ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o prodloužení doby použitelnosti volitelného mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů a mechanismu rychlé reakce proti podvodům v oblasti DPH

26.4.2022 - (COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS)) - *

Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj: Markus Ferber
(Zjednodušený postup – čl. 52 odst. 1 jednacího řádu)

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES, pokud jde o prodloužení doby použitelnosti volitelného mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů a mechanismu rychlé reakce proti podvodům v oblasti DPH

(COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS))

(Zvláštní legislativní postup – konzultace)

Evropský parlament,

– s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2022)0039),

– s ohledem na článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C9‑0053/2022),

– s ohledem na článek 82 jednacího řádu,

– s ohledem na zprávu (Hospodářského a měnového výboru (A9‑0128/2022),

1. schvaluje návrh Komise;

2. žádá Komisi, aby před jakýmkoli dalším prodloužením doby jeho uplatňování provedla posouzení účinků mechanismu přenesení daňové povinnosti;

3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;

5. pověřuje svou předsedkyni, aby předala postoj Parlamentu Radě, Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Obecně platí pravidlo podle článku 193 směrnice o DPH, který stanoví, že osoba povinná k dani, jež dodává zboží nebo poskytuje službu, je povinna odvést DPH.

Odchylku představuje mechanismus přenesení daňové povinnosti, který umožňuje určit příjemce plnění jako osobu povinnou odvést DPH.

V rámci tohoto mechanismu přenesení daňové povinnosti není DPH účtována dodavatelem, ale vyúčtována zákazníkem (osobou povinnou k dani) v jeho přiznání k DPH. Tato DPH je následně odečtena v témže přiznání k DPH. Pokud má tato osoba plný nárok na odpočet, je proto výsledek nulový.

Mechanismus přenesení daňové povinnosti se používá k boji proti podvodům, zejména proti podvodům na bázi chybějícího obchodníka uvnitř Společenství (MTIC).

Používání mechanismu přenesení daňové povinnosti založeného na článku 199a směrnice o DPH je pro členské státy volitelné. Umožňuje jim bojovat proti tomuto typu podvodů v předem vymezených citlivých oblastech, ve kterých k němu na jejich území obvykle dochází.

Mechanismus rychlé reakce podle článku 199b je výjimečným opatřením, které členským státům umožňuje v naléhavě nutných případech rychle zavést dočasný mechanismus přenesení daňové povinnosti pro dodání zboží a poskytnutí služeb v odvětvích, kde došlo k náhlým a rozsáhlým podvodům a která nejsou uvedena v článku 199a směrnice o DPH.

Článek 199a původně platil od roku 2010 do 30. června 2015. Poté byl pozměněn a jeho platnost byla prodloužena do 31. prosince 2018.

Článek 199b byl zaveden na období 2013 až 31. prosince 2018.

Platnost článků 199a i 199b byla později prodloužena do 30. června 2022.

Směrnice vyžadovala, aby členské státy mechanismus přenesení daňové povinnosti sledovaly a podávaly zprávy Komisi. Kromě toho byla Komise požádána, aby do 1. ledna 2018 předložila celkovou hodnotící zprávu o účincích tohoto mechanismu.

Stávající návrh obsahuje dvě složky:

• Zaprvé by měly být zrušeny všechny žádosti o monitorování a posuzování v rámci mechanismu přenesení daňové povinnosti.

• Zadruhé se žádá o další prodloužení platnosti článků 199a a 199b směrnice o DPH (tj. mechanismu přenesení daňové povinnosti a mechanismu rychlé reakce) do konce roku 2025.

Z pohledu Komise je tato lhůta přiměřená pro to, aby Rada mohla pokračovat v jednáních o konečném systému DPH.

Je ovšem naléhavě třeba přejít na konečný systém DPH založený na zásadě zdanění v zemi určení. Komise proto považuje za vhodné prodloužit platnost opatření uvedených v článcích 199a a 199b do 31. prosince 2025.

Zpravodaj s prodloužením platnosti opatření do roku 2025 souhlasí. Pokud by však konečný systém ani pravidla pro DPH v digitálním věku nebyly zavedeny do konce roku 2025, zpravodaj soudí, že před případným dalším prodloužením je třeba, aby byl mechanismus přenesení daňové povinnosti znovu posouzen.

POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Název	Změna směrnice 2006/112/ES, pokud jde o prodloužení doby použitelnosti volitelného mechanismu přenesení daňové povinnosti ve vztahu k dodání některého zboží a poskytnutí některých služeb s vysokým rizikem podvodů a mechanismu rychlé reakce proti podvodům v oblasti DPH
Referenční údaje	COM(2022)0039 – C9-0053/2022 – 2022/0027(CNS)
Datum konzultace s Parlamentem	1.3.2022
Příslušný výbor  Datum oznámení na zasedání	ECON 7.3.2022
Zpravodajové  Datum jmenování	Markus Ferber 3.3.2022
Zjednodušený postup - datum rozhodnutí	20.4.2022
Projednání ve výboru	20.4.2022
Datum přijetí	20.4.2022
Datum předložení	26.4.2022