ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ως προς την κοινοποίηση αντιστάθμισης όσον αφορά παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο για φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα στην Ένωση
16.5.2022 - (COM(2021)0567 – C9‑0323/2021 – 2021/0204(COD)) - ***I
Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγήτρια: Sunčana Glavak
Συντάκτης γνωμοδότησης (*):
Roberts Zīle, Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού
(*) Συνδεδεμένη επιτροπή – άρθρο 57 του Κανονισμού
PR_COD_1amCom
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ως προς την κοινοποίηση αντιστάθμισης όσον αφορά παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο για φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα στην Ένωση
(COM(2021)0567 – C9‑0323/2021 – 2021/0204(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2021)0567),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 192 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C9‑0323/2021),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη την αιτιολογημένη γνώμη που υποβλήθηκε από την Ιρλανδική Γερουσία, στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, με την οποία υποστηρίζεται ότι το σχέδιο νομοθετικής πράξης δεν συνάδει προς την αρχή της επικουρικότητας,
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 20ής Οκτωβρίου 2021[1],
– έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, της 28ης Απριλίου 2018[2],
– έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A9-0145/2022),
1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·
2. ζητά από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις·
3. αναθέτει στην Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη -1 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
-1α. Η συμφωνία του Παρισιού, που εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2015 δυνάμει της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) (στο εξής: συμφωνία του Παρισιού)1α, τέθηκε σε ισχύ τον Νοέμβριο του 2016. Τα συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας του Παρισιού συμφώνησαν να τηρήσουν την αύξηση της παγκόσμιας μέσης θερμοκρασίας αρκετά χαμηλότερα από τους 2 °C σε σχέση με τα προβιομηχανικά επίπεδα, και να συνεχίσουν τις προσπάθειες για τον περιορισμό της αύξησης της θερμοκρασίας σε 1,5 °C. Με την έγκριση του συμφώνου της Γλασκόβης για το κλίμα στη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (COP26) τον Νοέμβριο του 2021, τα συμβαλλόμενα μέρη αναγνώρισαν ότι ο περιορισμός της αύξησης της μέσης θερμοκρασίας του πλανήτη σε 1,5 °C πάνω από τα προβιομηχανικά επίπεδα θα μείωνε σημαντικά τους κινδύνους και τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και δεσμεύτηκαν να ενισχύσουν τους στόχους τους για το 2030 έως το τέλος του 2022 προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι τα συμβαλλόμενα μέρη βρίσκονται στον σωστό δρόμο για τον περιορισμό της υπερθέρμανσης του πλανήτη σε 1,5 °C. |
__________________ |
__________________ |
|
1α Συμφωνία του Παρισιού (ΕΕ L 282 της 19.10.2016, σ. 4). |
Τροπολογία 2
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη -1 β (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
-1β. Στο ψήφισμά του της 28ης Νοεμβρίου 2019, σχετικά με την κλιματική και περιβαλλοντική κατάσταση έκτακτης ανάγκης1δ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προέτρεψε την Επιτροπή να προβεί σε άμεσες και φιλόδοξες ενέργειες προκειμένου να περιοριστεί η υπερθέρμανση του πλανήτη σε 1,5°C. Το πόσο επείγει το να μην ξεφύγουμε από τον στόχο της συμφωνίας του Παρισιού για 1,5 °C έχει καταστεί ακόμη πιο σαφές εν συνεχεία των συμπερασμάτων της τελευταίας Διακυβερνητικής Επιτροπής για την Κλιματική Αλλαγή (IPCC) όπως προκύπτουν από τις εκθέσεις της, της 8ης Οκτωβρίου 2018, με τίτλο ‘Global warming of 1,5 °C’, της 7ης Αυγούστου 2021, με τίτλο ‘Climate Change 2021: The Physical Science Basis» και της 28ης Φεβρουαρίου 2022 με τίτλο 'Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability'. Η IPCC έχει δηλώσει, με πολύ μεγάλη βεβαιότητα, ότι η κλιματική αλλαγή αποτελεί απειλή για την ανθρώπινη ευημερία και την υγεία του πλανήτη, και ότι οποιαδήποτε περαιτέρω καθυστέρηση σε μια συντονισμένη προληπτική παγκόσμια δράση για την προσαρμογή και τον μετριασμό θα γίνει αιτία να χάσουμε ένα μικρό και εξαιρετικά πρόσκαιρο παράθυρο ευκαιρίας για να εξασφαλίσουμε ένα βιώσιμο και ζωτικό μέλλον για όλους. Η IPCC έχει επίσης καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι συνέπειες της κλιματικής αλλαγής θα είναι πολύ πιο καταστροφικές εάν αποτύχουμε να περιορίσουμε την υπερθέρμανση του πλανήτη στους 1,5 °C και φτάσει τους 2 °C. Επιπλέον, η παγκόσμια θερμοκρασία θα φτάσει ή θα υπερβεί τον 1,5 °C νωρίτερα από ό,τι αναμενόταν προηγουμένως, δηλαδή κατά μέσο όρο εντός των επόμενων 20 ετών. Διαπίστωσε επίσης ότι, εάν δεν υπάρξει άμεση και φιλόδοξη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, δεν θα είναι πλέον δυνατός ο περιορισμός της υπερθέρμανσης του πλανήτη σε σχεδόν 1,5 °C ή ακόμη και σε 2 °C. Επιπλέον, στο ψήφισμά του 48/13 της 8ης Οκτωβρίου 2021, το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ αναγνώρισε το δικαίωμα σε ένα ασφαλές, καθαρό, υγιές και βιώσιμο περιβάλλον ως ανθρώπινο δικαίωμα. |
__________________ |
__________________ |
|
ΕΕ C 232 της 16.6.2021, σ. 28. |
Τροπολογία 3
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη -1 γ (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
-1γ. Στο ψήφισμά του, της 21ης Οκτωβρίου 2021, σχετικά με τη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή που πραγματοποιήθηκε το 2021 στη Γλασκόβη του Ηνωμένου Βασιλείου (COP26)1γ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε τις ανησυχίες του για την αργή πρόοδο που επιτεύχθηκε στον Διεθνή Οργανισμό Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) όσον αφορά την αντιμετώπιση του προβλήματος των εκπομπών από τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές και επανέλαβε, στο πλαίσιο αυτό, την ανάγκη ρύθμισης του τομέα στο πλαίσιο του συστήματος εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ της ΕΕ), το οποίο θα μπορούσε επίσης να χρησιμεύσει ως πρότυπο για τις παράλληλες εργασίες, υποστηρίζοντας την υψηλότερη παγκόσμια φιλοδοξία σε διεθνές επίπεδο, μεταξύ άλλων στον ICAO. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε επιπλέον από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την ενίσχυση του συστήματος αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αερομεταφορές (CORSIA) και να στηρίξουν την έγκριση από τον ICAO ενός μακροπρόθεσμου στόχου για τη μείωση των εκπομπών εντός του τομέα, διασφαλίζοντας παράλληλα τη νομοθετική αυτονομία της Ένωσης όσον αφορά την εφαρμογή της οδηγίας για το ΣΕΔΕ της ΕΕ· |
__________________ |
__________________ |
|
ΕΕ C 184 της 5.5.2022, σ. 118. |
Τροπολογία 4
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Με την επιφύλαξη των διαφορών μεταξύ της ενωσιακής νομοθεσίας και του συστήματος CORSIA, που κοινοποιήθηκαν στον ΔΟΠΑ μετά την απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου14, και του τρόπου με τον οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τροποποιούν την ενωσιακή νομοθεσία, η Ένωση προτίθεται να εφαρμόσει το σύστημα CORSIA. |
(2) Με την επιφύλαξη των διαφορών μεταξύ της ενωσιακής νομοθεσίας και του εγκεκριμένου από τον ICAO συστήματος CORSIA, που κοινοποιήθηκαν στον ICAO μετά την απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου14, και του τρόπου με τον οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τροποποιούν την ενωσιακή νομοθεσία, η Ένωση προτίθεται να εφαρμόσει το σύστημα CORSIA μέσω της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. |
__________________ |
__________________ |
14 Απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου, της 29ης Νοεμβρίου 2018, σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας όσον αφορά την πρώτη έκδοση των διεθνών προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών για την προστασία του περιβάλλοντος — σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (σύστημα CORSIA) (ΕΕ L 325 της 20.12.2018, σ. 25). |
14 Απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου, της 29ης Νοεμβρίου 2018, σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας όσον αφορά την πρώτη έκδοση των διεθνών προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών για την προστασία του περιβάλλοντος — σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (σύστημα CORSIA) (ΕΕ L 325 της 20.12.2018, σ. 25). |
Τροπολογία 5
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
9 α) Με την επιφύλαξη της οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ όσον αφορά τη συμβολή των αεροπορικών μεταφορών στον στόχο της Ένωσης για μείωση των εκπομπών στο σύνολο της οικονομίας και για την κατάλληλη εφαρμογή ενός παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου, η παρούσα απόφαση προορίζεται να αποτελέσει προσωρινό μέτρο που εφαρμόζεται μόνο εν αναμονή της έναρξης ισχύος της οδηγίας αυτής. |
Τροπολογία 6
Πρόταση απόφασης
Άρθρο 1 – παράγραφος 1
Οδηγία 2003/87/ΕΚ
Άρθρο 12 – παράγραφος 6 – εδάφιο 1 – στοιχείο β
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
β) παράγουν ετήσιες ανθρακούχες εκπομπές άνω των 10 000 τόνων από τη χρήση αεροσκαφών με μέγιστη πιστοποιημένη μάζα απογείωσης άνω των 5 700 kg που εκτελούν πτήσεις οι οποίες καλύπτονται από το παράρτημα Ι, πλην των πτήσεων με αφετηρία και προορισμό στο ίδιο κράτος μέλος (συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών του ίδιου κράτους μέλους), από την 1η Ιανουαρίου 2019. |
β) παράγουν ετήσιες ανθρακούχες εκπομπές άνω των 10 000 τόνων από τη χρήση αεροσκαφών με μέγιστη πιστοποιημένη μάζα απογείωσης άνω των 5 700 kg που εκτελούν πτήσεις οι οποίες καλύπτονται από το παράρτημα Ι στην παρούσα οδηγία και από το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 4 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/16031α της Επιτροπής, πλην των πτήσεων με αφετηρία και προορισμό στο ίδιο κράτος μέλος (συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών του ίδιου κράτους μέλους), από την 1η Ιανουαρίου 2021. |
|
__________________ |
|
1α Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/1603 της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 2019, για τη συμπλήρωση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τα μέτρα που έχει θεσπίσει ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών των αεροπορικών μεταφορών με σκοπό την εφαρμογή παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου (ΕΕ L 250 της 30.9.2019, σ. 10). |
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Το σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (CORSIA) είναι ένα παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο με στόχο τον περιορισμό των εκπομπών από τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές, το οποίο συμφωνήθηκε από τον Διεθνή Οργανισμό Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) το 2016. Το CORSIA έχει σχεδιαστεί για να λειτουργεί έως το 2035, αρχής γενομένης από την πιλοτική φάση από το 2021 έως το 2023, την οποία θα ακολουθήσει η πρώτη φάση από το 2024 έως το 2026, ενώ και οι δύο φάσεις είναι προαιρετικές. Από το 2027 και μετά θα διενεργηθεί η υποχρεωτική φάση. Όλες οι χώρες της ΕΕ αποφάσισαν να συμμετάσχουν στην προαιρετική φάση του CORSIA από την έναρξή του την 1η Ιανουαρίου 2021.
Η ΕΕ πρωταγωνιστεί στην προσπάθεια ανάληψης διεθνούς δράσης για το περιβάλλον. Από τον δείκτη επιδόσεων για την κλιματική αλλαγή 2022 φαίνεται ότι, στον κατάλογο των 10 χωρών με τις καλύτερες επιδόσεις, περισσότερες από τις μισές ανήκουν στην ΕΕ. Η εισηγήτρια εντούτοις επισημαίνει ότι οι δεσμεύσεις για το κλίμα και οι περιβαλλοντικές φιλοδοξίες της συμφωνίας του Παρισιού δεν μπορούν να επιτευχθούν με μεμονωμένη δράση της Ευρώπης. Είναι απαραίτητες η ανάληψη συγκεκριμένης δράσης και η συνεργασία σε παγκόσμιο επίπεδο και, ως εκ τούτου, η ΕΕ θα συνεχίσει να δίνει το παράδειγμα για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής, σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία για το κλίμα.
Η πρόταση της Επιτροπής εισάγει τροποποίηση των κανόνων για τις αεροπορικές μεταφορές στο σύστημα εμπορίας εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ), προκειμένου να εφαρμοστεί η κοινοποίηση, από τα κράτη μέλη προς τις αεροπορικές εταιρείες με έδρα στην ΕΕ, της αντιστάθμισης για το έτος 2021 στο πλαίσιο του CORSIA. Η παρούσα πρόταση αποτελεί προσωρινό μέτρο που σχετίζεται μόνο με το CORSIA, καθώς είναι απίθανο να τεθεί σε εφαρμογή η πρόταση ΣΕΔΕ για τις αεροπορικές μεταφορές για την ημερομηνία κοινοποίησης του CORSIA στις 30 Νοεμβρίου 2022. Για το έτος 2021, οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών θα έχουν πιθανότατα μηδενική αντιστάθμιση στο πλαίσιο του CORSIA λόγω της πανδημίας COVID-19.
Η εισηγήτρια θεωρεί ότι πρόκειται για τεχνικό φάκελο προσωρινού χαρακτήρα. Επιδίωξή του είναι η εξασφάλιση της συμμόρφωσης με τον ICAO όσον αφορά το επίπεδο αντιστάθμισης σε σχέση με το 2021.
ΓΝΩΜΟΔOΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ (29.4.2022)
προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ως προς την κοινοποίηση αντιστάθμισης όσον αφορά παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο για φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα στην Ένωση
(COM(2021)0567 – C9‑0323/2021 – 2021/0204(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Roberts Zīle
(*) Συνδεδεμένη επιτροπή – άρθρο 57 του Κανονισμού
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Το σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (CORSIA) του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) είναι ένας μηχανισμός αντιστάθμισης στο πλαίσιο του οποίου οι χώρες θα πρέπει να διαθέτουν αεροπορικές εταιρείες με έδρα στις χώρες αυτές για την αντιστάθμιση των εκπομπών CO2 που υπερβαίνουν τη σχετική γραμμή βάσης με διεθνή πιστωτικά μόρια. Λόγω της πανδημίας COVID-19, το Συμβούλιο του ICAO αποφάσισε, τον Ιούνιο του 2020, ότι ως βάση αναφοράς κατά την περίοδο 2021-2023 θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν οι εκπομπές του 2019 αντί του μέσου όρου των εκπομπών της περιόδου 2019-2020[3].
Σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου[4], η ΕΕ προτίθεται να εφαρμόσει το σύστημα CORSIA. Ως εκ τούτου, οι αεροπορικές εταιρείες με έδρα στην ΕΕ θα πρέπει να παραδώσουν πιστωτικά μόρια, εφόσον συντρέχει περίπτωση, προκειμένου να συμμορφωθούν με την αντιστάθμιση του συστήματος CORSIA όσον αφορά τις εκπομπές τους για το 2021. Όπως προβλέπεται στα πρότυπα και τις συνιστώμενες πρακτικές του συστήματος CORSIA, τα κράτη μέλη της ΕΕ θα πρέπει να υπολογίσουν και να ενημερώσουν τις αεροπορικές εταιρείες για την αντιστάθμισή τους όσον αφορά τις εκπομπές του 2021 έως τις 30 Νοεμβρίου 2022.
Ενώ τα κύρια στοιχεία του συστήματος CORSIA θα εφαρμοστούν κατά την αναθεώρηση του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ για τις αεροπορικές μεταφορές[5], ήταν αναγκαία μια πρόταση γέφυρας για την εφαρμογή της κοινοποίησης των κρατών μελών στις αεροπορικές εταιρείες που εδρεύουν στην ΕΕ σχετικά με την αντιστάθμιση για το έτος 2021 στο πλαίσιο του συστήματος CORSIA του ICAO. Επομένως, στόχος της παρούσας πρότασης είναι η εφαρμογή της εν λόγω κοινοποίησης κατά τρόπο που να ελαχιστοποιεί τον διοικητικό φόρτο των εθνικών αρχών και των αερομεταφορέων και να παρέχει ασφάλεια δικαίου, ενώ η πρόταση για το ΣΕΔΕ για τις αεροπορικές μεταφορές βρίσκεται ακόμη στο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας.
Λόγω των επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 στην εναέρια κυκλοφορία και της μείωσης των εκπομπών το 2021 σε σχέση με το 2019,οι εκτιμήσεις δεν προβλέπουν πραγματικές απαιτήσεις αντιστάθμισης του CORSIA για το 2021. Η παρούσα πρόταση προβλέπει ότι, μόλις καταστεί σαφές ποιο είναι το πρόσθετο ποσό αντιστάθμισης για το έτος 2021, πιθανότατα μηδέν, τα κράτη μέλη, κατά τη διάρκεια του 2022, το κοινοποιούν στις αεροπορικές εταιρείες.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης χαιρετίζει την πρόταση και τον στόχο της για ελαχιστοποίηση του διοικητικού φόρτου για τα κράτη μέλη και τους αερομεταφορείς, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τον ICAO όσον αφορά το επίπεδο αντιστάθμισης για το 2021 καιτην ασφάλεια δικαίου έως ότου ολοκληρωθεί η αναθεώρηση του ΣΕΔΕ για τις αεροπορικές μεταφορές.
Επομένως, ο συντάκτης γνωμοδότησης αναγνωρίζει την ανάγκη θέσπισης νομικής υποχρέωσης για τις εθνικές αρχές των κρατών μελών να κοινοποιούν πρόσθετη αντιστάθμιση για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα την ΕΕ όσον αφορά τα επίπεδα εκπομπών τους για το 2021.
Μολονότι πρόκειται για φάκελο τεχνικού χαρακτήρα, ο συντάκτης γνωμοδότησης επιθυμεί να τονίσει τη σαφή διασύνδεση μεταξύ του μηχανισμού αντιστάθμισης του συστήματος CORSIA και του ΣΕΔΕ της ΕΕ και την ανάγκη για μια σύνθετη προσέγγιση και για τους δύο φακέλους, δεδομένου ότι η οδηγία για το ΣΕΔΕ της ΕΕ θα εφαρμόσει το σύστημα CORSIA στις εκπομπές των αεροπορικών εταιρειών με έδρα την ΕΕ από πτήσεις προς και από χώρες εκτός του ΕΟΧ, γεγονός που θα έχει αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα των αερομεταφορέων της ΕΕ.
Ο συντάκτης γνωμοδότησης προτείνει μια τεχνική τροπολογία για την ευθυγράμμιση της πρότασης με τα πρότυπα και τις συνιστώμενες πρακτικές του συστήματος CORSIA και με το πεδίο εφαρμογής που προβλέπεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό ΠΥΕ.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της την ακόλουθη τροπολογία:
Τροπολογία 1
Πρόταση απόφασης
Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
9 α) Παράλληλα με την κατάλληλη εφαρμογή ενός παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου, η παρούσα απόφαση προορίζεται να αποτελέσει προσωρινό μέτρο που εφαρμόζεται μόνο εν αναμονή της έναρξης ισχύος της οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ όσον αφορά τη συμβολή των αεροπορικών μεταφορών στον στόχο της Ένωσης για μείωση των εκπομπών στο σύνολο της οικονομίας. |
Τροπολογία 2
Πρόταση απόφασης
Άρθρο 1 – παράγραφος 1
Οδηγία 2003/87/ΕΚ
Άρθρο 12 – παράγραφος 6 – στοιχείο β
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
β) παράγουν ετήσιες ανθρακούχες εκπομπές άνω των 10 000 τόνων από τη χρήση αεροσκαφών με μέγιστη πιστοποιημένη μάζα απογείωσης άνω των 5 700 kg που εκτελούν πτήσεις οι οποίες καλύπτονται από το παράρτημα Ι, πλην των πτήσεων με αφετηρία και προορισμό στο ίδιο κράτος μέλος (συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών του ίδιου κράτους μέλους), από την 1η Ιανουαρίου 2019. |
β) παράγουν ετήσιες ανθρακούχες εκπομπές άνω των 10 000 τόνων από τη χρήση αεροσκαφών με μέγιστη πιστοποιημένη μάζα απογείωσης άνω των 5 700 kg που εκτελούν πτήσεις οι οποίες καλύπτονται από το παράρτημα Ι στην παρούσα οδηγία και από το άρθρο 2 παράγραφοι 3 και 4 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/16031α της Επιτροπής,, πλην των πτήσεων με αφετηρία και προορισμό στο ίδιο κράτος μέλος (συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών του ίδιου κράτους μέλους), από την 1η Ιανουαρίου 2021. |
|
__________________ |
|
1α Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/1603 της Επιτροπής, της 18ης Ιουλίου 2019, για τη συμπλήρωση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τα μέτρα που έχει θεσπίσει ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών των αεροπορικών μεταφορών με σκοπό την εφαρμογή παγκόσμιου αγορακεντρικού μέτρου (ΕΕ L 250 της 30.9.2019, σ. 10). |
Αιτιολόγηση
Η τροπολογία αποσκοπεί στην ευθυγράμμιση της πρότασης με τα πρότυπα και τις συνιστώμενες πρακτικές του συστήματος CORSIA, καθώς και με το πεδίο εφαρμογής που προβλέπεται στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό σχετικά με τα μέτρα του ΔΟΠΑ για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών των αεροπορικών μεταφορών.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ως προς την κοινοποίηση αντιστάθμισης όσον αφορά παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο για φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα στην Ένωση |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2021)0567 – C9-0323/2021 – 2021/0204(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ENVI 13.9.2021 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 13.9.2021 |
|||
Συνδεδεμένες επιτροπές - Ημερομηνία αναγγελίας στην ολομέλεια |
11.11.2021 |
|||
Συντάκτης γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Roberts Zīle 10.11.2021 |
|||
Εξέταση στην επιτροπή |
7.2.2022 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
28.4.2022 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
45 2 1 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Magdalena Adamowicz, Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Erik Bergkvist, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Marco Campomenosi, Massimo Casanova, Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Ismail Ertug, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Carlo Fidanza, Mario Furore, Søren Gade, Isabel García Muñoz, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Έλενα Κουντουρά, Julie Lechanteux, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Benoît Lutgen, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Philippe Olivier, Rovana Plumb, Tomasz Piotr Poręba, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, István Ujhelyi, Henna Virkkunen, Petar Vitanov, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Leila Chaibi, Clare Daly, Pär Holmgren |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
45 |
+ |
ECR |
Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Tomasz Piotr Poręba, Roberts Zīle, Kosma Złotowski |
ID |
Paolo Borchia, Marco Campomenosi, Massimo Casanova, Julie Lechanteux, Philippe Olivier |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Magdalena Adamowicz, Karolin Braunsberger-Reinhold, Gheorghe Falcă, Jens Gieseke, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Benoît Lutgen, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Barbara Thaler, Henna Virkkunen, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Lucia Vuolo |
Renew |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Erik Bergkvist, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Bogusław Liberadzki, Rovana Plumb, Vera Tax, István Ujhelyi, Petar Vitanov |
Verts/ALE |
Karima Delli, Anna Deparnay-Grunenberg, Pär Holmgren, Tilly Metz |
2 |
- |
The Left |
Leila Chaibi, Clare Daly |
1 |
0 |
The Left |
Έλενα Κουντουρά |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
για την τροποποίηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ ως προς την κοινοποίηση αντιστάθμισης όσον αφορά παγκόσμιο αγορακεντρικό μέτρο για φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών με έδρα στην Ένωση |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2021)0567 – C9-0323/2021 – 2021/0204(COD) |
|||
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ |
15.7.2021 |
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ENVI 13.9.2021 |
|
|
|
Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 13.9.2021 |
|
|
|
Συνδεδεμένες επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
TRAN 11.11.2021 |
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Sunčana Glavak 17.9.2021 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
9.9.2021 |
10.2.2022 |
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
11.5.2022 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
81 1 6 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Mathilde Androuët, Nikos Androulakis, Bartosz Arłukowicz, Simona Baldassarre, Marek Paweł Balt, Traian Băsescu, Aurélia Beigneux, Monika Beňová, Hildegard Bentele, Sergio Berlato, Alexander Bernhuber, Malin Björk, Simona Bonafè, Delara Burkhardt, Pascal Canfin, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Nathalie Colin-Oesterlé, Christian Doleschal, Marco Dreosto, Bas Eickhout, Cyrus Engerer, Eleonora Evi, Agnès Evren, Pietro Fiocchi, Raffaele Fitto, Malte Gallée, Andreas Glück, Catherine Griset, Jytte Guteland, Teuvo Hakkarainen, Anja Hazekamp, Martin Hojsík, Pär Holmgren, Jan Huitema, Yannick Jadot, Adam Jarubas, Πέτρος Κόκκαλης, Αθανάσιος Κωνσταντίνου, Ewa Kopacz, Joanna Kopcińska, Peter Liese, Sylvia Limmer, Javi López, César Luena, Marian-Jean Marinescu, Fulvio Martusciello, Joëlle Mélin, Tilly Metz, Silvia Modig, Dolors Montserrat, Alessandra Moretti, Ville Niinistö, Ljudmila Novak, Grace O’Sullivan, Jutta Paulus, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Nicola Procaccini, Luisa Regimenti, Frédérique Ries, Sándor Rónai, Rob Rooken, Silvia Sardone, Christine Schneider, Günther Sidl, Ivan Vilibor Sinčić, Linea Søgaard-Lidell, Μαρία Σπυράκη, Nicolae Ştefănuță, Nils Torvalds, Edina Tóth, Véronique Trillet-Lenoir, Petar Vitanov, Alexandr Vondra, Mick Wallace, Pernille Weiss, Emma Wiesner, Michal Wiezik, Tiemo Wölken, Anna Zalewska |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Milan Brglez, Deirdre Clune, Anna Deparnay-Grunenberg, Jens Gieseke, Kateřina Konečná, Susana Solís Pérez |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
16.5.2022 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
81 |
+ |
ECR |
Sergio Berlato, Pietro Fiocchi, Raffaele Fitto, Joanna Kopcińska, Nicola Procaccini, Alexandr Vondra, Anna Zalewska |
ID |
Mathilde Androuët, Aurélia Beigneux, Catherine Griset, Joëlle Mélin |
NI |
Αθανάσιος Κωνσταντίνου, Edina Tóth |
PPE |
Bartosz Arłukowicz, Traian Băsescu, Hildegard Bentele, Alexander Bernhuber, Traian Băsescu, Deirdre Clune, Nathalie Colin‑Oesterlé, Christian Doleschal, Agnès Evren, Jens Gieseke, Adam Jarubas, Ewa Kopacz, Peter Liese, Marian‑Jean Marinescu, Fulvio Martusciello, Dolors Montserrat, Ljudmila Novak, Stanislav Polčák, Jessica Polfjärd, Luisa Regimenti, Christine Schneider, Μαρία Σπυράκη, Pernille Weiss |
Renew |
Pascal Canfin, Andreas Glück, Martin Hojsík, Jan Huitema, Frédérique Ries, Susana Solís Pérez, Nicolae Ştefănuță, Linea Søgaard‑Lidell, Nils Torvalds, Véronique Trillet‑Lenoir, Emma Wiesner, Michal Wiezik, |
S&D |
Nikos Androulakis, Marek Paweł Balt, Monika Beňová, Simona Bonafè, Milan Brglez, Delara Burkhardt, Sara Cerdas, Mohammed Chahim, Tudor Ciuhodaru, Cyrus Engerer, Jytte Guteland, Javi López, César Luena, Alessandra Moretti, Sándor Rónai, Günther Sidl, Petar Vitanov, Tiemo Wölken |
The Left |
Malin Björk, Anja Hazekamp, Πέτρος Κόκκαλης, Kateřina Konečná, Silvia Modig, Mick Wallace |
Verts/ALE |
Anna Deparnay‑Grunenberg, Bas Eickhout, Eleonora Evi, Malte Gallée, Pär Holmgren, Yannick Jadot, Tilly Metz, Ville Niinistö, Grace O'Sullivan, Jutta Paulus |
1 |
- |
ID |
Sylvia Limmer |
6 |
0 |
ECR |
Rob Rooken |
ID |
Simona Baldassarre, Marco Dreosto, Teuvo Hakkarainen, Silvia Sardone |
NI |
Ivan Vilibor Sinčić |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
- [1] [ΕΕ C 0 της 0.0.0000, σ. 0. / Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα.]
- [2] [ΕΕ C 0 της 0.0.0000, σ. 0. / Δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα.]
- [3] https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-and-Covid-19.aspx
- 1[4] Απόφαση (ΕΕ) 2018/2027 του Συμβουλίου, της 29ης Νοεμβρίου 2018, σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας όσον αφορά την πρώτη έκδοση των διεθνών προτύπων και συνιστώμενων πρακτικών για την προστασία του περιβάλλοντος — σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (σύστημα CORSIA) (ΕΕ L 325 της 20.12.2018, σ. 25).
- [5] 2021/0207(COD)