IZVJEŠĆE o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni priloga IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća o postojanim organskim onečišćujućim tvarima

6.4.2022 - (COM(2021)0656 – C9‑0396/2021 – 2021/0340(COD)) - ***I

Odbor za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane
Izvjestitelj: Martin Hojsík
PR_COD_1amCom

Amandmani

• 001-014 (PDF - 135 KB)
• 001-014 (DOC - 33 KB)
• 015-016 (PDF - 126 KB)
• 015-016 (DOC - 76 KB)
• 017-017 (PDF - 177 KB)
• 017-017 (DOC - 65 KB)
• 018-018 (PDF - 105 KB)
• 018-018 (DOC - 70 KB)

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni priloga IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća o postojanim organskim onečišćujućim tvarima

(COM(2021)0656 – C9‑0396/2021 – 2021/0340(COD))

(Redovni zakonodavni postupak prvo čitanje)

Europski parlament,

– uzimajući u obzir Prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2021)0656),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 192. stavak 1.Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela Prijedlog Parlamentu (C9‑0396/2021),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

– uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora od 8. prosinca 2021.[1],

– nakon savjetovanja s Odborom regija,

– uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane (A9-0092/2022),

1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;

2. poziva Komisiju da predmet ponovno uputi Parlamentu ako zamijeni, bitno izmijeni ili namjerava bitno izmijeniti svoj Prijedlog;

3. nalaže svojem predsjedniku/svojoj predsjednici da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

Amandman  1

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 2.

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(2) Na sedmom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 4. do 15. svibnja 2015., dogovoreno je da se pentaklorfenol te njegove soli i esteri („pentaklorfenol”) uvrste u Prilog A Konvenciji. Na devetom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 29. travnja do 10. svibnja 2019., dogovoreno je da se dikofol te perfluorooktanska kiselina (PFOA) te njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u Prilog A Konvenciji. Imajući na umu te izmjene Konvencije te kako bi se osiguralo da se otpadom koji sadržava te tvari gospodari u skladu s odredbama Konvencije, potrebno je izmijeniti i priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 tako da se pentaklorfenol, dikofol i perfluorooktanska kiselina (PFOA), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u te priloge i da se navedu njihove odgovarajuće granične vrijednosti koncentracije.	(2) Na sedmom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 4. do 15. svibnja 2015., dogovoreno je da se pentaklorfenol te njegove soli i esteri („pentaklorfenol”) uvrste u Prilog A Konvenciji. Na devetom sastanku Konferencije stranaka Konvencije, koji je održan od 29. travnja do 10. svibnja 2019., dogovoreno je da se dikofol te perfluorooktanska kiselina (PFOA) te njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u Prilog A Konvenciji. Imajući na umu te izmjene Konvencije te kako bi se osiguralo da se otpadom koji sadržava te tvari gospodari u skladu s odredbama Konvencije, potrebno je izmijeniti i priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 tako da se pentaklorfenol, dikofol i perfluorooktanska kiselina (PFOA), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u te priloge i da se također navedu njihove odgovarajuće granične vrijednosti koncentracije.

Amandman  2

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 3.

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(3) Pentaklorfenol je prethodno bio naveden u prilozima IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća23 kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) 2019/63624, pri čemu je u Prilogu IV. bila navedena vrijednost od 100 mg/kg, a u Prilogu V. vrijednost od 1 000 mg/kg. Uredba (EZ) br. 850/2004 stavljena je izvan snage Uredbom (EU) 2019/1021, ali pentaklorfenol je nenamjerno izostavljen iz te uredbe. Stoga je potrebno izmijeniti priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 kako bi se u njih uključio pentaklorfenol.	(3) Pentaklorfenol je prethodno bio naveden u prilozima IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća23 kako je izmijenjena Uredbom Komisije (EU) 2019/63624, pri čemu je u Prilogu IV. bila navedena vrijednost od 100 mg/kg, a u Prilogu V. vrijednost od 1 000 mg/kg. Uredba (EZ) br. 850/2004 stavljena je izvan snage Uredbom (EU) 2019/1021, ali pentaklorfenol je nenamjerno izostavljen iz te uredbe. Stoga je potrebno izmijeniti priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 kako bi se u njih sada uključio pentaklorfenol.
_________________	_________________
23 Uredba (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima i izmjeni Direktive 79/117/EEZ (SL L 158, 30.4.2004., str. 7.).	23 Uredba (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima i izmjeni Direktive 79/117/EEZ (SL L 158, 30.4.2004., str. 7.).
24 Uredba Komisije (EU) 2019/636 оd 23. travnja 2019. o izmjeni priloga IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (SL L 109, 24.4.2019., str. 6.).	24 Uredba Komisije (EU) 2019/636 оd 23. travnja 2019. o izmjeni priloga IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (SL L 109, 24.4.2019., str. 6.).

Amandman  3

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 4.

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(4) Prilozi IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 već sadržavaju granične vrijednosti koncentracije za sljedeće tvari ili skupine tvari: (a) zbroj koncentracija tetrabromodifenil etera, pentabromodifenil etera, heksabromodifenil etera, heptabromodifenil etera i dekabromodifenil etera (uz iznimku za potonju tvar, koja nije navedena u Prilogu V. toj uredbi); (b) heksabromciklododekan; (c) alkane C10-C13, kloro- (kratkolančani klorirani parafini) (SCCP-i); i (d) poliklorirane dibenzo-p-dioksine i dibenzofurane (PCDD-i/PCDF-i). U skladu s člankom 15. stavkom 2. Uredbe (EU) 2019/1021, prikladno je izmijeniti granične vrijednosti koncentracije iz Priloga IV. za te tvari kako bi se njihove granične vrijednosti prilagodile znanstvenom i tehničkom napretku. Kako bi se osigurala dosljednost s popisom polibromiranih difenil etera (PBDE-i) u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021, tvar dekabromodifenil eter trebala bi se uključiti u PBDE-e navedene u trećem stupcu Priloga V. toj uredbi.	(4) Prilozi IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 već sadržavaju granične vrijednosti koncentracije za sljedeće tvari ili skupine tvari: (a) zbroj koncentracija tetrabromodifenil etera, pentabromodifenil etera, heksabromodifenil etera, heptabromodifenil etera i dekabromodifenil etera (uz iznimku za potonju tvar, koja nije navedena u Prilogu V. toj uredbi); (b) heksabromciklododekan; (c) alkane C10-C13, kloro- (kratkolančani klorirani parafini) (SCCP-i); i (d) poliklorirane dibenzo-p-dioksine i dibenzofurane (PCDD-i/PCDF-i). U skladu s člankom 15. stavkom 2. Uredbe (EU) 2019/1021, prikladno je izmijeniti granične vrijednosti koncentracije iz Priloga IV. za te tvari kako bi se njihove granične vrijednosti prilagodile sukladno sa znanstvenim i tehničkim napretkom. Kako bi se osigurala dosljednost s popisom polibromiranih difenil etera (PBDE-i) u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021, tvar dekabromodifenil eter trebala bi se uključiti u PBDE-e navedene u trećem stupcu Priloga V. toj uredbi.

Amandman  4

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 5.a (nova)

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(5a) Povjerenstvo za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari (POPRC) predložilo je da se perfluoroheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u Prilog A Konvenciji bez posebnih izuzeća5a nakon dovršetka procjene rizika i upravljanja rizikom za te tvari. Odluka o uključivanju PFHxS-a, njezinih soli i njoj srodnih spojeva trebala bi se donijeti na Stockholmskoj konvenciji COP-10, koja je prvotno bila zakazana za srpanj 2021., a sada se očekuje da će se održati u lipnju 2022. zbog negativnog razvoja pandemije bolesti COVID-19 u mnogim europskim zemljama. Stoga je, s obzirom na ciljeve Konvencije, primjereno, na temelju trenutačne procjene učinka5b i kako bi se osiguralo da se otpadom koji sadržava te tvari gospodari u skladu s odredbama Konvencije, već izmijeniti priloge IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 tako da se perfluorheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i njoj srodni spojevi uvrste u te priloge i da se navedu njihove odgovarajuće granične vrijednosti koncentracije. Komisija bi trebala zajamčiti da se te izmjene priloga IV. i V. odražavaju u ostalim prilozima Uredbi (EU) 2019/1021 kako bi se osigurala dosljednost.

Amandman  5

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 6.

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
(6) Predložene granične vrijednosti koncentracije u prilozima IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 utvrđene su s pomoću iste metodologije koja je upotrijebljena za utvrđivanje graničnih vrijednosti koncentracije u okviru prethodnih izmjena priloga IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004. Predloženim graničnim vrijednostima koncentracije trebao bi se postići cilj visoke razine zaštite zdravlja ljudi i okoliša povezane s uništavanjem ili nepovratnom transformacijom predmetnih tvari. U tim graničnim vrijednostima trebao bi se u obzir uzeti i širi cilj politike – postizanje klimatski neutralnog i kružnog gospodarstva, utvrđen u europskom zelenom planu26.	(6) Predložene granične vrijednosti koncentracije u prilozima IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 utvrđene su s pomoću iste metodologije koja je upotrijebljena za utvrđivanje graničnih vrijednosti koncentracije u okviru prethodnih izmjena priloga IV. i V. Uredbi (EZ) br. 850/2004. Predložene granične vrijednosti koncentracije trebale bi se temeljiti na načelu predostrožnosti kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i težiti uklanjanju, gdje je to izvedivo, ispuštanja postojanih organskih onečišćujućih tvari u okoliš kako bi se postigao cilj visoke razine zaštite zdravlja ljudi i okoliša povezane s uništavanjem ili nepovratnom transformacijom predmetnih tvari. U tim graničnim vrijednostima trebao bi se u obzir uzeti i širi cilj politike – postizanje cilja nulte stope onečišćenja za netoksični okoliš, povećanje recikliranja, smanjenje emisija stakleničkih plinova, razvoj ciklusa netoksičnih materijala u kojima se zabranjene tvari ne bi smjele ponovno uvoditi na tržište EU-a aktivnostima recikliranja, i kružnog gospodarstva, utvrđen u europskom zelenom planu26.
__________________	__________________
26 COM(2019) 640 final	26 COM(2019) 640 final

Amandman  6

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 6.a (nova)

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(6a) Granične vrijednosti koncentracije iz priloga IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 trebale bi biti usklađene i doprinijeti provedbi komunikacije Komisije od 14. listopada 2020. pod nazivom „Strategija održivosti u području kemikalija – Prelazak na netoksični okoliš”, kojom se predlaže sveobuhvatni skup mjera za rješavanje problema uporabe perfluoroalkilnih tvari i polifluoralkilnih tvari i onečišćenja tim tvarima.

Amandman  7

Prijedlog uredbe

Uvodna izjava 6.b (nova)

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	(6b) Kako bi se spriječilo miješanje kontaminiranog otpada s ostalim vrstama otpada ili materijalima te kako bi se osigurala bolja sljedivost i učinkovita obrada otpada koji sadržava postojane organske onečišćujuće tvari, potrebno je izbjeći bilo kakvu nedosljednost između odredbi o otpadu koji sadržava postojane organske onečišćujuće tvari izvorno utvrđenih u Uredbi (EZ) br. 850/2004, koja je sada stavljena izvan snage Uredbom (EU) 2019/1021, i naknadno utvrđenih odredbi. Komisija bi stoga trebala procijeniti je li primjereno razvrstati otpad koji sadržava bilo kakve postojane organske onečišćujuće tvari koje premašuju granične vrijednosti koncentracije tih tvari utvrđene u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021 kao opasni otpad te, ako je to primjereno, donijeti zakonodavni prijedlog o izmjeni Direktive 2009/98/EZ ili Odluke 2014/955/EU ili oboje, kako je prikladno;

Amandman  8

Prijedlog uredbe

Članak 1.a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	Članak 1.a
	„Komisija procjenjuje je li primjereno izmijeniti Direktivu 2008/98/EZ o otpadu ili Odluku Komisije 2014/955/EU1a, ili oboje, kako bi se u njoj priznalo da otpad koji sadržava bilo kakve postojane organske onečišćujuće tvari koje premašuju granične vrijednosti koncentracije tih tvari utvrđene u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021 valja razvrstati kao opasni otpad te, ako je to prikladno, na temelju procjene te najkasnije 18 mjeseci nakon stupanja na snagu tog zakonodavstva, donosi zakonodavni prijedlog o izmjeni Direktive ili Odluke ili oboje, kako je prikladno.
	_________________
	1a Odluka Komisije od 18. prosinca 2014. o izmjeni Odluke 2000/532/EZ o popisu otpada u skladu s Direktivom 2008/98/EZ

Amandman  9

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 1. – podtočka a – tablica

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog IV. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija
„Pentaklorfenol, njegove soli i esteri	87-86-5 i ostali	201-778-6 i ostali	100 mg/kg
Dikofol	115-32-2	204-082-0	50 mg/kg
Perfluorooktanska kiselina (PFOA), njezine soli i njoj srodni spojevi	335-67-1 i ostali	206-397-9 i ostali	1 mg/kg
			(PFOA i njegove soli),
			40 mg/kg
			(spojevi srodni PFOA-u)”;
Amandman
„Pentaklorfenol (PCP), njegove soli i esteri	87-86-5 i ostali	201-778-6 i ostali	100 mg/kg
Dikofol	115-32-2	204-082-0	50 mg/kg
Perfluorooktanska kiselina (PFOA), njezine soli i njoj srodni spojevi	335-67-1 i ostali	206-397-9 i ostali	0,1 mg/kg
			(PFOA i njegove soli),
			20 mg/kg
			(zbroj spojeva srodnih PFOA-u)”
Perfluoroheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i njoj srodni spojevi	355-46-4 i ostali	355-46-4 i ostali	0,1 mg/kg
			(PFHxS i njegove soli),
			20 mg/kg
			(spojevi srodni PFHxS-u)”;

Amandman  10

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 1. – podtočka b – tablica

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog IV. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija
„Alkani C10-C13, kloro- (kratkolančani klorirani parafini) (SCCP-i)	85535-84-8	287-476-5	1 500 mg/kg
Izmjena
„Alkani C10-C13, kloro- (kratkolančani klorirani parafini) (SCCP-i)	85535-84-8	287-476-5	420 mg/kg

Amandman  11

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 1. – podtočka c – tablica

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog IV. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija
Tetrabromodifenil eter C12H6Br4O	40088-47-9 i ostali	254-787-2 i ostali	Zbroj koncentracija tetrabromodifenil etera, pentabromodifenil etera, heksabromodifenil etera, heptabromodifenil etera i dekabromodifenil etera:
Pentabromodifenil eter C12H5Br5O	32534-81-9 i ostali	251-084-2 i ostali
Heksabromodifenil eter C12H4Br6O	36483-60-0 i ostali	253-058-6 i ostali
Heptabromodifenil eter C12H3Br7O	68928-80-3 i ostali	273-031-2 i ostali
Bis(pentabromofenil) eter (dekabromodifenil eter; dekaBDE) C12Br10O	1163-19-5 i ostali	214-604-9 i ostali
			(a) do [Ured za publikacije: unijeti datum dan prije datuma u sljedećoj točki], 500 mg/kg
			(b) od [Ured za publikacije: unijeti datum pet godina nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe] 200 mg/kg ili, ako je veći, zbroj koncentracija tih tvari ako su prisutne u smjesama ili proizvodima, kako je utvrđeno u Prilogu I. četvrtom stupcu točki 2. za tvari tetrabromodifenil eter, pentabromodifenil eter, heksabromodifenil eter, heptabromodifenil eter i dekabromodifenil eter.”
Amandman
Tetrabromodifenil eter C12H6Br4O	40088-47-9 i ostali	254-787-2 i ostali	Zbroj koncentracija tetrabromodifenil etera (C12H6Br4O), pentabromodifenil etera (C12H5Br5O), heksabromodifenil etera (C12H4Br6O), heptabromodifenil etera (C12H3Br7O) i dekabromodifenil etera (C12Br10O):
Pentabromodifenil eter C12H5Br5O	32534-81-9 i ostali	251-084-2 i ostali
Heksabromodifenil eter C12H4Br6O	36483-60 i ostali	253-058-6 i ostali
Heptabromodifenil eter C12H3Br7O	68928-80-3 i ostali	273-031-2 i ostali
Bis(pentabromofenil) eter (dekabromodifenil eter; dekaBDE) C12Br10O	1163-19-5 i ostali	214-604-9 i ostali
			(a) do [Ured za publikacije: unijeti datum dan prije datuma u sljedećoj točki] 200 mg/kg Komisija preispituje tu vrijednost koncentracije i, prema potrebi i u skladu s Ugovorima, donosi zakonodavni prijedlog radi smanjenja te vrijednosti najkasnije [Ured za publikacije: unijeti datum pet godina nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe].
			(b) Briše se.

Amandman  12

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 1. – podtočka d – tablica

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog IV. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija
„Poliklorirani dibenzo-p-dioksini i dibenzofurani (PCDD/PCDF) te poliklorirani bifenili slični dioksinu (dl-PCB-i)			5 µg/kg (2)
________________
(2) Granična vrijednost izračunava se kao zbroj PCDD-a, PCDF-a i dl-PCB-a u skladu s faktorima ekvivalentne toksičnosti (TEF-ovi) utvrđenima u tablici u dijelu 2. trećem odlomku Priloga V.”;
Amandman
„Poliklorirani dibenzo-p-dioksini i dibenzofurani (PCDD/PCDF) te poliklorirani bifenili slični dioksinu (dl-PCB-i)			1 µg/kg (2)
_______________
(2) Granična vrijednost izračunava se kao zbroj PCDD-a, PCDF-a i dl-PCB-a u skladu s faktorima ekvivalentne toksičnosti (TEF-ovi) utvrđenima u tablici u dijelu 2. trećem odlomku Priloga V.”;

Amandman  13

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 1. – podtočka e – tablica

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog IV. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija
„Heksabromociklododekan (4)	25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8	247-148-4 221-695-9	500 mg/kg
Amandman
„Heksabromociklododekan (4)	25637-99-4, 3194-55-6, 134237-50-6, 134237-51-7, 134237-52-8	247-148-4 221-695-9	(a) do [Ured za publikacije: unijeti datum dan prije datuma u sljedećoj točki], 200 mg/kg
			Komisija preispituje tu vrijednost koncentracije i, prema potrebi i u skladu s Ugovorima, donosi zakonodavni prijedlog radi smanjenja te vrijednosti na 100 mh/kg najkasnije [Ured za publikacije: unijeti datum pet godina nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe].

Amandman  14

Prijedlog uredbe

Prilog I. – stavak 1. – točka 2. – podtočka a – podtočka iv. (nova)

Uredba (EU) 2019/1021

Prilog V. – stavak 2. – tablica

Tekst koji je predložila Komisija	Izmjena
	Perfluoroheksan sulfonska kiselina (PFHxS), njezine soli i njoj srodni spojevi: 50 mg/kg (PFHxS i njegove soli), 2 000 mg/kg (spojevi srodni PFHxS-u).”;

OBRAZLOŽENJE

Europska komisija predložila je preispitivanje priloga IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 (Uredba o postojanim organskim onečišćujućim tvarima) kako bi se osigurala njihova usklađenost s međunarodnim obvezama, posebno sa Stockholmskom konvencijom, čiji je glavni cilj „zaštita zdravlja ljudi i okoliša od postojanih organskih onečišćujućih tvari”, imajući na umu „preventivni pristup” (članak 1. te Konvencije). Budući da postojane organske onečišćujuće tvari pripadaju najopasnijim kemikalijama na svijetu i povezane su s nepovratnim učincima na javno zdravlje i okoliš, Stockholmskom konvencijom od stranaka se zahtijeva da zabrane proizvodnju i uporabu kemikalija navedenih u Dodatku A te uvoza i izvoza tih kemikalija i/ili poduzmu pravne i administrativne mjere potrebne za njihovo ukidanje. 

 

Ograničenja koja izvjestitelj predlaže za priloge IV. (koji se odnose na gospodarenje otpadom od postojanih organskih onečišćujućih tvari) neće samo dovesti do bolje provedbe međunarodnih obveza EU-a nego i osigurati bolju usklađenost između Uredbe o postojanim organskim onečišćujućim tvarima i ciljeva zelenog plana EU-a, posebno ambicije za netoksični okoliš i istinski kružno gospodarstvo. Nadalje, njegovi prijedlozi temelje se na jasnim stajalištima Europskog parlamenta, kojima se u više navrata u prošlosti naglašavala nužnost osiguravanja odgovarajuće zaštite zdravlja i okoliša od otrovnih tvari, kao i na Baselskoj konvenciji, čiji je cilj zaštita ljudskog zdravlja i okoliša od štetnih učinaka koji proizlaze iz stvaranja, upravljanja, prekograničnog prijenosa i odlaganja opasnog i drugog otpada.

 

1. Dugoročno stajalište Europskog parlamenta u pogledu pitanja kontaminacije otrovnim kemikalijama, uključujući postojane organske onečišćujuće tvari:

 

• U svojoj Rezoluciji od 9. srpnja 2015. o “učinkovitoj upotrebi resursa: prijelaz na cirkularnu ekonomiju” (2014/2208(INI)) u kojoj se navodi da „recikliranje ne bi trebalo opravdavati nastavak upotrebe opasnih tvari koje su se nekada koristile”;

• U svojem stajalištu od 13. rujna 2018. o “mogućnostima za poboljšanje povezanosti zakonodavstva o kemikalijama, proizvodima i otpadu” (P8_TA(2018)0353) navodi da su zabrinjavajuće tvari one koje ispunjavaju kriterije utvrđene u članku 57. Uredbe REACH kao posebno zabrinjavajuće tvari, tvari zabranjene Stockholmskom konvencijom (postojane organske onečišćujuće tvari), određene tvari ograničene u proizvodima navedenima u Prilogu XVII. Uredbi REACH i posebne tvari regulirane posebnim sektorskim zakonodavstvom i/ili zakonodavstvom o proizvodima;

• U Rezoluciji od 15. siječnja 2020. o europskom zelenom planu (P9_TA(2020)0005) naglasio je „važnost razvoja ciklusa netoksičnih materijala”, pozvao na „povećanja zamjene posebno zabrinjavajućih tvari” i Komisiju „da razmotri mjere za uvozne proizvode koji sadrže tvari ili komponente koje su zabranjene u EU-u”. Isto tako izričito navodi da se zabranjene tvari „ne bi smjele ponovno uvesti na tržište EU-a u potrošačkim proizvodima preko aktivnosti recikliranja”;

• U Rezoluciji od 10. srpnja 2020. o strategiji održivosti za kemikalije (P9_TA(2020)0201) naglasio je važnost „razvoja ciklusa netoksičnih materijala” i smatra da bi „proizvodi izrađeni od prvi put uporabljenih materijala i proizvodi izrađeni od recikliranih materijala trebali ispunjavati iste kemijske standarde” te je ponovno potvrdio da u skladu s hijerarhijom otpada, kako je definirana u Okvirnoj direktivi o otpadu, „prevencija ima prednost pred recikliranjem i da se stoga recikliranjem ne bi trebao opravdati nastavak upotrebe opasnih tvari koje su se nekad koristile”. Osim toga, istaknuo je da „problem proizvoda koji sadrže zabrinjavajuće tvari koje su se nekad koristile treba riješiti s pomoću učinkovitog sustava za praćenje i odlaganje”;

• Naposljetku, u svojoj Rezoluciji od 10. veljače 2021. o novom akcijskom planu za kružno gospodarstvo (2020/2077(INI)) Parlament je istaknuo da je za prelazak na istinski kružno gospodarstvo i održivo jedinstveno tržište važno osigurati čiste cikluse netoksičnih i obnovljivih materijala te promicati visoku kvalitetu tokova prikupljanja materijala, ponovnu uporabu i recikliranje kako bi se materijali održali u njihovoj najvećoj vrijednosti. Najzad, pozvao je na brzo djelovanje u pogledu provedbe Strategije održivosti u području kemikalija: Prelazak na netoksični okoliš.

 

2. Rješavanje problema povezanih s učincima postojanih organskih onečišćujućih tvari na javno zdravlje i okoliš te onečišćenjem kružnog gospodarstva tim tvarima

 

Budući da postojane organske onečišćujuće tvari i dalje postoje u okolišu i da se bioakumuliraju, one predstavljaju prijetnju okolišu i zdravlju ljudi diljem svijeta. Ako se ispuste, te se onečišćujuće tvari prenose preko međunarodnih granica daleko od svojeg izvora i čak se akumuliraju u regijama u kojima se nikad nisu upotrebljavale ili proizvodile. Uvođenje visokih graničnih vrijednosti dovodi do onečišćenja recikliranja postojanim organskim onečišćujućim tvarima, koje se vraćaju u gospodarstvo umjesto da se zbrinu. Izvjestitelj stoga predlaže dodatno pooštravanje pragova Komisije u prilozima IV. i V. To se čini u granicama onoga što se realistično može provesti s obzirom na postojeće podatke i mogućnosti gospodarenja otpadom.

 

Za zbroj PBDE-ova izvjestitelj predlaže ograničenje od 200 mg/kg s dodatnim ograničenjem na 100 u roku od pet godina. Za SCPP predlaže da se ograniči na 420 mg/kg jer ta granica neće dovesti do uskih grla u pogledu kapaciteta odlaganja i oporabe u EU-u. Za HBCDD predlaže 200 mg/kg s dodatnim ograničenjem na 100 u pet godina. Naposljetku, za PCDD/Fs + dl PCB-ove predlaže srednju vrijednost od 0,003 mg TEQ/kg koja odražava moguće učinke na kućanstva i općine.

 

Nadalje, izvjestitelj u Prilog IV. uvrštava pragove za perfluoroheksan sulfonsku kiselinu (PFHxS), njezine soli i njoj srodne spojeve, s obzirom na to da Komisija u svojoj procjeni učinka ove revizije također potvrđuje da će ih Europski parlament i Vijeće morati uvrstiti u Stockholmsku konvenciju 2022., slijedom preporuke Odbora za reviziju postojanih organskih onečišćujućih tvari iz 2019. Izvjestitelj smatra da će se uključivanjem PFHxS-a EU-u dati jasan pregovarački mandat prije sastanka stranaka, ali i da će se sačuvati administrativni kapaciteti suzakonodavaca. Prag je utvrđen u skladu sa sniženim pragom za PFOA, njegove soli i njemu srodne spojeve kako bi se uzela u obzir obveza iz Strategije održivosti za kemikalije u pogledu smanjenja kontaminacije PFAS-om. 

 

Najzad, izvjestitelj uključuje obvezu rješavanja neusklađenosti između Odluke Komisije 2014/955/EU od 18. prosinca 2014. o izmjeni Odluke 2000/532/EZ o popisu otpada u skladu s Direktivom 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća i Uredbe (EU) 2019/1021 o postojanim organskim onečišćujućim tvarima u pogledu graničnih vrijednosti koncentracija koje otpad kvalificiraju kao otpad od postojanih organskih onečišćujućih tvari ili onih iznad kojih je otpad opasan.

 

Izvjestitelj smatra da će se njegovim prijedlogom pomoći u uklanjanju rizika od izvoza opasnih kemikalija preko otpada iz Unije u zemlje u razvoju. Taj je rizik utvrđen na Afričkom regionalnom sastanku uoči sastanaka konferencija ugovornih strana Baselske, Roterdamske i Stockholmske konvencije (18. – 20. ožujka 2019., Nairobi), kojima se snažno podupire donošenje najstrožih razina postojanih organskih onečišćujućih tvari za definicije niskih razina postojanih organskih onečišćujućih tvari kao dijela tehničkih smjernica Baselske konvencije.

 

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU

Naslov	Izmjena priloga IV. i V. Uredbi (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća o postojanim organskim onečišćujućim tvarima
Referentni dokumenti	COM(2021)0656 – C9-0396/2021 – 2021/0340(COD)
Datum podnošenja EP-u	28.10.2021
Nadležni odbor  Datum objave na plenarnoj sjednici	ENVI 10.11.2021
Izvjestitelji  Datum imenovanja	Martin Hojsík 15.12.2021
Razmatranje u odboru	3.3.2022
Datum usvajanja	31.3.2022
Rezultat konačnog glasovanja	+: –: 0:	66 9 10
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju	Mathilde Androuët, Bartosz Arłukowicz, Margrete Auken, Simona Baldassarre, Marek Paweł Balt, Aurélia Beigneux, Monika Beňová, Hildegard Bentele, Sergio Berlato, Alexander Bernhuber, Malin Björk, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Pascal Canfin, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Nathalie Colin-Oesterlé, Esther de Lange, Christian Doleschal, Marco Dreosto, Bas Eickhout, Cyrus Engerer, Cornelia Ernst, Eleonora Evi, Agnès Evren, Pietro Fiocchi, Raffaele Fitto, Malte Gallée, Andreas Glück, Catherine Griset, Jytte Guteland, Teuvo Hakkarainen, Anja Hazekamp, Martin Hojsík, Jan Huitema, Yannick Jadot, Adam Jarubas, Petros Kokkalis, Ewa Kopacz, Joanna Kopcińska, Peter Liese, Sylvia Limmer, Javi López, César Luena, Marian-Jean Marinescu, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Joëlle Mélin, Tilly Metz, Silvia Modig, Alessandra Moretti, Ville Niinistö, Ljudmila Novak, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Nicola Procaccini, Frédérique Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Sándor Rónai, Rob Rooken, Silvia Sardone, Christine Schneider, Günther Sidl, Ivan Vilibor Sinčić, Linea Søgaard-Lidell, Maria Spyraki, Nils Torvalds, Edina Tóth, Véronique Trillet-Lenoir, Petar Vitanov, Alexandr Vondra, Mick Wallace, Pernille Weiss, Emma Wiesner, Michal Wiezik, Tiemo Wölken, Anna Zalewska
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju	Maria Arena, Nicolás González Casares, Dan-Ştefan Motreanu, Manuela Ripa, Tomislav Sokol
Datum podnošenja	6.4.2022

 

 

 

POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U NADLEŽNOM ODBORU

66	+
PPE	Bartosz Arłukowicz, Hildegard Bentele, Alexander Bernhuber, Nathalie Colin-Oesterlé, Christian Doleschal, Agnès Evren, Adam Jarubas, Ewa Kopacz, Esther de Lange, Peter Liese, Marian-Jean Marinescu, Fulvio Martusciello, Liudas Mažylis, Dan-Ştefan Motreanu, Ljudmila Novak, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Christine Schneider, Tomislav Sokol, Maria Spyraki, Pernille Weiss
Renew	Pascal Canfin, Andreas Glück, Martin Hojsík, Jan Huitema, Frédérique Ries, María Soraya Rodríguez Ramos, Linea Søgaard-Lidell, Nils Torvalds, Véronique Trillet-Lenoir, Emma Wiesner, Michal Wiezik
S&D	Maria Arena, Marek Paweł Balt, Monika Beňová, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Cyrus Engerer, Nicolás González Casares, Jytte Guteland, Javi López, César Luena, Alessandra Moretti, Sándor Rónai, Günther Sidl, Petar Vitanov, Tiemo Wölken
GUE/NGL	Malin Björk, Cornelia Ernst, Anja Hazekamp, Petros Kokkalis, Silvia Modig, Mick Wallace
Verts/ALE	Margrete Auken, Bas Eickhout, Eleonora Evi, Malte Gallée, Yannick Jadot, Tilly Metz, Ville Niinistö, Grace O'Sullivan, Jutta Paulus, Manuela Ripa

 

9	-
ECR	Sergio Berlato, Pietro Fiocchi, Raffaele Fitto, Joanna Kopcińska, Nicola Procaccini, Rob Rooken, Alexandr Vondra, Anna Zalewska
ID	Sylvia Limmer

 

10	0
ID	Mathilde Androuët, Simona Baldassarre, Aurélia Beigneux, Marco Dreosto, Catherine Griset, Teuvo Hakkarainen, Joëlle Mélin, Silvia Sardone
GUE/NGL	Ivan Vilibor Sinčić, Edina Tóth

 

Korišteni znakovi:

+ : za

- : protiv

0 : suzdržani

 

 

 

• [1] [SL C 0, 0.0.0000., str. 0. / Još nije objavljeno u Službenom listu.]