ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που αφορά την εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν στην Κυπριακή Δημοκρατία
1.4.2022 - (COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE)) - *
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγητής: Peter Kofod
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου που αφορά την εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν στην Κυπριακή Δημοκρατία
(COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE))
(Διαβούλευση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2021)0472),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Πράξης Προσχώρησης του 2003, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C9‑0350/2021),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 82 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A9-0082/2022),
1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής·
2. καλεί το Συμβούλιο, εφόσον προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·
3. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής·
4. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Α. Σχετικές πληροφορίες
Στις 28 Μαΐου 2019 η Κύπρος δήλωσε την ετοιμότητα και τη δέσμευσή της να εφαρμόσει όλα τα μέρη του κεκτημένου του Σένγκεν και να υποβληθεί στις αξιολογήσεις του Σένγκεν, στο μέτρο, που αυτό είναι εφικτό λόγω των ειδικών συνθηκών της Κύπρου, όπως αυτές αναγνωρίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 10 της Πράξης προσχώρησης του 2003.
Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2 της πράξης προσχώρησης του 2003[1] ορισμένες διατάξεις του κεκτημένου του Σένγκεν εφαρμόζονται ήδη στην Κύπρο από την ημερομηνία της προσχώρησης, ενώ άλλες διατάξεις εφαρμόζονται μόνον βάσει απόφασης του Συμβουλίου προς τούτο, μετά από εξακρίβωση σύμφωνα µε τις εφαρμοστέες διαδικασίες αξιολόγησης του Σένγκεν, ότι πληρούνται οι απαραίτητοι όροι για την εφαρμογή όλων των τμημάτων του σχετικού κεκτημένου. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1053/2013 του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση ενός μηχανισμού αξιολόγησης και παρακολούθησης για την επαλήθευση της εφαρμογής του κεκτημένου του Σένγκεν[2], προβλέπει τις εν λόγω διαδικασίες αξιολόγησης του Σένγκεν.
Η αξιολόγηση του Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν (SIS) μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνον όταν το SIS τεθεί σε λειτουργία στην Κύπρο. Δια τούτο, το Συμβούλιο καλείται να εκδώσει απόφαση σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στον τομέα του SIS στην Κύπρο. Η απόφαση μπορεί να ληφθεί μόνον αφού η Κύπρος έχει προβεί στις αναγκαίες τεχνικές και νομικές ρυθμίσεις, μεταξύ άλλων και σχετικά με την προστασία των δεδομένων, την επεξεργασία δεδομένων του SIS και την ανταλλαγή συμπληρωματικών πληροφοριών. Με βάση τα ανωτέρω, τον Νοέμβριο του 2019 διεξήχθη η αξιολόγηση του Σένγκεν για να εξακριβωθεί το επίπεδο προστασίας των δεδομένων στην Κύπρο. Στις 5 Νοεμβρίου 2020, η Επιτροπή ενέκρινε, με εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής[3], την έκθεση αξιολόγησης με την οποία επιβεβαιώνεται ότι τηρείται ικανοποιητικό επίπεδο προστασίας των δεδομένων.
Β. Η πρόταση του εισηγητή
Η έναρξη ισχύος της απόφασης του Συμβουλίου θα καταστήσει δυνατή τη μεταφορά δεδομένων του SIS στην Κύπρο. Η χρήση αυτών των δεδομένων στην Κύπρο θα παράσχει στην Επιτροπή τη δυνατότητα να εξακριβώσει, σύμφωνα με τις διαδικασίες αξιολόγησης του Σένγκεν, αν οι συναρτώμενες με το SIS διατάξεις εφαρμόζονται σωστά.
Θα επιβληθούν ορισμένοι περιορισμοί στη χρήση του SIS στην Κύπρο, έως ότου το Συμβούλιο αποφασίσει σχετικά με την πλήρη εφαρμογή του κεκτημένου του Σένγκεν στη χώρα και την άρση των ελέγχων στα σημεία διέλευσης μεταξύ των περιοχών της Κυπριακής Δημοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής Δημοκρατίας ασκεί και εκείνων στις οποίες δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο. Η απόφαση αυτή θα ληφθεί μόνο όταν έχει εξακριβωθεί ότι πληρούνται οι απαραίτητοι όροι για την εφαρμογή όλων των τμημάτων του σχετικού κεκτημένου στην Κύπρο σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Πράξης προσχώρησης του 2003.
Υπό το φως των πρόσφατων προβλημάτων που αντιμετωπίζει η Κύπρος, δηλαδή του κύματος παράνομων μεταναστών που εισρέουν υπό την καθοδήγηση διακινητών από το βόρειο τμήμα της επικράτειάς της και δεδομένου ότι οι μετανάστες αυτοί διασχίζουν παράνομα την αποκαλούμενη Πράσινη Γραμμή μήκους 184 χιλιομέτρων, παρακάμπτοντας τους ελέγχους στα σημεία διέλευσης μεταξύ των περιοχών της Κυπριακής Δημοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής Δημοκρατίας ασκεί και εκείνων στις οποίες δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο, ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό οι κυπριακές αρχές να είναι σε θέση να επαληθεύουν τις πληροφορίες στο SIS. Επομένως, οι αρχές ελέγχου των συνόρων και επιβολής του νόμου θα μπορούν να εισάγουν και να συμβουλεύονται καταχωρίσεις για πρόσωπα ή αντικείμενα στο SIS, προκειμένου να διασφαλίζεται υψηλότερο επίπεδο δημόσιας ασφάλειας.
Ο εισηγητής τονίζει, ωστόσο, ότι η προσχώρηση της Κύπρου στον χώρο Σένγκεν πρέπει να αξιολογηθεί ανεξάρτητα από τη συμμετοχή αυτή στο SIS. Κάθε μελλοντική προσχώρηση στον χώρο Σένγκεν θα πρέπει να αξιολογείται με αποκλειστικό γνώμονα την δυνατότητα ενός κράτους μέλους να διασφαλίζει και να προστατεύει τα εξωτερικά σύνορα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Εν όψει των ανωτέρω, ο εισηγητής συνιστά στο Κοινοβούλιο να εγκρίνει χωρίς τροποποιήσεις το σχέδιο κειμένου του Συμβουλίου, ώστε τα κράτη μέλη να προχωρήσουν με ταχύτητα στην έγκριση της απόφασης.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του κεκτημένου του Σένγκεν στον τομέα του συστήματος πληροφοριών Σένγκεν στην Κυπριακή Δημοκρατία |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2021)0472 – C9-0350/2021 – 2021/0266(NLE) |
|||
Ημερομηνία διαβούλευσης / αίτησης έγκρισης |
12.8.2021 |
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομηνία αναγγελίας στην Ολομέλεια |
LIBE 13.9.2021 |
|
|
|
Εισηγητές: Ημερομηνία ορισμού |
Peter Kofod 13.1.2022 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
16.3.2022 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
31.3.2022 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
46 5 2 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Hélène Laporte, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Tom Vandendriessche, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Jadwiga Wiśniewska, Javier Zarzalejos |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Bartosz Arłukowicz, Christian Doleschal, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
1.4.2022 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
46 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Hélène Laporte, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche |
NI |
Laura Ferrara |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Bartosz Arłukowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Christian Doleschal, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Javier Zarzalejos |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik |
5 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
The Left |
Clare Daly, Cornelia Ernst, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
2 |
0 |
NI |
Martin Sonneborn |
Renew |
Fabienne Keller |
Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή