POROČILO o predlogu sklepa Sveta o uporabi določb schengenskega pravnega reda na področju Schengenskega informacijskega sistema v Republiki Ciper
1.4.2022 - (COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE)) - *
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalec: Peter Kofod
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu sklepa Sveta o uporabi določb schengenskega pravnega reda na področju Schengenskega informacijskega sistema v Republiki Ciper
(COM(2021)0472 – C9‑0350/2021 – 2021/0266(NLE))
(Posvetovanje)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (COM(2021)0472),
– ob upoštevanju člena 3(2) Akta o pristopu iz leta 2003, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom (C9‑0350/2021),
– ob upoštevanju člena 82 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A9‑0082/2022),
1. odobri predlog Komisije;
2. poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je odobril Parlament;
3. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti besedilo, ki ga je odobril Parlament;
4. naroči svoji predsednici, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
OBRAZLOŽITEV
A. Ozadje
Ciper je 28. maja 2019 izrazil pripravljenost in zavezanost k uporabi vseh delov schengenskega pravnega reda in sodelovanju pri schengenskih ocenjevanjih, kolikor je to mogoče ob upoštevanju posebnih okoliščin Cipra, kot so priznane v Protokolu št. 10 k Aktu o pristopu iz leta 2003.
V skladu s členom 3(1) in (2) Akta o pristopu iz leta 2003[1] se nekatere določbe schengenskega pravnega reda na Cipru že uporabljajo od dneva pristopa, medtem ko se druge določbe uporabljajo le v skladu s sklepom, ki ga Svet sprejme v ta namen po preveritvi, da so bili izpolnjeni potrebni pogoji za uporabo vseh delov navedenega pravnega reda. To preverjanje se opravi v skladu z ustreznimi postopki schengenskega ocenjevanja. Uredba Sveta (EU) št. 1053/2013 o vzpostavitvi ocenjevalnega in spremljevalnega mehanizma za preverjanje uporabe schengenskega pravnega reda[2] določa te postopke schengenskega ocenjevanja.
Schengensko ocenjevanje na področju Schengenskega informacijskega sistema (SIS) je mogoče izvesti le, ko SIS začne delovati na Cipru. Zato mora Svet sprejeti sklep o izvajanju določb schengenskega pravnega reda na področju Schengenskega informacijskega sistema na Cipru. Svet lahko tak sklep sprejme šele, ko Ciper sprejme vse potrebne tehnične in pravne ukrepe, tudi v zvezi z varstvom podatkov, za obdelavo podatkov SIS in izmenjavo dopolnilnih podatkov. Zato je bilo novembra 2019 opravljeno schengensko ocenjevanje za preveritev ravni varstva podatkov na Cipru. Komisija je 5. novembra 2020 z izvedbenim sklepom Komisije[3] sprejela ocenjevalno poročilo, ki potrjuje zadovoljivo raven varstva podatkov.
B. Stališče poročevalca
Začetek veljavnosti sklepa Sveta naj bi omogočil, da se podatki SIS prenesejo na Ciper. Uporaba teh podatkov na Cipru bi morala Komisiji omogočiti, da v skladu s postopki schengenskega ocenjevanja ugotovi, ali se določbe v zvezi s SIS pravilno uporabljajo.
Pri uporabi SIS na Cipru bodo veljale nekatere omejitve, dokler Svet ne sprejme odločitve o popolni uporabi schengenskega pravnega reda na Cipru in odpravi kontrol na mejnih prehodih med območji Republike Ciper, ki so pod dejanskim nadzorom Vlade Republike Ciper, in območji, na katerih ne izvaja nadzora. Tak sklep se sprejme samo potem, ko se ugotovi, da so bili na Cipru izpolnjeni vsi potrebni pogoji za uporabo vseh delov zadevnega pravnega reda v skladu s členom 3(2) Akta o pristopu iz leta 2003.
Glede na izzive, s katerimi se je pred nedavnim soočal Ciper, in sicer porast nezakonitih migrantov, ki jih vodijo tihotapci s severnega dela ozemlja, in glede na dejstvo, da nezakonito prečkajo 184 km dolgo t.i. zeleno črto in se tako izognejo kontrolam na točkah, kjer je možno prehajanje med območji Republike Ciper, ki so pod dejanskim nadzorom Vlade Republike Ciper, in območji, na katerih ne izvaja nadzora, poročevalec meni, da je bistveno, da lahko ciprski organi preverijo podatke v SIS. Zato bodo lahko organi za nadzor meja in organi kazenskega pregona v SIS vnašali razpise ukrepov za osebe ali predmete in jih preverjali, da se zagotovi višja raven javne varnosti.
Poročevalec pa poudarja, da je treba pristop Cipra k schengenskemu območju še vedno oceniti, in sicer neodvisno od omenjenega sodelovanja v SIS. Morebiten pristop k schengenskemu območju v prihodnosti bi bilo treba oceniti izključno glede na zmožnost Cipra, da ohranja varnost in zaščito zunanjih meja Evropske unije.
Poročevalec na podlagi tega priporoča, da Parlament odobri osnutek besedila Sveta brez sprememb, da bi države članice spodbudili k hitremu sprejetju sklepa.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Predlog sklepa Sveta o uporabi določb schengenskega pravnega reda na področju Schengenskega informacijskega sistema v Republiki Ciper |
|||
Referenčni dokumenti |
COM(2021)0472 – C9-0350/2021 – 2021/0266(NLE) |
|||
Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev |
12.8.2021 |
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
LIBE 13.9.2021 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Peter Kofod 13.1.2022 |
|
|
|
Obravnava v odboru |
16.3.2022 |
|
|
|
Datum sprejetja |
31.3.2022 |
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
46 5 2 |
||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Hélène Laporte, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Terry Reintke, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Tom Vandendriessche, Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi), Jadwiga Wiśniewska, Javier Zarzalejos |
|||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Bartosz Arłukowicz, Christian Doleschal, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
|||
Datum predložitve |
1.4.2022 |
|||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU
46 |
+ |
ECR |
Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska |
ID |
Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Hélène Laporte, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche |
NI |
Laura Ferrara |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Bartosz Arłukowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Karolin Braunsberger-Reinhold, Christian Doleschal, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elisavet Vozemberg-Vrionidi (Elissavet Vozemberg-Vrionidi), Javier Zarzalejos |
Renew |
Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom |
Verts/ALE |
Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Alice Kuhnke, Terry Reintke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik |
5 |
- |
ID |
Marcel de Graaff |
The Left |
Clare Daly, Cornelia Ernst, Anne-Sophie Pelletier, Miguel Urbán Crespo |
2 |
0 |
NI |
Martin Sonneborn |
Renew |
Fabienne Keller |
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani