограничения за използването на наети превозни средства в международния транспорт и да се създаде единна регулаторна рамка. Тази рамка ще предостави на превозвачите в целия ЕС по-равен достъп до пазара на наети товарни превозни средства.

Комисията предлага да се премахне ограничението срещу използването на превозно средство, наето в държава членка, различна от тази, в която е установено наемащото превозното средство предприятие, както и срещу използването на наети товарни превозни средства с брутно тегло над шест тона за операции за собствена сметка (понастоящем в сила само в три държави членки).

3. Междуинституционални преговори

След приемането на позицията на Парламента на първо четене на 15 януари 2019 г., в периода от юли до октомври 2021 г., по време на словенското председателство на Съвета, се проведоха междуинституционални преговори (имащи за цел постигането на бързо споразумение на второ четене). Преговарящите екипи постигнаха предварително споразумение по време на втория кръг от тристранните срещи на 26 октомври 2021 г.

Текстът на временното споразумение беше представен на комисията по транспорт и туризъм (TRAN) и потвърден на 15 ноември 2021 г. Въз основа на одобрението от страна на комисията TRAN нейният председател посочи в писмото си до председателя на Комитета на постоянните представители (КОРЕПЕР I), че ще препоръча на пленарно заседание да бъде одобрена позицията на Съвета без изменения, при условие че тя е в съответствие с предварителното споразумение, постигнато между двете институции. След извършването на правно‑езикова проверка, на 20 декември 2021 г. Съветът официално прие позицията си в съответствие с предварителното споразумение.

4. Основни елементи на споразумението

Цялостното споразумение, което Европейският парламент постигна със Съвета и Комисията, има за цел да изясни настоящите правила и да хармонизира правната рамка за пазара на наети товарни превозни средства. По-специално беше постигнато следното:

 

- Повишена гъвкавост за транспортните предприятия да наемат и лизинговат товарни превозни средства, обикновено с цел да се отговори на временни или сезонни пикове в търсенето и да се заменят дефектните превозни средства, което прави транспортните операции по-ефективни и допринася за гладкото функциониране на единния пазар. Новите правила дават на дружествата повече възможности, свобода на предприемачеството и възможност да разпределят ресурсите по най-добрия възможен начин, което води и до ползи за околната среда и повишена пътна безопасност.

 

 Постепенно отваряне на пазара: като общо правило държавите членки няма да имат право да ограничават ползването на своя територия на превозно средство, наето от предприятие за превоз на товари, установено в друга държава членка, при условие че са спазени приложимите правила в държавата членка на установяване.

 

- Въвеждане на предпазни мерки:  тъй като нивото на данъчно облагане на автомобилния транспорт все още се различава значително в ЕС, държавите членки ще имат все пак възможност да ограничават, в определени граници, ползването на превозни средства, наети в друга държава членка от установените на тяхна територия дружества. Тези ограничения се отнасят до дела на наетите превозни средства, регистрирани в друга държава членка, в автомобилния парк на дадено дружество за превоз на товари, продължителността на отдаването под наем на превозно средство, наето от чужбина, и въвеждат специфичния случай на дружества за собствена сметка. Минималният гарантиран срок на наемане на едно превозно средство, регистрирано в друга държава членка, е 2 месеца. Ще има възможност за установяване на максимален предпазен механизъм от 30 дни, ако е необходимо съгласно националните правила за регистрация на превозните средства.

 

- Подобряване на правоприлагането: компетентните органи ще трябва да вписват в своя национален електронен регистър на предприятията за автомобилни превози регистрационните номера на превозните средства, наети от друга държава членка. 

 

5. Препоръка

Тъй като позицията на Съвета на първо четене съответства на предварителното споразумение, постигнато по време на междуинституционалните преговори, докладчикът препоръчва тази позиция да бъде приета без изменения.

 

 

ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Пълни заглавия	Използване на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари
Позовавания	13531/1/2021 – C9-0014/2022 – 2017/0113(COD)
Дата на 1-во четене в ЕП – Номер P	15.1.2019 T8-0006/2019
Проект на акт, разгледан на първо четене	COM(2017)0282 - C8-0172/2017
Дата на обявяване в заседание на получаването на позицията на Съвета на 1-во четене	20.1.2022
Водеща комисия  Дата на обявяване в заседание	TRAN 20.1.2022
Докладчици  Дата на назначаване	Cláudia Monteiro de Aguiar 30.6.2017
Разглеждане в комисия	28.10.2021	25.1.2022
Дата на приемане	3.3.2022
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	40 4 4
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Erik Bergkvist, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Massimo Casanova, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Carlo Fidanza, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, João Pimenta Lopes, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Clare Daly, Maria Grapini, Pär Holmgren
Дата на внасяне	4.3.2022

 

ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

40	+
ECR	Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
PPE	Magdalena Adamowicz, Karolin Braunsberger-Reinhold, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Barbara Thaler, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo
Renew	José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet
S&D	Andris Ameriks, Erik Bergkvist, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Petar Vitanov
The Left	Kateřina Konečná
Verts/ALE	Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Pär Holmgren, Tilly Metz

 

4	-
ID	Julie Lechanteux, Philippe Olivier
The Left	Clare Daly, João Pimenta Lopes

 

4	0
ID	Paolo Borchia, Marco Campomenosi, Massimo Casanova
NI	Mario Furore

 

Легенда на използваните знаци:

+ : „за“

- : „против“

0 : „въздържал се“

 

 

• [1] OВ C 129, 11.4.2018 г., стр. 71.
• [2] ОВ C 176, 23.5.2018 г., стр. 57.
• [3] Приети текстове от 15.1.2019 г., P8_TA(2019)0006.