ZALECENIE DO DRUGIEGO CZYTANIA w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/1/WE w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy

4.3.2022 - (13531/2021 – C8‑0172/2017 – 2017/0113(COD)) - ***II

Komisja Transportu i Turystyki
Sprawozdawczyni: Cláudia Monteiro de Aguiar

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie stanowiska Rady w pierwszym czytaniu z myślą o przyjęciu dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywę 2006/1/WE w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy

(13531/2021 – C8‑0172/2017 – 2017/0113(COD))

(Zwykła procedura ustawodawcza: drugie czytanie)

Parlament Europejski,

– uwzględniając stanowisko Rady w pierwszym czytaniu (13531/1/2021 – C8‑0172/2017),

– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z 6 grudnia 2017 r.[1],

– uwzględniając opinię Komitetu Regionów z 18 lutego 2018 r.[2],

– uwzględniając opinię Komisji (COM(2022)0014),

– uwzględniając stanowisko przyjęte w pierwszym czytaniu[3] dotyczące wniosku Komisji przedstawionego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2017)0282),

– uwzględniając art. 294 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

– uwzględniając wstępne porozumienie zatwierdzone przez komisję przedmiotowo właściwą na podstawie art. 74 ust. 4 Regulaminu,

– uwzględniając art. 67 Regulaminu,

– uwzględniając zalecenie do drugiego czytania przedstawione przez Komisję Transportu i Turystyki (A9-0041/2022),

1. zatwierdza stanowisko Rady przyjęte w pierwszym czytaniu;

2. stwierdza, że akt prawny zostaje przyjęty zgodnie ze stanowiskiem Rady;

3. zobowiązuje swoją przewodniczącą do podpisania wraz z przewodniczącym Rady aktu prawnego zgodnie z art. 297 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej;

4. zobowiązuje swojego sekretarza generalnego do podpisania aktu prawnego po stwierdzeniu, że wszystkie procedury zostały prawidłowo zakończone, oraz do przygotowania, w porozumieniu z sekretarzem generalnym Rady, jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;

5. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.

 

 

ZWIĘZŁE UZASADNIENIE

1. Konieczność aktualizacji obowiązujących przepisów

Obowiązujące przepisy UE dotyczące użytkowania pojazdów ciężarowych najmowanych bez kierowców obowiązują bez zmian od 30 lat. Należy obecnie dokonać ich przeglądu, aby zaspokoić bieżące i przyszłe potrzeby sektora transportu drogowego. Zgodnie z przepisami obowiązującej dyrektywy można ograniczyć użytkowanie pojazdów ciężarowych wynajętych w państwie członkowskim innym niż państwo siedziby najmującego przedsiębiorstwa. Ponadto zasady różnią się w zależności od państwa członkowskiego, a powstały w ten sposób chaos generuje niepewność. W niektórych państwach członkowskich podmioty realizujące przewozy na własny rachunek nie mogą używać najmowanych pojazdów ciężarowych i czerpać z tego korzyści. W rezultacie rynki wynajmu pojazdów w państwach członkowskich stosujących ograniczenia są słabo rozwinięte.

2. Wniosek Komisji

W 2017 r. Komisja zaproponowała zmianę dyrektywy 2006/1/WE w sprawie użytkowania pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy, która miała złagodzić obowiązujące ograniczenia w używaniu najmowanych pojazdów w transporcie międzynarodowym oraz wprowadzić jednolite ramy regulacyjne. Ramy te zapewniłyby przewoźnikom w całej UE równy dostęp do rynku najmowanych pojazdów.

Komisja proponuje znieść ograniczenia w używaniu pojazdów najętych w państwie członkowskim innym niż to, w którym najmujące przedsiębiorstwo ma siedzibę, a także ograniczenia w użytkowaniu najmowanych pojazdów ciężarowych o masie całkowitej powyżej sześciu ton do przewozów na własny rachunek (ograniczenie, które obowiązuje obecnie tylko w trzech państwach członkowskich).

3. Negocjacje międzyinstytucjonalne

Parlament przyjął swoje stanowisko w pierwszym czytaniu 15 stycznia 2019 r. Następnie od lipca do października 2021 r. pod przewodnictwem słoweńskiej prezydencji Rady toczyły się negocjacje międzyinstytucjonalne (z myślą o zawarciu wczesnego porozumienia w drugim czytaniu). Zespoły negocjacyjne osiągnęły wstępne porozumienie podczas drugiej rundy rozmów trójstronnych 26 października 2021 r.

Tekst wstępnego porozumienia został przedstawiony Komisji Transportu i Turystyki (TRAN) i zatwierdzony 15 listopada 2021 r. Po zatwierdzeniu tekstu przez komisję TRAN jej przewodnicząca – w piśmie skierowanym do przewodniczącego Komitetu Stałych Przedstawicieli (COREPER I) – poinformowała, że zaleci zgromadzeniu plenarnemu, aby zatwierdziło stanowisko Rady bez poprawek, pod warunkiem że będzie ono zgodne z porozumieniem osiągniętym między obiema instytucjami. Po weryfikacji prawno-językowej 20 grudnia 2021 r. Rada formalnie przyjęła swoje stanowisko odpowiadające wstępnemu porozumieniu.

4. Najważniejsze elementy porozumienia

Ogólne porozumienie między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją ma na celu doprecyzowanie obecnych przepisów i zharmonizowanie ram prawnych dla rynków najemnych pojazdów ciężarowych. W szczególności uzgodniono, co następuje:

 

– Większa elastyczność dla przedsiębiorstw transportowych w kwestii najmu i wynajmu pojazdów ciężarowych – potrzebnych zazwyczaj w celu zaspokojenia tymczasowych lub sezonowych wzrostów zapotrzebowania – a także w kwestii zastępowania uszkodzonych pojazdów, co ułatwi działalność transportową i poprawi funkcjonowanie jednolitego rynku. Nowe zasady dają przedsiębiorstwom więcej możliwości, swobodę oraz szansę, aby w najlepszy możliwy sposób alokować zasoby, z korzyścią dla środowiska i bezpieczeństwa na drogach.

 

 Stopniowe otwieranie rynku: co do zasady państwa członkowskie nie będą mogły ograniczać użytkowania na swoim terytorium pojazdów najętych przez firmy transportowe mające siedzibę w innym państwie członkowskim, o ile spełnione będą odnośne wymogi państwa członkowskiego siedziby.

 

– Zabezpieczenia: ponieważ poziom podatków od transportu drogowego jest bardzo zróżnicowany w UE, państwa członkowskie będą nadal mogły w pewnym stopniu ograniczać użytkowanie pojazdów najmowanych w innym państwie członkowskim przez ich własne firmy. Ograniczenia te dotyczą głównie odsetka najmowanych pojazdów należących do floty danej firmy transportowej i zarejestrowanych w innym państwie członkowskim, długości okresu, na jaki pojazd zostaje wynajęty za granicą, a także przewidują szczególny przypadek przewoźników prowadzących działalność na własny rachunek. Minimalny gwarantowany okres najmu indywidualnego pojazdu zarejestrowanego w innym państwie członkowskim to dwa miesiące. Przewidziano także możliwość zastosowania rozwiązania awaryjnego: będzie to maksymalny okres 30 dni, jeżeli takie są krajowe wymogi dotyczące rejestracji pojazdów.

 

– Lepsze egzekwowanie przepisów: właściwe organy będą musiały prowadzić rejestr elektronicznych numerów rejestracyjnych pojazdów wynajętych w innym państwie członkowskim. 

 

5. Zalecenie

Ponieważ stanowisko Rady w pierwszym czytaniu jest zgodne z wstępnym porozumieniem osiągniętym w negocjacjach międzyinstytucjonalnych, sprawozdawczyni zaleca przyjęcie go bez zmian.

 

 

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Użytkowanie pojazdów najmowanych bez kierowców w celu przewozu drogowego rzeczy
Odsyłacze	13531/1/2021 – C9-0014/2022 – 2017/0113(COD)
Data pierwszego czytania – Numer P	15.1.2019 T8-0006/2019
Projekt aktu rozpatrzony w pierwszym czytaniu	COM(2017)0282 - C8-0172/2017
Data ogłoszenia na posiedzeniu wpłynięcia stanowiska Rady w pierwszym czytaniu	20.1.2022
Komisja przedmiotowo właściwa  Data ogłoszenia na posiedzeniu	TRAN 20.1.2022
Sprawozdawcy  Data powołania	Cláudia Monteiro de Aguiar 30.6.2017
Rozpatrzenie w komisji	28.10.2021	25.1.2022
Data przyjęcia	3.3.2022
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	40 4 4
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Erik Bergkvist, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Massimo Casanova, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Carlo Fidanza, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Elsi Katainen, Kateřina Konečná, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, João Pimenta Lopes, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Clare Daly, Maria Grapini, Pär Holmgren
Data złożenia	4.3.2022

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

40	+
ECR	Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
PPE	Magdalena Adamowicz, Karolin Braunsberger-Reinhold, Gheorghe Falcă, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Barbara Thaler, Henna Virkkunen, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo
Renew	José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet
S&D	Andris Ameriks, Erik Bergkvist, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Maria Grapini, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Petar Vitanov
The Left	Kateřina Konečná
Verts/ALE	Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Pär Holmgren, Tilly Metz

 

4	-
ID	Julie Lechanteux, Philippe Olivier
The Left	Clare Daly, João Pimenta Lopes

 

4	0
ID	Paolo Borchia, Marco Campomenosi, Massimo Casanova
NI	Mario Furore

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

• [1]  Dz.U. C 129 z 11.4.2018, s. 71.
• [2]  Dz.U. C 176 z 23.5.2018, s. 57.
• [3]  Teksty przyjęte 15.1.2019 r., P8_TA(2019)0006.