SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w odniesieniu do przedłużenia okresu stosowania fakultatywnego mechanizmu odwrotnego obciążenia w związku z dostawami niektórych towarów i usług podatnych na oszustwa oraz mechanizmu szybkiego reagowania na oszustwa związane z podatkiem VAT

26.4.2022 - (COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS)) - *

Komisja Gospodarcza i Monetarna
Sprawozdawca: Markus Ferber
(Procedura uproszczona – art. 52 ust. 1 Regulaminu)

PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w odniesieniu do przedłużenia okresu stosowania fakultatywnego mechanizmu odwrotnego obciążenia w związku z dostawami niektórych towarów i usług podatnych na oszustwa oraz mechanizmu szybkiego reagowania na oszustwa związane z podatkiem VAT

(COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS))

(Specjalna procedura ustawodawcza – konsultacja)

Parlament Europejski,

– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Radzie (COM(2022)0039),

– uwzględniając art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, na mocy którego Rada skonsultowała się z Parlamentem (C9‑0053/2022),

– uwzględniając art. 82 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Gospodarczej i Monetarnej (A9-0128/2022),

1. zatwierdza wniosek Komisji;

2. zwraca się do Komisji o przeprowadzenie oceny skutków mechanizmu odwrotnego obciążenia przed ewentualnym kolejnym przedłużeniem okresu jego stosowania;

3. zwraca się do Rady o poinformowanie go, jeśli uzna ona za stosowne odejście od tekstu przyjętego przez Parlament;

4. zwraca się do Rady o ponowne skonsultowanie się z Parlamentem, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do tekstu przyjętego przez Parlament;

5. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.

 

UZASADNIENIE

Zgodnie z ogólną zasadą określoną w art. 193 dyrektywy VAT do zapłaty podatku VAT zobowiązany jest podatnik sprzedający towar lub świadczący usługę.

W drodze odstępstwa mechanizm odwrotnego obciążenia umożliwia wyznaczenie jako osoby zobowiązanej do zapłaty VAT odbiorcy sprzedawanego towaru lub świadczonej usługi.

W ramach tego mechanizmu odwrotnego obciążenia VAT nie jest naliczany przez dostawcę, lecz zostaje rozliczony przez nabywcę (podatnika) w jego deklaracji VAT. Ten podatek VAT jest następnie odliczany w tej samej deklaracji VAT, a zatem – o ile danej osobie przysługuje pełne prawo do odliczenia – wynik jest zerowy.

Mechanizm odwrotnego obciążenia jest stosowany do zwalczania nadużyć finansowych, w szczególności wewnątrzwspólnotowych oszustw typu „znikający podmiot gospodarczy”.

Stosowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia na podstawie art. 199a dyrektywy VAT przez państwa członkowskie jest fakultatywne. Umożliwia im on zwalczanie tego rodzaju oszustw w określonych wrażliwych obszarach, gdy na ich terytorium dochodzi do tego rodzaju oszustw.

Mechanizm szybkiego reagowania, o którym mowa w art. 199b, jest środkiem wyjątkowym umożliwiającym państwom członkowskim w przypadkach szczególnie pilnej potrzeby szybkie wprowadzenie tymczasowego mechanizmu odwrotnego obciążenia w odniesieniu do dostaw towarów i świadczenia usług w sektorach, w których nagle doszło do oszustw na masową skalę i które nie są wymienione w art. 199a dyrektywy VAT.

Art. 199a dyrektywy VAT został wprowadzony na okres od 2010 r. do dnia 30 czerwca 2015 r. i został po raz pierwszy przedłużony, ze zmianami, do dnia 31 grudnia 2018 r.

Art. 199b dyrektywy VAT został wprowadzony na okres od 2013 r. do 31 grudnia 2018 r.

Zarówno art. 199a, jak i art. 199b dyrektywy VAT zostały następnie przedłużone do dnia 30 czerwca 2022 r.

W dyrektywie VAT wyraźnie zwrócono się do państw członkowskich o monitorowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia i składanie sprawozdań Komisji. Ponadto zwrócono się do Komisji o przedstawienie do dnia 1 stycznia 2018 r. ogólnego sprawozdania oceniającego skutki mechanizmu odwrotnego obciążenia.

Omawiany wniosek zawiera dwie propozycje:

• Po pierwsze, skreślenie wszystkich obowiązków monitorowania i oceny mechanizmu odwrotnego obciążenia.

• Po drugie, zwrócenie się o dalsze przedłużenie do końca 2025 r. art. 199a i 199b dyrektywy VAT (tj. mechanizmu odwrotnego obciążenia i mechanizmu szybkiego reagowania).

Zdaniem Komisji koniec 2025 r. wydaje się rozsądnym terminem, który da Radzie czas na zakończenie negocjacji w sprawie docelowego systemu VAT.

Z przejściem na docelowy system VAT oparty na zasadzie opodatkowania w kraju przeznaczenia nie można już zwlekać. Komisja uznaje zatem za właściwe przedłużenie środków zawartych w art. 199a i 199b do dnia 31 grudnia 2025 r.

Sprawozdawca zgadza się na przedłużenie okresu obowiązywania środków do 2025 r. Niemniej uważa, że gdyby do końca 2025 r. nie zostały wdrożone ani docelowy system, ani przepisy dotyczące podatku VAT w epoce cyfrowej, absolutnym priorytetem będzie ponowna ocena mechanizmu odwrotnego obciążenia, zanim zostałby ewentualnie ponownie przedłużony.

PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

Tytuł	Zmiana dyrektywy 2006/112/WE w odniesieniu do przedłużenia okresu stosowania fakultatywnego mechanizmu odwrotnego obciążenia w związku z dostawami niektórych towarów i usług podatnych na oszustwa oraz mechanizmu szybkiego reagowania na oszustwa związane z podatkiem VAT
Odsyłacze	COM(2022)0039 – C9-0053/2022 – 2022/0027(CNS)
Data konsultacji z PE	1.3.2022
Komisja przedmiotowo właściwa  Data ogłoszenia na posiedzeniu	ECON 7.3.2022
Sprawozdawcy  Data powołania	Markus Ferber 3.3.2022
Procedura uproszczona - data decyzji	20.4.2022
Rozpatrzenie w komisji	20.4.2022
Data przyjęcia	20.4.2022
Data złożenia	26.4.2022