INFORME sobre la Recomendación del Parlamento Europeo al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre la relación estratégica y la asociación de la UE con el Cuerno de África

18.7.2022 - (2021/2206(INI))

Comisión de Asuntos Exteriores
Ponente: Fabio Massimo Castaldo 

PROYECTO DE RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre la relación estratégica y la asociación de la UE con el Cuerno de África

(2021/2206(INI))

El Parlamento Europeo,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 10 de mayo de 2021, sobre el Cuerno de África: una prioridad geoestratégica para la UE, y en particular el apartado 28, relativo al acceso a la salud y los derechos sexuales y reproductivos y al respeto de estos,

– Vista la declaración conjunta final de 18 de febrero de 2022 de la 6ª Cumbre entre la Unión Europea y la Unión Africana, sobre una visión común para 2030,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 25 de junio de 2018, relativas al Cuerno de África y el mar Rojo,

– Vista su Resolución, de 16 de septiembre de 2020, sobre la cooperación UE-África en materia de seguridad en el Sahel, África Occidental y el Cuerno de África[1],

– Vista la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa, adoptada el 21 de marzo de 2022,

– Vista su Resolución, de 25 de marzo de 2021, sobre la nueva estrategia UE-África — Una asociación para un desarrollo sostenible e integrador[2],

– Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2021, sobre la situación en Somalia[3],

– Vista su Resolución, de 16 de septiembre de 2021, sobre la situación en el campo de refugiados de Kakuma en Kenia[4],

– Vista su Resolución, de 20 de enero de 2022, sobre la crisis política en Sudán[5],

– Vista su Resolución, de 26 de noviembre de 2020, sobre la situación en Etiopía[6],

– Vista su Resolución, de 7 de octubre de 2021, sobre la situación humanitaria en Tigray[7],

– Vista su Resolución, de 11 de febrero de 2021, sobre la situación política en Uganda[8],

– Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2019, sobre la situación de las personas LGBTI en Uganda[9],

– Vista su Resolución, de 8 de octubre de 2020, sobre Eritrea, en particular el caso de Dawit Isaak[10],

– Vista su Resolución, de 10 de marzo de 2016, sobre la situación en Eritrea[11],

– Vista su Resolución, de 18 de mayo de 2017, sobre Sudán del Sur[12],

– Vista su Resolución, de 12 de mayo de 2016, sobre Yibuti[13],

– Vistas las Resoluciones 1325, 1820, 1888, 1889, 1960, 2106, 2122, 2242, 2467 y 2493 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad,

– Vistas las Resoluciones 2250 y 2535 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la juventud, la paz y la seguridad,

– Vistas las Resoluciones de mayo de 2014 sobre la protección frente a la violencia y otras violaciones de derechos humanos sobre la base de la orientación sexual o identidad de género reales o imputadas y de mayo de 2017 sobre la situación de los defensores de los derechos humanos en África, de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,

– Vistas las directrices sobre la libertad de reunión y de asociación adoptadas por la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos durante su 60.ª sesión ordinaria en mayo de 2017,

– Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 25 de marzo de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2020-2024» (JOIN(2020)0005),

– Visto el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia 2015-2019 y, en particular, la acción 22(b), en la que se expone la responsabilidad del Servicio Europeo de Acción Exterior, la Comisión, el Consejo y los Estados miembros de desarrollar y aplicar una política de la UE en materia de justicia transicional,

– Vista la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción y la Convención sobre Municiones en Racimo,

– Visto el acuerdo firmado en el tercer Foro Ministerial Regional sobre Migración, celebrado en Nairobi (Kenia) el 1 de abril de 2022,

– Vista la Resolución 2628 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 31 de marzo de 2022, por la que se reconfiguró la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) y se convirtió en la Misión de Transición de la Unión Africana en Somalia (ATMIS),

– Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos,

– Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,

– Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de 1989,

– Vista la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos,

– Vista la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 25 de septiembre de 2015, titulada «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible», aprobada en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York,

– Vista la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de Todas las Formas de Intolerancia y Discriminación Fundadas en la Religión o las Convicciones, de 1981,

– Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2020, sobre una estrategia de la Unión para poner fin a la mutilación genital femenina en el mundo[14],

– Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,

– Vistos el informe de la investigación conjunta de la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las presuntas violaciones del Derecho internacional en materia de derechos humanos, humanitario y de los refugiados cometidas por todas las partes en el conflicto en la región de Tigray de Etiopía, de 3 de noviembre de 2021, y el informe de la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía, de 11 de marzo de 2022, sobre las violaciones de los derechos humanos y del Derecho internacional humanitario en las regiones de Etiopía de Afar y Amhara, cometidas entre septiembre y diciembre de 2021,

– Vista la Resolución del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de 17 de diciembre de 2021, por la que se establece una comisión internacional de expertos en derechos humanos para efectuar una investigación exhaustiva e imparcial de las denuncias de violaciones y abusos cometidos en Etiopía por todas las partes en el conflicto desde el 3 de noviembre de 2020,

– Visto el Acuerdo Revitalizado para la Resolución del Conflicto en Sudán del Sur, de 12 de septiembre de 2018,

– Visto el documento de información del Instituto Internacional de Estocolmo de Investigaciones para la Paz de diciembre de 2020 titulado «The European Union Training Mission in Somalia: an assessment» (La misión de formación de la Unión Europea en Somalia: una evaluación),

– Visto el artículo 118 de su Reglamento interno,

– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0207/2022),

A. Considerando que las Conclusiones del Consejo de 10 de mayo de 2021 establecen una nueva estrategia para el Cuerno de África y dan un nuevo impulso a la asociación de la UE con la región, que reviste una particular importancia estratégica para la Unión;

B. Considerando que el Cuerno de África es una región de importancia estratégica para la UE, en términos políticos, económicos y comerciales, con la que Europa mantiene vínculos políticos y económicos desde hace mucho tiempo; que el Cuerno de África tiene potencial de crecimiento en términos económicos y políticos, pero se enfrenta a una serie de obstáculos críticos, como, por ejemplo, la crisis de la COVID‑19, los efectos negativos del cambio climático, la creciente escasez de agua e inseguridad alimentaria, la desertificación y la deforestación, la baja resiliencia frente a catástrofes naturales, el crecimiento de la población y la urbanización, junto con la limitada creación de empleo y profundas desigualdades, la falta de infraestructuras adecuadas, la inestabilidad y los desafíos políticos; que la democracia, la buena gobernanza, la rendición de cuentas, el Estado de Derecho, los derechos humanos, la igualdad de género y unas sociedades integradoras y participativas son requisitos indispensables para la paz y la estabilidad en la zona;

C. Considerando que los países del Cuerno de África (Eritrea, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán, Sudán del Sur, Uganda y Yibuti) se ven expuestos a riesgos y amenazas comunes, entre ellos los efectos del cambio climático inmediatos y a largo plazo, el terrorismo yihadista, tensiones étnicas y problemas de una gobernanza deficiente; que todos los países en la región se caracterizan por una persistente fragilidad debida a los conflictos existentes y a las graves violaciones de los derechos humanos perpetradas por todas las partes en el conflicto, como el reclutamiento de niños soldado, los ataques dirigidos a civiles y a infraestructura civil, y la práctica de la violencia sexual contra mujeres y niñas; que la impunidad de los crímenes de guerra y otras violaciones del Derecho internacional humanitario y en materia de derechos humanos siguen siendo la norma, mientras que la búsqueda de justicia para las víctimas ha resultado en gran medida difícil; que, en diciembre de 2021, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas creó la Comisión de Expertos de las Naciones Unidas en derechos humanos sobre Etiopía para investigar posibles crímenes de guerra y otras violaciones;

D. Considerando que la estabilidad general del Cuerno de África se ha deteriorado aún más desde el inicio del conflicto en la región etíope de Tigray en noviembre de 2020, y que se ve amenazada por las complicadas transiciones políticas que están en marcha en varios países; que, aunque el conflicto en Etiopía sigue siendo atroz, ha entrado en una fase diferente que ofrece una ventana de oportunidad para la consecución de una solución negociada; que la situación humanitaria sigue siendo dramática; que el Gobierno federal anunció una tregua humanitaria el 24 de febrero de 2022 para facilitar la provisión de ayuda a Tigray, cuyo acceso a la misma se había cortado a causa del conflicto; que la construcción y la segunda fase de llenado de la Gran Presa del Renacimiento Etíope, construida por Etiopía en el curso alto del Nilo, está intensificando las tensiones entre Etiopía y sus países vecinos;

E. Considerando que la UE es un socio importante, antiguo y fiable para la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible y la ayuda humanitaria en la región, y que debe prestarse la debida atención a esta asociación para la paz, la seguridad, la democracia, el desarrollo sostenible y la ayuda humanitaria; que las organizaciones regionales existentes y otras iniciativas como la Unión Africana y la Fuerza Operativa Combinada Conjunta también se encuentran entre los actores más destacados dedicados a las cuestiones de seguridad del Cuerno de África;

F. Considerando que la primera Conferencia de Paz, Gobernanza y Desarrollo China-Cuerno de África se celebró los días 20 y 21 de junio de 2022; que el embajador chino presente en la reunión ofreció el apoyo incondicional de Pekín a la resolución de conflictos en la región, al tiempo que pidió a los países que se mantuvieran independientes respecto de las injerencias extranjeras;

G. Considerando que la situación humanitaria en Sudán del Sur se está deteriorando como consecuencia de las tensiones y los conflictos, la violencia entre comunidades locales y las inundaciones recurrentes; que las Naciones Unidas estimaron que Somalia, Etiopía y Kenia necesitaban asistencia humanitaria urgente por valor de 4 400 000 000 USD para 2022 para llegar a 29,1 millones de personas; que, en abril de 2022, solo el 5 % de estas necesidades habían sido cubiertas por la comunidad internacional; que la sequía ya ha provocado la muerte de aproximadamente tres millones de cabezas de ganado en el sur de Etiopía y en las regiones áridas de Kenia, y que en Somalia ha muerto alrededor del 30 % del ganado doméstico; que la plaga de langosta en África Oriental es la peor en veinticinco años en Etiopía y Somalia y la peor en setenta años en Kenia, y supone una grave amenaza para la seguridad alimentaria en la región; que los expertos han predicho que el aumento de la frecuencia de los movimientos transfronterizos de langostas entre Kenia, Etiopía y Somalia agravará aún más una situación de seguridad alimentaria ya precaria; que las desastrosas consecuencias de la guerra en Ucrania, y en particular unos precios de los alimentos, el combustible y los productos básicos que han alcanzado un nivel sin precedentes, están acentuando la profunda crisis alimentaria que atraviesan los países del Cuerno de África;

H. Considerando que la pandemia de COVID-19 ha dejado en dificultades sanitarias, socioeconómicas y políticas a la región, profundizando la pobreza, aumentando las desigualdades y acentuando la discriminación estructural y arraigada, con efectos devastadores en los derechos humanos y las libertades civiles, en particular para los grupos minoritarios y las personas vulnerables; que, en este contexto, algunos Gobiernos han utilizado la legislación relativa a la COVID-19 para reprimir los derechos humanos;

I. Considerando que el Cuerno de África sigue siendo una región de origen, tránsito y destino de importantes flujos migratorios hacia otros países de la zona y hacia la UE; que la pobreza y la inseguridad se alimentan mutuamente y son dos de los factores más importantes que impulsan los desplazamientos masivos de población en el Cuerno de África, en particular entre los jóvenes; que hay más de 7,7 millones de trabajadores migrantes en África Oriental y en el Cuerno de África, y que Etiopía, Kenia y Uganda albergan el mayor número de migrantes internacionales en busca de mejores oportunidades económicas y mejor sustento;

J. Considerando que las tensiones políticas, los conflictos, las catástrofes naturales y las consecuencias del cambio climático son causas profundas de las considerables poblaciones de refugiados y desplazados en la mayoría de las regiones; que la situación humanitaria y de seguridad en los campos para refugiados y desplazados internos sigue siendo precaria; que Kenia alberga el campo de refugiados de Dadaab, uno de los más grandes del mundo, que acoge a más de 220 000 refugiados somalíes registrados que huyen de la guerra civil y de las dificultades derivadas de las condiciones climáticas; que las tensiones entre Kenia y Somalia van en aumento por la gestión del campo, mientras que los refugiados continúan teniendo que sobrevivir en condiciones difíciles y dependen del apoyo de las Naciones Unidas para su subsistencia;

K. Considerando que el Cuerno de África, el mar Rojo y el golfo de Adén se están convirtiendo en zonas cada vez más preocupantes, donde actores regionales e internacionales tienen intereses económicos y de seguridad considerables y a menudo divergentes, y que representan un cruce de caminos y un punto de congestión mundial para el comercio de productos básicos, pues más del 12 % del transporte marítimo mundial de mercancías y el 40 % del comercio de Asia con Europa tiene lugar a través del mar Rojo; que la estabilidad, la seguridad marítima y la libertad de navegación en el mar Rojo y en el golfo de Adén son cruciales para garantizar los flujos energéticos mundiales y la seguridad energética europea, ya que aproximadamente 6,2 millones de barriles de crudo y otros productos del petróleo transitan cada año por el estrecho de Bab el Mandeb (alrededor del 9 % del transporte marítimo mundial), 3,6 millones de los cuales se dirigen a Europa; que la invasión ilegal rusa de Ucrania y el actual conflicto en el país harán todavía más importante esta ruta comercial; que, al tiempo que se persiguen las transiciones ecológica y sostenible del Pacto Verde Europeo, la necesidad a corto plazo de reducir la dependencia de Rusia y de diversificar los proveedores hará que sea todavía más crucial la libertad de navegación y la seguridad marítima en el mar Rojo y en el golfo de Adén, en términos geoestratégicos; que debe prestarse la debida atención a la importancia de la región del mar Rojo para la estabilidad en el Cuerno de África, además de como eje comercial y de conectividad, y a sus preocupaciones —que la UE comparte— en lo que respecta a la estabilidad y la libertad de navegación;

L. Considerando que la undécima reunión ministerial de la iniciativa del Cuerno de África tuvo lugar durante la Cumbre UE-UA, con la asistencia, por primera vez, de miembros del Equipo Europa; que la iniciativa ha movilizado más de 4 500 000 000 USD de sus tres socios en materia de desarrollo: la UE, el Banco Africano de Desarrollo y el Grupo del Banco Mundial; que, desde 2019, la UE ha apoyado sesenta y cuatro proyectos en el Cuerno de África a través del fondo fiduciario de la UE, centrándose especialmente en fomentar las oportunidades económicas y de empleo y en mejorar la gobernanza y la prevención de conflictos;

M. Considerando que continúan arraigadas en muchos países de la región la discriminación de género y otras formas de desigualdad, como la violencia de género y unos altos niveles de violencia sexual relacionada con los conflictos, el acceso limitado a la salud sexual y reproductiva, los matrimonios precoces y forzados, la exclusión de las niñas embarazadas de las escuelas y la práctica de la mutilación genital femenina, que sigue siendo una costumbre arraigada en los países del Cuerno de África;

N. Considerando que las personas LGBTIQ siguen enfrentándose al acoso, las detenciones, la persecución y la violencia de género, y, a veces, incluso corren el riesgo de ser asesinadas por su orientación sexual real o percibida, su identidad o expresión de género y sus características sexuales; que, con la excepción de Yibuti, las relaciones sexuales consentidas entre personas del mismo sexo están tipificadas en todos los países del Cuerno de África; que la tipificación se utiliza para legitimar el trato discriminatorio hacia las personas LGBTIQ, y que la derogación de las disposiciones discriminatorias es un primer paso necesario para proteger a las personas LGBTIQ de la violencia; que ninguno de los países del Cuerno de África cuenta con disposiciones jurídicas en vigor para reconocer legalmente a las personas transgénero o para proteger a las personas intersexuales de la mutilación genital intersexual;

O. Considerando que, a partir del 1 de abril de 2022, la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) fue sustituida por la Misión de Transición de la Unión Africana en Somalia (ATMIS), con el objetivo principal del traspaso a las fuerzas armadas nacionales somalíes en 2024; que el mandato de la nueva misión incluye, entre otros elementos, la reducción de la amenaza que plantea Al Shabab, el apoyo al refuerzo de las capacidades de las fuerzas de seguridad y policiales integradas somalíes, la garantía de la transferencia progresiva de responsabilidades en materia de seguridad a Somalia y el apoyo a los esfuerzos del Gobierno federal de Somalia y los países miembros de la federación en favor de la paz y la reconciliación; que la Resolución 2608 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la piratería, que constituía la base de la Operación Atalanta de la fuerza naval dirigida por la UE, no ha sido renovada y que, en consecuencia, el acceso a las aguas territoriales somalíes se encuentra restringido; que la situación de seguridad es frágil y preocupante, y en particular que el grupo terrorista Al Shabab siga activo; que las elecciones se celebraron con un retraso de doce meses; que el país afronta crecientes dificultades financieras que comprometen su capacidad de pago; que, desde septiembre de 2020, la ayuda financiera de la UE está suspendida debido a que no se ha finalizado el proceso electoral, pero la ayuda directa a la población vulnerable continúa; que, según las organizaciones no gubernamentales (ONG) del ámbito humanitario, desde la invasión de Ucrania por parte de Rusia, los precios del trigo y del petróleo han aumentado un 300 % en una serie de regiones de Somalia, que importa el 90 % de su trigo de Ucrania y Rusia; que, según las Naciones Unidas, en marzo de 2022, más del 38 % de la población de Somalia padecía una grave inseguridad alimentaria;

P. Considerando que la no renovación de la Resolución 2608 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas limita el acceso de la Operación Atalanta a las aguas territoriales somalíes;

Q. Considerando que China ha nombrado a un enviado especial para los asuntos del Cuerno de África; que China ha intensificado su presencia militar y diplomática e incrementado su cooperación económica con los países de la región;

R. Considerando que Sudán sufre un estancamiento político desde el golpe de Estado del 25 de octubre de 2021 y graves dificultades en las negociaciones entre civiles y militares; que la situación de la seguridad en Darfur, que ha experimentado nuevos brotes de violencia desde noviembre de 2021, es muy preocupante; que Sudán se halla en una situación económica exangüe, que se combina con la suspensión de pagos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional en espera de una solución política viable y del establecimiento de un Gobierno civil, así como con la suspensión de la ayuda financiera de la Comisión, si bien se ha mantenido la ayuda directa a la población; que la base militar prevista de Rusia le permitirá un acceso estratégico al mar Rojo;

S. Considerando que, aunque han pasado más de diez años desde la independencia de Sudán del Sur, la aplicación del acuerdo de paz firmado en 2018 se ha retrasado; que la voluntad del presidente Salva Kiir es celebrar las elecciones generales en 2023, de conformidad con el plazo previsto por el acuerdo de paz; que la fragmentación política y militar del país, tanto entre los diferentes grupos políticos, facciones militares y grupos étnicos como dentro de ellos, es causa de preocupación;

T. Considerando que el panorama político en Kenia está profundamente polarizado; que la celebración de las elecciones generales está prevista para el 9 de agosto de 2022; que la economía del país está atravesando dificultades, debido a las consecuencias de la pandemia de COVID‑19 a escala mundial y de la deuda acumulada; que Kenia podría desempeñar un papel constructivo en la paz y la seguridad regionales; que el vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se desplazó a Kenia el 29 de enero de 2022 con el fin de iniciar oficialmente al diálogo estratégico entre la UE y Kenia, para el cual se han identificado como prioridades clave la economía, el comercio y la inversión;

U. Considerando que el presidente de Uganda, Yoweri Museveni, fue reelegido para un sexto mandato tras las elecciones celebradas el 14 de enero de 2021; que, el 30 de noviembre de 2021, se lanzó una operación militar en Ituri y Kivu del Norte, en el este de la República Democrática del Congo, en respuesta a una serie de ataques perpetrados por las Fuerzas Aliadas Democráticas, un grupo terrorista de origen ugandés y afiliado al Daesh;

V. Considerando que el presidente Isaias Afwerki, del Frente Popular para la Democracia y la Justicia, dirige Eritrea desde 1993, el año en que obtuvo su independencia; que el proceso de democratización iniciado en 1997 con la adopción de la Constitución eritrea se encuentra en un punto muerto; que el régimen eritreo ha aumentado la represión contra las libertades más fundamentales y la situación de los derechos humanos está causando gran preocupación; que Eritrea es uno de los países menos adelantados (PMA); que sus dos principales donantes son el Fondo Mundial y la Comisión Europea, y actualmente la UE está destinando 20 000 000 EUR a un proyecto de mejora de carreteras en Eritrea a través del Fondo Fiduciario de Emergencia;

W. Considerando que Yibuti ocupa una posición eminentemente estratégica en el estrecho de Bab el Mandeb, uno de los corredores marítimos con mayor tráfico del mundo, que controla el acceso al mar Rojo, lo que facilita un modelo de crecimiento centrado en el desarrollo de infraestructuras (puertos y ferrocarriles); que, el 9 de abril de 2021, el presidente en ejercicio, Ismaïl Omar Guelleh, ganó las elecciones por quinta vez consecutiva; que Yibuti está situado en el centro del arco de crisis que se extiende desde el Sahel hasta Oriente Medio y, si bien es un país estable, sus inmediaciones son inestables; que debe prestarse la debida atención al importante compromiso militar de Yibuti con la ATMIS en la lucha contra los terroristas somalíes de Al Shabab;

1. Recomienda al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

Impacto de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en el Cuerno de África

a) que lleven a cabo una evaluación exhaustiva de las estrategias y compromisos anteriores de la UE con respecto al Cuerno de África con el fin de identificar las lecciones aprendidas y recalibrar en consecuencia el compromiso de la UE con la región; que reconozcan que la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania tiene consecuencias preocupantes inmediatas y a largo plazo para el Cuerno de África, y que, en respuesta, la UE debe adaptar su compromiso con la región; que respondan al hecho de que, como consecuencia de la acción ilegal de Rusia, la situación general de la seguridad en la región se ve afectada negativamente; que aborden el hecho de que Rusia ya tiene vínculos e influencia consolidados y polifacéticos en la región, en particular mediante inversiones (tanto civiles como militares) y el despliegue de grupos paramilitares como el Grupo Wagner en Sudán, y que reconozcan que estas acciones pueden desestabilizar aún más las zonas vecinas; que contrarresten los intentos de Rusia de organizar campañas de información errónea y desinformación en la región destinadas a fomentar el sentimiento antieuropeo mediante el establecimiento de una estrategia global de comunicación pública de la UE para contrarrestar y superar los esfuerzos rusos, junto con acciones y compromisos concretos que tengan en cuenta las necesidades de la población local; que condenen la difusión de relatos que justifiquen la guerra rusa de agresión contra Ucrania, como ejemplificó la declaración del presidente sudanés Hemetti de 23 de febrero de 2022, en que afirmó falsamente que la agresión de Rusia contra Ucrania tenía por objetivo «proteger» a Rusia; que intensifiquen el compromiso diplomático, político, financiero y humanitario de la UE con la UA, sus componentes regionales y los distintos países mediante la puesta en marcha de acciones concretas que demuestren el compromiso de la UE con la región con el fin de fomentar enfoques locales y regionales para evitar una mayor inestabilidad regional, reducir su vulnerabilidad a la influencia extranjera y abordar y afrontar las consecuencias negativas de la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania; que aumenten inmediatamente el grado de compromiso diplomático con los Gobiernos de la región para debatir y aclarar los devastadores efectos a corto, medio y largo plazo de los objetivos y operaciones rusos en la región; que reconozcan que la actual guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, en particular el bloqueo naval de Rusia, causa perturbaciones de las cadenas de suministro y afecta gravemente a la seguridad alimentaria del Cuerno de África, tanto a corto como a medio plazo, ya que alrededor del 90 % del trigo se importa desde la Federación de Rusia y Ucrania; que tengan en cuenta el hecho de que al menos veinte millones de personas ya estaban en riesgo de hambruna debido a una sequía sin precedentes en Kenia, Somalia y Etiopía y a la crisis por la nube de langostas; que aumenten significativamente el apoyo y la asistencia de la UE al Cuerno de África para evitar el riesgo de hambruna o las dificultades para acceder a los alimentos; que reconozcan los déficits de financiación de la región para los próximos seis meses, a saber, 437 000 000 USD según el Programa Mundial de Alimentos y 130 000 000 USD según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, y que hagan todo lo posible para ayudar a subsanar estos déficits y superar los ya comprometidos 21 500 000 EUR en ayuda humanitaria adicional de la UE;

