IZVJEŠĆE o Prijedlogu direktive Vijeća o izmjeni Direktive 2006/112/EZ u pogledu produljenja razdoblja primjene neobveznog mehanizma prijenosa porezne obveze u odnosu na isporuke određene robe i usluga podložnih prijevari te primjene mehanizma brze reakcije na prijevaru u vezi s PDV-om

26.4.2022 - (COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS)) - *

Odbor za ekonomsku i monetarnu politiku
Izvjestitelj: Markus Ferber
(Pojednostavljeni postupak – članak 52. stavak 1. Poslovnika)

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu direktive Vijeća o izmjeni Direktive 2006/112/EZ u pogledu produljenja razdoblja primjene neobveznog mehanizma prijenosa porezne obveze u odnosu na isporuke određene robe i usluga podložnih prijevari te primjene mehanizma brze reakcije na prijevaru u vezi s PDV-om

(COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS))

(Posebni zakonodavni postupak – savjetovanje)

Europski parlament,

– uzimajući u obzir Prijedlog koji je Komisija uputila Vijeću (COM(2022)0039),

– uzimajući u obzir članak 113. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na temelju kojeg se Vijeće savjetovalo s Parlamentom (C9‑0053/2022),

– uzimajući u obzir članak 82. Poslovnika,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A9-0128/2022),

1. prihvaća prijedlog Komisije;

2. traži od Komisije da provede procjenu učinaka mehanizma prijenosa porezne obveze prije daljnjeg produljenja razdoblja njegove primjene;

3. poziva Vijeće da ga obavijesti ako namjerava odstupiti od teksta koji je Parlament prihvatio;

4. traži od Vijeća da se s njim ponovno savjetuje ako namjerava bitno izmijeniti tekst koji je Parlament prihvatio

5. nalaže svojoj predsjednici da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

OBRAZLOŽENJE

Člankom 193. Direktive o PDV-u propisuje se kao opće pravilo da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge odgovoran za plaćanje PDV-a.

Kao odstupanje, mehanizam prijenosa porezne obveze omogućuje da se odredi da je primatelj isporuke osoba odgovorna za plaćanje PDV-a.

U okviru tog mehanizma prijenosa porezne obveze dobavljač ne naplaćuje PDV, nego ga kupac (porezni obveznik) obračunava u svojoj prijavi PDV-a. Taj se PDV zatim odbija u istoj prijavi PDV-a i stoga, ako ta osoba ima puno pravo na odbitak, rezultat je nula.

Mehanizam prijenosa porezne obveze upotrebljava se za borbu protiv prijevara, a posebno prijevara s nepostojećim trgovcem unutar Zajednice.

Primjena mehanizma prijenosa porezne obveze na temelju članka 199.a Direktive o PDV-u nije obvezna za države članice. Omogućuje im da se bore protiv te vrste prijevara u unaprijed definiranim osjetljivim područjima u kojima se obično pojavljuju na njihovu državnom području.

Mehanizam brze reakcije iz članka 199.b iznimna je mjera koja državama članicama omogućuje da u slučajevima iznimne hitnosti brzo uvedu privremeni mehanizam prijenosa porezne obveze za isporuku roba i usluga u sektorima u kojima je došlo do iznenadne prijevare velikih razmjera, a koji nisu navedeni u članku 199.a Direktive o PDV-u.

Članak 199.a Direktive o PDV-u uveden je za razdoblje od 2010. do 30. lipnja 2015., a prvi je put s izmjenama produljen do 31. prosinca 2018.

Članak 199.b Direktive o PDV-u uveden je za razdoblje od 2013. do 31. prosinca 2018.

I članak 199.a i članak 199.b Direktive o PDV-u potom su naknadno produljeni do 30. lipnja 2022.

U Direktivi o PDV-u izričito je zatraženo da države članice prate mehanizam prijenosa porezne obveze i izvješćuju Komisiju. Osim toga, od Komisije je zatraženo da do 1. siječnja 2018. predstavi opće izvješće o procjeni učinaka mehanizma prijenosa porezne obveze.

Trenutačni prijedlog sastoji se od dvije komponente:

• Prva podrazumijeva brisanje svih zahtjeva za praćenje i procjenu mehanizma prijenosa porezne obveze.

• Drugom se traži dodatno produljenje članaka 199.a i 199.b Direktive o PDV-u do kraja 2025. (tj. mehanizma prijenosa porezne obveze i mehanizma brze reakcije).

Komisija smatra da je razdoblje do kraja 2025. razumno razdoblje za završetak pregovora u Vijeću o konačnom sustavu PDV-a.

Hitno je potrebno da se prijeđe na konačni sustav PDV-a koji se temelji na načelu oporezivanja u zemlji odredišta. Komisija stoga smatra da je primjereno produljiti mjere iz članaka 199.a i 199.b do 31. prosinca 2025.

Izvjestitelj se slaže s produljenjem mjera do 2025. Međutim, ako se do kraja 2025. ne uspostave ni konačni sustav PDV-a ni pravila o PDV-u u digitalnom dobu, izvjestitelj smatra da bi ponovna procjena mehanizma prijenosa porezne obveze prije ikakvog daljnjeg produljenja trebala biti glavni prioritet.

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU

Naslov	Izmjena Direktive 2006/112/EZ u pogledu produljenja razdoblja primjene neobveznog mehanizma prijenosa porezne obveze u odnosu na isporuke određene robe i usluga podložnih prijevari te primjene mehanizma brze reakcije na prijevaru u vezi s PDV-om
Referentni dokumenti	COM(2022)0039 – C9-0053/2022 – 2022/0027(CNS)
Datum savjetovanja s Parlamentom	1. 3. 2022
Nadležni odbor  Datum objave na plenarnoj sjednici	ECON 7. 3. 2022
Izvjestitelji  Datum imenovanja	Markus Ferber 3. 3. 2022
Pojednostavljeni postupak - datum odluke	20. 4. 2022
Razmatranje u odboru	20. 4. 2022
Datum usvajanja	20. 4. 2022
Datum podnošenja	26. 4. 2022