MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön määräysten soveltamisesta Kyproksen tasavallassa
1.4.2022 - (COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE)) - *
Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Peter Kofod
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön määräysten soveltamisesta Kyproksen tasavallassa
(COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE))
(Kuuleminen)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2021)0472),
– ottaa huomioon vuoden 2003 liittymisasiakirjan 3 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C9‑0350/2021),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 82 artiklan,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A9‑0082/2022),
1. hyväksyy komission ehdotuksen;
2. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;
3. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia parlamentin hyväksymään tekstiin;
4. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
PERUSTELUT
A. Taustaa
Kypros ilmoitti 28. toukokuuta 2019 olevansa halukas ja sitoutunut soveltamaan Schengenin säännöstön kaikkia osia ja osallistumaan Schengen-arviointeihin siinä määrin kuin mahdollista ottaen huomioon Kyproksen erityisolosuhteet sellaisina kuin ne on tunnustettu vuoden 2003 liittymisasiakirjan pöytäkirjassa N:o 10.
Vuoden 2003 liittymisasiakirjan[1] 3 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti tiettyjä Schengenin säännöstön määräyksiä sovelletaan Kyproksella jo liittymispäivästä lähtien, kun taas toisia määräyksiä sovelletaan ainoastaan neuvoston tätä tarkoittavan päätöksen nojalla sen jälkeen kun on varmistettu, että tarvittavat edellytykset Schengenin säännöstön kaikkien osien soveltamiseksi ovat täyttyneet. Tämä varmistus tehdään Schengenin arviointimenettelyjen mukaisesti. Schengenin arviointimenettelyistä säädetään arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten annetussa neuvoston asetuksessa (EU) N:o 1053/2013[2].
Schengenin tietojärjestelmän, jäljempänä ’SIS-järjestelmä’, arviointi voidaan toteuttaa vasta kun järjestelmä on otettu käyttöön Kyproksessa. Tätä tarkoitusta varten on tarpeen, että neuvosto antaa päätöksen, jonka mukaan SIS-järjestelmää koskevia Schengenin säännöstön määräyksiä aletaan soveltaa Kyproksessa. Tällainen päätös voidaan tehdä vasta kun Kypros on toteuttanut tekniset ja oikeudelliset järjestelyt, jotka tarvitaan SIS-tietojen käsittelemiseksi ja lisätietojen vaihtamiseksi. Myös tietosuojan on kuuluttava järjestelyjen piiriin. Niinpä Kyproksessa tehtiin Schengen-arviointi tietosuojan tason varmistamiseksi marraskuussa 2019. Komission 5. marraskuuta 2020 tekemällä täytäntöönpanopäätöksellä[3] hyväksyttiin arviointikertomus, jossa vahvistettiin, että tietosuojan taso oli hyväksyttävä.
B. Esittelijän kanta
Neuvoston päätöksen voimaantulon myötä SIS-tietoja olisi voitava siirtää Kyprokseen. Komission olisi SIS-järjestelmän tietojen käytön perusteella kyettävä varmistamaan Schengenin arviointimenettelyjen mukaisesti, että SIS-järjestelmää koskevia säännöksiä sovelletaan oikein Kyproksessa.
SIS-järjestelmän käyttöä Kyproksessa rajoitetaan, kunnes neuvosto on päättänyt Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta Kyproksessa ja tarkastusten poistamisesta Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvien ja sen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien Kyproksen tasavallan alueiden välisillä rajanylityspaikoilla. Tällainen päätös annetaan vasta kun on varmistettu, että tarvittavat edellytykset Schengenin säännöstön kaikkien osien soveltamiseksi ovat täyttyneet Kyproksessa vuoden 2003 liittymisasiakirjan 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
Kun otetaan huomioon Kyproksen viime aikoina kohtaamat haasteet eli maan pohjoisosasta salakuljettajien opastamina saapuvien laittomien maahanmuuttajien suuri määrä sekä se, että he ylittävät laittomasti 184 kilometrin pituisen ns. vihreän linjan väistäen tarkastukset Kyproksen tasavallan hallituksen tosiasialliseen hallintaan kuuluvien ja sen tosiasialliseen hallintaan kuulumattomien Kyproksen tasavallan alueiden välisillä rajanylityspaikoilla, esittelijä pitää erittäin tärkeänä, että Kyproksen viranomaiset pystyvät tarkistamaan tietoja SIS-järjestelmästä. Näin ollen rajavalvonta- ja lainvalvontaviranomaiset voivat tallentaa henkilöitä tai esineitä koskevia kuulutuksia SIS-järjestelmään ja tutustua niihin yleisen turvallisuuden korkeamman tason varmistamiseksi.
Esittelijä korostaa kuitenkin, että Kyproksen liittymistä Schengen-alueeseen on vielä arvioitava riippumatta tästä osallistumisesta SIS-järjestelmään. Mahdollista tulevaa liittymistä Schengen-alueeseen olisi arvioitava ainoastaan sen perusteella, miten hyvin Kypros pystyy turvaamaan Euroopan unionin ulkorajat.
Esittelijä suosittaa edellä esitetyn perusteella, että parlamentti hyväksyy neuvoston esityksen tarkistuksitta, millä kannustetaan jäsenvaltioita etenemään nopeasti päätöksen hyväksymisessä.
ASIAN KÄSITTELY ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Ehdotus neuvoston päätökseksi Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön määräysten soveltamisesta Kyproksen tasavallassa |
|||
Viiteasiakirjat |
COM(2021)0472 – C9-0350/2021 – 2021/0266(NLE) |
|||
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) |
12.8.2021 |
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
LIBE 13.9.2021 |
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Peter Kofod 13.1.2022 |
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
16.3.2022 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
31.3.2022 |
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
46 5 2 |
||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Hélène Laporte, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Tom Vandendriessche, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Javier Zarzalejos |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Bartosz Arłukowicz, Christian Doleschal, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
|||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
1.4.2022 |
|||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
46 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Hélène Laporte, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche |
NI |
Laura Ferrara |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Bartosz Arłukowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Christian Doleschal, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik |
5 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
The Left |
Clare Daly, Cornelia Ernst, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
2 |
0 |
NI |
Martin Sonneborn |
Renew |
Fabienne Keller |
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää