29.3.2022IZVJEŠĆE o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.
29.3.2022IZVJEŠĆE - (2021/2152(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Izvjestitelj: Ryszard Czarnecki
1. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završne godišnje financijske izvještaje Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.,
– uzimajući u obzir godišnje izvješće Revizorskog suda o zajedničkim poduzećima EU-a za financijsku godinu 2020., kojemu su priloženi odgovori zajedničkih poduzeća[1],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[2] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2020., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 28. veljače 2022. o razrješnici koju treba dobiti Zajedničko poduzeće za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2020. (06005/2022 – C9‑0108/2022),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir članak 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[3], a posebno njezin članak 70.,
– uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2007/198/Euratom od 27. ožujka 2007. o osnivanju Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije i davanju povlastica tom poduzeću[4], a posebno njezin članak 5,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2019/715 od 18. prosinca 2018. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela osnovana na temelju Ugovora o funkcioniranju Europske unije i Ugovora o Euratomu na koja se upućuje u članku 70. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća[5],
– uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9‑0076/2022),
1. daje razrješnicu direktoru Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za financijsku godinu 2020. / odgađa svoju Odluku o razrješnici direktoru Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za financijsku godinu 2020.;
2. iznosi svoje primjedbe u Rezoluciji u nastavku;
3. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku i Rezoluciju koja je njezin sastavni dio proslijedi izvršnom direktoru Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te ih da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
2. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o zaključenju poslovnih knjiga Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završnu godišnju računovodstvenu dokumentaciju Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.,
– uzimajući u obzir godišnje izvješće Revizorskog suda o zajedničkim poduzećima EU-a za financijsku godinu 2020., kojemu su priloženi odgovori zajedničkih poduzeća[6],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[7] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2020., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 28. veljače 2022. o razrješnici koju treba dobiti Zajedničko poduzeće za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2020. (06005/2022 – C9‑0108/2022),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir članak 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[8], a posebno njezin članak 70.
– uzimajući u obzir Odluku Vijeća 2007/198/Euratom od 27. ožujka 2007. o osnivanju Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije i davanju povlastica tom poduzeću[9], a posebno njezin članak 5,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2019/715 od 18. prosinca 2018. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela osnovana na temelju Ugovora o funkcioniranju Europske unije i Ugovora o Euratomu na koja se upućuje u članku 70. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća[10],
– uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0076/2022),
1. odobrava zaključenje poslovnih knjiga Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.;
2. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku proslijedi izvršnom direktoru Zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
3. PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog zajedničkog poduzeća za ITER i razvoj energije fuzije za financijsku godinu 2020.,
– uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0076/2022),
A. budući da je Europsko zajedničko poduzeće za ITER i razvoj energije fuzije („Zajedničko poduzeće”) osnovano u travnju 2007. na razdoblje od 35 godina Odlukom 2007/198/Euratom[11] od 27. ožujka 2007.;
B. budući da su članovi Zajedničkog poduzeća Euratom, koji predstavlja Komisija, države članice Euratoma i treće zemlje koje su sklopile sporazum o suradnji s Euratomom u području kontrolirane nuklearne fuzije;
C. budući da su ciljevi Zajedničkog poduzeća pružanje doprinosa Unije međunarodnom projektu za energiju fuzije ITER, provedba sporazuma o širem pristupu između Euratoma i Japana te priprema za izgradnju demonstracijskog fuzijskog reaktora i povezanih objekata;
D. budući da se razrješnica za financijsku godinu 2020. tiče Fuzije za energiju (F4E) jer je ITER međunarodni megaprojekt za istraživanje nuklearne fuzije i inženjerstvo, a F4E je organizacija koja upravlja doprinosima Unije ITER-u;
E. budući da je Zajedničko poduzeće u ožujku 2008. započelo sa samostalnim radom;
Općenito
1. prima na znanje da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Zajedničkog poduzeća za financijsku godinu 2020. („izvješće Revizorskog suda”) utvrdio da godišnja računovodstvena dokumentacija u svim značajnim aspektima vjerno prikazuje financijsko stanje Zajedničkog poduzeća na dan 31. prosinca 2020. te rezultate poslovanja, novčane tokove i promjene u neto imovini za godinu završenu tim danom, u skladu s njegovim financijskim propisima i računovodstvenim pravilima koja je usvojio računovodstveni službenik Komisije; nadalje, prima na znanje da su temeljne transakcije u pogledu godišnje računovodstvene dokumentacije za financijsku godinu 2020. zakonite i pravilne u svim značajnim aspektima;
2. sa zabrinutošću primjećuje u izvješću Revizorskog suda naglasak na pitanje koje skreće pozornost na procjenu ukupnog troška izvršenja obveza isporuke za projekt ITER u 2042., koji je Zajedničko poduzeće procijenilo na 17 968 050 000 EUR (u vrijednostima iz 2020.) i na činjenicu da bi izmjene ključnih pretpostavki o procjeni i izloženosti riziku mogle dovesti do značajnih povećanja troškova i/ili dodatnog kašnjenja u provedbi projekta ITER; napominje da se među ključnim pretpostavkama zadržavaju osnova ITER koju je u studenome 2016. odobrilo Vijeće Organizacije ITER, što je dovelo do prve plazme u prosincu 2025., i početak faze deuterij-tricij u prosincu 2035.; napominje da se, s druge strane, u temeljnom planu projekta iz 2010. procjenjivalo da će se faza izgradnje ostvariti u 2020., a da se aktualni temeljni plan projekta ITER odobren 2016. smatra najranijim mogućim tehnički izvedivim datumom; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu; prima na znanje da se izvješće Revizorskog suda posebno odnosi na izmjene zahtjeva u pogledu nuklearne sigurnosti koji su u krajnjoj nadležnosti francuske regulatorne agencije za nuklearnu energiju, procjenu troškova kompleksa vrućeg laboratorija koja nije revidirana, kao i izmjene zahtjeva;
3. predlaže da Zajedničko poduzeće bolje kontrolira troškove projekta i transparentnije komunicira o svim troškovima povezanima s ukupnom operacijom;
4. prima na znanje da je Vijeće ITER-a odlučilo privremeno zadržati taj temeljni plan projekta s prvom plazmom utvrđenom za prosinac 2025. unatoč predviđenom kašnjenju od osam mjeseci zbog višestrukih kašnjenja u isporuci sastavnica, početka postavljanja na lokaciji Cadarache i učinka pandemije bolesti COVID-19; napominje da je Organizacija za ITER priznala da je došlo do nepovratnog prekoračenja rokova iz rasporeda za prvu plazmu; žali zbog toga što se ukupno kašnjenje procjenjuje na otprilike 17 mjeseci te što ono nije nastalo samo zbog zdravstvene pandemije nego i zbog kasne isporuke određenih sastavnica, posebno vakuumske posude, a osobito njezinih dijelova u europskoj nadležnosti, kao i općenito sporijih montažnih radova te međunarodne organizacije; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za izdavanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu; osim toga, primjećuje da se u rasporedu ne uzimaju u obzir nepredvidive situacije te da prijedlozi Komisije i Ministarstva energetike SAD-a nisu zadržani i uključeni na razini Unije; iz izvješća o devetoj godišnjoj procjeni primjećuje da bi u aktivnosti planiranja predmetnog Zajedničkog poduzeća trebalo uključiti pričuvu za nepredvidive situacije u rasporedu i da bi ona trebala biti dio osnove rasporeda; osim toga, prima na znanje preporuke ocjenjivačkog povjerenstva o pričuvama za upravljanje; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
5. napominje da se od Organizacije za ITER očekuje da predstavi ažuriran raspored o izgradnji gradilišta ITER-a u proljeće 2022. u cilju njegova usvajanja u studenome 2022. na temelju procjene povjerenstva neovisnih stručnjaka; poziva Zajedničko poduzeće da hitno izvijesti o bilo kakvom razvoju u tom pogledu, a posebno o datumu početka faze deuterij-tricij;
6. prima na znanje da je Ujedinjena Kraljevina 31. siječnja 2020. napustila Uniju i Euratom; napominje da se nakon Sporazuma o povlačenju Ujedinjena Kraljevina obvezala platiti sve svoje obveze iz aktualnog višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) i prethodnih financijskih perspektiva koje proizlaze iz njezina članstva u Uniji te da je tijekom 2020. uplaćivala u proračun EU-a za tu godinu i primala isplate kao da je država članica; napominje da će Ujedinjena Kraljevina postati zemlja pridružena Euratomu, pod jednakovrijednim uvjetima kao punopravna država članica, nakon ratifikacije protokola pridruženja Ujedinjene Kraljevine programima Unije; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za izdavanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu;
7. svjestan je činjenice da će Zajedničko poduzeće, osim u fazi izgradnje, morati dati svoj doprinos i u operativnoj fazi projekta ITER nakon 2035. te u naknadnim fazama deaktivacije i stavljanja ITER-a izvan pogona, kao što je utvrđeno u Sporazumu o osnivanju Međunarodne organizacije za energiju fuzije ITER za zajedničku provedbu projekta ITER;[12] prima na znanje da su doprinosi fazama deaktivacije i stavljanja izvan pogona procijenjeni na 95 540 000 EUR i 180 200 000 EUR (u vrijednostima iz 2001.);
8. napominje da je za sljedeće razdoblje VFO-a 2021. – 2027. Europsko vijeće postiglo dogovor o proračunu za doprinos Euratoma ITER-u u ukupnom iznosu od 5 614 000 000 EUR (u trenutačnim vrijednostima) od kojih je 5 560 000 000 EUR (u trenutačnim vrijednostima) izravni doprinos projektu;
Upravljanje proračunom i financijama
9. prima na znanje da je konačni proračun za financijsku godinu 2020. uključivao odobrena sredstva za preuzimanje obveza u iznosu od 885 669 069 EUR i odobrena sredstva za plaćanje u iznosu od 816 458 884 EUR; prima na znanje da su stope iskorištenosti za odobrena sredstva za preuzimanje obveza i za plaćanje iznosile 100 %, odnosno 98 % (u usporedbi s 99,8 % i 97,1% 2019.);
10. prima na znanje da je od 885 669 069 EUR raspoloživih odobrenih sredstava za preuzimanje obveza 100 % izvršeno u obliku pojedinačnih obveza (koje odgovaraju iznosu od 885 349 020 EUR);
11. primjećuje na temelju izvješća Revizorskog suda da metoda izračuna Zajedničkog poduzeća za godišnje doprinose država članica za 2020. nije bila u skladu s odgovarajućim odredbama njegove Financijske uredbe te je umjesto primjene procjene doprinosa koju je usvojio upravni odbor Zajedničko poduzeće prikupljalo doprinose na temelju nacrta procjene koji tek treba usvojiti; poziva Zajedničko poduzeće da postupa u skladu s odredbama svoje Financijske uredbe i da na cjelovit i transparentan način obavijesti tijelo nadležno za izdavanje razrješnice o razlozima odstupanja od primjene procjene upravnog odbora; utvrđuje na temelju odgovora Zajedničkog poduzeća da je usvojilo mjeru za odobrenje nacrta jedinstvenog programskog dokumenta za sljedeću godinu od strane posljednjeg upravnog odbora te godine kako bi se taj problem izbjegao u budućnosti;
