BETÄNKANDE om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020

29.3.2022 - (2021/2152(DEC))

Budgetkontrollutskottet
Föredragande: Ryszard Czarnecki

1. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020

(2021/2152(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

– med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020,

– med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s gemensamma företag för budgetåret 2020, med de gemensamma företagens svar[1],

– med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet[2], som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja det gemensamma företaget ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06005/2022 – C9‑0108/2022),

– med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av artikel 106a i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen,

– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[3], särskilt artikel 70,

– med beaktande av rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag[4], särskilt artikel 5,

– med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF‑fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046[5],

– med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

– med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0076/2022).

1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för det europeiska gemensamma företaget för ITER och utveckling av fusionsenergi avseende genomförandet av det europeiska gemensamma företagets budget för budgetåret 2020.

2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.

3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

 

 

2. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS BESLUT

om avslutande av räkenskaperna för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020

(2021/2152(DEC))

Europaparlamentet fattar detta beslut

– med beaktande av den slutliga årsredovisningen för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020,

– med beaktande av revisionsrättens årsrapport om EU:s gemensamma företag för budgetåret 2020, med de gemensamma företagens svar[6],

– med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet[7], som avgetts av revisionsrätten för budgetåret 2020 i enlighet med artikel 287 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av rådets rekommendation av den 28 februari 2022 om att bevilja det gemensamma företaget ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2020 (06005/2022 – C9‑0108/2022),

– med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

– med beaktande av artikel 106a i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen,

– med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012[8], särskilt artikel 70,

– med beaktande av rådets beslut 2007/198/Euratom av den 27 mars 2007 om inrättande av ett europeiskt gemensamt företag för ITER och utveckling av fusionsenergi samt om beviljande av förmåner till detta företag[9], särskilt artikel 5,

– med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF‑fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046[10],

– med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

– med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0076/2022).

1. Europaparlamentet uppskjuter avslutandet av räkenskaperna för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020.

2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

 

 

3. FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020

(2021/2152(DEC))

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

– med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi för budgetåret 2020,

– med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

– med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0076/2022), och av följande skäl:

A. Det europeiska gemensamma företaget för Iter och utveckling av fusionsenergi (det gemensamma företaget) inrättades i april 2007 för en period av 35 år genom rådets beslut 2007/198/Euratom[11] av den 27 mars 2007.

B. Medlemmarna i det gemensamma företaget är Euratom, som företräds av kommissionen, medlemsstaterna i Euratom och tredjeländer som har ingått ett samarbetsavtal med Euratom om kontrollerad nukleär fusion.

C. Målen för det gemensamma företaget är att förmedla unionens bidrag till det internationella Iter-projektet för fusionsenergi, att genomföra avtalet om verksamhet enligt strategin med bredare inriktning mellan Europa och Japan samt att förbereda uppförandet av en fusionsreaktor för demonstrationsändamål och tillhörande anläggningar.

D. Ansvarsfriheten för budgetåret 2020 avser fusionsenergi (F4E), då Iter är ett internationellt megaprojekt för forskning och ingenjörsvetenskap kring kärnfusion, och F4E är den organisation som ansvarar för EU:s bidrag till Iter.

E. Det gemensamma företaget inledde sin självständiga verksamhet i mars 2008.

Allmänt

1. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i sin rapport om det gemensamma företagets årsredovisning för budgetåret 2020 anser att räkenskaperna i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av företagets finansiella ställning per den 31 december 2020 och att det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringarna i dess nettotillgångar för det budgetår som slutade detta datum är i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare. Parlamentet konstaterar dessutom att de transaktioner som ligger till grund för det gemensamma företagets årsredovisning för budgetåret 2020 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.

2. Europaparlamentet noterar med oro från revisionsrättens rapport att en fråga av särskild betydelse är att uppmärksamma den uppskattade totalkostnaden för att fullgöra leveranskraven avseende Iter-projektet fram till 2042, som av det gemensamma företaget bedömts uppgå till 17 968 050 000 EUR (i 2020 års penningvärde), och att förändringar av de viktigaste antagandena för uppskattningen och riskexponeringen skulle kunna leda till betydande kostnadsökningar och/eller ytterligare förseningar i genomförandet av Iter-projektet. Parlamentet noterar att ett av de viktigaste antagandena är Iters basscenario som godkändes av Iter-organisationens råd i november 2016 och ska leda till First Plasma i december 2025, och att inledningen på Deuterium-Tritium-fasen i december 2035 bibehålls. Parlamentet noterar dock att man i basscenariot för 2010 uppskattade att uppförandefasen skulle genomföras 2020 och att Iters nuvarande basscenario, som godkändes 2016, anses vara det tidigaste möjliga tekniskt genomförbara datum. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur detta utvecklas. Parlamentet noterar att revisionsrätten i sin rapport särskilt hänvisar till ändringar av kärnsäkerhetskraven för vilka den franska kärnsäkerhetsmyndighetens har den yttersta behörigheten, kostnadsuppskattningen för hot cell-anläggningskomplexet som inte har reviderats samt ändringar av kraven.

3. Europaparlamentet föreslår att det gemensamma företaget bättre kontrollerar kostnaderna för projektet och kommunicerar mer transparent om alla utgifter för den övergripande verksamheten.

4. Europaparlamentet noterar att Iter-rådet beslutade att tillfälligt behålla denna basplan för First Plasma som fastställdes i december 2025, trots den förväntade förseningen på åtta månader på grund av de upprepade förseningarna i leveransen av komponenter, inledandet av verksamhet vid anläggningen i Cadarache och effekterna av covid-19-pandemin. Parlamentet noterar att Iter-organisationen har erkänt att tidsplanen för First Plasma har förskjutits på ett oåterkalleligt sätt. Parlamentet beklagar att den totala förseningen uppskattas till omkring 17 månader, och att detta inte bara beror på hälsopandemin utan även på den sena leveransen av vissa komponenter, särskilt vakuumkärlet, och särskilt dess sektorer under europeiskt ansvar, samt på den internationella organisationens generellt sett långsammare monteringsarbete. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende. Parlamentet noterar dessutom bristen på beredskap i tidsplanen och att förslaget från kommissionen och Förenta staternas energidepartement inte behölls och inkluderades på EU-nivå. Parlamentet noterar från den nionde årliga utvärderingsrapporten att en reserv för oförutsedda utgifter bör införas i det berörda gemensamma företagets verksamhetsplanering och att den bör ingå i tidsplanens basscenario. Parlamentet noterar dessutom rekommendationerna om förvaltningsreserver från panelen med bedömare. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

5. Europaparlamentet noterar att Iter-organisationen förväntas lägga fram en uppdaterad tidsplan för uppförandet av Iter-anläggningen under våren 2022, som ska antas i november 2022 efter en bedömning av en panel av oberoende experter. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att omgående rapportera all utveckling i detta avseende, särskilt den dag då Deuterium-Tritium-fasen inleds.

6. Europaparlamentet noterar att Förenade kungariket lämnade unionen och Euratom den 31 januari 2020. Parlamentet noterar att Förenade kungariket efter utträdesavtalet åtog sig att betala alla sina åtaganden enligt den nuvarande fleråriga budgetramen och tidigare budgetplaner till följd av sitt medlemskap i unionen och att landet under året har betalat in till EU:s budget för 2020, och mottagit betalningar, som om landet vore en medlemsstat. Parlamentet noterar att Förenade kungariket kommer att bli en associerad stat till Euratom, på likvärdiga villkor som fullvärdiga medlemsstater, i avvaktan på ratificeringen av protokollet om Förenade kungarikets associering till EU-program. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur detta arbete fortskrider.

7. Europaparlamentet är medvetet om att det gemensamma företaget inte bara måste bidra till uppförandefasen utan även till Iters driftsfas efter 2035 och så småningom till avaktiverings- och avvecklingsfaserna för Iter i enlighet med avtalet om upprättandet av en internationell fusionsenergiorganisation för gemensamt genomförande av Iterprojektet[12]. Parlamentet konstaterar att bidraget till avaktiverings- och avvecklingsfaserna uppskattades till 95 540 000 EUR och 180 200 000 EUR (i 2001 års penningvärde).

8. Europaparlamentet noterar att Europeiska rådet för nästa fleråriga budgetram 2021–2027 har enats om en budget för Euratoms bidrag till Iter på totalt 5 614 000 000 EUR (i löpande penningvärde), varav 5 560 000 000 EUR (i löpande penningvärde) ska vara ett direkt bidrag till projektet.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

9. Europaparlamentet konstaterar att i den slutliga budgeten för 2020 uppgick åtagandebemyndigandena till 885 669 069 EUR och betalningsbemyndigandena till 816 458 884 EUR. Parlamentet noterar att utnyttjandegraden för åtagande- och betalningsbemyndigandena var 100 % respektive 98 % (jämfört med 99,8 % och 97,1 % 2019).

10. Europaparlamentet noterar att av de 885 669 069 EUR i åtagandebemyndiganden som fanns tillgängliga genomfördes 100 % via enskilda åtaganden (motsvarande 885 349 020 EUR).

11. Europaparlamentet noterar från revisionsrättens rapport att det gemensamma företagets beräkningsmetod för de årliga medlemsbidragen för 2020 inte överensstämde med relevanta bestämmelser i dess budgetförordning. I stället för att använda de bidragsuppskattningar som antagits av styrelsen tog det gemensamma företaget ut bidrag på grundval av en preliminär uppskattning som ännu inte antagits. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att följa bestämmelserna i sin budgetförordning och att på ett heltäckande och transparent sätt rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om skälen till att det har avvikit från styrelsens beräkning. Parlamentet noterar utifrån det gemensamma företagets svar att det har antagit åtgärden för att godkänna utkastet till samlat programdokument för påföljande år från årets senaste styrelse för att undvika att detta upprepas.

Verksamhetsresultat

12. Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget har uppnått Iter-rådets/Iter-styrelsens delmål för tillgången till en kran mellan monteringslokalen och tokamakbyggnaden, som gjorde det möjligt att påbörja Iters montering i juli 2020 och leverera de första huvudkomponenterna till Iter-organisationen. Parlamentet noterar dessutom från lägesrapporten att Iter-organisationen år 2020 tillkännagav att det totala projektet hade slutfört 72,1 % av det totala uppförandet för First Plasma jämfört med de 77,3 % som planerats, och att genomförandet av Iter-projektet uppgick till 57,7 %, inklusive allt uppförandearbete efter First Plasma för att slutföra Deuterium-Tritium.

13. Europaparlamentet noterar med oro från den nionde årliga utvärderingen att panelen med bedömare upptäckte en brist på en gemensam projektidentitet och ett gemensamt mål, särskilt på ledningsnivå, mellan det gemensamma företaget och Iter-organisationen och att dessa ”mjuka” inslag i projektledningen är av central betydelse. Parlamentet undrar om denna situation inte kan påverka projektets effektivitet och uppmanar det gemensamma företaget att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende. Parlamentet noterar vidare från den årliga utvärderingen att det gemensamma företaget behöver stärka sin tekniska kärnexpertis på områdena pågående och framtida kritisk verksamhet med avseende på Iter-organisationens funktionella krav och tekniska specifikationer samt efterlevnaden bland industrins entreprenörer. Det gemensamma företaget uppmanas att följa rekommendationerna i den årliga utvärderingen och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

14. Europaparlamentet noterar från revisionsrättens rapport att det gemensamma företaget bedömde att inverkan av covid-19-pandemin hade varit allvarlig men inte betydande, och att pandemin i april 2021 hade orsakat förseningar på upp till fyra månader för vissa leveranser, vilket har lett till en kostnadsökning på omkring 47 000 000 EUR (i 2008 års penningvärde) för hela Iter-projektet och att ytterligare återverkningar kan komma om pandemin förvärras under 2021. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om eventuella ytterligare förseningar och kostnadsökningar till följd av pandemin.

Förebyggande av bedrägerier och intressekonflikter

15. Europaparlamentet noterar det gemensamma företagets handlingsplan för bedrägeribekämpning för perioden 2020–2023, till följd av dess strategi som antogs 2019, och de evenemang och utbildningar för att öka medvetenheten som anordnas för personal och ledning. Parlamentet noterar dessutom att 33 åtgärder mot bedrägerier har genomförts 2020. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultatet av dessa åtgärder.

16. Europaparlamentet noterar att etik- och bedrägeribekämpningsombudet anordnade en utbildning för ny personal och särskild utbildning för det gemensamma företagets chefer i syfte att förebygga och hantera intressekonflikter. Det gemensamma företaget uppmanas med kraft att ytterligare förbättra sina åtgärder för att förebygga bedrägerier.

Personal och rekrytering

17. Europaparlamentet noterar med oro från revisionsrättens rapport att det gemensamma företagets rekryteringsförfaranden som infördes 2020 saknade transparens när det gällde upprättandet av slutlistan över godkända sökande som skulle kallas till nästa utvärderingsfas (intervjuer och skriftliga prov). I synnerhet är det oklart hur urvalskommittén tog hänsyn till de meriterande kriterierna när de förde upp sökande på slutlistan. Parlamentet noterar det gemensamma företagets svar att det började inkludera fullständiga kvantitativa bedömningar av ansökningar 2021. Det gemensamma företaget uppmanas att noggrant se över och fortsätta att förbättra sin rekryteringspolicy i syfte att öka transparensen och rättvisan i processen och att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur denna fråga fortskrider.

18. Europaparlamentet noterar att det av en preliminär intern utredning framgår att sambandet mellan en anställds självmord och arbetsmiljön är oklart, men det påpekas att den anställde hade lämnat ett brev efter sig där denne tydligt motiverar sin handling med arbetssituationen och i ett tidigare e-postmeddelande till en företrädare för administrationen av den 22 januari 2020 hade han talat om ”en situation med allvarliga trakasserier”. Det är därför nödvändigt med en oberoende utredning av vad som har hänt, vilket också det gemensamma företagets direktör har begärt.

19. Europaparlamentet noterar att man år 2020 lade särskild vikt vid genomförandet av ett nytt utbildnings- och kvalificeringsprogram för det gemensamma företagets personal som utför viktig skyddsverksamhet, med tillämpning av det gemensamma företagets nya policy om kärnsäkerhetskompetens och kvalificering, och att 92 % av de som utförde viktig skyddsverksamhet i slutet av 2020 var utbildade och kvalificerade och uppfyllde företagets mål.

20. Europaparlamentet noterar med oro från revisionsrättens uppföljning av 2019 års iakttagelser att korrigerande åtgärder mot problem och risker på högsta lednings- och företagskulturnivå som identifierats av en extern expertpanel pågår. Parlamentet upprepar att om man inte hittar en lösning på denna situation kan det påverka personalens prestationer negativt. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende. Parlamentet noterar att policyn för anställningsavtal i det gemensamma företaget ändrades 2020.

21. Europaparlamentet noterar med oro att personalen fortsatte att minska något med 0,9 % under 2020. Parlamentet upprepar att det gemensamma företagets problematiska personalresurser har uppmärksammats av revisionsrätten även under tidigare revisioner. Parlamentet betonar att otillräckligt med ordinarie personal leder till ökat anlitande av tillfällig personal eller kontraktsanställning av arbetstagare. Detta medför särskilda risker som skulle kunna inverka negativt på det gemensamma företagets övergripande prestation, när det gäller exempelvis bibehållandet av nyckelkompetenser, otydliga ansvarskedjor och lägre personaleffektivitet.

22. Europaparlamentet är medvetet om att ledarna för de tre största fackföreningarna den 17 januari 2022 skickade en skrivelse på F4E-personalens vägnar till kommissionsledamoten med ansvar för budget och administration och kommissionsledamoten med ansvar för energi, om den kritiska situationen vid F4E och bad kommissionen att stödja en Olaf-utredning av F4E:s arbetsmiljö. De bad också kommissionen att göra en djupgående bedömning av F4E:s nuvarande företagsledning, särskilt när det gäller deras trovärdighet och förmåga att i den rådande situationen genomföra ett förändringsprogram som kan återställa förtroendet och förändra arbetsmiljön och företagskulturen vid F4E. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur denna fråga fortskrider.

23. Europaparlamentet påminner om att i 2019 års rapport om ansvarsfrihet identifierades flera problem och risker som gällde den högsta ledningen och företagskulturen, och att om man inte hittar en lösning på denna situation kan det få en negativ påverkan på prestationerna hos det gemensamma företagets personal. Parlamentet noterar att flera åtgärder har vidtagits i ett försök att lösa dessa problem, bland annat utnämningen av en ny chef för administrationen, införandet av ett coachningsprogram och ett avtal med tre fackföreningar. Parlamentet är dock fortfarande allvarligt oroat över att arbetsmiljön och personalens välbefinnande inte har förbättrats tillräckligt.

24. Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget har antagit en strategi för mångfald för att stödja och eftersträva en jämn könsfördelning och geografisk representation bland personalen. Parlamentet noterar att 2020 var 14 % av F4E:s högre chefer kvinnor och 86 % män och att 16 % av dess chefer på mellannivå var kvinnor och 84 % var män. Parlamentet välkomnar att F4E har utnämnt en kvinnlig chef för administrationen. Parlamentet uppmanar med kraft det gemensamma företaget att fortsätta att förbättra jämställdheten och sträva efter en balanserad geografisk balans.

25. Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget år 2020 antog sin första strategi för mångfald, lika möjligheter och icke-diskriminering för att främja jämställdhet och mångfald på arbetsplatsen, som sträcker sig över tre år.

26. Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget inledde sin första undersökning om effekterna av covid-19 i juni 2020 och att personalavdelningen till följd av resultatet beslutade att fokusera på psykosociala förebyggande åtgärder på området emotionellt välbefinnande och stresshantering. Det är oroväckande att en nyligen genomförd psykosocial riskbedömning visade att 54,2 procent av personalen oroade sig över sin arbetsbörda.

27. Europaparlamentet noterar att F4E erkänner behovet av ytterligare förbättringar när det gäller resurser, värderingar, förtroende och kultur och har vidtagit åtgärder för att uppfylla sitt företagsmål om att F4E ska bli en bättre arbetsplats. Det gemensamma företaget uppmanas att utan dröjsmål rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om dessa åtgärder.

Internkontroll

28. Europaparlamentet noterar att den årliga utvärderingen av det interna kontrollsystemet 2020 visade att alla komponenter fungerar tillsammans på ett integrerat sätt, trots en viss kontroll där en kritisk brist konstaterades i samband med formaliseringen av rättsliga åtaganden för driftskostnader i det gemensamma företagets verktyg för kontraktshantering (DACC). Parlamentet noterar dock från revisionsrättens rapport att DACC och it-applikationen för dokumenthantering (IDM) inte är tillämpliga på systemen och arbetsflödet i kommissionens centrala finansiella informationssystem (ABAC) och att det gemensamma företagets verkställande direktör i mars 2020 beslutade att avancerade elektroniska underskrifter i DACC inte bara skulle användas för att hantera och underteckna avtalsändringar utan även för inledande kontrakt, som tillfälliga administrativa åtgärder, under covid-19-pandemin. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget inte fullt ut har anpassat sina lokala it-applikationer till de interna förfarandena för delegeringar och att betydande brister fortfarande måste lösas, däribland rättsliga, tekniska och interna kontrollaspekter. Parlamentet noterar dessutom med oro att DACC-applikationen inte kan styrka att personalen har förstått innehållet i en handling korrekt och gått med på att underteckna den med sin personliga underskrift. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

29. Europaparlamentet noterar från det gemensamma företagets svar att fel upptäcktes tidigt 2021, i samband med den årliga utvärderingen av det gemensamma företagets interna kontrollsystem, av dess internkontrollsamordnare när det gäller fasen för undertecknande av vissa operativa kontrakt i DACC. Detta strider mot det gemensamma företagets budgetförordning, och även om kontrakten fortfarande anses lagliga enligt spansk och fransk lag avslöjade händelsen allvarliga brister i det gemensamma företagets interna kontrollsystem. Parlamentet noterar att det gemensamma företagets verkställande direktör inkluderade en icke-kvantifierad anseenderelaterad reservation i sin årliga revisionsförklaring för 2020 i detta avseende. Parlamentet noterar vidare från det gemensamma företagets svar att dess internrevisionsfunktion kommer att utvidga tillämpningsområdet för sin årliga översyn av ABAC-åtkomsträttigheter till att även omfatta DACC från och med 2021. Parlamentet noterar att tjänsten för internrevision i juni 2021 inledde en revision av delegeringar och effektiviteten i beslutsfattandet i det gemensamma företaget och samarbetsmekanismerna med GD Energi. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om resultaten i detta avseende.

30. Europaparlamentet noterar från revisionsrättens rapport att det gemensamma företaget, utöver individuella användarkonton, har skapat användargruppkonton med virtuella identiteter för att underlätta hanteringen av de lokala it-applikationerna (DACC, IDM). Fram till slutet av 2020 användes dock det funktionella gruppkonto som skapats för det gemensamma företagets direktör också för att godkänna och underteckna flera olika viktiga handlingar, i strid med de grundläggande principerna i det gemensamma företagets policy för hantering av IKT-åtkomst som kräver att användarkonton ska vara unika och kopplade till en enda användare, och därför gör att alla personer som ingår i gruppkontot kan utföra åtgärder som uteslutande är reserverade för den ansvariga utanordnaren. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

31. Europaparlamentet noterar från den nionde årliga utvärderingsrapporten att det gemensamma företagets riskhanteringsprocess kan förbättras, särskilt när det gäller oförutsedda utgifter och förändrade tidsplaner, känslighetsanalys och tillförlitlighetsgrad, och när det gäller riktlinjerna från ISO (internationella standardiseringorganisationen). Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende. Parlamentet noterar med oro att resultaten från rapporten om mognadsbedömning av riskerna 2020 visar att det gemensamma företaget inte har dokumenterat några lärdomar om riskhantering. Det gemensamma företaget uppmanas att följa rekommendationerna i utvärderingen och rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

32. Europaparlamentet noterar att efter interrevisionsfunktionens revision av kärnsäkerheten 2019, som omfattade förvaltnings- och efterlevnadsaspekterna av det gemensamma företagets kärnsäkerhetsförvaltning, gjorde interrevisionsfunktionen en uppföljning i maj 2020, och i slutet av 2020 hade 22 åtgärder av 23 i handlingsplanen redan genomförts och den sista åtgärden håller på att genomföras. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur detta arbete fortskrider.

33. Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att ramen för delegeringar i det gemensamma företagets DACC och IDM i slutet av 2020 inte automatiskt upprättade tekniska delegeringar utan i stället förlitade sig på att varje ansvarig utanordnare skulle välja rätt person att delegera till, baserat på den ram som godkänts av det gemensamma företagets direktör. De delegeringsbefogenheter som följer av kontrakt tilldelas dessutom andra i det gemensamma företagets personal än den ansvariga utanordnaren. Detta återspeglas inte i det gemensamma företagets delegeringsram. Parlamentet noterar utifrån det gemensamma företagets svar att delegeringsbefogenheterna endast gäller den dagliga förvaltningen av kontraktet och inte medför några ändringar av kontraktet som sådant, och att det gemensamma företaget kommer att uppdatera respektive bestämmelse i standardkontraktet. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om hur denna fråga fortskrider.

34. Europaparlamentet noterar med oro utifrån revisionsrättens rapport att det gemensamma företagets DACC-applikation aldrig har varit föremål för en intern kontrollgranskning för att säkerställa att användarrättigheterna för att godkänna transaktioner är förenliga med de delegeringar som gjorts till personalen. Följaktligen finns det en stor risk för att bristande efterlevnad på grund av överträdelser av det gemensamma företagets delegeringspolicy inte har identifierats eller åtgärdats. Parlamentet noterar utifrån det gemensamma företagets svar att en tredje part håller på att validera användarrättigheterna för att förstärka säkerheten. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i detta avseende.

35. Europaparlamentet noterar från revisionsrättens rapport att även om det gemensamma företaget började använda DACC för hanteringen av rättsliga åtaganden och kontrakt 2016 (från 2020 även för inledande kontrakt), och därmed som en ytterligare källa till redovisningsuppgifter och finansiella uppgifter, har ingen validering gjorts av dess redovisningssystem sedan 2013, vilket strider mot det gemensamma företagets budgetförordning. Parlamentet noterar från det gemensamma företagets svar att en validering av redovisningssystemen kommer att inledas under 2021 och att DACC inte automatiskt synkroniseras med ABAC och att uppgifter som matas in i redovisningssystemet valideras i enlighet med internkontrollsystemet. Det gemensamma företaget uppmanas att rapportera om utvecklingen på detta område.

36. Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget under årens lopp har gjort stora ansträngningar för att införa ett elektroniskt dokumenthanteringssystem och att avancerade elektroniska signaturer i DACC under covid-19-pandemin inte bara användes för att hantera och underteckna kontraktsändringar utan även för ursprungliga kontrakt, såsom tillfälliga administrativa åtgärder. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att fortsätta att använda detta instrument och utvidga det till andra funktioner.

Upphandling och bidrag

37. Europaparlamentet noterar att 42 operativa upphandlingsförfaranden inleddes och 47 operativa upphandlingskontrakt tilldelades och 55 undertecknades under 2020, och att endast ett förfarande för tilldelning av bidrag inleddes och inget undertecknades under 2020.

38. Europaparlamentet noterar utifrån revisionsrättens rapport att det gemensamma företaget använder sin egen e-upphandlingsportal, som inte är helt synkroniserad med kommissionens e-upphandlingslösning och skulle kunna leda till onödig överlappning med kommissionens utvecklingsinsatser och investeringar i framtiden. Parlamentet påminner om att detta inte är förenligt med den princip om ett gemensamt område för utbyte av elektroniska uppgifter för deltagare som fastslås i budgetförordningen. Parlamentet noterar från det gemensamma företagets svar att när kommissionens verktyg omfattar alla typer av upphandlingsförfaranden som är relevanta för det gemensamma företaget och antalet rapporterade incidenter minskar kommer det gemensamma företaget att utvärdera en eventuell övergång till kommissionens verktyg och fatta beslut utifrån det gemensamma företagets operativa krav. Det gemensamma företaget uppmanas att harmonisera sin upphandlingslösning med kommissionen.

INFORMATION OM ANTAGANDET I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

Antagande	28.2.2022
Slutomröstning: resultat	+: –: 0:	23 3 3
Slutomröstning: närvarande ledamöter	Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Luke Ming Flanagan, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Mislav Kolakušić, Joachim Kuhs, Claudiu Manda, Alin Mituța, Markus Pieper, Michèle Rivasi, Sándor Rónai, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský
Slutomröstning: närvarande suppleanter	Joachim Stanisław Brudziński, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska

 

 

SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET

23	+
ECR	Joachim Stanisław Brudziński, Ryszard Czarnecki, Elżbieta Rafalska
ID	Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs
PPE	Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský
Renew	Gilles Boyer, Olivier Chastel, Pierre Karleskind, Alin Mituța
S&D	Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Sándor Rónai, Lara Wolters

 

3	-
The Left	Luke Ming Flanagan
Verts/ALE	Daniel Freund, Michèle Rivasi

 

3	0
ID	Matteo Adinolfi
NI	Mislav Kolakušić
Verts/ALE	Mikuláš Peksa

 

Teckenförklaring:

+ : Ja-röster

- : Nej-röster

0 : Nedlagda röster

 

 

• [1] EUT C 458, 12.11.2021, s. 20.
• [2] EUT C 458, 12.11.2021, s. 20.
• [3] EUT L 193, 30.7.2018, s. 1.
• [4] EUT L 90, 30.3.2007, s. 58.
• [5] EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.
• [6] EUT C 458, 12.11.2021, s. 20.
• [7] EUT C 458, 12.11.2021, s. 20.
• [8] EUT L 193, 30.7.2018, s. 1.
• [9] EUT L 90, 30.3.2007, s. 58.
• [10] EUT L 122, 10.5.2019, s. 1.
• [11] EUT L 90, 30.3.2007, s. 58.
• [12] EUT L 358, 16.12.2006, s. 62.
  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22006A1216%2803%29