SPRÁVA o návrhu smernice Rady, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o predĺženie obdobia uplatňovania voliteľného mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti v súvislosti s dodaním určitého tovaru a poskytovaním určitých služieb, ktoré sú náchylné na podvody, a mechanizmu rýchlej reakcie proti podvodom v oblasti DPH

26.4.2022 - (COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS)) - *

Výbor pre hospodárske a menové veci
Spravodajca: Markus Ferber
(Zjednodušený postup – článok 52 ods. 1 rokovacieho poriadku)

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu smernice Rady, ktorou sa mení smernica 2006/112/ES, pokiaľ ide o predĺženie obdobia uplatňovania voliteľného mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti v súvislosti s dodaním určitého tovaru a poskytovaním určitých služieb, ktoré sú náchylné na podvody, a mechanizmu rýchlej reakcie proti podvodom v oblasti DPH

(COM(2022)0039 – C9‑0053/2022 – 2022/0027(CNS))

(Mimoriadny legislatívny postup – konzultácia)

Európsky parlament,

– so zreteľom na návrh Komisie pre Radu (COM(2022)0039),

– so zreteľom na článok 113 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C9‑0053/2022),

– so zreteľom na článok 82 rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci (A9-0128/2022),

1. schvaľuje návrh Komisie;

2. žiada Komisiu, aby pred akýmkoľvek ďalším predĺžením obdobia jeho uplatňovania posúdila účinky mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti;

3. vyzýva Radu, aby oznámila Európskemu parlamentu, ak má v úmysle odchýliť sa od ním schváleného textu;

4. žiada Radu o opätovnú konzultáciu, ak má v úmysle podstatne zmeniť ním schválený text;

5. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.

 

DÔVODOVÁ SPRÁVA

V článku 193 smernice o DPH sa stanovuje, že DPH je spravidla povinná platiť zdaniteľná osoba, ktorá dodáva tovar alebo poskytuje služby.

Odchylne od toho mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti umožňuje určiť ako osobu povinnú platiť DPH príjemcu dodania, resp. poskytnutia.

V rámci tohto mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti neúčtuje DPH dodávateľ, resp. poskytovateľ, ale vo svojom daňovom priznaní k DPH ju zúčtuje nadobúdateľ, resp. odberateľ (zdaniteľná osoba). Táto DPH sa potom odpočíta v tom istom daňovom priznaní k DPH, a pokiaľ má táto osoba právo na odpočet dane v plnom rozsahu, je výsledok nulový.

Mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti sa používa v boji proti podvodom a najmä podvodom v rámci Spoločenstva založeným na chýbajúcom obchodnom subjekte.

Uplatňovanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti na základe článku 199a smernice o DPH je pre členské štáty voliteľné. Umožňuje im bojovať proti tomuto druhu podvodov, ku ktorým na ich území zvyčajne dochádza vo vopred vymedzených citlivých oblastiach.

Mechanizmus rýchlej reakcie podľa článku 199b je výnimočným opatrením, ktoré v prípadoch naliehavej potreby umožňuje členským štátom urýchlene zaviesť dočasný mechanizmus prenesenia daňovej povinnosti pre dodania tovaru a poskytnutia služieb v odvetviach, v ktorých sa vyskytli nečakané rozsiahle podvody a ktoré nie sú uvedené v článku 199a smernice o DPH.

Článok 199a smernice o DPH bol zavedený na obdobie od roku 2010 do 30. júna 2015 a so zmenami bol prvý raz predĺžený do 31. decembra 2018.

Článok 199b smernice o DPH bol zavedený na obdobie od roku 2013 do 31. decembra 2018.

Platnosť oboch článkov 199a a 199b smernice o DPH bola následne predĺžená do 30. júna 2022.

V smernici o DPH sa výslovne požadovalo monitorovanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti členskými štátmi a predkladanie správ Komisii. Okrem toho mala Komisia do 1. januára 2018 predložiť súhrnnú hodnotiacu správu o účinkoch mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti.

Súčasný návrh obsahuje dve zložky:

• po prvé, vypustiť všetky žiadosti o monitorovanie a posudzovanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti;

• po druhé, požiadať o ďalšie predĺženie platnosti článkov 199a a 199b smernice o DPH do konca roka 2025 (t. j. mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti a mechanizmu rýchlej reakcie).

Podľa názoru Komisie je do konca roka 2025 primerané obdobie na to, aby Rada mohla dokončiť rokovania o konečnom systéme DPH.

Prechod na konečný systém DPH podľa zásady zdaňovania v krajine určenia je naliehavý. Komisia preto považuje za vhodné predĺžiť platnosť opatrení uvedených v článkoch 199a a 199b do 31. decembra 2025.

Spravodajca súhlasí s predĺžením opatrení do roku 2025. Domnieva sa však, že ak by do konca roka 2025 nebol zavedený ani konečný systém, ani pravidlá pre DPH v digitálnom veku, pred akýmkoľvek ďalším predĺžením mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti by najvyššou prioritou malo byť jeho opätovné zváženie.

POSTUP GESTORSKÉHO VÝBORU

Názov	Zmena smernice 2006/112/ES, pokiaľ ide o predĺženie obdobia uplatňovania voliteľného mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti v súvislosti s dodaním určitého tovaru a poskytovaním určitých služieb, ktoré sú náchylné na podvody, a mechanizmu rýchlej reakcie proti podvodom v oblasti DPH
Referenčné čísla	COM(2022)0039 – C9-0053/2022 – 2022/0027(CNS)
Dátum konzultácie s EP	1.3.2022
Gestorský výbor  Dátum oznámenia na rokovaní	ECON 7.3.2022
Spravodajcovia  Dátum menovania	Markus Ferber 3.3.2022
Zjednodušený postup - dátum rozhodnutia	20.4.2022
Prerokovanie vo výbore	20.4.2022
Dátum prijatia	20.4.2022
Dátum predloženia	26.4.2022