SPRÁVA o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020

6.4.2022 - (2021/2144(DEC))

Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca: Tomáš Zdechovský


Postup : 2021/2144(DEC)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A9-0090/2022
Predkladané texty :
A9-0090/2022
Prijaté texty :

1. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020

(2021/2144(DEC))

Európsky parlament,

 so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020,

 so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2020 spolu s odpoveďami agentúr[1],

 so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií[2], ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2020 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

 so zreteľom na odporúčanie Rady z 28. februára 2022 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0099/2022),

 so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

 so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[3], a najmä na jeho článok 70,

 so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV[4], a najmä na jeho článok 60,

 so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046[5], a najmä na jeho článok 105,

 so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

 so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

 so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0090/2022),

1. udeľuje absolutórium výkonnej riaditeľke Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2020;

2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;

3. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnej riaditeľke Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečila ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

 


 

2. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o účtovnej závierke Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020

(2021/2144(DEC))

Európsky parlament,

 so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020,

 so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o agentúrach EÚ za rozpočtový rok 2020 spolu s odpoveďami agentúr[6],

 so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií[7], ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2020 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

 so zreteľom na odporúčanie Rady z 28. februára 2022 o udelení absolutória agentúre za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0099/2022),

 so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

 so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[8], a najmä na jeho článok 70,

 so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/794 z 11. mája 2016 o Agentúre Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), ktorým sa nahrádzajú a zrušujú rozhodnutia Rady 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV[9], a najmä na jeho článok 60,

 so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/715 z 18. decembra 2018 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome a uvedené v článku 70 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 2018/1046[10], a najmä na jeho článok 105,

 so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

 so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

 so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0090/2022),

1. schvaľuje účtovnú závierku Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020;

2. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto rozhodnutie výkonnej riaditeľke Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečila jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).

 


 

3. NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020

(2021/2144(DEC))

Európsky parlament,

 so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020,

 so zreteľom na článok 100 rokovacieho poriadku a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

 so zreteľom na stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci,

 so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0090/2022),

A. keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov[11] bol konečný rozpočet Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) (ďalej len „agentúra“) za rozpočtový rok 2020 vo výške 158 619 073 EUR, čo predstavuje nárast o 12,00 % v porovnaní s rokom 2019; keďže rozpočet agentúry pochádza najmä z rozpočtu Únie;

B. keďže Dvor audítorov v svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky agentúry za rozpočtový rok 2020 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) uvádza, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a správne;

Rozpočet a finančné riadenie

1. konštatuje s uspokojením, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2020 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 99,44 %, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje zvýšenie o 0,02 %; berie na vedomie, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 85,09 %, čo v porovnaní s rokom 2019 predstavuje zníženie o 1,52 %;

2. so znepokojením konštatuje, že agentúra uhradila 33 % platieb oneskorene a v dôsledku toho musela zaplatiť úroky z omeškania vo výške 12 000 EUR; konštatuje, že Dvor audítorov zaznamenal podobnú úroveň omeškania v rokoch 2019, 2018 a 2017, čo vystavuje agentúru finančnému riziku a riziku poškodenia dobrého mena; pripomína, že v nariadení o rozpočtových pravidlách sa uvádza, že orgány, úrady a agentúry Únie musia uskutočňovať platby v stanovených lehotách, a že Dvor audítorov konštatuje, že agentúra tak neurobila; konštatuje, že agentúra vo svojej odpovedi na pripomienku Dvora audítorov uviedla problémy týkajúce sa nedostatku zamestnancov, pandémiu COVID-19 a veľké množstvo neuhradených faktúr za cestovné služby; konštatuje, že agentúra sa vo svojej odpovedi nezaoberá štrukturálnym charakterom oneskorených platieb, a vyzýva agentúru, aby preskúmala svoj postup úhrady platieb a zistila, kde oneskorenia vznikajú, a aby sa viac usilovala o vykonávanie platieb v predpísanej lehote v záujme odstránenia týchto nedostatkov;

Výkonnosť

3. zdôrazňuje dôležitú úlohu agentúry pri podpore vyšetrovania trestných činov v členských štátoch, ako aj pri predchádzaní, reakcii a boji proti terorizmu, počítačovej kriminalite, trestným činom proti finančným záujmom Únie a iným závažným a organizovaným formám trestnej činnosti v celej Únii;

4. zdôrazňuje, že počet operácií vzrástol z 1 921 v roku 2019 na 2 315 v roku 2020 (nárast o 24 %) a že počet operačných schôdzí financovaných agentúrou sa znížil z viac ako 500 v roku 2019 na 280 v roku 2020 (pokles o 44 %), čo podčiarkuje vplyv pandémie COVID-19 na činnosť agentúry;

