ZPRÁVA o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020

6.4.2022 - (2021/2146(DEC))

Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Tomáš Zdechovský


Postup : 2021/2146(DEC)
Průběh na zasedání
Stadia projednávání dokumentu :  
A9-0110/2022
Předložené texty :
A9-0110/2022
Přijaté texty :

1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020

(2021/2146(DEC))

Evropský parlament,

 s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2020,

 s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2020 spolu s odpověďmi agentur[1],

 s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[2] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2020 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

 s ohledem na doporučení Rady ze dne 28. února 2022 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

 s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

 s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[3], a zejména na článek 70 tohoto nařízení,

 s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624[4], a zejména na článek 116 tohoto nařízení,

 s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046[5], a zejména na článek 105 tohoto nařízení,

 s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

 s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

 s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9‑0110/2022),

1. odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2020;

2. předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistila jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

 


 

2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2020

(2021/2146(DEC))

Evropský parlament,

 s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2020,

 s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o agenturách EU za rozpočtový rok 2020 spolu s odpověďmi agentur[6],

 s ohledem na prohlášení o věrohodnosti[7] účetnictví a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2020 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

 s ohledem na doporučení Rady ze dne 28. února 2022 o udělení absolutoria agentuře za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2020 (06003/2022 – C9‑0101/2022),

 s ohledem na článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

 s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046 ze dne 18. července 2018, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, mění nařízení (EU) č. 1296/2013, (EU) č. 1301/2013, (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1304/2013, (EU) č. 1309/2013, (EU) č. 1316/2013, (EU) č. 223/2014 a (EU) č. 283/2014 a rozhodnutí č. 541/2014/EU a zrušuje nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012[8], a zejména na článek 70 tohoto nařízení,

 s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1896 ze dne 13. listopadu 2019 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o zrušení nařízení (EU) č. 1052/2013 a (EU) 2016/1624[9], a zejména na článek 116 tohoto nařízení,

 s ohledem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2019/715 ze dne 18. prosince 2018 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty zřízené podle SFEU a Smlouvy o Euratomu a uvedené v článku 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2018/1046[10], a zejména na článek 105 tohoto nařízení,

 s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

 s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

 s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9‑0110/2022),

1. odkládá uzavření účtů Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž za rozpočtový rok 2020;

2. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistila jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

 


 

3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020

(2021/2146(DEC))

Evropský parlament,

 s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020,

 s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu,

 s ohledem na stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci,

 s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9‑0110/2022),

A. vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů[11] Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2020 činil 364 432 655 EUR, což ve srovnání s rokem 2019 představuje zvýšení o 10,40 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí převážně od rozpočtu Unie;

B. vzhledem k tomu, že všechny orgány, instituce a jiné subjekty Unie by měly být transparentní a plně se zodpovídat občanům Unie za prostředky, které jim byly svěřeny;

C. vzhledem k tomu, že nařízení (EU) 2019/1896 stanoví požadavky, které by měla agentura splňovat, a to i v oblastech, jako je dodržování základních práv;

D. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2020 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

E. vzhledem k tomu, že od prosince 2019 plní agentura nový mandát s podstatným rozšířením, které je významné z hlediska misí a zaměstnanců a vyžaduje odpovídající rozpočet;

F. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 8/2021 týkající se podpory pro správu vnějších hranic poskytované agenturou zjistil několik nedostatků souvisejících s primárními činnostmi agentury, konkrétně monitorování situace, analýzu rizik, hodnocení zranitelnosti, společné operace a zásahy rychlé reakce na hranicích, návratové operace a odbornou přípravu agentury a chybějící posouzení potřeb a dopadů před exponenciálním nárůstem výdajů agentury;

G. vzhledem k tomu, že Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Evropského parlamentu vytvořil pracovní skupinu pro kontrolu agentury Frontex (dále jen „skupina FSWG“), která dne 14. července 2021 zveřejnila zprávu o zjišťovacím vyšetřování agentury týkajícím se podezření na porušování základních práv (dále jen „zpráva FSWG“);

H. vzhledem k tomu, že Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF) uzavřel dne 15. února 2021 část svých vyšetřování, která se zabývala vyřizováním hlášení incidentů v oblasti základních práv, včetně vytlačování; vzhledem k tomu, že úřad OLAF stále vyšetřuje některá obvinění týkající se jiných otázek; vzhledem k tomu, že zpráva úřadu OLAF týkající se těchto vyšetřování nebyla předána členům Výboru pro rozpočtovou kontrolu ani Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci; vzhledem k tomu, že to s ohledem na velký význam této zprávy pro postup udělování absolutoria brání kontrolní činnosti Výboru pro rozpočtovou kontrolu;

Rozpočtové a finanční řízení

1. bere na vědomí, že výsledkem úsilí v souvislosti s monitorováním rozpočtu během rozpočtového roku 2020 byla míra plnění rozpočtu 78,42 %, což ve srovnání s rokem 2019 představuje snížení o 21,42 %; zdůrazňuje, že z rozpočtu ve výši 364 milionů EUR bylo na závazky přiděleno 360 milionů EUR; bere na vědomí, že do souhrnného rozpočtu Unie bylo vráceno 95 milionů EUR; se znepokojením konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby byla velmi nízká a dosáhla 43,84 %, což ve srovnání s rokem 2019 představuje pokles o 25,30 %;

2. bere na vědomí poznámku Účetního dvora, že agentura se při finančním plánování svých návratových operací opírá o odhady poskytnuté spolupracujícími zeměmi a že má zásadní význam včasná dostupnost těchto informací v plném rozsahu; bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že v roce 2020 v jednom případě zahrnul vnitrostátní orgán do grantové dohody při finančním uzavření akce dvě dříve neoznámené návratové operace v celkové výši 355 000 EUR, což vedlo k náhlému rozpočtovému schodku agentury, který ji donutil přijmout rozpočtový závazek ex post, což bylo v rozporu s finančním nařízením agentury; uznává závislost agentury na spolupracujících zemích a vyzývá agenturu, aby byla přísnější při stanovování a prosazování norem týkajících se úplnosti a včasného získávání informací souvisejících s finančním plánováním operací, včetně návratových operací; připomíná, že pravidla a zásady finančního nařízení agentury musí být dodržovány ve všech situacích;

3. zdůrazňuje skutečnost, že agentura zahájila modernizaci návratové aplikace Frontex (FAR) a integrované aplikace pro řízení navracení (IRMA) s cílem učinit kroky směrem k interoperabilnímu systému nákladů spojených s činnostmi, aby bylo zajištěno řádné finanční řízení grantů; zdůrazňuje, že členské státy budou povinny vkládat provozní a finanční údaje o prováděných činnostech; vyzývá Komisi, aby posílila vztah mezi agenturou a členskými státy a aby pro členské státy zajistila závazná pravidla, pokud jde o finanční a provozní ochranu a monitorování;

4. bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že příspěvek zemí přidružených k Schengenu je podhodnocený, neboť tvořil 6,91 % původního rozpočtu agentury, zatímco měl činit 7,43 %, aniž by byl nadhodnocen příspěvek Unie, neboť ten je do rozpočtu zahrnut bez ohledu na účast zemí přidružených k Schengenu; opakuje připomínku Účetního dvora, že to svědčí o potřebě dalších pokynů ze strany Komise orgánům Unie ohledně toho, jak konzistentně vypočítávat příspěvky od zemí mimo Unii;

5. bere na vědomí poznámku Účetního dvora, že pandemie ovlivnila činnost agentury a plnění jejího rozpočtu v roce 2020, když agentura snížila svůj původní rozpočet o 95 000 000 EUR prostřednictvím dvou opravných rozpočtů; konstatuje, že předběžný rozpočtový závazek ve výši 18 100 000 EUR na přípravu nasazení v terénu v roce 2021 byl přenesen do dalšího roku, aniž by agentura ve lhůtě stanovené v článku 75 svého finančního nařízení přijala příslušné právní závazky; konstatuje, že agentura bere tuto připomínku na vědomí a zároveň pracuje na nápravných opatřeních, která by zabránila budoucímu výskytu tohoto problému a jež zahrnují ověřování tabulek týkajících se přenášení souvisejících právních závazků; bere na vědomí, že agentura vydala správní sdělení s pokyny k zásadě ročního rozpočtu, v němž podrobně vysvětlila pravidla pro přenos prostředků;

6. konstatuje, že finanční prostředky Unie pro agenturu se prostřednictvím opravného rozpočtu č. 1/2020 zvýšily o 10 milionů EUR; vyjadřuje politování nad tím, že tato částka nebyla v rozpočtových účtech agentury patrná; souhlasí se stanoviskem Účetního dvora, že se tím snižuje transparentnost, neboť je obtížnější zjistit, kolik finančních prostředků Unie měla agentura k dispozici v roce 2020 a jak se tato částka v průběhu času měnila; zdůrazňuje, že je třeba zajistit transparentnost jako jednu z priorit;

7. připomíná závěr Účetního dvora, že provozní zprávy agentury dostatečně neinformují činitele s rozhodovací pravomocí, neboť chybí informace o skutečných nákladech a výkonnosti; opakuje svou žádost, aby Účetní dvůr posoudil pokrok agentury, pokud jde o doporučení 1 až 4; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o výsledcích navrhovaných kontaktů s Účetním dvorem a Komisí s cílem vyřešit problém chybějících podkladů;

Výkonnost

8. bere na vědomí, že agentura používá jako klíčové ukazatele výkonnosti k posouzení výkonnosti svých činností určitá opatření, která přijala správní rada agentury a která vycházejí z jednotného programového dokumentu na období 2020–2022; bere na vědomí zejména klíčové ukazatele výkonnosti týkající se míry volných pracovních míst, dostupnosti a přiměřenosti fondů lidských zdrojů, dostupnosti technického vybavení k plnění mandátu agentury a odhalování nedovoleného překračování hranic;

9. konstatuje, že agentura provedla dva zásahy rychlé reakce na vnější pozemní a námořní hranici mezi Řeckem a Tureckem, které si vyžádaly nasazení technického vybavení z rezervy vybavení pro rychlé nasazení a rezervy technického vybavení, jakož i lidských zdrojů;

10. konstatuje, že služby vzdušného dohledu agentury provedly v roce 2020 celkem 1 068 misí, z nichž 1030 představovaly kontrolní lety a 38 se týkalo kontroly rybolovu; vítá skutečnost, že se v posledních letech zvýšil počet služeb vzdušného dohledu, když v roce 2017 proběhlo 177 misí a v roce 2020 jich bylo 1068;

11. konstatuje, že prostředky agentury v rámci námořních operací pomohly během hlídkování zachránit více než 3 408 migrantů a že hlídkování rovněž vedlo k odhalení 790 převaděčů, čtyř obchodníků s lidmi a celé řady dalších druhů přeshraniční trestné činnosti, jako je pašování nelegálního zboží a látek (1 463 litrů alkoholu, 4 013 kusů střeliva, přibližně 361 kilogramů kokainu, více než 144 tun hašiše a marihuany a 40 kilogramů heroinu);

12. konstatuje, že návratové operace agentury, přestože byly ovlivněny omezeními spojenými s pandemií COVID-19, pokračovaly, přičemž 21 členských států se buď v roli organizátorů, nebo účastníků podílelo na návratových operacích prostřednictvím charterových letů koordinovaných a spolufinancovaných agenturou a celkem bylo předáno 7 952 osob, které se dostaly do 28 třetích zemí návratu, což jsou výrazně nižší čísla než v roce 2019; konstatuje, že dobrovolné návraty tvořily 18 % všech podporovaných letů; konstatuje, že 26 členských států provádělo navracení pravidelnými lety za podpory agentury a navrátilo 3 981 státních příslušníků třetích zemí do 83 zemí návratu, přičemž 2 173 (55 %) navracených osob se vrátilo bez doprovodu a 1 532 (38 %) se vrátilo dobrovolně;

13. konstatuje, že v roce 2020 zahrnovala opatření související s onemocněním COVID-19 uzavření hranic a pozastavení letového provozu, což mělo dopad na všechny operativní činnosti koordinované agenturou; konstatuje, že počet návratových operací se v roce 2020 razantně snížil; vyzývá Komisi, aby v úzké spolupráci s agenturou zavedla nouzový plán, který stanoví určitá bezpečnostní opatření a zajistí bezpečné pokračování návratových operací;

14. konstatuje, že činnost úředníka agentury pro otázky základních práv byla ztížena omezeními způsobenými pandemií COVID-19, přičemž utrpěla zejména jeho úloha sledovat operační oblasti agentury na místě v důsledku všeobecných cestovních omezení a uzavření hranic Unie; konstatuje, že sledování bylo prováděno výhradně prostřednictvím udržování kontaktů s útvarem operativní reakce a útvarem pro informovanost o situaci a sledování této agentury, prostřednictvím přístupu k informacím poskytovaným vyslaným úředníkům a k příchozím zprávám, prostřednictvím shromažďování informací ze sdělovacích prostředků a skrze spolupráci s poradním fórem a dalšími mezinárodními organizacemi; konstatuje, že úředník pro otázky základních práv formálně zaznamenal deset hlášení o závažných incidentech, přičemž vydal tři závěrečné zprávy o uzavření příslušných hlášení a tři další hlášení se za uzavřená považují až do zveřejnění jeho zpráv; konstatuje, že dotčená hlášení o závažných incidentech se týkají porušování základních práv v průběhu operačních činností (včetně návratových operací) koordinovaných agenturou (tj. týkají se zaměstnanců členských států a agentury);

Základní práva a opatření navazující na cyklus udělování absolutoria za rok 2019

15. připomíná, že Parlament ve svém usnesení ze dne 21. října 2021 obsahujícím připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019[12], vyzval rozpočtový orgán, aby část rozpočtu agentury na rok 2022 umístil do rezervy, která bude uvolněna po splnění sedmi podmínek; vyjadřuje politování nad tím, že po jednáních o rozpočtu na rok 2022 nebyla tato rezerva využita; opakuje však, že při udělení absolutoria agentuře za rozpočtový rok 2019 bylo výslovně uvedeno, že nesplnění těchto podmínek zvyšuje riziko odmítnutí udělení absolutoria za rozpočtový rok 2020; zdůrazňuje, že při udělování absolutoria za rozpočtový rok 2020 je třeba vyhodnotit výkonnost agentury, pokud jde o každou z podmínek udělení absolutoria za rok 2019, s cílem zajistit konzistentnost v udělování absolutoria v průběhu let a jako prostředek k posouzení výkonnosti agentury, a to i pokud jde o dodržování právních předpisů; v této souvislosti bere na vědomí nedávné podněty obdržené od Komise v dopise adresovaném Výboru pro rozpočtovou kontrolu dne 24. března 2022 a aktuální stav plnění podmínek stanovených v usnesení Parlamentu ze dne 21. října 2021, o němž agentura informovala k témuž datu;

16. konstatuje, že pokud jde o sedm podmínek, které Parlament stanovil ve svém usnesení ze dne 21. října 2021, dospěla Komise k závěru, že agentura dosáhla „za posledních 1,5 roku významného pokroku“, avšak „je třeba, aby pokročila ještě více“; u každé ze sedmi podmínek konstatuje následující:

a) je zklamán tím, že agentura stále není schopna splnit požadavek nařízení (EU) 2019/1896, které stanovilo nábor nejméně 40 pracovníků pověřených sledováním základních práv do prosince 2020; s politováním konstatuje, že k dnešnímu dni se funkce ujalo pouze 20 pracovníků pověřených sledováním základních práv, z toho 5 na úrovni AD a 15 na úrovni AST, a přetrvává tedy značné prodlení při plnění první podmínky stanovené v udělení absolutoria za rok 2019; konstatuje, že následné kroky náboru jsou pod kontrolou úředníka pro otázky základních práv a jsou prováděny nezávisle na úřadu výkonného ředitele; konstatuje, že úředník pro otázky základních práv dokončil na konci února 2022 postup náboru druhé skupiny 20 pracovníků pověřených sledováním základních práv ve funkční skupině AD, kteří však k dnešnímu dni ještě nenastoupili do funkce; s politováním konstatuje, že osm z těchto 20 dalších pracovníků pověřených sledováním základních práv již bylo zaměstnáno ve funkční skupině AST, a proto musí být zveřejněna doplňující výzva k podávání přihlášek; vítá, že agentura při tomto náboru spolupracuje s Agenturou Evropské unie pro základní práva;

b) konstatuje, že byli přijati a do agentury nastoupili všichni tři zástupci výkonného ředitele;

c) bere na vědomí, že výkonný ředitel dne 25. února 2022 podepsal standardní operační postup týkající se mechanismu pro stažení financování určité činnosti agentury nebo její pozastavení či ukončení nebo nezahájení činnosti agentury; konstatuje, že článek 46 nařízení (EU) 2019/1896 stanoví, že výkonní ředitelé agentur pozastaví, ukončí nebo nezahájí činnost, pokud hrozí porušení základních práv; konstatuje, že agentura neprovedla hodnocení své činnosti v Řecku, přestože ze zpráv orgánů členských států, Rady Evropy a OSN vyplývá, že agentura prováděla operace v úsecích, kde souběžně docházelo k porušování základních práv; zdůrazňuje, že splnění podmínky uvedené v písmenu g) tohoto odstavce (pozastavení operací v Maďarsku) je důležitou součástí řádného provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896, jak je v této podmínce formulováno;

d) konstatuje, že výkonný ředitel v dubnu 2021 podepsal revidovaný standardní operační postup týkající se mechanismu pro hlášení závažných incidentů (SIR), který vymezuje úlohu úředníka pro otázky základních práv v tomto procesu; konstatuje, že výkonný ředitel a úředník pro otázky základních práv předložili zprávu o praktickém provádění tohoto postupu, přičemž dospěli k závěru, že je třeba tento postup dále revidovat; dále zdůrazňuje, že mechanismus pro hlášení závažných incidentů, ačkoli automaticky nezahajuje vyšetřování, je vyhodnocován a umožňuje úředníkovi pro otázky základních práv převzít iniciativu;  konstatuje, že agentura dosud nestanovila členským státům lhůty pro reakci na tato hlášení;

e)  bere na vědomí, že agentura přijala zvláštní pravidla, která mají zaručit nezávislost úředníka pro otázky základních práv, a přijala nového úředníka pro otázky základních práv a jeho zástupce; konstatuje, že agentura vypracovala strategii a akční plán v oblasti základních práv, přijala specializované osnovy odborné přípravy v oblasti základních práv pro pracovníky pověřené sledováním základních práv a rovněž revidovala svůj mechanismus pro podávání stížností;

f)  konstatuje, že agentura dokončila provádění projektu řízení kompetencí a přijala řízení znalostí s přidanou hodnotou a politiku „vědět jen to nejnutnější“, jež je v současné době zkvalitňována, zatímco provádění transformačního programu útvaru pro informovanost o situaci a sledování a hodnocení kapacity lidských zdrojů stále probíhá; konstatuje, že agentura odložila lhůtu pro plné provedení doporučení 5 na 30. června 2022, tedy nad rámec časového plánu pro provedení doporučení stanoveného ve zvláštní zprávě Účetního dvora, v souvislosti s formální analýzou za účelem určení personálních potřeb agentury, zejména v oblastech analýzy rizik a hodnocení zranitelnosti;

g)  konstatuje, že agentura i nadále působí v Maďarsku, ačkoli Soudní dvůr Evropské unie (dále jen „Soudní dvůr“) dospěl ve věci zahájené Komisí k závěru, že postupy Maďarska jsou neslučitelné se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí[13] a s Listinou základních práv Evropské unie; konstatuje, že agentura poskytuje operativní pomoc při těchto návratových operacích; bere na vědomí, že byly zavedeny dodatečné záruky a že veškeré žádosti Maďarska o podporu jsou posuzovány případ od případu; bere na vědomí, že skupina FSWG vyzvala agenturu, aby své podpůrné činnosti v Maďarsku pozastavila; zdůrazňuje, že rozsudek Soudního dvora poskytuje výkonnému řediteli k provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896 a k pozastavení činností v Maďarsku jasné pokyny;

dochází k závěru, že agentura splnila podmínky stanovené v usnesení Parlamentu ze dne 21. října 2021 pouze částečně; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria předložila podrobný plán, jak hodlá vyřešit zbývající připomínky, spolu s jasným a podrobným časovým rámcem pro tato opatření; dále naléhavě vyzývá agenturu, aby v souladu s platnými právními předpisy urychleně přijala veškerá nezbytná opatření navržená v rámci vyšetřování úřadu OLAF a aby neprodleně informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o rozsahu a harmonogramu těchto řízení; zdůrazňuje, že reakce agentury představuje zásadní prvek, který je třeba v rámci postupu udělování absolutoria za rozpočtový rok 2020 vyhodnotit;

17. připomíná závěry uvedené ve zprávě o udělení absolutoria agentuře za rok 2019 týkající se zvláštní zprávy Účetního dvora č. 8/2021 a řadu operačních nedostatků v ní zjištěných; připomíná závěr uvedený ve zprávě Účetního dvora, že agentura dosud nepřijala dostatečná opatření k přizpůsobení své organizace tak, aby bezezbytku plnila svůj mandát podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/1624 ze dne 14. září 2016 o Evropské pohraniční a pobřežní stráži a o změně nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/399 a zrušení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 863/2007, nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 a rozhodnutí Rady 2005/267/ES[14], a skutečnost, že Účetní dvůr upozornil na významná rizika související s mandátem agentury podle nařízení (EU) 2019/1896; připomíná, že Účetní dvůr vydal pro agenturu a Komisi pět doporučení s lhůtami provedení do konce roku 2021 (doporučení 5), do poloviny roku 2022 (doporučení 1) a do konce roku 2022 (doporučení 2, 3 a 4); konstatuje, že doporučení jsou určena agentuře a Komisi a že do jejich provádění jsou zapojeny i členské státy; zdůrazňuje, že orgán příslušný k udělení absolutoria přikládá řádnému provádění doporučení Účetního dvora prvořadý význam; připomíná, že doporučení 5 je zahrnuto do podmínek formulovaných ve zprávě o udělení absolutoria agentuře za rok 2019 a stále není v plné míře provedeno a že provádění ostatních doporučení stále probíhá; žádá Účetní dvůr, aby po uplynutí lhůt stanovených pro doporučení 1 až 4 (na konci roku 2022) ve své výroční zprávě určené agentuře vyhodnotil, zda, a pokud ano, v jakém rozsahu a jak agentura doporučení Účetního dvora náležitě a včas provedla; vyzývá agenturu a Komisi, aby orgán příslušný k udělení absolutoria průběžně informovaly o provádění doporučení, a vyjadřuje své odhodlání zohledňovat tuto skutečnost v budoucích zprávách o udělení absolutoria; 

18. konstatuje, že v říjnu 2020 vznesli investigativní novináři proti agentuře několik obvinění, pokud jde o její možnou spoluúčast při vytlačování nelegálních migrantů ve Středozemním moři; konstatuje, že tato obvinění byla podpořena videozáznamem zdrojů agentury, které se těchto akcí údajně účastnily; připomíná, že na základě těchto tvrzení provedl Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Evropského parlamentu vyšetřování prostřednictvím své pracovní skupiny pro kontrolu agentury Frontex (FSWG); připomíná závěry zprávy skupiny FSWG, kterými se podrobně zabývala zpráva agentury o udělení absolutoria za rok 2019; v této souvislosti připomíná, že skupina FSWG dospěla k závěru, že agentura „nenalezla přesvědčivé důkazy o tom, že docházelo k přímému vytlačování nebo vyhošťování migrantů agenturou v případech závažných incidentů, které měla skupina FSWG  možnost přezkoumat“; připomíná, že skupina FSWG dále dospěla k závěru, že agentura „měla důkazy na podporu tvrzení o porušování základních práv v členských státech, s nimiž prováděla společnou operaci, avšak neřešila tato porušení rychle, ostražitě a účinně a neprováděla následná opatření“ a že „v důsledku toho agentura Frontex těmto porušením nezabránila, ani nesnížila riziko budoucího porušování základních práv“; připomíná, že zpráva skupiny FSWG obsahovala doporučení agentuře, Komisi a Radě ohledně otázek týkajících se dodržování základních práv ze strany agentury a správy, dohledu, postupů pro podávání zpráv a vyřizování stížností; konstatuje, že tato doporučení jsou určena agentuře, její správní radě, Parlamentu, Komisi a Radě; bere na vědomí, že výkonný ředitel agentury na každém zasedání správní rady informuje o pokroku při provádění doporučení skupiny FSWG týkajících se základních práv a právních aspektů operací, evropského veřejného ochránce práv a Účetního dvora; konstatuje, že pro provedení doporučení nejsou stanoveny žádné lhůty, a vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria objasnila opatření přijatá v návaznosti na tato doporučení; vyzývá skupinu FSWG, aby provedla následné šetření ohledně provádění doporučení uvedených v její zprávě a aby tato zjištění sdělila orgánu příslušnému k udělení absolutoria, aby mohla být zohledněna při udělování absolutoria agentuře;

19. vyzývá výkonného ředitele, aby posílil své vztahy s úředníkem pro otázky základních práv a poradním fórem tím, že bude důsledně zohledňovat jejich doporučení, zajistí, aby byl úředník pro otázky základních práv před operacemi řádně konzultován, a bude včas přijímat opatření v návaznosti na doporučení skupiny FSWG a informovat orgán příslušný k udělení absolutoria o dosaženém pokroku;

20. konstatuje, že úředník agentury pro otázky základních práv formálně zaznamenal deset hlášení o závažných incidentech, přičemž v případě tří hlášení již vydal závěrečné zprávy o jejich uzavření a tři další hlášení jsou také považována za uzavřená a čeká se na vydání zpráv úředníka pro otázky základních práv; konstatuje, že dotčená hlášení o závažných incidentech se týkají porušování základních práv v průběhu operačních činností (včetně návratových operací) koordinovaných agenturou (tj. týkají se zaměstnanců členských států a agentury); zdůrazňuje, že pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex vyjádřila znepokojení nad „nedostatkem spolupráce ze strany výkonného ředitele, pokud jde o zajišťování dodržování některých ustanovení nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, zejména v oblasti základních práv“;

21. připomíná, že veškeré operace a činnosti agentury musí být prováděny v plném souladu s nařízením (EU) 2019/1896, jakož i se služebním řádem EU a finančním nařízením agentury;

Personální politika

22. vyjadřuje politování nad tím, že dne 31. prosince 2020 byl plán pracovních míst proveden pouze z 63,01 %, přičemž z 1 050 dočasných pracovníků schválených na základě rozpočtu Unie (ve srovnání s 484 schválenými pracovními místy v roce 2019) jich bylo jmenováno 662; konstatuje, že dále pro agenturu pracovalo 387 smluvních zaměstnanců a 185 vyslaných národních odborníků (přičemž schváleno bylo pro agenturu v roce 2020 celkem 730 smluvních zaměstnanců a 220 vyslaných národních odborníků);

23. se znepokojením bere na vědomí stav v oblasti vyváženého zastoupení žen a mužů vykázaný za rok 2020 na úrovni vrcholného vedení, které tvoří 15 mužů (75 %) a 5 žen (25 %), na úrovni správní rady, která se skládá z 50 mužů (83,3 %) a 10 žen (16,7 %), a mezi zaměstnanci agentury celkově, kde je 870 mužů (70,5 %) a 364 žen (29,5 %); vyzývá agenturu, aby zlepšila vyvážené zastoupení žen a mužů ve svém nejvyšším vedení i mezi zaměstnanci a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o dosaženém pokroku; znovu vyzývá Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací svých členů do správní rady agentury přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů;

24. připomíná, že úřad OLAF zahájil v roce 2019 vyšetřování týkající se agentury v souvislosti s obviněním z obtěžování, pochybení a vytlačování migrantů, a poukázal na nesrovnalosti; konstatuje, že úřad OLAF dne 15. února 2022 uzavřel první část svého šetření zaměřeného na řešení incidentů v oblasti základních práv a vydal disciplinární doporučení a že výsledek tohoto šetření byl dne 28. února 2022 částečně představen členům parlamentního Výboru pro rozpočtovou kontrolu a Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci; konstatuje však, že zpráva dosud nebyla poslancům předložena písemně, ani jim nebyly poskytnuty žádné jiné písemné důkazy o výsledcích šetření; se znepokojením konstatuje, že toto šetření se týká obvinění v souvislosti s výkonem pracovních povinností a nedodržováním platných pravidel a že zpráva byla správní radě agentury zaslána s tím, že ji lze číst pouze v zabezpečené čítárně; vyzývá úřad OLAF a Komisi, aby zajistily, že úplná zpráva o šetření bude co nejdříve předána orgánu příslušnému k udělení absolutoria a Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, a to v plném souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) 2020/2223 ze dne 23. prosince 2020, kterým se mění nařízení (EU, Euratom) č. 883/2013, pokud jde o spolupráci s Úřadem evropského veřejného žalobce a účinnost vyšetřování Evropského úřadu pro boj proti podvodům[15]  a veškeré právní požadavky na ochranu citlivých údajů a práv dotčených osob, jako je přístup k informacím o obviněních, příprava jejich obhajoby a dostatek času na reakci;

25. připomíná, že je nezbytné vyjasnit všechny prvky šetření; zdůrazňuje, že zjištění uvedená v částečné prezentaci vzbuzují vážné obavy, pokud jde o činnost agentury v rozpočtovém roce 2020, a naléhavě vyzývá správní radu a Komisi, aby urychleně přijaly opatření k řešení všech vznesených otázek, neboť důvěryhodnost agentury musí být nade vši pochybnost, aby mohla v úplnosti plnit své úkoly a uplatňovat své výsady, a to i v souvislosti s válkou na Ukrajině; domnívá se, že orgán příslušný k udělení absolutoria má v současné době k dispozici neúplné informace, což mu znemožňuje přijmout plně informované rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2020; znovu vyzývá agenturu, aby plně spolupracovala s úřadem OLAF a průběžně informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o veškerém vývoji, který je pro postup udělování absolutoria relevantní;

26. připomíná význam agentury a její úlohu pohraniční a pobřežní stráže Unie; vyzývá proto agenturu, aby zintenzivnila své úsilí v návaznosti na všechna doporučení úřadu OLAF a náležitě se jimi zabývala s cílem zajistit plnou funkčnost, jakož i účinnost a důvěryhodnost svých činností, zejména v souvislosti se současnou situací na Ukrajině, kdy hraniční kontrola Unie a řádné řízení sílících migračních toků nabývají zásadního významu;

27. na základě odpovědí agentury na písemné otázky Parlamentu se znepokojením konstatuje, že v roce 2020 bylo příslušným subjektům agentury nahlášeno celkem 17 případů obtěžování; vyzývá agenturu, aby každý případ pečlivě posoudila a zaujala přístup nulové tolerance vůči psychickému, sexuálnímu nebo jinému obtěžování a aby urychleně jednala a povolala pachatele těchto činů k odpovědnosti; vítá školení, které absolvovali důvěrní poradci, a opatření přijatá ke zvýšení informovanosti zaměstnanců a informování zaměstnanců o důvěrných poradcích; vítá skutečnost, že pro výkonné, vyšší a střední manažery a vedoucí týmů byly uspořádány online informační schůzky a že pro zaměstnance, kteří se přihlásili, byly uspořádány zvláštní informační schůzky; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o výsledcích těchto případů;

Zadávání veřejných zakázek

28. konstatuje, že agentura v roce 2020 zahájila 23 otevřených nabídkových řízení, z nichž pět vyústilo v podepsané smlouvy v celkové hodnotě 9 309 000,00 EUR a 18 řízení v celkové hodnotě 153 294 000,00 EUR stále probíhá; dále konstatuje, že agentura zahájila 30 řízení nízké a střední hodnoty (vyjednávaných se třemi a pěti zájemci) v celkové hodnotě 2 764 706,46 EUR, přičemž 21 z těchto 30 řízení v roce 2020 vyústilo v podepsané smlouvy v celkové hodnotě 1 992 904,00 EUR a devět z nich v celkové hodnotě 771 802,46 EUR stále probíhá; dále konstatuje, že v roce 2020 agentura vedla 213 řízení velmi nízké hodnoty (vyjednávaných s jedním zájemcem) v celkové hodnotě 1 347 649,76 EUR; konečně konstatuje, že v roce 2020 bylo vedeno 776 řízení v rámci stávajících rámcových smluv v celkové hodnotě 91 451 075,83 EUR, přičemž 696 z nich vyústilo v podepsané jednotlivé zakázky nebo objednávky v celkové hodnotě 80 895 932,89 EUR, zatímco 80 z nich v celkové hodnotě 10 555 142,94 EUR stále probíhá;

29. konstatuje, že agentura vedla interinstitucionální nabídkové řízení na nákup osobních ochranných prostředků, kterého se zúčastnilo přibližně 50 dalších orgánů, agentur a institucí Unie a jehož celková hodnota činila 60 580 000,00 EUR;

30. vítá, že agentura zavedla pokyny pro zadávání zelených veřejných zakázek na služby v oblasti úklidu a stravování a na dodávky nábytku; vybízí agenturu, aby vyhodnotila zkušenosti se zelenými veřejnými zakázkami a podělila se o ně se sítí agentur EU a případně zvětšila rozsah zelených veřejných zakázek v agentuře;

Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost

31. vyjadřuje politování nad tím, že na internetových stránkách agentury nejsou u všech členů správní rady zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech; vyzývá agenturu, aby v zájmu zvýšení transparentnosti zveřejnila chybějící životopisy a prohlášení o zájmech na svých internetových stránkách a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o opatřeních přijatých v tomto ohledu;

32. připomíná obavy orgánu příslušného k udělení absolutoria v rámci udělování absolutoria za rok 2019 týkající se transparentnosti a zastupování zájmů agentury; bere na vědomí zřízení a zprovoznění rejstříku transparentnosti agentury; vyzývá agenturu, aby dodržovala nejvyšší standardy transparentnosti a rejstřík transparentnosti pravidelně aktualizovala; konstatuje, že agentura zavedla nový proces, který by měl zvýšit transparentnost; konstatuje, že všechna setkání v rámci odvětví (tzv. „i-days“) byla uspořádána online a bylo na nich prezentováno více než 60 řešení od 50 společností za účasti 430 zástupců agentury, členských států a partnerů Unie, jakož i mezinárodních organizací; konstatuje, že agentura kromě zmíněných „i-days“ uspořádala také online demonstraci technologických řešení, která se konala souběžně s mezinárodní konferencí o biometrických údajích na hranicích a na níž bylo v rámci 23 odvětvových prezentací představeno více než 100 řešení za přítomnosti více než 470 účastníků konference; konstatuje však, že v nově zřízeném rejstříku transparentnosti se zdá být zaregistrováno jen velmi málo setkání; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o tom, se kterými soukromými subjekty se v roce 2020 sešla během dnů průmyslu konaných dvakrát ročně; vyzývá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávala aktuální zprávy o pokroku v tomto ohledu;

33. zdůrazňuje, že evropský veřejný ochránce práv naléhavě vyzval agenturu, aby „zajistila proaktivnější přístup k transparentnosti“; připomíná výzvu skupiny FSWG agentuře, „aby dále zvyšovala svou transparentnost tím, že bude jednat v souladu s praxí portálu AsktheEU a neuchýlí se k žádnému ustanovení o autorských právech“ a že „hlášení o závažných incidentech, zprávy o použití síly a jednotlivé stížnosti by měly být klasifikovány jako dokumenty ve stupni utajení restricted pouze v případě potřeby a případ od případu“;

34. zdůrazňuje, že je třeba, aby agentura v dobré víře spolupracovala se všemi svými interními a externími zúčastněnými stranami, jak je zakotveno v článku 11 nařízení (EU) 2019/1896;

35. bere na vědomí nedávné zprávy sdělovacích prostředků, že agentura  vynaložila 8 500 EUR na to, aby dne 4. března 2020 vyslala svého výkonného ředitele soukromým tryskovým letadlem na schůzi v Bruselu, přestože tato schůze byla oznámena den dopředu, kdy byl k dispozici komerční let; zdůrazňuje, že toto chování je v rozporu s odpovědným nakládáním s penězi daňových poplatníků, a naléhavě žádá výkonného ředitele, aby svůj přístup v tomto ohledu změnil;

 

Vnitřní kontrola

36. bere na vědomí hodnocení systému vnitřní kontroly, které agentura provedla v roce 2020, jehož závěrem bylo, že ačkoliv je systém považován za celkově účinný, je třeba provést určitá zlepšení; konstatuje, že se to týká zejména zásad vnitřní kontroly č. 10 (kontrolní činnosti), 15 (komunikace s externími stranami o záležitostech ovlivňujících vnitřní kontrolu) a 16 (roční a průběžné hodnocení systému vnitřní kontroly); vyzývá agenturu, aby při ročním hodnocení systému vnitřní kontroly zohledňovala také připomínky Účetního dvora; konstatuje, že agentura vypracovala akční plán k řešení zjištěných nedostatků a že je odhodlána urychleně provést jeho opatření; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria průběžně informovala o dosaženém pokroku;

37. bere na vědomí kroky, které agentura činí v návaznosti na připomínky Účetního dvora; konstatuje, že agentura vypracovala akční plán pro řešení nedostatků zjištěných Účetním dvorem; vyzývá agenturu, aby pokračovala v provádění nápravných opatření, včetně přijetí a provádění politiky týkající se obsazování citlivých pozic v souladu s jejími vlastními standardy vnitřní kontroly, vypracování plánu kontinuity činnosti a získání souhlasu své správní rady, řešení rizika dvojího financování z Fondu pro vnitřní bezpečnost a řešení vysoké míry přenosů prostředků; žádá však agenturu, aby zvýšila úsilí o dosažení požadované úrovně obsazenosti stanovené v plánu pracovních míst; vítá nápravná opatření, která agentura přijala s cílem řešit otázku proplácení nákladů spolupracujícím zemím bez potřebných podkladů; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o pokroku v této záležitosti;

38. bere na vědomí připomínku Účetního dvora, že agentura nezaznamenala poznámku o výjimce do ústředního registru výjimek; vyzývá agenturu, aby udržovala vysoké standardy transparentnosti a nadále včas a v úplnosti zaznamenávala výjimky a případy nesouladu a jejich podkladovou dokumentaci;

39. bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že agentura dne 1. září 2020 požádala Komisi o souhlas s převodem 100 pracovních míst skupiny AST na pracovní místa ve vyšších platových třídách (platová skupina AD 7 nebo vyšší) pro příslušníky stálého útvaru a pro nové úkoly v rámci nového mandátu; se znepokojením konstatuje, že ještě předtím, než obdržela odpověď Komise, rozeslala agentura dne 9. září 2020 pokročilým uchazečům 47 nabídek na pracovní místa ve vyšších platových třídách, avšak poté, co Komise agenturu informovala, že nemá zákonnou pravomoc tato pracovní místa převést, agentura těchto 47 pracovních nabídek okamžitě stáhla; zdůrazňuje, že agentura měla nejprve počkat na právní záruku Komise, čímž by se zabránilo zbytečným problémům, k nimž došlo v souvislosti se stažením nabídek; připomíná, že tato záležitost vystavila agenturu zbytečnému riziku poškození její pověsti a soudních sporů; vyzývá agenturu, aby se v budoucnu vyvarovala přijímání podobných kroků bez právní jasnosti, aby se takové situace již neopakovaly;

Reakce na COVID-19 a kontinuita činností

40. bere na vědomí, že v rámci agentury byla zřízena krizová jednotka, která podporovala její výkonné vedení během pandemie COVID-19 tím, že poskytovala podporu v oblasti kontinuity činností, zajišťovala zdraví, bezpečnost a dobré podmínky zaměstnanců a minimalizovala narušení provozu agentury; konstatuje, že tato krizová jednotka byla vybavena dočasně přidělenými funkcemi a zaměstnanci ze subjektů napříč agenturou, aby bylo zajištěno účinné a udržitelné řízení procesů a úkolů;

41. bere na vědomí, že agentura vypracovala zvláštní pokyny týkající se práce na dálku během pandemie COVID-19 a také strategii pro ukončování mimořádných opatření; konstatuje, že s cílem usnadnit práci na dálku a přispět k vytvoření vhodných pracovních podmínek pro zaměstnance bylo všem zaměstnancům i externím pracovníkům umožněno si v případě odůvodněných pracovních potřeb vzít domů určité kancelářské vybavení a vybavení z oblasti informačních a komunikačních technologií, které běžně používají v kanceláři, přičemž byl vypracován interní postup pro zajištění kontroly nad tímto vybavením a jeho řádného vyzvednutí z areálu;

42. bere na vědomí zprávu agentury, že byl zahájen nový bezpapírový pracovní postup pro finanční procesy a zadávání veřejných zakázek, včetně nových prováděcích nástrojů, jako je online tlumočení; bere na vědomí poznámku agentury, že dopad pandemie může být v některých případech pozitivní, neboť urychlila tolik potřebné inovace a zjednodušila některé postupy;

43. konstatuje, že pandemie výrazně ovlivnila plán školení agentury, neboť cestovní omezení zavedená členskými státy a zeměmi přidruženými k Schengenu vedla k nedostupnosti školitelů i míst, kde měla školení probíhat, a také k omezené možnosti na tato místa cestovat; bere na vědomí úsilí agentury o zajištění kontinuity činností přepracováním celého procesu školení, aby byl přizpůsoben distanční výuce;

Další připomínky

44. připomíná, že dne 15. června 2021 dospěla evropská veřejná ochránkyně práv k závěru, že na straně agentury došlo ke zpoždění při provádění důležitých změn zavedených nařízením (EU) 2019/1896; konstatuje, že evropská veřejná ochránkyně práv se zabývala 13 případy, které souvisely s agenturou, z nichž šest se týkalo přístupu veřejnosti k dokumentům, šest řízení lidských zdrojů a jeden se týkal základních práv; konstatuje, že veřejná ochránkyně práv v šesti případech neposkytla doporučení, že provádění čtyř doporučení probíhá a že ve třech případech již byla doporučení provedena;

°

° °

45. pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne [...] 2022[16] o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.


STANOVISKO VÝBORU PRO OBČANSKÉ SVOBODY, SPRAVEDLNOST A VNITŘNÍ VĚCI (17.2.2022)

pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu

k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2020

(2021/2146(DEC))

Zpravodajka: Ramona Strugariu

 

 

NÁVRHY

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do návrhu usnesení, který přijme, začlenil tyto návrhy:

1. vítá skutečnost, že Účetní dvůr prohlásil, že transakce, na nichž se zakládá roční účetní závěrka Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž (dále jen „agentura“) za rozpočtový rok 2020, jsou ve všech významných ohledech legální a správné; konstatuje, že rozpočet agentury byl navýšen ze 446 milionů EUR na 495 milionů EUR (+11 %); bere na vědomí zvýšení počtu zaměstnanců agentury v roce 2020 ze 749 na 1 234 (+64,8 %); připomíná, že rozpočet agentury se zvýšil ze 118 milionů EUR v roce 2011 na 460 milionů EUR v roce 2020 a na roční průměr 900 milionů EUR v období let 2021–2027;

2. konstatuje, že finanční prostředky Unie pro agenturu se prostřednictvím opravného rozpočtu č. 1/2020 zvýšily o 10 milionů EUR; vyjadřuje politování nad tím, že tato částka nebyla v rozpočtových účtech agentury patrná; souhlasí se stanoviskem Účetního dvora, že se tím snižuje transparentnost, neboť je obtížnější zjistit, kolik finančních prostředků Unie měla agentura k dispozici v roce 2020 a jak se tato částka v průběhu času měnila; zdůrazňuje, že je třeba zajistit transparentnost jako jednu z priorit;

3. bere na vědomí poznámku Účetního dvora, že v jednom případě provedl vnitrostátní orgán dvě neohlášené návratové operace v celkových nákladech 355 000 EUR, což mělo za následek náhlý rozpočtový schodek agentury; konstatuje, že v důsledku toho byla agentura nucena přijmout rozpočtový závazek ex post, což je v rozporu s finančním nařízením agentury;

4. bere na vědomí kroky, které agentura činí v návaznosti na připomínky Účetního dvora; konstatuje, že agentura vypracovala akční plán pro řešení nedostatků zjištěných Účetním dvorem; vyzývá agenturu, aby pokračovala v provádění nápravných opatření, včetně přijetí a provádění politiky citlivých pozic v souladu se svými vlastními standardy vnitřní kontroly, vypracování plánu kontinuity činnosti a získání souhlasu své správní rady, řešení rizika dvojího financování z Fondu pro vnitřní bezpečnost a řešení vysoké míry přenosů prostředků; žádá však agenturu, aby zvýšila úsilí o dosažení požadované úrovně obsazenosti stanovené v plánu pracovních míst; vítá nápravná opatření, která agentura přijala s cílem řešit otázku proplácení nákladů spolupracujícím zemím bez potřebných podkladů; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria v této věci informovala;

5. bere na vědomí, že agentura přijala nový postup ke zlepšení transparentnosti a rovných příležitostí zefektivněním odvětvových dialogů zřízením a zprovozněním rejstříku transparentnosti agentury, čímž reagovala na doporučení Parlamentu, jež vyjádřil ve svém usnesení ze dne 21. října 2021 obsahujícím připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019; vyzývá agenturu, aby dodržovala nejvyšší standardy transparentnosti a rejstřík transparentnosti pravidelně aktualizovala;

6. bere na vědomí poznámku Účetního dvora, že agentura dne 1. září 2020 požádala Komisi o povolení změnit 100 pracovních míst skupiny AST na pracovní místa ve vyšších platových třídách (AD7 nebo vyšší); vyjadřuje politování nad tím, že agentura v očekávání odpovědi Komise dne 9. září 2020 zaslala 47 nabídek kandidátům na místa ve vyšších platových třídách, které musely být následně staženy, neboť agentura k takovému kroku nebyla oprávněna, čímž se zbytečně vystavila riziku poškození dobré pověsti a soudních sporů; vyzývá agenturu, aby ve všech svých činnostech zajistila zásadu zákonnosti; připomíná však, že přiřazení pracovních míst do odpovídající platové třídy má zásadní význam pro optimální fungování agentury; vyzývá agenturu a Komisi, aby zlepšily vzájemnou komunikaci, při zohlednění specifik provozní povahy agentury, a zajistily, aby byla budoucí pracovní místa přiřazována do příslušných platových tříd, které odpovídají požadavkům na daná pracovní místa;

7. bere na vědomí zastoupení mužů a žen vykázané za rok 2020, kdy na úrovni vrcholného vedení pracovalo 15 mužů (75 %) a 5 žen (25 %) a na úrovni správní rady 50 mužů (83,3 %) a 10 žen (16,7 %); konstatuje, že celkový počet zaměstnanců tvoří 870 mužů (70,5 %) a 364 žen (29,5 %); zdůrazňuje, že odpovědnost za jmenování členů správní rady agentury nesou vnitrostátní orgány; vyzývá proto agenturu, aby aktivně připomínala členským státům důležitost vyváženého zastoupení žen a mužů, a členské státy, aby zajistily genderovou vyváženost při nominování členů správní rady agentury; naléhavě žádá, aby byla tato nerovnováha co nejdříve řešena a napravena;

8. připomíná skutečnost, že Evropský úřad pro boj proti podvodům zahájil vyšetřování agentury kvůli obviněním z obtěžování, pochybení a vytlačování migrantů; bere na vědomí odpověď agentury, že agentura plně podporuje Evropský úřad pro boj proti podvodům a úzce s ním spolupracuje; zdůrazňuje, že na začátku února 2022 vyšetřování stále probíhalo; připomíná, že veřejná ochránkyně práv provedla dvě šetření z vlastního podnětu týkající se účinnosti a transparentnosti mechanismu pro podávání a vyřizování stížností uplatňovaného agenturou a úlohy a nezávislosti úředníka pro otázky základních práv, jakož i dodržování povinností agentury v oblasti základních práv a její schopnosti zajistit odpovědnost; připomíná, že z prvního šetření veřejné ochránkyně práv vzešlo devět návrhů na zlepšení určených agentuře, včetně návrhů, jak usnadnit potenciálním obětem porušování základních práv, aby se informovaly o možnostech nápravy a incidenty hlásily; konstatuje, že z druhého šetření veřejné ochránkyně práv, které bylo ukončeno dne 17. ledna 2022, vzešla nová řada návrhů určených agentuře s cílem zvýšit její odpovědnost[17]; bere na vědomí zjištění Účetního dvora uvedená v jeho zvláštní zprávě č. 08/2021 nazvané „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“; připomíná doporučení pracovní skupiny Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex uvedená v její „Zprávě o vyšetřování agentury Frontex k získání informací o údajném porušování základních práv“ a závěry 13 interních šetření vedených správní radou agentury; bere na vědomí zprávu agentury o plnění závěrů mimořádné schůze správní rady konané dne 6. října 2021, která odráží 71 doporučení obdržených z výše uvedených zpráv a auditů, jež agentura následně provedla prostřednictvím 115 opatření; vyzývá agenturu, aby přijala veškerá nezbytná opatření k provedení všech zbývajících doporučení a informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o dosaženém pokroku; v této souvislosti zdůrazňuje, že je třeba plně objasnit podezření z porušování základních práv na vnějších hranicích;

9. konstatuje, že pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex „nenalezla přesvědčivé důkazy o přímém provádění nezákonného odsouvání nebo kolektivního vyhošťování ze strany agentury Frontex v závažných případech, které mohla tato pracovní skupina prošetřit“, avšak dospěla k závěru, že „agentura nalezla důkazy podporující tvrzení o porušování základních práv v členských státech, s nimiž prováděla společnou operaci, nicméně tato porušení práv urychleně, důsledně a účinně neřešila“; konstatuje, že „agentura také odpovídajícím způsobem nereagovala na interní informace o určitých případech pravděpodobného porušování základních práv v členských státech“ a „že agentura Frontex obecně nebrala na vědomí zprávy od několika spolehlivých subjektů“; konstatuje, že pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex „shledala nedostatky v mechanismech agentury Frontex pro sledování, hlášení a posuzování situací a vývoje v oblasti základních práv a předložila konkrétní doporučení ke zlepšení“, ale „také zjistila mezery v rámci spolupráce s členskými státy, což může ztěžovat plnění povinností agentury Frontex v oblasti základních práv“; konstatuje, že pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex vyjádřila znepokojení nad „nedostatečnou spoluprací ze strany výkonného ředitele, pokud jde o zajištění dodržování některých ustanovení nařízení o Evropské pohraniční a pobřežní stráži, zejména v oblasti základních práv“; konstatuje, že „pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex je toho názoru, že správní rada měla hrát mnohem aktivnější roli, pokud jde o uznání závažného rizika porušování základních práv a přijetí opatření, která by zajistila, že Frontex splní své negativní i pozitivní povinnosti v oblasti základních práv, jak je uvedeno v nařízení“; konstatuje, že pracovní skupina pro kontrolu agentury Frontex vítá nové vnitřní postupy a pravidla, které agentura vypracovala v měsících předcházejících vypracování zprávy s cílem dosáhnout souladu s tímto nařízením, avšak naléhavě vyzývá výkonného ředitele a správní radu, „aby dále zlepšily dodržování základních práv ze strany agentury tím, že přehodnotí její vnitřní struktury a komunikaci a také spolupráci s hostitelskými členskými státy“; konstatuje, že pracovní skupina Parlamentu pro kontrolu agentury Frontex „klade důraz na odpovědnost členských států a Komise, a to i nad rámec jejich role ve správní radě“;

10. konstatuje, že do působnosti zvláštní zprávy Účetního dvora č. 08/2021 nazvané „Podpora pro správu vnějších hranic poskytovaná agenturou Frontex: zatím není dostatečně účinná“ nebyla zahrnuta analýza dodržování základních práv ze strany agentury; žádá Účetní dvůr, aby v rámci budoucích zpráv prováděl zvláštní audit činností agentury z hlediska dodržování a ochrany základních práv; vyzývá agenturu, aby urychleně provedla doporučení č. 5 uvedené ve zvláštní zprávě Účetního dvora a aby dodržela stanovený časový plán; je i nadále znepokojen skutečností, že přetrvávají některé nedostatky zjištěné ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 08/2021;

11. bere na vědomí úsilí agentury v návaznosti na doporučení Parlamentu uvedená v jeho usneseních ze dne 29. dubna 2021 a 21. října 2021 obsahujících připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro pohraniční a pobřežní stráž na rozpočtový rok 2019; připomíná podmínky pro uvolnění rozpočtové rezervy stanovené v usnesení Parlamentu ze dne 21. října 2021; připomíná, že tato rezerva nebyla zahrnuta do rozpočtu agentury na rok 2022, nicméně žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o pokroku při plnění šesti podmínek formulovaných v uvedeném usnesení, konkrétně: 1) nábor úředníka pro otázky základních práv, který nastoupil do funkce dne 1. června 2021, a jmenování prvních 20 pracovníků pověřených sledováním základních práv; vyjadřuje politování nad tím, že 15 z těchto pracovníků bylo jmenováno na pozice AST; opakuje, že podle nařízení (EU) 2019/1896[18] mělo být do 5. prosince 2020 přijato nejméně 40 pracovníků pověřených sledováním základních práv; vyjadřuje politování nad tím, že agentura stále není schopna tento požadavek splnit; naléhavě agenturu vybízí, aby urychleně přijala zbývajících 20 pracovníků pověřených sledováním základních práv, a to na pozice AD; vyjadřuje hluboké politování nad prodleními při náboru pracovníků pověřených sledováním základních práv a připomíná, že to představuje vážné riziko pro provoz a pověst agentury; vyjadřuje politování nad tím, že úředník pro otázky základních práv stále nemá dostatečné personální zajištění, aby mohl řádně plnit úkoly, které mu byly svěřeny; naléhavě agenturu vyzývá, aby úředníkovi pro otázky základních práv poskytla dostatečné zdroje a zaměstnance, aby mohl zejména důkladněji rozpracovat a prosazovat strategii agentury zaměřenou na sledování a zajišťování ochrany základních práv; vítá spolupráci na dokončení náboru pracovníků pověřených sledováním základních práv mezi agenturou a Agenturou Evropské unie pro základní práva; 2) jmenování tří zástupců výkonného ředitele v roce 2021; 3) aktualizace standardního operačního postupu pro oznamování závažných incidentů v květnu 2021; 4) přijetí, ze strany správní rady agentury, podrobného postupu pro provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896; 5) zřízení plně funkčního systému monitorování základních práv v souladu s článkem 110 nařízení (EU) 2019/1896 a 6) provedení doporučení 5 uvedeného ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 08/2021 do konce roku 2021;

12. připomíná, že agentura je pověřena kontrolou hranic a zároveň zajišťuje, aby byly hraniční kontroly prováděny v souladu se základními právy uplatňovanými v Unii, včetně práv zakotvených v Úmluvě o právním postavení uprchlíků, v nařízení (EU) 2016/399[19] a v nařízení (EU) 2019/1896; v této souvislosti vyjadřuje hluboké politování nad tím, že agentura nadále provádí navracení z Maďarska; vyjadřuje politování nad tím, že agentura dosud nezavedla podrobný postup pro provádění článku 46 nařízení (EU) 2019/1896; rovněž bere na vědomí hodnocení vlastního úředníka agentury pro otázky základních práv, podle kterého je součástí úlohy agentury, pokud jde o podporu členských států, být do určité míry zapojena do činností těchto států; vyzývá agenturu, aby tento postup okamžitě přijala; vyzývá Komisi, aby agentuře poskytla v této věci součinnost; vyzývá agenturu, aby pozastavila své operace na podporu operací navracení z Maďarska, dokud budou rozhodnutí o navrácení vydaná maďarskými orgány, jak uvedl Soudní dvůr Evropské unie, v rozporu se směrnicí 2008/115/ES[20] a s Listinou základních práv Evropské unie;

13. zdůrazňuje, že posílení pravomocí a zvýšení rozpočtu agentury musí jít ruku v ruce s větší odpovědností a transparentností; zdůrazňuje, že vysokou odpovědností a transparentností, a zejména závazkem agentury dodržovat právo Unie, je podmíněno udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury.

 

 


INFORMACE O PŘIJETÍ VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

Datum přijetí

15.2.2022

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

51

16

2

Členové přítomní při konečném hlasování

Magdalena Adamowicz, Abir Al-Sahlani, Konstantinos Arvanitis, Malik Azmani, Katarina Barley, Pietro Bartolo, Nicolas Bay, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan-Rareş Bogdan, Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Joachim Stanisław Brudziński, Jorge Buxadé Villalba, Damien Carême, Caterina Chinnici, Clare Daly, Marcel de Graaff, Anna Júlia Donáth, Lena Düpont, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Nicolaus Fest, Jean-Paul Garraud, Maria Grapini, Sylvie Guillaume, Andrzej Halicki, Evin Incir, Sophia in ‘t Veld, Patryk Jaki, Marina Kaljurand, Assita Kanko, Fabienne Keller, Peter Kofod, Łukasz Kohut, Moritz Körner, Alice Kuhnke, Jeroen Lenaers, Juan Fernando López Aguilar, Lukas Mandl, Nuno Melo, Nadine Morano, Javier Moreno Sánchez, Maite Pagazaurtundúa, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Diana Riba i Giner, Ralf Seekatz, Birgit Sippel, Sara Skyttedal, Vincenzo Sofo, Martin Sonneborn, Tineke Strik, Ramona Strugariu, Annalisa Tardino, Tomas Tobé, Yana Toom, Milan Uhrík, Tom Vandendriessche, Bettina Vollath, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Jadwiga Wiśniewska, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos

Náhradníci přítomní při konečném hlasování

Malin Björk, Tanja Fajon, Daniel Freund

 


 

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ
VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO

51

+

PPE

Magdalena Adamowicz, Vladimír Bilčík, Vasile Blaga, Ioan‑Rareş Bogdan, Lena Düpont, Andrzej Halicki, Jeroen Lenaers, Lukas Mandl, Nuno Melo, Emil Radev, Paulo Rangel, Karlo Ressler, Ralf Seekatz, Sara Skyttedal, Tomas Tobé, Elissavet Vozemberg‑Vrionidi, Javier Zarzalejos

S&D

Katarina Barley, Pietro Bartolo, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Maria Grapini, Evin Incir, Marina Kaljurand, Łukasz Kohut, Juan Fernando López Aguilar, Javier Moreno Sánchez, Birgit Sippel, Bettina Vollath, Elena Yoncheva

Renew

Malik Azmani, Anna Júlia Donáth, Lucia Ďuriš Nicholsonová, Sophia in 't Veld,Fabienne Keller, Moritz Körner, Maite Pagazaurtundúa, Ramona Strugariu, Yana Toom

ID

Nicolas Bay, Nicolaus Fest, Jean‑Paul Garraud, Peter Kofod, Annalisa Tardino, Tom Vandendriessche

ECR

Joachim Stanisław Brudziński, Patryk Jaki, Assita Kanko, Vincenzo Sofo, Jadwiga Wiśniewska

NI

Laura Ferrara

 

16

-

PPE

Nadine Morano

ID

Marcel de Graaff

Verts/ALE

Patrick Breyer, Saskia Bricmont, Damien Carême, Daniel Freund, Alice Kuhnke, Diana Riba i Giner, Tineke Strik

ECR

Jorge Buxadé Villalba

The Left

Konstantinos Arvanitis, Malin Björk, Clare Daly, Cornelia Ernst

NI

Martin Sonneborn, Milan Uhrík

 

2

0

S&D

Sylvie Guillaume

Renew

Abir Al‑Sahlani

 

Význam zkratek:

+ : pro

- : proti

0 : zdrželi se

 

 


 

 

INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Datum přijetí

31.3.2022

 

 

 

Výsledek konečného hlasování

+:

–:

0:

6

23

1

Členové přítomní při konečném hlasování

Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Lefteris Christoforou, Corina Crețu, Ryszard Czarnecki, José Manuel Fernandes, Raffaele Fitto, Luke Ming Flanagan, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Pierre Karleskind, Mislav Kolakušić, Joachim Kuhs, Ryszard Antoni Legutko, Claudiu Manda, Alin Mituța, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Markus Pieper, Michèle Rivasi, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Lara Wolters, Tomáš Zdechovský

Náhradníci přítomní při konečném hlasování

Bas Eickhout, Tsvetelina Penkova, Viola Von Cramon-Taubadel

 


JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

6

+

ECR

Ryszard Czarnecki, Raffaele Fitto, Ryszard Antoni Legutko

ID

Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs

NI

Mislav Kolakušić

 

23

-

PPE

Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Petri Sarvamaa, Angelika Winzig, Tomáš Zdechovský

Renew

Gilles Boyer, Olivier Chastel, Pierre Karleskind, Alin Mituța

S&D

Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz, Claudiu Manda, Tsvetelina Penkova, Lara Wolters

The Left

Luke Ming Flanagan, Younous Omarjee

Verts/ALE

Bas Eickhout, Michèle Rivasi, Viola Von Cramon-Taubadel

 

1

0

ID

Matteo Adinolfi

 

Význam zkratek:

+ : uděluje absolutorium

- : odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria

0 : zdržení se

 

 

 

Poslední aktualizace: 26. dubna 2022
Právní upozornění - Ochrana soukromí