SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Cypryjskiej
1.4.2022 - (COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE)) - *
Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych
Sprawozdawca: Peter Kofod
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Cypryjskiej
(COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE))
(Konsultacja)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2021)0472),
– uwzględniając art. 3 ust. 2 Aktu przystąpienia z 2003 r., na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C9‑0350/2021),
– uwzględniając art. 82 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (A9-0082/2022),
1. zatwierdza wniosek Komisji;
2. zwraca się do Rady o poinformowanie go, jeśli uzna ona za stosowne odejście od tekstu przyjętego przez Parlament;
3. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tekstu przyjętego przez Parlament;
4. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
UZASADNIENIE
A. Kontekst
W dniu 28 maja 2019 r. Cypr zadeklarował gotowość i zobowiązanie do stosowania wszystkich części dorobku Schengen i do poddania się ocenie stosowania dorobku Schengen, w możliwym zakresie, biorąc pod uwagę szczególne okoliczności dotyczące Cypru uznane w protokole nr 10 do Aktu przystąpienia z 2003 r.
Na podstawie art. 3 ust. 1 i 2 Aktu przystąpienia z 2003 r.[1] pewne przepisy dorobku Schengen mają zastosowanie do Cypru, począwszy od dnia jego przystąpienia, podczas gdy inne przepisy mają zastosowanie jedynie na podstawie odpowiedniej decyzji Rady po weryfikacji, czy zostały spełnione warunki konieczne do stosowania wszystkich części tego dorobku. Weryfikacja jest dokonywana zgodnie z odpowiednimi procedurami oceny stosowania dorobku Schengen. Rozporządzenie Rady (UE) nr 1053/2013 w sprawie ustanowienia mechanizmu oceny i monitorowania w celu weryfikacji stosowania dorobku Schengen[2] przewiduje takie procedury oceny stosowania dorobku Schengen.
Ocena stosowania dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen (SIS) może mieć miejsce tylko wtedy, gdy SIS został oddany do użytku na Cyprze. Dlatego istnieje wymóg, by Rada przyjęła decyzję w sprawie wprowadzenia w życie przepisów dorobku Schengen w obszarze SIS na Cyprze. Taką decyzję można przyjąć dopiero po przeprowadzeniu przez Cypr niezbędnych technicznych i prawnych przygotowań, w tym w zakresie ochrony danych, by przetwarzać dane SIS oraz prowadzić wymianę dodatkowych informacji. W związku z tym ocena stosowania dorobku Schengen w celu sprawdzenia poziomu ochrony danych na Cyprze została przeprowadzona w listopadzie 2019 r. W dniu 5 listopada 2020 r. Komisja przyjęła, w drodze decyzji wykonawczej Komisji[3], sprawozdanie z oceny potwierdzające osiągniecie zadowalającego poziomu ochrony danych.
B. Stanowisko sprawozdawcy
Wejście w życie niniejszej decyzji Rady powinno umożliwić przekazywanie danych SIS Cyprowi. Wykorzystywanie danych SIS na Cyprze powinno umożliwić Komisji sprawdzenie, zgodnie z procedurami oceny stosowania dorobku Schengen, czy przepisy dotyczące SIS są prawidłowo stosowane.
Pewne ograniczenia w korzystaniu z SIS na Cyprze zostaną nałożone do czasu podjęcia przez Radę decyzji o pełnym stosowaniu dorobku Schengen na Cyprze oraz o zniesieniu kontroli na przejściach granicznych między obszarami Republiki Cypryjskiej, nad którymi rząd Republiki Cypryjskiej sprawuje skuteczną kontrolę i obszarami, nad którymi takiej kontroli nie sprawuje. Taka decyzja podejmowana jest wyłącznie po sprawdzeniu, czy Cypr spełnił warunki konieczne do zastosowania wszystkich części stosownego dorobku zgodnie z art. 3 ust. 2 Aktu przystąpienia z 2003 r.
W świetle niedawnych wyzwań, przed którymi stoi Cypr, a mianowicie gwałtownego wzrostu liczby nielegalnych migrantów przybywających z pomocą przemytników z północnej części terytorium oraz z uwagi na fakt, że nielegalnie przekraczają oni tzw. Zieloną Linię o długości 184 kilometrów, z pominięciem wszelkich kontroli na przejściach granicznych między obszarami Republiki Cypryjskiej, nad którymi rząd Republiki Cypryjskiej sprawuje skuteczną kontrolę i obszarami, nad którymi takiej kontroli nie sprawuje, sprawozdawca uważa, że niezwykle ważne jest, by władze cypryjskie mogły weryfikować informacje w SIS. W rezultacie organy kontroli granicznej i organy ścigania będą mogły wprowadzać do SIS wpisy dotyczące osób lub przedmiotów i przeglądać je w celu zapewnienia wyższego poziomu bezpieczeństwa publicznego.
Sprawozdawca podkreśla jednak, że przystąpienie Cypru do strefy Schengen wymaga jeszcze oceny niezależnie od tego udziału w SIS. Każde przyszłe przystąpienie do strefy Schengen powinno być oceniane wyłącznie pod kątem zdolności do zapewnienia bezpieczeństwa granic zewnętrznych Unii Europejskiej.
Na tej podstawie sprawozdawca zaleca, by Parlament zatwierdził projekt tekstu Rady bez zmian, aby zachęcić państwa członkowskie do szybkiego przyjęcia przedmiotowej decyzji.
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Tytuł |
Wniosek dotyczący decyzji Rady w sprawie stosowania przepisów dorobku Schengen w obszarze Systemu Informacyjnego Schengen w Republice Cypryjskiej |
|||
Odsyłacze |
COM(2021)0472 – C9-0350/2021 – 2021/0266(NLE) |
|||
Data skonsultowania się / zwrócenia się o wyrażenie zgody |
12.8.2021 |
|
|
|
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
LIBE 13.9.2021 |
|
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Peter Kofod 13.1.2022 |
|
|
|
Rozpatrzenie w komisji |
16.3.2022 |
|
|
|
Data przyjęcia |
31.3.2022 |
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
46 5 2 |
||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Hélène Laporte, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Tom Vandendriessche, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Javier Zarzalejos |
|||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Bartosz Arłukowicz, Christian Doleschal, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
|||
Data złożenia |
1.4.2022 |
|||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
46 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Hélène Laporte, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche |
NI |
Laura Ferrara |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Bartosz Arłukowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Christian Doleschal, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik |
5 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
The Left |
Clare Daly, Cornelia Ernst, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
2 |
0 |
NI |
Martin Sonneborn |
Renew |
Fabienne Keller |
Objaśnienie używanych znaków:
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się