5. víta vytvorenie Európskeho centra pre finančnú a hospodársku trestnú činnosť na podporu činností vnútroštátnych orgánov poskytovaním operačnej a strategickej pomoci a vytvorením inovačného laboratória Europolu;

6. s uspokojením konštatuje, že agentúra používa určité meradlá ako kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) s cieľom posúdiť pridanú hodnotu, ktorú poskytujú jej činnosti a ďalšie opatrenia, aby mohla zlepšiť svoje rozpočtové riadenie; konštatuje, že v roku 2020 agentúra zjednodušila ukazovatele vo svojom pracovnom programe a celkovo monitorovala 43 podnikových ukazovateľov výkonnosti, pričom pre každý boli stanovené individuálne ciele, ako je plnenie prenesených záväzkov, mier platieb a viazaných rozpočtových prostriedkov;

7. konštatuje, že agentúra sa usiluje o úzku spoluprácu s ostatnými orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a medzinárodnými organizáciami s cieľom zaručiť bezpečnostné záujmy všetkých občanov Únie; konštatuje, že agentúra v priebehu roka 2020 spolupracovala s Agentúrou Európskej únie pre justičnú spoluprácu (Eurojust) v trestných veciach v rámci projektu SIRIUS; konštatuje, že odborníci agentúry na chemické, biologické, rádiologické, jadrové a výbušné látky aktívne podporovali Medzinárodnú agentúru pre atómovú energiu a Agentúru Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL) rôznymi spôsobmi, napríklad prostredníctvom konferencií, seminárov, webinárov a iných cvičení; ďalej konštatuje, že agentúra 8. októbra 2020 podpísala pracovnú dohodu s Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF);

8. konštatuje, že európsky dozorný úradník pre ochranu údajov (EDPS) sa 30. apríla 2019 rozhodol začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy po tom, ako agentúra sama požiadala o jeho usmernenia k využívaniu analýz veľkých dát („kategorizácia dotknutých osôb“) na účely strategickej a operačnej analýzy (vec EDPS 2019-0370); ďalej konštatuje, že v súlade s nariadením (EÚ) 2016/794[12] mal EDPS od 1. mája 2017 za úlohu dohliadať na zákonnosť spracúvania osobných údajov agentúrou; konštatuje, že EDPS v rámci svojho vyšetrovania v septembri 2020 napomenul agentúru v súvislosti s rizikom, ktoré pre dotknuté osoby predstavujú chýbajúce osobitné záruky minimalizácie údajov pri analýze veľkých súborov údajov; konštatuje, že pokračujúce uchovávanie veľkého objemu údajov bez kategorizácie dotknutých osôb, kde možno zistiť možnú súvislosť s trestnou činnosťou až po začatí analýzy, môže predstavovať riziko pre práva jednotlivcov na ochranu údajov; konštatuje, že EDPS viedol s agentúrou dialóg o tejto záležitosti a že agentúra pripravila osobitný akčný plán; poznamenáva, že akčný plán sa zameral na obavy EDPS, pokiaľ ide o požadované preskúmanie údajov pri uchovávaní veľkého množstva údajov jednotlivcov, ktorí nemajú žiadnu súvislosť s trestnou činnosťou, ale zdôrazňuje pripomienku EDPS, že súčasný právny rámec neobsahuje maximálnu lehotu na spracúvanie takýchto údajov agentúrou; zdôrazňuje, že to znamená, že agentúra uchovávala veľké množstvo údajov o jednotlivcoch bez preukázaného prepojenia s trestnou činnosťou a že uchovávala tieto údaje dlhšie, než je potrebné, čo je v rozpore so zásadami minimalizácie údajov a obmedzenia ich uchovávania podľa nariadenia (EÚ) 2016/794; berie na vedomie rozhodnutie EDPS z 3. januára 2022, podľa ktorého mala agentúra 12 mesiacov na to, aby vymazala súbory údajov, v ktorých chýbala kategorizácia dotknutých osôb v deň tohto rozhodnutia a šesť mesiacov na vymazanie nových takýchto súborov údajov od dátumu prijatia; berie na vedomie dosah, ktorý bude mať rozhodnutie EDPS na schopnosť agentúry analyzovať komplexné a veľké súbory údajov na podporu prebiehajúcich vyšetrovaní trestných činov, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti mandátu agentúry, keďže podpora agentúry často zahŕňa obdobie dlhšie ako šesť mesiacov, pričom by mala vždy dodržiavať platné právo Únie;

9. berie na vedomie, že politická dohoda o posilnenom mandáte agentúry, ktorú spoluzákonodarcovia dosiahli vo februári 2022, rieši obavy EDPS tým, že stanovuje podmienky spracúvania a obdobia uchovávania veľkých a komplexných súborov údajov; berie na vedomie pripomienky EDPS, že nové právne predpisy, ktorými sa bude agentúra riadiť, jej umožnia spracúvať údaje bez preukázaného prepojenia s trestnou činnosťou; domnieva sa, že vzhľadom na zložitú povahu cezhraničnej spolupráce v oblasti presadzovania práva v boji proti závažnej trestnej činnosti a terorizmu sú náležite zvažované výnimky odôvodnené; zdôrazňuje, že treba dosiahnuť rovnováhu medzi účinnými policajnými operáciami a ochranou práv občanov na súkromie a že príkaz EDPS vyvoláva znepokojenie nad tým, či agentúra takúto rovnováhu dosahovala; vyzýva agentúru, aby zohľadnila obavy EDPS tým, že urýchlene dosiahne pokrok v kategorizácii dotknutých osôb a bude dodržiavať zákonom stanovené limity uchovávania, čím splní zásady minimalizácie údajov a obmedzenia ich uchovávania a zároveň zabezpečí a zachová svoju operačnú spôsobilosť; očakáva, že agentúra splní svoju zákonnú povinnosť každoročne poskytovať Parlamentu informácie o počte prípadov, v ktorých využila zákonné možnosti spracúvania údajov jednotlivcov bez preukázaného prepojenia s trestnou činnosťou, spolu s informáciami o trvaní a výsledku tohto spracovania;

Personálna politika

10. konštatuje, že k 31. decembru 2020 bol plán pracovných miest naplnený na 93,50 %, pričom z 615 dočasných zamestnancov schválených v pláne pracovných miest bolo vymenovaných 575 (591 v roku 2019); okrem toho poznamenáva, že v roku 2020 agentúra zamestnávala 203 zmluvných zamestnancov a 53 vyslaných národných expertov, pričom v pláne pracovných miest bolo schválených 235 zmluvných zamestnancov a 71 vyslaných národných expertov; konštatuje, že agentúra rozlišuje medzi štyrmi kategóriami vyslaných národných expertov, pričom tri kategórie nepredstavujú žiadne alebo len obmedzené náklady pre rozpočet agentúry a v rámci nich bolo zamestnaných ďalších 53 osôb, takže celkový počet vyslaných národných expertov dosiahol 106 pracovníkov;

11. zdôrazňuje, že neustále zvyšovanie pracovného zaťaženia a dopytu zo strany orgánov členských štátov musí byť uspokojené zodpovedajúcim počtom zamestnancov; konštatuje, že v pláne pracovných miest agentúry sa zvýšil počet pracovných miest pre dočasných zamestnancov o 14; vyzýva Komisiu, aby viedla aktívny dialóg s agentúrou s cieľom pochopiť a uspokojiť jej dlhodobé potreby z hľadiska ľudských zdrojov;

12. poznamenáva, že vďaka akčnému plánu pre celú organizáciu agentúra ukončila rok 2020 s mierou voľných pracovných miest 1,0 %, pričom ročný cieľ je najviac  2,0 % miera voľných pracovných miest; konštatuje, že agentúra splnila aj cieľ týkajúci sa maximálnej miery fluktuácie (12 %), keď ku koncu roka 2020 zaznamenala fluktuáciu zamestnancov na úrovni 10,9 %; ďalej konštatuje, že agentúra pravidelne monitoruje tieto ukazovatele a porovnáva ich s ročnými cieľmi;

13. so znepokojením berie na vedomie rodové rozdelenie oznámené v roku 2020: vo vyššom a strednom manažmente zastávajú 82,2 % funkcií muži (149 mužov a 31 žien), správnu radu tvoria na 79,3 % muži (42 mužov a 11 žien) a 71,8 % zamestnancov sú muži (413 mužov a 162 žien); poznamenáva, že členov správnej rady vymenúvajú orgány členských štátov; berie na vedomie, že rozmanitosť je jedným zo strategických pilierov agentúry; víta záväzok agentúry zlepšiť rodovú rovnováhu zloženia zamestnancov, najmä na riadiacich pozíciách; berie na vedomie zvýšenie počtu žien na pracovných miestach vedúcich oddelení a na rovnocenných alebo vyšších pozíciách v roku 2020; nabáda agentúru, aby pokračovala v tomto pozitívnom trende, a žiada ju, aby v budúcnosti zabezpečila rovnomernejšie rodové rozdelenie na úrovni vedenia a medzi zamestnancami; žiada Komisiu a členské štáty, aby lepšie zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov predstavenstva agentúry; pripomína agentúre, že pri výbere kandidátov sú dôležité schopnosti, znalosti a skúsenosti, ako aj geografická a rodová rovnováha medzi zamestnancami;

14. konštatuje, že v roku 2020 agentúra oznámila jeden prípad konfliktného pracovného vzťahu, ktorý bol určený ako psychické obťažovanie podľa článku 12a služobného poriadku; konštatuje, že zamestnanec, ktorý sa dopustil psychického obťažovania, bol v decembri 2020 prepustený podľa článku 9 ods. 1 písm. b) služobného poriadku a článku 11 prílohy IX k služobnému poriadku; konštatuje, že do tohto času daný zamestnanec z agentúry odišiel; ďalej konštatuje, že v roku 2020 neboli súdu predložené žiadne prípady obťažovania týkajúce sa zamestnancov agentúry;

15. poznamenáva, že celkový počet operácií podporovaných agentúrou sa v roku 2020 zvýšil o 24 %; poukazuje na to, že celkové zvýšenie operačných činností agentúry zodpovedalo zvýšenému dohľadu zo strany EDPS, čo sa odrazilo v počte odporúčaní, ktoré EDPS poskytol v rôznych oblastiach činnosti v dôsledku zisťovaní, postupov predchádzajúcich konzultáciám podľa článku 39 nariadenia (EÚ) 2016/794 a činností nadväzujúcich na kontroly;

Verejné obstarávanie

16. poznamenáva, že agentúra predĺžila platnosť jednej rámcovej zmluvy na poskytnutie služieb týkajúcich sa zabezpečenia služobných ciest tým, že podpísala dodatok po uplynutí platnosti zmluvy v roku 2018; so znepokojením berie na vedomie, že Dvor audítorov považuje tento postup za neoprávnený; poukazuje na to, že agentúra 29. marca 2019 podpísala ďalší dodatok k tej istej zmluve, čo poukazuje na nedostatky v riadení zmlúv a v kontrolách ex ante; berie na vedomie odpoveď agentúry, že jej rozhodnutie predĺžiť platnosť danej zmluvy v roku 2019 bolo výsledkom dôkladného posúdenia s cieľom zachovať kontinuitu činností a nepredstavovalo nedostatok v kontrolách ex ante; víta skutočnosť, že agentúra začala vnútorný audit v štvrtom štvrťroku 2020 s cieľom získať dodatočné uistenie o prístupe agentúry k riadeniu zmlúv; ďalej konštatuje, že platnosť danej zmluvy na poskytovanie cestovných služieb uplynula v marci 2020;

17. konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov agentúra v dokumentoch výzvy na predkladanie ponúk v prípade obstarávania nábytku, príslušenstva a súvisiacich služieb nepoužila dostatočne konkrétne pojmy, čo narušilo súťažný charakter postupu obstarávania; konštatuje okrem toho, že agentúra nedostatočne skontrolovala presnosť príslušných cien a výpočet zliav uplatnených na neštandardné položky pred vystavením objednávky pre dodávateľa; vyzýva agentúru, aby zabezpečila úplný súlad všetkých postupov obstarávania so zásadami práva hospodárskej súťaže; konštatuje, že podľa odpovede agentúry súťažné podklady obsahovali predmet obstarávania a príslušné kritériá vylúčenia, výberu a hodnotenia návrhov, čím sa umožnila súťaž, a v súvislosti so zľavou dodávateľa poznamenáva, že dodávateľ navrhol vyššiu zľavu, než je štandardná sadzba uvedená v zmluve, a že agentúra teda konala v súlade so zásadami riadneho finančného riadenia a s ustanoveniami zmluvy;

18. víta skutočnosť, že agentúra správne vykonala odporúčania Dvora audítorov týkajúce sa minimálnej prahovej hodnoty pre technické kritérium na vyhodnotenie ponúk, ktoré je najrelevantnejšie z hľadiska kvality, a kontrol presnosti príslušných cien a výpočtu zliav uplatňovaných na neštandardné položky;

Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

19. berie na vedomie platné opatrenia a pokračujúce úsilie agentúry o zabezpečenie transparentnosti, prevencie a riešenia konfliktov záujmov, ochrany oznamovateľov a boja proti obťažovaniu; konštatuje, že v roku 2020 nebol hlásený žiadny prípad konfliktu záujmov, ktorý by viedol k vyšetrovaniu internou vyšetrovacou službou agentúry;

20. víta skutočnosť, že agentúra zverejňuje životopisy a vyhlásenia o záujmoch členov správnej rady, výkonného riaditeľa a zástupcov výkonného riaditeľa;

Vnútorná kontrola

21. poznamenáva, že Útvar Komisie pre vnútorný audit dokončil audit týkajúci sa bezpečnosti informačných technológií agentúry a vykonal predbežnú prácu svojho auditu riadenia zmlúv v roku 2020; konštatuje, že agentúra vykonala 86 % kritických alebo veľmi dôležitých odporúčaní, ktorých realizácia bola naplánovaná na rok 2020;

22. pripomína pripomienku Dvora audítorov týkajúcu sa predĺženia platnosti rámcovej zmluvy o poskytovaní služieb týkajúcich sa zabezpečenia služobných ciest; poznamenáva, že toto zistenie predstavuje nedostatok v postupoch verejného obstarávania agentúry, ktorý môže mať vplyv na systém vnútornej kontroly agentúry alebo na jeho časti; vyzýva agentúru, aby zohľadnila pripomienky Dvora audítorov v rámci ročného hodnotenia rámca vnútornej kontroly;

23. berie na vedomie, že zložky rámca vnútornej kontroly agentúry boli prítomné a fungovali integrovaným spôsobom v celej agentúre a že systém vnútornej kontroly účinne znížil, t. j. znížil na prijateľnú úroveň, riziko nedosiahnutia ročných a viacročných cieľov agentúry týkajúcich sa operácií, podávania správ a dodržiavania predpisov; vyzýva agentúru, aby vo svojom ročnom hodnotení zohľadnila pripomienky Dvora audítorov, najmä pripomienky týkajúce sa riadenia zmlúv a oneskorených platieb;

Reakcia na COVID-19 a kontinuita činností

24. konštatuje, že agentúra rýchlo reagovala na pandémiu COVID-19 a zaviedla niekoľko nových opatrení s cieľom zvládnuť túto krízu tak, aby mala čo najmenší vplyv na činnosť agentúry, pričom zdravie a bezpečnosť predstavovali prvoradú prioritu; poznamenáva však, že pandémia COVID-19 mala priamy vplyv na úsilie agentúry o vykonávanie viacerých opatrení a dosiahnutie cieľov pracovného programu na rok 2020, najmä tých, ktoré sa týkali fyzickej prítomnosti v sídle agentúry, ako sú operačné a iné stretnutia vyšetrovateľov a analytikov, a administratívnych postupov, ktoré nie sú založené na elektronickom pracovnom postupe; vyzýva agentúru, aby čo najviac digitalizovala administratívne postupy;

25. víta opatrenia, ktoré agentúra vykonala s cieľom zachovať efektívnosť pri riadení postupov verejného obstarávania a súvisiacich činností vrátane zadávania naliehavých objednávok na pokrytie mimoriadnych potrieb vyplývajúcich z pandémie COVID-19 a zmien rôznych zmlúv s cieľom prispôsobiť riziká spojené s pandémiou COVID-19;

26. berie na vedomie, že na základe skúseností získaných z pandémie COVID-19 agentúra pracuje na niekoľkých opatreniach, aby zabezpečila svoju nadčasovosť, ako sú decentralizované pracovné metódy vrátane možnosti používať bezpečné videohovory a nástroje spolupráce, telepráca (vrátane zabezpečených OpsNet laptopov s ohľadom na povahu operačných informačných procesov) a modernizované elektronické pracovné postupy;

Ďalšie pripomienky

27. víta úsilie, ktoré agentúra vynaložila na zvýšenie svojej kybernetickej bezpečnosti; poukazuje na to, že tri najdôležitejšie zlepšenia, ktoré agentúra dosiahla v roku 2020 v oblasti digitálnej ochrany, sa týkali spôsobilostí diaľkového prístupu, vývoja založeného na cloude a postupov kódovania softvéru s otvoreným zdrojovým kódom a softvéru tretích strán;

28. konštatuje, že pred vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie 31. decembra 2020 agentúra intenzívne pripravovala kroky na zabezpečenie hladkého prechodu, a to zaistenia možností na pokračovanie operačnej spolupráce so Spojeným kráľovstvom vrátane výmeny osobných údajov a na prispôsobenie rôznych operačných nástrojov a systémov;

29. odporúča agentúre, aby naďalej propagovala svoju prácu, výskum a činnosti s cieľom zvýšiť svoju viditeľnosť pre verejnosť; poznamenáva, že práca agentúry týkajúca sa vplyvu ochorenia COVID-19 na trestnú činnosť a počítačovú kriminalitu bola v roku 2020 veľmi propagovaná a prostredníctvom jej vlastných kanálov a kanálov tretích strán oslovila širokú verejnosť;

30. víta úsilie agentúry o zavedenie komplexnej stratégie udržateľnosti a o zníženie emisií CO2, ako sú zlepšené postupy recyklácie a využívanie energie šetrnej k životnému prostrediu; nabáda agentúru, aby sa podelila o svoje problémy a poznatky získané v tejto súvislosti s ohľadom na absolutórium za nasledujúci rozpočtový rok a v rámci siete agentúr EÚ;

°

° °

31. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z [...] 2022[13] o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.


STANOVISKO VÝBORU PRE OBČIANSKE SLOBODY, SPRAVODLIVOSŤ A VNÚTORNÉ VECI (17.2.2022)

pre Výbor pre kontrolu rozpočtu

k absolutóriu za plnenie rozpočtu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) za rozpočtový rok 2020

(2021/2144(DEC))

Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Ramona Strugariu

 

 

NÁVRHY

Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci vyzýva Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:

1. zdôrazňuje dôležitú úlohu Agentúry Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol) (ďalej len „agentúra“) pri podpore vyšetrovania trestných činov v členských štátoch, ako aj pri predchádzaní, reakcii a boji proti terorizmu, počítačovej kriminalite a iným závažným a organizovaným formám trestnej činnosti v celej Únii;

2. víta skutočnosť, že Dvor audítorov vyhlásil, že operácie súvisiace s ročnou účtovnou závierkou agentúry za rozpočtový rok 2020 sú zákonné a správne zo všetkých významných hľadísk a že jej finančná situácia k 31. decembru 2020 je náležite vyjadrená; zdôrazňuje, že v porovnaní s rokom 2019 sa rozpočet agentúry zvýšil zo 169 miliónov EUR na 183 miliónov EUR (+8,3 %) a počet jej zamestnancov sa zvýšil z 837 na 884 zamestnancov (+5,6 %);

3. zdôrazňuje, že počet operácií vzrástol z 1 921 v roku 2019 na 2 315 v roku 2020 (+ 24 %) a že počet operačných schôdzí financovaných agentúrou sa znížil z viac ako 500 v roku 2019 na 280 v roku 2020 (–44 %), čo zdôrazňuje vplyv pandémie COVID-19 na činnosť agentúry;

4. zdôrazňuje, že neustále zvyšovanie pracovného zaťaženia a dopytu zo strany orgánov členských štátov musí byť uspokojené zodpovedajúcim počtom zamestnancov; konštatuje, že agentúra zaznamenala zvýšenie v pláne pracovných miest o 14 pracovných miest pre dočasných zamestnancov; vyzýva Komisiu, aby nadviazala aktívny dialóg s agentúrou s cieľom pochopiť a uspokojiť dlhodobé potreby agentúry, pokiaľ ide o ľudské zdroje;

5. vyjadruje poľutovanie nad pripomienkou Dvora audítorov, že agentúra nevykonala platby v rámci predpísaných podmienok stanovených v nariadení o rozpočtových pravidlách; s poľutovaním konštatuje, že v roku 2020 agentúra uhradila platby oneskorene v 33 % prípadov a že v dôsledku týchto oneskorených platieb vznikli úroky vo výške 12 000 EUR; konštatuje, že v roku 2020 predstavovala hodnota oneskorene uhradených faktúr 3 % všetkých platieb uskutočnených v roku 2020 (4,6 % v roku 2019); konštatuje, že agentúra vysvetlila tento problém v kontexte pokračujúceho nedostatočného počtu zamestnancov, čo má vplyv najmä na oblasti infraštruktúry vrátane finančnej správy, a že táto situácia sa v dôsledku pandémie zhoršila; víta zmierňujúce opatrenia, ktoré agentúra prijala s cieľom uprednostniť platby s vysokou hodnotou; konštatuje, že odpoveď agentúry na pripomienky Dvora audítorov sa však nezaoberá štrukturálnym charakterom oneskorených platieb; vyzýva agentúru, aby identifikovala pôvod oneskorení spojených s týmito platbami a zvýšila svoje úsilie v tejto oblasti s cieľom zabrániť finančnému riziku a riziku poškodenia dobrej povesti;

6. konštatuje, že agentúra prijíma opatrenia v nadväznosti na zistenie Dvora audítorov z roku 2019, že v riadení zmlúv, ako aj v ex ante kontrolách sa našli nedostatky, ktoré súviseli s tým, že agentúra neregulárne znova predĺžila rámcovú zmluvu o poskytovaní služieb týkajúcich sa služobných ciest, a to podpísaním dodatku k zmluve po skončení jej platnosti; pripomína, že išlo o ďalší dodatok k tej istej zmluve podpísaný v roku 2018, a konštatuje, že hoci v roku 2019 nadobudla platnosť nová rámcová zmluva o poskytovaní služieb týkajúcich sa služobných ciest, agentúra sa rozhodla predĺžiť starú zmluvu; berie na vedomie odpoveď agentúry, že toto rozhodnutie bolo výsledkom dôkladného posúdenia s cieľom zachovať kontinuitu činností a nepredstavovalo nedostatok v kontrolách ex ante; berie na vedomie záväzok agentúry vykonať v roku 2021 vnútorný audit riadenia zmlúv s cieľom získať dodatočné uistenie o svojich mechanizmoch riadenia zmlúv; vyzýva agentúru, aby zaistila správnosť operácií;

7. víta skutočnosť, že agentúra správne vykonala odporúčania Dvora audítorov týkajúce sa minimálnej prahovej hodnoty pre technické kritérium na vyhodnotenie ponúk, ktoré je najrelevantnejšie z hľadiska kvality, a kontrol presnosti príslušných cien a výpočtu zliav uplatňovaných na neštandardné položky;

8. víta opatrenia, ktoré agentúra vykonala s cieľom zachovať efektívnosť pri riadení postupov verejného obstarávania a súvisiacich činností vrátane zadávania naliehavých objednávok na pokrytie mimoriadnych potrieb, ktoré si pandémia vyžaduje, a zmeny rôznych zmlúv s cieľom prispôsobiť riziká spojené s pandémiou;

9. berie na vedomie rodovú rovnováhu oznámenú v roku 2020 v prípade vyššieho a stredného manažmentu, a to 149 mužov (82,78 %) a 31 žien (17,22 %), správnej rady so 42 mužmi (79,25 %) a s 11 ženami (20,75 %) a zamestnancov so 413 mužmi (71,83 %) a 162 ženami (28,17 %); zdôrazňuje, že v článku 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2016/794 sa vyžaduje, aby sa zohľadnila aj zásada vyváženého rodového zastúpenia v správnej rade; berie na vedomie, že členov správnej rady nominujú a menujú orgány členských štátov; vyzýva príslušné vnútroštátne orgány, aby pri vymenúvaní členov správnej rady zohľadnili zlepšenie rodovej vyváženosti; víta záväzok agentúry zlepšiť rodovú rovnováhu medzi svojimi zamestnancami, najmä na riadiacich pozíciách; berie na vedomie zvýšenie percentuálneho podielu žien na pracovných miestach vedúcich oddelení a na rovnocenných alebo vyšších pozíciách v roku 2020 o 5 %, čím sa celkový podiel zvýšil na 21 %; nabáda agentúru, aby pokračovala v tomto pozitívnom trende a ďalej zlepšovala rodovú rovnováhu na týchto pozíciách;

10. víta vytvorenie Európskeho centra pre finančnú a hospodársku trestnú činnosť na podporu činností vnútroštátnych orgánov poskytovaním operačnej a strategickej pomoci a vytvorením inovačného laboratória Europolu;

11. berie na vedomie, že EDPS v septembri 2020 agentúru napomenul v súvislosti so spracovaním veľkých súborov údajov o osobách, ktoré neboli spojené s trestným činom, čo nebolo v súlade s nariadením (EÚ) 2016/794; berie na vedomie akčný plán, ktorý agentúra zaslala ako odpoveď na napomenutie a v ktorom sa uvádzajú opatrenia určené na posilnenie činností agentúry v oblasti preskúmania údajov, ktoré EDPS preskúmal a pripomienkoval; vyjadruje poľutovanie nad tým, že agentúra nebola schopná prostredníctvom svojho akčného plánu vyriešiť požiadavky EDPS uvedené v jeho vyšetrovaní, ktoré sa začalo v apríli 2019 a týkalo sa roku 2020; konštatuje, že EDPS viedol dialóg s agentúrou o tejto záležitosti a že agentúre sa po napomenutí poskytlo 12 mesiacov na to, aby splnila príkaz pristúpiť ku kategorizácii dotknutých osôb v súvislosti so všetkými súbormi údajov existujúcimi v deň prijatia rozhodnutia EDPS (3. januára 2022) a šesť mesiacov od dátumu doručenia nových súborov údajov; berie na vedomie deklarovaný záväzok agentúry dodržiavať najvyššie normy ochrany údajov, pričom poznamenáva, že nariadenie (EÚ) 2016/794 neobsahuje výslovné ustanovenie týkajúce sa maximálnej lehoty na kategorizáciu dotknutých osôb; zdôrazňuje, že agentúra analyzuje veľké a komplexné súbory údajov na žiadosť orgánov presadzovania práva Únie; berie preto na vedomie predbežnú dohodu o novom mandáte Europolu, ktorú dosiahli spoluzákonodarcovia a ktorá by mohla riešiť niektoré obavy EDPS, a vyzýva agentúru, aby v plnom rozsahu riešila otázku spracúvania údajov v rámci kategórií uvedených v prílohe II podľa prísneho harmonogramu, ktorý navrhol EDPS; zdôrazňuje, že agentúra musí v plnej miere dodržiavať svoje povinnosti v oblasti základných práv podľa práva Únie a zároveň si zachovať svoje operačné spôsobilosti; vyzýva agentúru, aby prijala opatrenia na zabezpečenie úplného súladu s pravidlami transparentnosti Únie;

12. s uspokojením berie na vedomie spoluprácu agentúry s inými agentúrami, najmä s Agentúrou Európskej únie pre justičnú spoluprácu v trestných veciach, Európskym úradom pre boj proti podvodom, Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva a Medzinárodnou agentúrou pre atómovú energiu; vyzýva agentúru, aby naďalej skúmala možnosti spolupráce s inými agentúrami;

13. víta posilnenú spoluprácu medzi agentúrou a Európskym úradom pre boj proti podvodom a podpis pracovnej dohody s úradom 8. októbra 2020, ako aj pracovnú dohodu o zavedení vzťahov spolupráce medzi Európskou prokuratúrou a agentúrou schválenú v roku 2020;

14. berie na vedomie okamžitú reakciu agentúry na pandémiu COVID-19 a vykonávanie rozhodných opatrení na zabránenie ďalšiemu šíreniu a zaistenie bezpečnosti jej zamestnancov;

15. uznáva význam úlohy agentúry v procese vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie a zdôrazňuje jej záväzok nadviazať na budúcu bezpečnostnú spoluprácu;


INFORMÁCIE O PRIJATÍ VÝBOROM POŽIADANÝM O STANOVISKO

Dátum prijatia

15.2.2022

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

54

7

8

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Konstantinos Arvanitis, Malik Azmani, Katarina Barley, Pietro Bartolo, Nicolas Bay, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Caterina Chinnici, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lena Düpont, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Andrzej Halicki, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Łukasz Kohut, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Javier Moreno Sánchez, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Ralf Seekatz, Birgit Sippel, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Bettina Vollath, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Malin Björk, Nathalie Colin-Oesterlé, Tanja Fajon, Daniel Freund

 


ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN
VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

54

+

ECR Group

Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska

ID Group

Nicolas Bay, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Peter Kofod, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche

NI

Laura Ferrara

PPE Group

Magdalena Adamowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Lena Düpont, Andrzej Halicki, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Ralf Seekatz, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Javier Zarzalejos

Renew Group

Abir Al-Sahlani, Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld, Fabienne Keller, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom

S&D Group

Katarina Barley, Pietro Bartolo, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Maria Grapini, Evin Incir, Marina Kaljurand, Łukasz Kohut, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Birgit Sippel, Bettina Vollath, Elena Yoncheva

 

7

-

ID Group

Marcel de Graaff

NI

Martin Sonneborn, Milan Uhrik

The Left Group

Konstantinos Arvanitis, Malin Björk, Clare Daly, Cornelia Ernst

 

8

0

S&D Group

Sylvie Guillaume

Verts/ALE Group

Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Daniel Freund, Alice Kuhnke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik

 

Vysvetlenie použitých znakov:

+ : za

- : proti

0 : zdržali sa hlasovania

 

 


 

 

INFORMÁCIE O PRIJATÍ GESTORSKÝM VÝBOROM

Dátum prijatia

31.3.2022

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

29

0

1

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Mislav Kolakušić, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Markus Pieper, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Bas Eickhout, Tsvetelina Penkova, Viola Von Cramon-Taubadel

 


ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE

29

+

ECR

Ryszard Czarnecki, Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko

ID

Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs

NI

Mislav Kolakušić

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský

Renew

Gilles Boyer, Olivier Chastel, Pierre Karleskind, Alin Mituța

S&D

Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters

The Left

Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee

Verts/ALE

Bas Eickhout, Michèle Rivasi, Viola Von Cramon-Taubadel

 

0

-

 

 

 

1

0

ID

Matteo Adinolfi

 

Vysvetlenie použitých znakov:

+ : za

- : proti

0 : zdržali sa hlasovania

 

 

Posledná úprava: 26. apríla 2022
Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia