BETÆNKNING om forslag til Rådets afgørelse om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern
1.4.2022 - (COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE)) - *
Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
Ordfører: Peter Kofod
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets afgørelse om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern
(COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE))
(Høring)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (COM(2021)0472),
– der henviser til artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten af 2003, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C9‑0350/2021),
– der henviser til forretningsordenens artikel 82,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A9‑0082/2022),
1. godkender Kommissionens forslag;
2. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;
3. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre den tekst, Parlamentet har godkendt, i væsentlig grad;
4. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
BEGRUNDELSE
A. Baggrund
Den 28. maj 2019 erklærede Cypern sig rede og villigt til at anvende alle dele af Schengenreglerne og til at blive genstand for Schengenevalueringer i det omfang, det er muligt i betragtning af Cyperns særlige situation som anerkendt i protokol nr. 10 til tiltrædelsesakten af 2003.
I henhold til artikel 3, stk. 1 og 2, i tiltrædelsesakten fra 2003[1] finder visse bestemmelser i Schengenreglerne allerede anvendelse i Cypern fra tiltrædelsesdatoen, mens andre bestemmelser først finder anvendelse, når Rådet har truffet afgørelse herom, efter at det er sikret, at de nødvendige betingelser for anvendelsen af alle de pågældende regler er opfyldt. Dette sikres i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer Disse Schengenevalueringsprocedurer fastsættes i Rådets forordning (EU) nr. 1053/2013 om indførelse af en evaluerings- og overvågningsmekanisme til kontrol af anvendelsen af Schengenreglerne[2].
Schengenevalueringen for så vidt angår Schengeninformationssystemet (SIS) kan først finde sted, når SIS er sat i drift i Cypern. Med henblik herpå er det nødvendigt, at Rådet vedtager en afgørelse om iværksættelse af bestemmelserne i Schengenreglerne på SIS-området i Cypern. En sådan afgørelse kan først træffes, når Cypern har truffet de nødvendige tekniske og juridiske foranstaltninger, herunder vedrørende databeskyttelse, til behandling af SIS-data og udveksling af supplerende oplysninger. Der blev derfor foretaget en Schengenevaluering i november 2019 for at kontrollere databeskyttelsesniveauet i Cypern. Den 5. november 2020 vedtog Kommissionen ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse[3] evalueringsrapporten, som bekræfter, at der er opnået et tilfredsstillende databeskyttelsesniveau.
B. Ordførerens holdning
Med denne rådsafgørelses ikrafttræden bør der kunne overføres SIS-data til Cypern. Anvendelsen af SIS-dataene i Cypern skulle gøre det muligt for Kommissionen at kontrollere, at bestemmelserne om SIS anvendes korrekt i overensstemmelse med de relevante Schengenevalueringsprocedurer.
Der vil blive indført visse begrænsninger for anvendelsen af SIS i Cypern, indtil Rådet har truffet afgørelse om den fulde anvendelse af Schengenreglerne i Cypern og om ophævelse af kontrollen ved overgangsstederne mellem de områder af Republikken Cypern, hvor Republikken Cyperns regering udøver faktisk kontrol, og de områder, hvor det ikke er tilfældet. En sådan afgørelse kan først træffes, når det er blevet kontrolleret, at de nødvendige betingelser for gennemførelse af alle de pågældende regler er opfyldt i Cypern, jf. artikel 3, stk. 2, i tiltrædelsesakten fra 2003.
I lyset af Cyperns udfordringer i den seneste tid, nemlig en kraftig stigning i antallet af ulovlige migranter, der ankommer efter anvisning fra menneskesmuglere fra den nordlige del af Cypern, og i betragtning af at de ulovligt krydser den såkaldte grønne linje på 184 km og omgår enhver form for kontrol ved grænseovergangsstederne mellem de områder af Republikken Cypern, hvor Republikken Cyperns regering udøver faktisk kontrol, og de områder, hvor det ikke er tilfældet, mener ordføreren, at det er af afgørende betydning for de cypriotiske myndigheder at kunne kontrollere oplysninger i SIS. Som følge heraf vil grænsekontrolmyndighederne og de retshåndhævende myndigheder kunne indlæse og konsultere indberetninger om personer eller genstande i SIS for at sikre et højere niveau af offentlig sikkerhed.
Ordføreren understreger imidlertid, at Cyperns tiltrædelse af Schengenområdet stadig skal vurderes uafhængigt af denne deltagelse i SIS. En eventuel fremtidig tiltrædelse af Schengenområdet bør udelukkende vurderes på grundlag af dets evne til at opretholde sikkerheden ved Den Europæiske Unions ydre grænser.
På denne baggrund anbefaler ordføreren, at Parlamentet godkender udkastet til Rådets tekst uden ændringer for at tilskynde medlemsstaterne til at gå hurtigt videre med vedtagelsen af afgørelsen.
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
Titel |
Forslag til Rådets afgørelse om anvendelsen af bestemmelserne i Schengenreglerne på området Schengeninformationssystemet i Republikken Cypern |
|||
Referencer |
COM(2021)0472 – C9-0350/2021 – 2021/0266(NLE) |
|||
Dato for høring / anmodning om godkendelse |
12.8.2021 |
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
LIBE 13.9.2021 |
|
|
|
Ordførere Dato for valg |
Peter Kofod 13.1.2022 |
|
|
|
Behandling i udvalg |
16.3.2022 |
|
|
|
Dato for vedtagelse |
31.3.2022 |
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
46 5 2 |
||
Til stede ved den endelige afstemning – medlemmer |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Hélène Laporte, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Tom Vandendriessche, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Javier Zarzalejos |
|||
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Bartosz Arłukowicz, Christian Doleschal, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
|||
Dato for indgivelse |
1.4.2022 |
|||
ENDELIG AFSTEMNING VED NAVNEOPRÅB I KORRESPONDERENDE UDVALG
46 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Hélène Laporte, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche |
NI |
Laura Ferrara |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Bartosz Arłukowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Christian Doleschal, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik |
5 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
The Left |
Clare Daly, Cornelia Ernst, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
2 |
0 |
NI |
Martin Sonneborn |
Renew |
Fabienne Keller |
Tegnforklaring:
+ : for
- : imod
0 : hverken/eller