Uspješnost
12. prima na znanje da je Zajedničko poduzeće ostvarilo ključnu etapu Vijeća ITER-a/upravnog odbora za pristup dizalice između objekta za montažu i zgrade s tokamakom, čime je omogućen početak radova montaže ITER-a u srpnju 2020., a Organizaciji za ITER isporučene su prve velike sastavnice; osim toga, iz izvješća o napretku utvrđuje da je 2020. Organizacija za ITER objavila da je cjelokupni projekt dosegnuo 72,1 % ukupnog opsega izgradnje za prvu plazmu u odnosu na planiranu vrijednost od 77,3 % i da je uključujući svu izgradnju nakon prve plazme za postizanje faze deuterij-tricij provedba projekta ITER dosegnula 57,7 %;
13. sa zabrinutošću prima na znanje iz devete godišnje procjene da je ocjenjivačko povjerenstvo utvrdilo nedostatak zajedničkog projektnog identiteta i zajedničkog cilja, posebno na rukovodstvenoj razini između F4E-a i Organizacije ITER te da su ti „fini” elementi upravljanja projektom od središnje važnosti; pita se bi li ta situacija mogla obesnažiti učinkovitost projekta i poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za izdavanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu; nadalje prima na znanje iz godišnje procjene da Zajedničko poduzeće treba pojačati svoju temeljnu stručnost u područjima koja se odnose na tekuće i buduće ključne aktivnosti u pogledu funkcionalnih zahtjeva Organizacije ITER i tehničkih specifikacija te usklađenosti s industrijskim ugovarateljima; poziva Zajedničko poduzeće da se pridržava preporuka izdanih u godišnjoj procjeni te da tijelu nadležnom za izdavanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
14. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je Zajedničko poduzeće procijenilo da je učinak pandemije bolesti COVID-19 ozbiljan, no nije značajan te da je do travnja 2021. pandemija prouzročila kašnjenja do četiri mjeseca za određene isporuke, zbog čega je došlo do povećanja troškova od otprilike 47 000 000 EUR (u vrijednostima iz 2008.) za cjelokupni projekt ITER te da su moguće daljnje posljedice ako se pandemija pogorša tijekom 2021.; poziva Zajedničko poduzeće da nastavi obavještavati tijelo nadležno za davanje razrješnice o svim dodatnim kašnjenjima i povećanjima troškova povezanima s pandemijom;
Sprječavanje prijevare i sukoba interesa
15. prima na znanje akcijski plan Zajedničkog poduzeća za borbu protiv prijevare koji obuhvaća razdoblje 2020. – 2023. u skladu s njegovom strategijom usvojenom 2019. te događanja i osposobljavanja za podizanje svijesti osoblja i rukovodstva; osim toga, prima na znanje da su 2020. provedene 33 mjere za borbu protiv prijevara; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za davanje razrješnice izvještava o ishodu tih mjera;
16. prima na znanje da je u cilju sprječavanja sukoba interesa i upravljanja njima službenik za borbu protiv prijevara i etičnost organizirao osposobljavanje za novo osoblje i posebno osposobljavanje za rukovoditelje F4E-a; apelira na Zajedničko poduzeće da nastavi usavršavati mjere za sprečavanje prijevara;
Osoblje i zapošljavanje
17. sa zabrinutošću primjećuje na temelju izvješća Revizorskog suda da je u postupcima zapošljavanja Zajedničkog poduzeća utvrđenim 2020. nedostajalo transparentnosti tijekom odabira užeg izbora kandidata koji će se pozvati u sljedeću fazu procjene (razgovori i pismeni ispiti) te da nije jasno kako je povjerenstvo za odabir uzimalo u obzir kriterije za utvrđivanje prednosti tijekom uvrštavanja kandidata u uži izbor; prima na znanje odgovor Zajedničkog poduzeća u kojemu navodi da je 2021. počelo uključivati potpuno kvantitativne procjene prijava; poziva Zajedničko poduzeće da temeljito preispita svoju politiku zapošljavanja i da je nastavi unaprijeđivati kako bi se povećala transparentnost i pravednost procesa te da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu;
18. primjećuje da je u preliminarnoj internoj istraži utvrđeno da nije jasno je li samoubojstvo zaposlenika povezano s radnim okružjem, iako je istaknuto da je isti zaposlenik ostavio pisma u kojima jasno navodi da je njegov čin povezan s „izgaranjem na poslu” te da je u jednom ranijem e-mailu upućenom predstavniku uprave 22. siječnja 2020. pisao o izloženosti „ozbiljnom uznemirivanju”; stoga smatra da se mora provesti neovisna istraga o tim događanjima, što je zatražio i direktor F4E-a;
19. napominje da je 2020. u primjeni nove politike Zajedničkog poduzeća koja se odnosi na kompetencije i kvalifikacije u području nuklearne sigurnosti poseban naglasak stavljen na provedbu novog programa osposobljavanja i kvalifikacije za osoblje Zajedničkog poduzeća nadležnog za aktivnosti koje su važne za sigurnost i da je krajem 2020. 92 % osoblja nadležnog za aktivnosti koje su važne za sigurnost osposobljeno i kvalificirano te je ispunjen poslovni cilj poduzeća;
20. sa zabrinutošću prima na znanje iz daljnjeg postupanja Revizorskog suda u vezi s primjedbama iz 2019. da su popravne mjere za probleme i rizike na razini višeg rukovodstva i korporativne kulture koje je utvrdilo povjerenstvo vanjskih stručnjaka u tijeku; ponovno ističe da bi ta situacija, ako se ne riješi, mogla negativno utjecati na radnu učinkovitost osoblja; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu; napominje da je 2020. izmijenjena politika o ugovorima o radu Zajedničkog poduzeća;
21. sa zabrinutošću prima na znanje da se broj zaposlenika i dalje pomalo smanjuje, za 0,9 % u 2020.; ponovno ističe da je Revizorski sud i u prethodnim revizijama upozorio na problematične ljudske resurse Zajedničkog poduzeća; ističe da nedovoljan broj statutarnog osoblja dovodi do povećanog korištenja privremenog osoblja ili internih ugovornih radnika; smatra da iz te situacije proizlaze specifični rizici koji bi mogli nepovoljno utjecati na opću uspješnost Zajedničkog poduzeća, kao što su rizici u pogledu zadržavanja stručnjaka s ključnim kompetencijama, nejasnih kanala kontrole odgovornosti i smanjene učinkovitosti osoblja;
22. upoznat je s time da su čelnici triju glavnih sindikata 17. siječnja 2022. u ime osoblja F4E-a poslali pismo povjereniku za proračun i administraciju i povjereniku za energetiku o kritičnom stanju u F4E-u i zatražili od Komisije da podupre istragu radnog okruženja F4E-a koju će provesti OLAF; napominje da su, osim toga, također zatražili da Komisija provede temeljitu ocjenu trenutačnog višeg rukovodstva F4E-a, osobito u vezi s njegovom vjerodostojnošću i kapacitetom da u sadašnjem kontekstu provede program promjene kojim će se vratiti povjerenje te preobraziti radno okruženje i korporativna kultura F4E-a; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu;
23. podsjeća na to da je u izvješću o razrješnici 2019. utvrđeno nekoliko problema i rizika na razini višeg rukovodstva i korporativne kulture; smatra da bi ta situacija, ako se ne riješi, mogla negativno utjecati na uspješnost osoblja Zajedničkog poduzeća; napominje da je, u pokušaju da se ti problemi riješe, uvedeno nekoliko mjera, uključujući imenovanje novog voditelja uprave, uvođenje programa obuke i sporazum s trima sindikatima; međutim, i dalje je ozbiljno zabrinut da se radno okruženje i dobrobit osoblja nisu poboljšali u dovoljnoj mjeri;
24. napominje da je Zajedničko poduzeće usvojilo strategiju o raznolikosti kako bi se poduprla i nastojala postići rodna ravnoteža i geografska zastupljenost osoblja; napominje da je 2020. među višim rukovoditeljima F4E-a bilo 14 % žena i 86 % muškaraca, a među srednjim rukovoditeljima 16 % žena i 84 % muškaraca; pozdravlja činjenicu da je F4E imenovao ženu na čelo uprave; snažno potiče Zajedničko poduzeće da nastavi poboljšavati rodnu ravnotežu i da teži geografskoj ravnoteži u tom pogledu;
25. napominje da je 2020. Zajedničko poduzeće usvojilo svoju prvu strategiju o raznolikosti, jednakim mogućnostima i nediskriminaciji kako bi preuzelo obvezu promicanja jednakosti i raznolikosti na radnom mjestu koja obuhvaća razdoblje od više od tri godine;
26. napominje da je Zajedničko poduzeće pokrenulo svoje prvo istraživanje o utjecaju bolesti COVID-19 u lipnju 2020. te da se nakon njegovih istraživanja odjel ljudskih resursa odlučio usredotočiti na psihosocijalne preventivne mjere u području emocionalne dobrobiti i upravljanja stresom; zabrinut je zbog toga što je nedavnom procjenom psihosocijalnih rizika utvrđeno da 54,2 % osoblja zabrinuto zbog radnog opterećenja;
27. prima na znanje da F4E prepoznaje potrebu za daljnjim poboljšanjem u pogledu „resursa, vrijednosti, povjerenja i kulture” te da je uveo mjere kako bi ostvario svoj poslovni cilj „poboljšanja radnih uvjeta u F4E-u”; traži da Zajedničko poduzeće bez odgađanja izvijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o tim mjerama;
Unutarnja kontrola
28. napominje da je u godišnjoj procjeni sustava unutarnje kontrole za 2020. zaključeno da sve sastavnice funkcioniraju na integriran način, unatoč jednoj vrsti kontrole u kojoj je utvrđen kritičan nedostatak povezan s formalizacijom pravnih obveza za operativni rashod u alatu za upravljanje ugovorima Zajedničkog poduzeća (DACC); međutim, prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da DACC i informatička aplikacija za upravljanje dokumentima (IDM) nisu primjenjive na sustave i tijek rada Komisijinog središnjeg financijskog informacijskog sustava (ABAC) i da je u ožujku 2020. izvršni direktor Zajedničkog poduzeća odlučio da se napredni elektronički potpisi u DACC-u trebaju upotrebljavati ne samo za upravljanje izmjenama ugovora i njihovo potpisivanje nego i za početne ugovore, kao privremena administrativna mjera, tijekom pandemije bolesti COVID-19; napominje da Zajedničko poduzeće nije u potpunosti uskladilo svoje lokalne informatičke aplikacije s unutarnjim procesima za delegiranje te da i dalje preostaju značajni nedostaci koje treba riješiti koji obuhvaćaju pravne i tehničke aspekte te aspekte unutarnje kontrole; osim toga, sa zabrinutošću primjećuje da aplikacija DACC ne može dokazati da je osoblje na odgovarajući način razumjelo sadržaj dokumenta i pristalo ga vlastoručno potpisati; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
29. prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da je početkom 2021., u okviru godišnje procjene sustava unutarnje kontrole Zajedničkog poduzeća, njegov koordinator za unutarnju kontrolu utvrdio pogreške u fazi potpisivanja određenih operativnih ugovora u DACC-u koja stoga nije u skladu s Financijskom uredbom Zajedničkog poduzeća te da je, iako se ti ugovori i dalje smatraju zakonitima u skladu sa španjolskim i francuskim pravom, to pitanje otkrilo ozbiljne nedostatke u sustavima unutarnje kontrole Zajedničkog poduzeća; napominje da je izvršni direktor Zajedničkog poduzeća u svoju godišnju izjavu o jamstvu za godinu 2020. uključio nekvantificiranu reputacijsku zadršku u tom pogledu; nadalje prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da će od 2021. njegov Odjel za unutarnju reviziju proširiti opseg svoje godišnje revizije pristupnih prava ABAC-a i na DACC; napominje da je služba za unutarnju reviziju u lipnju 2021. pokrenula reviziju pod nazivom „Delegations and efficiency of decision making in F4E and cooperation mechanisms with DG ENER” (Delegiranje i učinkovitost procesa donošenja odluka F4E-a te mehanizmi suradnje s Glavnom upravom ENER); poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za izdavanje razrješnice obavještava o zaključcima u tom pogledu;
30. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je Zajedničko poduzeće, osim pojedinačnih korisničkih računa, otvorilo grupne korisničke račune s virtualnim identitetima za olakšavanje upravljanja njegovim lokalnim informatičkim aplikacijama (DACC, IDM) i da se, međutim, do kraja 2020. funkcionalni grupni račun otvoren za direktora Zajedničkog poduzeća također upotrebljavao za odobravanje i potpisivanje raznih važnih dokumenata, što je suprotno temeljnim načelima politike o upravljanju pristupom informacijskim i komunikacijskim tehnologijama Zajedničkog poduzeća na temelju koje se zahtijeva da korisnički račun bude jedinstven i povezan sa samo jednim korisnikom, te su stoga sve osobe uključene u grupni račun mogle izvršavati radnje koje su inače predviđene isključivo za nadležnog dužnosnika za ovjeravanje; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
31. prima na znanje iz izvješća o devetog godišnjoj procjeni da se proces upravljanja rizikom Zajedničkog poduzeća može poboljšati posebno u pogledu nepredviđenih izdataka i nepredviđenih situacija u rasporedu, razine osjetljivosti i povjerenja te u skladu sa smjernicama Međunarodne organizacije za normizaciju; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu; sa zabrinutošću primjećuje da zaključci izvješća o procjeni rizika dospijeća iz 2020. upućuju na to da Zajedničko poduzeće nije zabilježilo nijedno stečeno iskustvo u području upravljanja rizikom; poziva Zajedničko poduzeće da se pridržava preporuka koje proizlaze iz procjene te da tijelu nadležnom za izdavanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
32. napominje da je, nakon revizije nuklearne sigurnosti iz 2019. koju je proveo Odjel za unutarnju reviziju i koja je obuhvaćala aspekte upravljanja i sukladnosti upravljanja nuklearnom sigurnošću Zajedničkog poduzeća, Odjel za unutarnju reviziju proveo daljnje mjere u svibnju 2020. i da su do kraja 2020. 22 mjere od njih 23 u akcijskom planu već provedene te da je posljednja mjera u tijeku; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za izdavanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu;
33. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da na kraju 2020. okvir za delegiranje u aplikacijama DACC i IDM Zajedničkog poduzeća nije automatski utvrđivao delegiranje tehničkih zadataka nego se oslanjao na svakog nadležnog dužnosnika za ovjeravanje da odabere odgovarajuću osobu kojoj će delegirati zadatak, na temelju okvira koji je odobrio direktor Zajedničkog poduzeća i, osim toga, da su ovlasti delegiranja iz ugovora dodijeljene i drugom osoblju osim nadležnog službenika za ovjeravanje, što nije navedeno u okviru za delegiranje Zajedničkog poduzeća; prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da se ovlasti delegiranja odnose isključivo na svakodnevne rukovodstvene aktivnosti iz ugovora te da one kao takve ne mijenjaju ugovor i da će Zajedničko poduzeće ažurirati odgovarajuće odredbe u predlošku ugovora; poziva Zajedničko poduzeće da tijelo nadležno za izdavanje razrješnice obavještava o razvoju događaja u tom pogledu;
34. sa zabrinutošću prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da aplikacija DACC Zajedničkog poduzeća nikad nije podvrgnuta unutarnjoj kontroli kako bi se zajamčila usklađenost korisničkih prava za odobravanje transakcija s ovlaštenjima dodijeljenim osoblju te stoga postoji velik rizik od toga da možda nije utvrđena ili izbjegnuta nesukladnost zbog kršenja politike o delegiranju ovlasti Zajedničkog poduzeća; prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da treća strana provodi provjeru korisničkih prava kako bi se pružilo jamstvo; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice podnese izvješće u tom pogledu;
35. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da, iako je 2016. Zajedničko poduzeće započelo upotrebu aplikacije DACC za pravne obveze ili upravljanje ugovorima (u 2020. i za početne ugovore) i stoga kao dodatni izvor za računovodstvene i financijske podatke, nije provedena nikakva provjera njegova računovodstvenog sustava od 2013., što je suprotno Financijskoj uredbi Zajedničkog poduzeća; prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da će se provjera računovodstvenih sustava pokrenuti 2021. i da se DACC ne sinkronizira automatski s ABAC-om te da se podaci uneseni u računovodstveni sustav provjeravaju u skladu sa sustavom unutarnje kontrole; poziva Zajedničko poduzeće da izvijesti o bilo kakvom razvoju događaja u tom pogledu;
36. napominje da je Zajedničko poduzeće tijekom godina uložilo znatne napore u uvođenje elektroničkog sustava za upravljanje dokumentima i da se tijekom pandemije bolesti COVID-19 napredni elektronički potpisi u DACC-u nisu upotrebljavali samo za upravljanje izmjenama ugovora i njihovo potpisivanje već i za početne ugovore, kao privremena administrativna mjera; poziva Zajedničko poduzeće da se nastavi koristiti tim instrumentom i da ga proširi na druge funkcije;
Javna nabava i bespovratna sredstva
37. napominje da su tijekom 2020. pokrenuta 42 postupaka operativne nabave i da je dodijeljeno 47 ugovora o operativnoj nabavi, a 55 ih je potpisano te da je 2020. pokrenut samo jedan postupak dodjele bespovratnih sredstava, a nijedan nije potpisan;
38. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da Zajedničko poduzeće upotrebljava vlastiti portal za elektroničku javnu nabavu, koji nije u potpunosti usklađen s Komisijinim rješenjem za elektroničku javnu nabavu te bi to moglo dovesti do nepotrebnih udvostručavanja Komisijinih razvojnih napora i ulaganja u budućnosti; podsjeća da to nije u skladu s načelom jedinstvenog „područja elektroničke razmjene podataka” za sudionike koje je predviđeno Financijskom uredbom; prima na znanje iz odgovora Zajedničkog poduzeća da će, kad alat koji Komisija nudi bude obuhvaćao sve vrste postupaka javne nabave relevantne za Zajedničko poduzeće i kad se smanji stopa prijavljenih incidenata, Zajedničko poduzeće ocijeniti potencijalni prelazak na Komisijin skup alata i donijeti odluku na temelju operativnih zahtjeva Zajedničkog poduzeća; poziva Zajedničko poduzeće da uskladi svoje nabavno rješenje s rješenjem Komisije;
INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU
Datum usvajanja |
28.2.2022 |
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
23 3 3 |
||
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Mislav Kolakušić, Joachim Kuhs, Claudiu Manda, Alin Mituța, Markus Pieper, Michèle Rivasi, Sándor Rónai, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský |
|||
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Joachim Stanisław Brudziński, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska |
|||
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU
23 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Ryszard Czarnecki, Elżbieta Rafalska |
ID |
Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs |
PPE |
Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský |
Renew |
Gilles Boyer, Olivier Chastel, Pierre Karleskind, Alin Mituța |
S&D |
Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Sándor Rónai, Lara Wolters |
3 |
- |
The Left |
Luke Ming Flanagan |
Verts/ALE |
Daniel Freund, Michèle Rivasi |
3 |
0 |
ID |
Matteo Adinolfi |
NI |
Mislav Kolakušić |
Verts/ALE |
Mikuláš Peksa |
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
- [1] SL C 458, 12.11.2021., str. 20.
- [2]. SL C 458, 12.11.2021., str. 20.
- [3] SL L 193, 30.7.2018., str. 1.
- [4] SL L 90, 30.3.2007., str. 58.
- [5] SL L 122, 10.5.2019., str. 1.
- [6] SL C 458, 12.11.2021., str. 20.
- [7] SL C 458, 12.11.2021., str. 20.
- [8] SL L 193, 30.7.2018., str. 1.
- [9] SL L 90, 30.3.2007., str. 58.
- [10] SL L 122, 10.5.2019., str. 1.
- [11] SL L 90, 30.3.2007., str. 58.
-
[12] SL L 358, 16.12.2006., str. 62.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A22006A1216%2803%29