Principios rectores

b) que reconozcan plenamente el potencial y la relevancia estratégica de la región, y desarrollen una visión verdaderamente estratégica para la cooperación y el compromiso trabajando de manera continua para ejecutar y adaptar la estrategia para el Cuerno de África a la luz de los recientes acontecimientos en la región y dando un nuevo impulso a una relación mutuamente beneficiosa basada en consultas coherentes, oportunas y efectivas y en valores, intereses y perspectivas comunes; que cambien la mentalidad obsoleta de donantes-destinatarios por la de una asociación en pie de igualdad entre la UE y los países del Cuerno de África, con el fin de crear las condiciones para el desarrollo sostenible y pacífico de la región;

c) que coordinen las iniciativas y el apoyo de la UE con sus homólogos africanos favoreciendo la responsabilización africana de los programas, y contribuyendo así a encontrar soluciones africanas a los problemas africanos; que adopten, a este respecto, un enfoque de condicionalidad, también en las cuestiones de seguridad, basado en los principios de «más por más» y «menos por menos»; que señalen que la ayuda al desarrollo se emplea a veces de manera ineficiente y, en ocasiones, indebidamente por los Gobiernos de los países beneficiarios; que faciliten el refuerzo de un planteamiento ascendente, en el que las comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil puedan trabajar para desarrollar sus propias capacidades y prepararse, coordinarse y organizarse mejor para ser más resilientes;

d) que coordinen los esfuerzos en la región con la UA y sus componentes regionales, en particular la Comunidad del África Oriental y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), así como con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales y regionales afines, instituciones financieras y países concretos; que mantengan el apoyo a las misiones en curso en la zona que ayuden a estos esfuerzos, incluidas las misiones de la política común de seguridad y defensa de la UE, con el fin de contribuir a una respuesta colectiva diseñada para lograr la estabilidad y el desarrollo; que animen al Reino Unido a coordinarse con la UE en sus esfuerzos en la región;

e) que adopten un enfoque proactivo, integrador y cooperativo basado en el compromiso constructivo con los países y actores presentes en el Cuerno de África, compartiendo las buenas prácticas y la experiencia de la UE en las cuestiones de integración relacionadas con la seguridad, el desarrollo económico y los asuntos financieros, sociales y culturales, con el fin de promover una cooperación efectiva en toda la región y en el ámbito marítimo, y facilitando además al mismo tiempo el diálogo con todas las partes implicadas, en particular a través de la representante especial de la UE para el Cuerno de África;

Paz y seguridad regionales

f) que reconozcan que la inseguridad e inestabilidad en el Cuerno de África representa una grave amenaza para las perspectivas económicas y sociales de toda África, así como para los intereses de seguridad de la UE y regionales; que contribuyan a la seguridad y estabilidad regional mediante un enfoque integrado, fomentando el vínculo entre la ayuda humanitaria, la cooperación al desarrollo y la paz a través de la prevención de conflictos civiles, la resolución pacífica de litigios, la resolución de conflictos, la mediación, el desarrollo de capacidades y las actividades de reconciliación; que integren la inclusión de los jóvenes, la representación plena, igualitaria y significativa, y la participación activa de las mujeres en los asuntos de paz y seguridad, en particular mediante el apoyo y la aplicación de las Agendas de las Naciones Unidas sobre la juventud, la paz y la seguridad y sobre las mujeres, la paz y la seguridad, formulando compromisos concretos a corto y medio plazo y determinando cómo se medirá y se informará de ello de manera objetiva; que apoyen los procesos que sean responsabilidad de África en el seno de la UA, la IGAD y la Comunidad del África Oriental, y aborden las causas profundas de los conflictos, el extremismo y la radicalización, como la pobreza extrema y la desigualdad, las consecuencias del cambio climático, en particular la escasez de recursos como las tierras de cultivo y el agua, y los conflictos fronterizos de larga data mediante apoyo político, financiero, operativo y logístico; que refuercen la asociación estratégica UE‑UA con respecto a la prevención de conflictos, la resolución de conflictos y el mantenimiento de la paz; que refuercen la cooperación a este respecto con el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana y con las comunidades económicas regionales; que respalden el concepto de seguridad humana como complemento a los enfoques de seguridad estatal que ponga las medidas y las instituciones al servicio de sus pueblos; que apoyen la necesaria eliminación de la contaminación causada por minas terrestres, municiones en racimo y otros explosivos, que impiden el desarrollo social y económico y tienen un impacto desproporcionado en los niños, las mujeres y los grupos marginados, así como la lucha contra esta;

g) que aborden las posibles inseguridades y tensiones derivadas de la construcción por parte de Etiopía de la Gran Presa del Renacimiento Etíope y del hecho de compartir las aguas del Nilo con Sudán y Egipto, que se encuentran río abajo; que pidan a los tres países que vuelvan a la mesa de negociación y colaboren con ellos a fin de encontrar una solución negociada diplomáticamente en los foros adecuados bajo los auspicios de la UA y la IGAD, teniendo en cuenta el interés de Etiopía en la generación de energía hidroeléctrica, así como las preocupaciones de los Estados ribereños con respecto a la seguridad del agua, y superando los riesgos relacionados con las actitudes unilaterales respecto del uso de recursos medioambientales compartidos; que tomen en consideración que los efectos del cambio climático suponen un importante desafío para el Cuerno de África y exigen a la región que entable una estrecha cooperación a la hora de producir energía sostenible y de compartir recursos, y que reconozcan que el Pacto Verde Europeo ofrece importantes oportunidades de cooperación; que faciliten asistencia financiera y técnica y compartan tecnologías innovadoras, mejores prácticas y lecciones aprendidas con nuestros socios africanos, a fin de cosechar los frutos de la transición ecológica, y que aumenten la inversión en la transición de la región, en particular en infraestructuras como las redes energéticas transnacionales;

h) que se coordinen con organizaciones y socios internacionales para prestar una asistencia y ayuda humanitarias oportunas y suficientes a los países afectados por los conflictos, la sequía extrema y otras catástrofes naturales, así como por la agresión rusa en Ucrania, que ha contribuido a que se disparen los costes de los alimentos y los combustibles y ha perturbado las cadenas mundiales de suministro; que reconozcan los vínculos entre la crisis climática, la paz y los conflictos, y la necesidad de destinar esfuerzos a la consolidación de la paz y a la mitigación del cambio climático y la adaptación a este para afrontarlos, y que aborden la seguridad climática como un elemento fundamental de toda estrategia regional exhaustiva; que tomen la iniciativa de convocar a la comunidad de donantes para una conferencia excepcional de donantes para el Cuerno de África con el fin de evitar que la región vuelva a verse afectada por el hambre;

i) que reconozcan los efectos positivos del compromiso mostrado por la UE y sus socios internacionales a través de misiones y operaciones como la Operación Atalanta, la Misión de la UE de Desarrollo de las Capacidades en Somalia y el programa regional de la UE de seguridad marítima, tanto previniendo los ataques piratas antes de que se produzcan como reduciendo la tasa de éxito de los que se producen, y que lamenten que no se renueve la Resolución 2608 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que, lamentablemente, limita el acceso de la operación a las aguas territoriales somalíes; que alaben los resultados positivos que ya ha logrado la Misión de la UE de Desarrollo de las Capacidades en Somalia en el ámbito de la aplicación de la legislación civil, y que garanticen que la misión cuente con los medios y personal que necesita para resultar eficaz; que insten a los Estados miembros a que muestren un compromiso adecuado con la ATMIS y la Misión de Formación de la UE en Somalia, tanto en términos de personal como de medios, con el fin de capacitar a las fuerzas armadas somalíes para permitirles asumir la responsabilidad de la seguridad en el país al tiempo que respetan plenamente el Derecho internacional humanitario y el Derecho internacional en materia de derechos humanos; que subrayen la necesidad de que la UE confirme su posición como socio creíble para Somalia, apoyando a la ATMIS como parte de un enfoque integrado adoptado en coordinación con las misiones de la política común de seguridad y defensa en Somalia, el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP), las operaciones de ayuda humanitaria y el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional;

j) que expresen preocupación por la persistente actividad de grupos terroristas militantes radicales islamistas que operan en el Cuerno de África y en países vecinos, en particular Al Shabab, Al Qaeda y el Daesh, que son muy adaptables y capaces de afianzarse de forma duradera entre la población; que soliciten a la UE y a sus Estados miembros que dediquen especial atención a la propagación del yihadismo en la región y presten una asistencia específica y eficaz a los países afectados con el fin de contrarrestar tanto los efectos inmediatos de esta expansión como las complejas causas profundas que dan lugar al extremismo, la radicalización, la violencia, el terrorismo y la susceptibilidad hacia el reclutamiento; que reconozcan que la relevancia y la capacidad para operar de las organizaciones terroristas en la región se ven reforzadas aún más por la permeabilidad de las fronteras nacionales, y que apoyen los esfuerzos nacionales y regionales por aumentar la seguridad de las fronteras; que colaboren con los países y las organizaciones regionales (en particular, la Comunidad del África Oriental, la IGAD y la Fuerza de Reserva de África Oriental) con el fin de adoptar un enfoque regional para combatir el terrorismo y abordar sus causas profundas;

k) que presten un apoyo específico y basado en solicitudes a la UA, sus componentes regionales y cada uno de los países en sus esfuerzos por mejorar las condiciones de seguridad y estabilidad; que mantengan el apoyo prestado a través de la política de desarrollo de capacidades del Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional en apoyo de la seguridad y el desarrollo y del FEAP, en particular a la Operación Atalanta y a la Misión de Formación de la UE en Somalia, y que garanticen que cumpla la posición común de la UE sobre exportación de armas y respete plenamente los derechos humanos y el Derecho humanitario, las obligaciones de evaluación de riesgos ex ante, el seguimiento permanente del suministro de tecnología militar a los actores de terceros países y unas disposiciones eficaces en materia de transparencia, incluida la trazabilidad y el uso adecuado del material entregado a los socios en el marco del FEAP, con el fin de contribuir a crear un sector de la seguridad responsable, sólido y fiable; que aprovechen al máximo el potencial del FEAP a este respecto y aseguren la continuidad con el antiguo Fondo de Apoyo a la Paz para África en cuanto a la calidad y la cantidad de la financiación de iniciativas de liderazgo africano; que garanticen que se cumplen todos los compromisos de financiación con arreglo al FEAP contraídos con el Cuerno de África antes de la criminal invasión de Ucrania por parte de Rusia; que garanticen los fondos para el componente civil de la ATMIS;

Democracia, derechos humanos y Estado de Derecho

l) que apoyen plenamente las transiciones democráticas, el Estado de Derecho y los procesos de construcción del Estado, así como un espacio político abierto que se adapte adecuadamente a los diferentes contextos locales; que apoyen estrategias para promover procesos de reconciliación integradores con el objetivo de crear instituciones creíbles y representativas que prevean la participación de las distintas comunidades; que colaboren en especial con Somalia, Etiopía y Sudán para redoblar los esfuerzos dirigidos a incluir a las comunidades infrarrepresentadas y a las mujeres en la política y los organismos administrativos de alto nivel, y que asistan a los países socios en la lucha contra la desafección y la falta de confianza respecto de las autoridades nacionales mediante medidas de refuerzo de la confianza; que estén preparados para desplegar, siempre que sea necesario, misiones de observación electoral de la UE para apoyar los procesos electorales antes y durante las elecciones; que reconozcan el potencial de la diplomacia parlamentaria como instrumento para fomentar el diálogo y construir una asociación holística entre la UE, la UA y los distintos países;

m) que trabajen en colaboración con los homólogos africanos de la UE e intensifiquen la cooperación con la sociedad civil para determinar y abordar los principales retos y prioridades en la región, en particular la dignidad humana y los derechos humanos, los derechos democráticos y fundamentales, los retos en materia de Estado de Derecho y la mitigación de la crisis sanitaria derivada de la COVID-19; que pidan a las autoridades nacionales que se atengan a las directrices sobre la libertad de reunión y de asociación adoptadas por la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y que respeten la libertad de los medios de comunicación, también garantizando que los medios de comunicación puedan operar de manera independiente; que expresen preocupación por la persistencia de la violencia y discriminación por motivos de orientación sexual, identidad de género, expresión y características sexuales; que pidan a las autoridades nacionales que deroguen las disposiciones discriminatorias, también mediante la revisión de sus códigos penales; que aumenten su apoyo a los defensores de los derechos humanos en la región; que muestren flexibilidad en el uso de todos los instrumentos a su disposición y apliquen plenamente las Directrices de la UE sobre Defensores de los Derechos Humanos, garantizando el respeto de los mecanismos internos de protección y coordinando la concesión de visados a quienes deseen abandonar el país; que pidan a las autoridades nacionales de la región que proporcionen un entorno de trabajo propicio para una sociedad civil, así como medidas legislativas específicas para reconocer y proteger a los defensores de los derechos humanos y prevenir que se les acose y se les detenga arbitrariamente; que reconozcan el vínculo entre la corrupción y las violaciones generalizadas de derechos humanos y refuercen el apoyo de la UE para combatir la corrupción en la región; que intensifiquen la inyección de ayuda que salve vidas humanas y sirva de sustento, para ayudar a las personas y a las comunidades afectadas por la sequía, al tiempo que trabajan para que las comunidades puedan buscar su autonomía y reforzar su resiliencia frente a futuras perturbaciones; que pidan a los Gobiernos de la región que garanticen que los trabajadores humanitarios puedan acceder a las personas que necesitan ayuda;

n) que integren la justicia transicional en su enfoque respecto a la gestión de conflictos en la región; que den prioridad, como parte del apoyo de la UE a los esfuerzos de justicia transicional, a procesos impulsados a nivel local y nacional, así como a expertos locales y regionales; que redoblen el compromiso de la UE con los países socios y con las organizaciones internacionales y regionales para apoyar la lucha contra la impunidad y promover la verdad, la justicia, las reparaciones y las garantías de no repetición;

o) que pidan a los Gobiernos que adopten medidas para proteger el derecho de las mujeres y niñas a la igualdad, la salud —incluidos la salud y los derechos sexuales y reproductivos— y la educación, y para que puedan vivir libres de violencia de género y discriminación, garantizando un enfoque con perspectiva de género con el fin de subsanar la creciente brecha de género durante crisis y conflictos; que alaben los progresos realizados en la mejora del acceso a la asistencia sanitaria en la región, como en Kenia y Uganda, en particular el acceso al tratamiento del VIH, que salva vidas humanas, y el acceso a otros servicios de salud sexual y reproductiva, y que refuercen el apoyo de la UE a la salud y los derechos sexuales y reproductivos, que son indispensables para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y la igualdad de género; que integren, en todas las acciones exteriores de la UE, medidas contra la mutilación genital femenina, tal y como se reitera en la Resolución del Parlamento de 12 de febrero de 2020, prestando especial atención al Cuerno de África, que presenta la incidencia más elevada de mutilación genital femenina del mundo, también en sus formas más graves; que pidan a las autoridades nacionales del Cuerno de África que apliquen normas para prohibir la mutilación genital femenina y garanticen el respeto de estas; que amplíen las iniciativas para implicar a las mujeres en la política con el fin de fomentar una mejor formulación de políticas y contribuir a poner fin a la mutilación genital femenina y al matrimonio forzado;

Desarrollo económico sostenible e integrador – sociedad

p) que tomen nota de la evolución demográfica de la región y reconozcan el papel de los jóvenes y las mujeres en la consecución de un desarrollo económico sostenible; que refuercen el apoyo de la UE en el ámbito del acceso a la educación y la formación profesional, así como la mejora y readaptación de las capacidades de la población activa, con arreglo a las necesidades del mercado de trabajo; que insistan en que empoderar y ofrecer perspectivas reales a las generaciones más jóvenes y a las mujeres podría conllevar múltiples beneficios para toda la región; que respalden el desarrollo de capacidades para la fabricación local de vacunas y ayuden a reforzar los sistemas sanitarios locales y a prestar apoyo para las reformas estructurales en el sector sanitario; que insten a las autoridades nacionales a garantizar el acceso universal a la asistencia sanitaria sobre la base de los principios de no discriminación e igualdad de trato; que tomen nota de que el terrorismo y el yihadismo desempeñan un papel importante en la prevención del crecimiento económico en todo el Cuerno de África; que tomen nota de la presencia económica de Al Shabab en el Cuerno de África mediante el contrabando de carbón vegetal y la extorsión a agricultores, empresas y organizaciones que prestan ayuda; que proporcionen apoyo técnico para capacitar a la diáspora en Europa para reforzar las relaciones comerciales con la región, en particular permitiendo el envío de remesas a través de canales legales, transparentes y fiables;

q) que reconozcan que el cambio climático afecta gravemente al Cuerno de África, con consecuencias de gran calado para la estabilidad de la región; que refuercen las acciones comunes en la lucha contra el cambio climático, en particular en materia de mitigación, adaptación, resiliencia y gestión del riesgo de catástrofes; que compartan los beneficios del Pacto Verde Europeo, consagrados en la legislación europea sobre el clima, con los socios y les ayuden a adoptar sus propias agendas de transición climática mediante la puesta en común de buenas prácticas y la adecuación de las iniciativas de la UE en este ámbito a las iniciativas africanas existentes; que presten especial atención a las implicaciones del cambio climático para la seguridad humana y alimentaria y a la necesidad de que la UE y sus socios apliquen una política de seguridad y defensa resiliente al clima, de acuerdo con los objetivos de la hoja de ruta de la UE sobre cambio climático y defensa, como parte de la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa; que colaboren con homólogos africanos para adoptar formas nuevas e innovadoras de aprovechar al máximo el potencial de la región, también mediante la puesta en común de mejores prácticas y la adopción de nuevas tecnologías para la agricultura sostenible que empoderen el espíritu emprendedor local, con el objetivo último de reducir la dependencia de las importaciones de alimentos y productos agrícolas y estimular un crecimiento económico sostenible e integrador; que apoyen las peticiones de los PMA para que se proporcione financiación específica para recuperarse de las pérdidas y los daños asociados a los efectos adversos del cambio climático y apoyen la reconstrucción de las regiones afectadas y su recuperación económica mediante la adopción de medidas especiales adicionales para la financiación de la reconstrucción y la recuperación; que contemplen la posibilidad de fomentar que los Estados miembros sigan aplicando caso por caso la suspensión, reducción o cancelación específica de la deuda a los PMA y los pequeños Estados insulares en desarrollo más vulnerables, con el objetivo concreto de contribuir a la lucha contra el cambio climático y como parte de un marco internacional más amplio;

r) que promuevan la coordinación y el trabajo con las direcciones generales pertinentes de la Comisión para garantizar que la revisión de la política comercial de la UE genere un crecimiento económico sostenible para la región, en particular haciendo plenamente aplicables los capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible de los acuerdos de libre comercio; que señalen que se han de realizar esfuerzos para prevenir las violaciones de los derechos humanos y los abusos medioambientales por parte de las empresas con sede en la UE que operan en el Cuerno de África y para garantizar que la futura Directiva sobre diligencia debida en materia de sostenibilidad de las empresas sea adecuada para su finalidad y logre avances reales en materia de derechos humanos y medio ambiente para las comunidades locales; que procedan con especial cuidado al evaluar y prevenir cualquier violación relacionada con las propias políticas, proyectos y operaciones de financiación de la UE en la región, entre otras cosas creando un mecanismo de reclamación para personas o grupos cuyos derechos puedan haber sido vulnerados por las actividades de la UE en esos países; que insten a las instituciones financieras públicas, incluido el Banco Europeo de Inversiones, junto con la Comisión, a que velen por que las inversiones de la UE se ajusten a los objetivos internacionales en materia de medio ambiente y clima, en particular el Acuerdo de París y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y se utilicen para dirigir una transición climática justa en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo; que velen por que ninguna inversión en la región financie los sectores que alimentan la crisis climática, principalmente las industrias de los combustibles fósiles;

s) que dediquen especial atención a los proyectos generalizados y de propiedad local, en particular en las zonas más remotas, que son menos invasivos desde una perspectiva medioambiental pero más eficaces de cara a mejorar las vidas de las personas, como los sistemas de energía solar sin conexión a la red, de riego, de saneamiento y de depuración de agua, y que velen por que las inversiones de la UE en energía sostenible en África beneficien sobre todo a la población local con el objetivo de poner fin a la pobreza energética; que pidan a la UE que ayude a los agricultores del Cuerno de África a reducir su dependencia de los fertilizantes minerales y a encontrar alternativas agronómicas a través de su política exterior y de desarrollo para abordar las repercusiones climáticas y medioambientales de los fertilizantes; que insten a los Estados miembros a que colaboren con la Comisión para dar prioridad a las asociaciones con las empresas nacionales de los PMA que persigan modelos empresariales sostenibles e integradores;

Migración

t) que subrayen que los países del Cuerno de África figuran entre los principales países de origen, tránsito y destino de importantes flujos migratorios hacia otros países de la región, así como hacia la UE; que adopten un enfoque respecto a la cooperación en materia de migración holístico y sensible a los conflictos y al contexto y centrado en las personas, en consonancia con el Proceso de Jartum, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular y la labor del Foro Ministerial Regional sobre Migración para el África Oriental y el Cuerno de África, teniendo en cuenta los diferentes factores impulsores de la migración en la región y las vulnerabilidades persistentes de los migrantes, haciendo valer los derechos de los migrantes y de los refugiados, y reconociendo los beneficios de la migración circular y la movilidad regional en la zona; que colaboren con los socios de la UE para reanudar las actividades del Proceso de Jartum y reconfigurarlo de modo que refleje la realidad actual y las diversas restricciones de desplazamiento; que desarrollen una asociación a largo plazo que se centre en la migración segura, ordenada y regular; que encuentren una solución sostenible con los países socios del Cuerno de África para mitigar las consecuencias de la migración hacia las fronteras exteriores europeas; que promuevan la cooperación reforzada en materia de seguridad de las fronteras y la lucha contra actividades delictivas transfronterizas, en particular la trata de seres humanos y el comercio ilícito de armas y patrimonio cultural; que garanticen que todos los acuerdos de cooperación y readmisión en materia de migración celebrados con la región respeten plenamente el Derecho internacional en materia de derechos humanos y de refugiados, en particular la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo, de 1967; que garanticen que los recursos financieros movilizados a través de los fondos fiduciarios de la UE se centren en proyectos que puedan dar respuesta a las causas profundas de la migración a largo plazo;

u) que presten asistencia inmediata y apoyo a largo plazo a los países que acogen y ayudan a los refugiados con el fin de garantizar su protección; que faciliten el reasentamiento de desplazados y desplazados internos; que coordinen los esfuerzos diplomáticos para pedir a los Gobiernos de los países de la región implicados en los conflictos existentes que pongan fin a los ataques indiscriminados contra civiles e infraestructuras civiles, y que protejan a la población civil, también adoptando todas las medidas para garantizar que se protege a los refugiados y a los desplazados internos y que se les concede pleno acceso a la ayuda humanitaria, en particular a alimentos, agua y refugio; que ofrezcan apoyo a los países de la región para integrar los esfuerzos con miras a respaldar reformas adecuadas que garanticen una mejor gestión de la movilidad pastoral y reduzcan la vulnerabilidad económica durante las crisis, como las sequías, al objeto de controlar mejor los factores que contribuyen a las tensiones y a los conflictos en los que se ven implicadas las comunidades pastorales;

Integración regional

v) que adopten un enfoque «Equipo Europa» en la región, colaborando con la UA, organizaciones regionales y una amplia gama de socios y actores, también del sector privado, para brindar apoyo a las iniciativas que sean responsabilidad de África; que continúen supervisando y apoyando la iniciativa del Cuerno de África, en la que la UE es un socio estratégico, y su objetivo de reunir capital para respaldar la conectividad y desbloquear oportunidades en la región, crear puestos de trabajo, mitigar los riesgos que surjan, reforzar la resiliencia y allanar el camino para mejorar las relaciones de vecindad;

w) que reconozcan que una infraestructura segura y eficiente es esencial para un desarrollo coherente, sostenible y justo en la región; que aprovechen plenamente el potencial de las nuevas iniciativas patrocinadas por la UE encaminadas a fomentar la integración y la conectividad regionales; que intensifiquen la consulta y la coordinación con las instituciones homólogas africanas en la definición de proyectos específicos para su desarrollo en el marco de la «pasarela mundial» (Global Gateway), partiendo de los resultados positivos de la 6.ª Cumbre UE-UA; que ilustren adecuadamente la «pasarela mundial» como un plan a largo plazo más ecológico, justo y sostenible, especialmente en comparación con las alternativas propuestas por otros actores; que apoyen a los países de la región que deseen adherirse a la Organización Mundial del Comercio y apoyar la aplicación de la zona de libre comercio continental africana, y que sigan apoyando y reforzando la UA, la Comunidad del África Oriental y la IGAD para promover la cooperación económica, aumentar la integración regional y fomentar la estabilidad y la diplomacia; que reconozcan que las perspectivas para la estabilización y el desarrollo sostenible del Cuerno de África están profundamente vinculadas a las de las regiones vecinas; que consideren la posibilidad de desarrollar una estrategia de la UE para el mar Rojo y el golfo de Adén;

Influencia de terceros actores

x) que subrayen su preocupación por las influencias y rivalidades cada vez más prevalentes y polifacéticas de terceros que no comparten los valores y objetivos de la UE en la región, en particular China y Rusia, que están actuando con la ambición de promover intereses estrictamente bilaterales; que reconozcan que la creciente presencia de estos actores en la región, en particular en las esferas económica, energética, de seguridad —incluida la seguridad marítima— y militar, también a través de campañas de propaganda y desinformación orientadas a magnificar el papel que desempeñan en ella, socavando al mismo tiempo las acciones de sus competidores, incluida la UE, pone en peligro la paz regional, los esfuerzos y la asistencia europeos y el papel de la UE como socio privilegiado; que consideren adoptar todas las medidas adecuadas para combatir estas injerencias; que promuevan el apoyo de la UE a través de un enfoque holístico de la región, fomentando la cooperación económica y la prevención de conflictos, en contraposición al enfoque de terceros actores, que tiene por objetivo exacerbar un entorno fragmentado y la escalada de problemas de índole geopolítica; que hagan balance de las inversiones constantes y multisectoriales de China en la región, evaluando al mismo tiempo sus consecuencias, en particular la mayor dependencia de los Estados africanos, y abordando la creciente presencia e influencia de China; que pidan a las autoridades turcas que se adapten a las políticas de la UE y que coordinen mejor los esfuerzos con las iniciativas de la UE, sobre todo la Misión de Formación de la UE en Somalia, a fin de ser más eficaces y lograr mejores resultados en términos de seguridad y estabilidad, dando pie de este modo a una transición democrática rápida y verdadera; que refuercen la coordinación con los homólogos africanos a la hora de definir los ámbitos prioritarios a los que deberían destinarse las inversiones, y que prometan recursos suficientes para conseguirlo; que tomen nota del aumento de la presencia militar de terceros en la región, en particular de los planes avanzados de Rusia para construir una base naval en la costa sudanesa frente al mar Rojo, y de la inauguración por China de una base militar en Yibuti en 2017; que presten especial atención a la creciente actividad de las empresas de seguridad privadas, como el Grupo Wagner, patrocinado por Rusia, que opera en Sudán, que obstaculizan la transición democrática y explotan las debilidades nacionales a expensas de las poblaciones locales, a fin de evitar repercusiones negativas parecidas observadas en otras regiones, y que colaboren estrechamente con la UA y los distintos países del Cuerno de África para crear y poner en funcionamiento un aparato de seguridad nacional eficiente, responsable y fiable en cada país; que pidan a todos los Estados miembros de la UE que ratifiquen la Convención Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación y el entrenamiento de mercenarios; que evalúen las repercusiones de la guerra de Rusia contra Ucrania en la influencia de la UE en la región,

y) que refuercen las comunicaciones estratégicas mediante campañas de información pública efectivas y basadas en datos contrastados con el fin de tener mayor presencia a escala local y de informar sobre las acciones y objetivos de la UE y las iniciativas patrocinadas por esta en la región para aumentar la visibilidad de la UE y subrayar su objetivo de generar valor añadido para las comunidades locales y de favorecer el desarrollo sostenible, la paz y la seguridad y el crecimiento integrador, al tiempo que contrarrestan la desinformación y los relatos falsos formulados por terceros; que encarguen a la representante especial de la UE para el Cuerno de África que se centre en las actividades regionales y aumente la visibilidad de la UE, su presencia y su compromiso con todos los países de la región con el fin de promover unas relaciones más estrechas; que garanticen una mayor transparencia y visibilidad de la labor de la representante especial de la UE, en particular informando públicamente sobre las visitas a los países para permitir el control público de su actividad a fin de garantizar que la representante especial de la UE dé prioridad al apoyo a los derechos humanos y la democracia en su colaboración con sus interlocutores de la región y colabore de manera proactiva con los actores de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y las voces disidentes, que pueden estar amenazadas o en el punto de mira de las autoridades locales;

Cuestiones nacionales específicas

z) a la hora de abordar las siguientes cuestiones específicas relativas a los países del Cuerno de África:

Yibuti 

i) que reconozcan la importancia geoestratégica de Yibuti; que tomen nota de la contribución positiva de Yibuti a la paz, la seguridad y la cooperación regional en el Cuerno de África, en especial al acoger la plataforma logística de la Operación Atalanta y la presencia militar de los Estados miembros de la UE; que señalen que los proyectos de construcción en Yibuti están siendo financiados en gran medida por China, con inversiones en infraestructuras por un valor estimado en 9 800 000 000 USD; que expresen preocupación por el establecimiento de una base naval china en Yibuti destinada a la proyección militar de largo alcance, la toma del puerto estratégico de Doraleh por parte de China y el aumento de la deuda pública extranjera de Yibuti, contraída mediante préstamos de China; que colaboren con el país, que se encuentra en la encrucijada de una de las rutas migratorias más transitadas del mundo, ayudando en sus esfuerzos por albergar a refugiados de la región y cumplir sus compromisos mundiales y regionales; que compartan los conocimientos especializados y las mejores prácticas de la UE en materia de gestión de los recursos hídricos, ya que Yibuti es uno de los países más áridos del mundo y está padeciendo una sequía extrema; que expresen su consternación por que ningún medio de comunicación independiente haya sido autorizado a emitir desde Yibuti; que reclamen la protección de las fuentes de los medios de comunicación yibutienses independientes, que no tienen más opción que emitir y expresarse desde el extranjero;

Eritrea

ii) que condenen la total consonancia de Eritrea con el relato y la propaganda rusos, y que expresen preocupación por que Eritrea pueda convertirse en una plataforma para la influencia rusa en el Cuerno de África; que pidan a las autoridades eritreas que pongan fin a su participación militar en el conflicto civil etíope, facilitando también al mismo tiempo un acuerdo de paz entre las autoridades federales etíopes y el Frente de Liberación Popular de Tigray, que implicaría el fin de los ataques con misiles del grupo en suelo eritreo; que pidan a las autoridades eritreas que adopten medidas concretas encaminadas a la reconciliación interna y liberen sin condiciones a todos los presos políticos, en particular el escritor y periodista sueco-eritreo David Isaak, detenido desde 2001; que efectúen un seguimiento constante de la situación interna, y que se planteen una reducción gradual y proporcionada de las sanciones de la UE si se registran mejoras tangibles y objetivas;

Etiopía

iii) que apoyen todos los esfuerzos diplomáticos orientados a poner fin al conflicto actual en Etiopía, un actor importante en el Cuerno de África, tanto a escala nacional como en los foros facilitados por las Naciones Unidas y otros socios internacionales, en particular la UA y su enviado Olusegun Obasanjo, con el fin de dar prioridad a acordar un alto el fuego permanente, el acceso sin trabas de la ayuda humanitaria a todas las zonas y la retirada inmediata de las tropas eritreas, así como de facilitar la reconciliación interna; que insistan en que el diálogo nacional iniciado recientemente por el primer ministro Abiy Ahmed debe ser lo más integrador, amplio y transparente posible, e incluir a representantes de la sociedad civil, a fin de cumplir el objetivo de ser un verdadero catalizador de la reconciliación; que coordinen el apoyo entre las instituciones nacionales e internacionales pertinentes y el Gobierno de Etiopía a la hora de reanudar servicios como la sanidad o la educación y otros servicios e instalaciones públicos, incluidos los servicios de socorro para desplazados internos y poblaciones afectadas por los conflictos; que tomen nota del informe de Amnistía Internacional y de Human Rights Watch sobre crímenes contra la humanidad y limpieza étnica en la zona occidental de Tigray; que acojan con satisfacción el establecimiento de una comisión internacional de expertos en derechos humanos por parte del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para realizar una investigación exhaustiva e imparcial de las denuncias de violaciones y abusos cometidos en Etiopía por todas las partes en el conflicto desde el 3 de noviembre de 2020, que apoyen la justicia transicional para que los perpetradores de violaciones de los derechos humanos rindan cuentas por los graves crímenes que han cometido en el contexto del conflicto en Etiopía, en particular apoyando el papel de todas las instituciones implicadas, como la Comisión de Derechos Humanos de Etiopía, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y la Corte Penal Internacional; que tomen nota de algunos acontecimientos positivos en el país, como la tregua humanitaria del 24 de marzo de 2022 y la liberación de algunos presos políticos; que analicen cuidadosamente la evolución en Etiopía con miras a adoptar medidas adicionales en caso de que se deteriore la situación; que estén preparados, al mismo tiempo, para volver a introducir gradualmente el apoyo presupuestario y la asistencia de la UE si se cumplen determinadas condiciones, entre otras, el cese de las hostilidades, el acceso humanitario completo y sin trabas en toda Etiopía, incluida la región de Tigray, y la retirada de las tropas eritreas del país;

Kenia

iv) que subrayen el potencial de Kenia, como actor clave en el Cuerno de África en términos políticos y económicos, para reforzar la estabilidad regional y desempeñar un papel constructivo de cara a alcanzar la paz y la seguridad; que apoyen el compromiso con una asociación estratégica renovada con Kenia; que profundicen las relaciones entre la UE y Kenia aprovechando todo el potencial del diálogo estratégico UE-Kenia; que acojan con satisfacción la decisión de desplegar una misión de observación electoral de la UE para las elecciones presidenciales de agosto de 2022; que celebren los esfuerzos de Kenia por colaborar frente a los desafíos medioambientales y, en particular, la aprobación en Nairobi, en marzo de 2022, por la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, de una resolución para poner fin a la contaminación por plástico y forjar un acuerdo internacional jurídicamente vinculante de aquí a 2024;

Somalia

v) que señalen que la precaria situación de la seguridad en Somalia es muy preocupante y que, si no se contiene de manera firme, podría convertirse en un importante factor de desestabilización para todo el Cuerno de África e incluso más allá; que acojan con satisfacción la conclusión de las elecciones presidenciales de Somalia y la transferencia pacífica de poder; que pidan al presidente recién elegido que forme un gabinete integrador, y, al nuevo Gobierno, que avance en las prioridades nacionales críticas, en particular combatir la exangüe situación humanitaria en el país; que valoren la reanudación del apoyo de Europa; que celebren los efectos positivos de la implicación de la UE en Somalia; que subrayen el claro valor añadido de las misiones de asesoramiento para las estructuras de mando y, de este modo, fomenten la implicación de los participantes europeos en las operaciones de las misiones de formación de la UE; que apoyen plenamente los esfuerzos de la ATMIS para promover los derechos humanos en Somalia y las labores de mantenimiento de la paz contra Al Shabab, que está poniendo en peligro la seguridad de la democracia y el Estado de Derecho en el país; que colaboren con la UA y con las instituciones somalíes para revisar el mandato de la ATMIS, centrándose en el desarrollo institucional y ofreciendo apoyo financiero suficiente a través del FEAP; que coordinen esfuerzos con la UA y la IGAD para estimular un proceso de consolidación nacional dentro de Somalia en el que la sociedad civil ocupe un lugar central; que velen por que la revisión de la ATMIS se efectúe en paralelo con el refuerzo progresivo de las fuerzas armadas y el aparato de seguridad civil somalíes, que deberían convertirse en los garantes finales de la seguridad en el país; que consulten con las autoridades somalíes con el fin de determinar nuevas formas de cooperación bilateral con la UE para reforzar la capacidad de Somalia de garantizar la seguridad marítima y evitar cualquier riesgo de resurgimiento de la piratería en sus aguas territoriales; que respalden una evaluación exhaustiva de la actuación de las tropas de la ATMIS a la luz de los esfuerzos por evitar la perpetración de crímenes por los ejércitos regulares en Somalia;

Sudán del Sur

vi) que apoyen plenamente la aplicación temprana del acuerdo de paz en Sudán del Sur mediante las principales estructuras de seguimiento, como la Comisión Mixta de Vigilancia y Evaluación Reconstituida y el Mecanismo de Vigilancia y Verificación del Alto el Fuego y los Arreglos Transitorios de Seguridad, así como destinando financiación a estos organismos a través de la UA y la IGAD; que se coordinen con otros actores internacionales y regionales en Sudán del Sur, como la UA, la IGAD, las Naciones Unidas y la troika (Estados Unidos, Reino Unido y Noruega), y les presten apoyo, para seguir presionando de forma férrea al Gobierno de Transición de Unidad Nacional Revitalizado para que siga aplicando el Acuerdo Revitalizado para la Solución del Conflicto en la República de Sudán del Sur, en particular sus tareas previas a la transición, incluida la representación de las mujeres, tal como se especifica en el acuerdo;

Sudán

vii) que reiteren su condena del golpe militar de octubre de 2021 y la violencia perpetrada en la represión posterior; que se coordinen con otros actores en la región para ejercer presión sobre el régimen militar a fin de que se establezca un calendario claro para la reinstauración del poder civil, que conduzca a unas elecciones generales justas, abiertas y transparentes lo antes posible; que pidan a las autoridades políticas civiles que intensifiquen la coordinación y la cooperación a fin de presentar planes claros para garantizar una transición pacífica; que apoyen a la sociedad civil y a los activistas sobre el terreno y reclamen la liberación de los activistas pacíficos y presos políticos detenidos; que apoyen las iniciativas de las Naciones Unidas en el país y las consultas y el proceso político puestos en marcha por la Misión Integrada de Asistencia de las Naciones Unidas para la Transición en el Sudán, con miras a restablecer el orden constitucional y allanar el camino del país hacia la transformación civil y democrática; que potencien la acción de la UE sobre el terreno en términos de ayuda humanitaria y apoyo directo a la población, mejorando las condiciones de vida de las comunidades locales, reduciendo al mismo tiempo la exposición a influencias rusas y chinas; que expresen una profunda preocupación por el proyecto de establecimiento de una base naval rusa en Puerto Sudán, que tendría repercusiones negativas para la paz y la seguridad del mar Rojo;

Uganda

viii) que reconozcan el importante papel desempeñado por Uganda en el proceso de mediación que ha dado lugar al acuerdo de paz en Sudán del Sur; que acojan favorablemente la contribución de las fuerzas armadas ugandesas a la ATMIS y se coordinen con el país con miras al futuro de la misión; que respalden el nuevo modelo parroquial y otras iniciativas para combatir la pobreza aplicando un enfoque de abajo arriba; que lamenten las condiciones con arreglo a las que se celebraron las elecciones presidenciales de enero de 2021 y pidan a las autoridades nacionales ugandesas que promuevan un espacio político abierto que propicie la celebración de elecciones justas y transparentes, absteniéndose al mismo tiempo de limitar el acceso a los medios de comunicación y para las redes sociales; que subrayen que el derecho al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas y las comunidades locales está consagrado en el Derecho internacional y pidan a las autoridades nacionales ugandesas que hagan valer todos los derechos humanos fundamentales en todas las ocasiones; que expresen preocupación, a este respecto, por las graves violaciones de los derechos humanos recogidas en el proyecto de oleoducto de petróleo crudo del África Oriental, así como por los riesgos asociados de daños irreversibles al medio ambiente y el clima; que pidan a la UE que adopte urgentemente la Directiva sobre diligencia debida en materia de sostenibilidad de las empresas con el fin de exigir responsabilidades a las empresas europeas cuando sus actividades estén vinculadas a tales violaciones;

°

° °

2. Encarga a su presidenta que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como, para información, a la Unión Africana, a la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo y a las Naciones Unidas.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación	13.7.2022
Resultado de la votación final	+: –: 0:	45 8 12
Miembros presentes en la votación final	Alexander Alexandrov Yordanov, François Alfonsi, Maria Arena, Petras Auštrevičius, Traian Băsescu, Anna Bonfrisco, Reinhard Bütikofer, Fabio Massimo Castaldo, Susanna Ceccardi, Anna Fotyga, Michael Gahler, Kinga Gál, Giorgos Georgiou, Klemen Grošelj, Balázs Hidvéghi, Peter Kofod, Dietmar Köster, Andrius Kubilius, David Lega, Miriam Lexmann, Antonio López-Istúriz White, Jaak Madison, Thierry Mariani, Pedro Marques, David McAllister, Sven Mikser, Francisco José Millán Mon, Matjaž Nemec, Gheorghe-Vlad Nistor, Demetris Papadakis, Kostas Papadakis, Tonino Picula, Manu Pineda, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Mounir Satouri, Andreas Schieder, Jordi Solé, Tineke Strik, Hermann Tertsch, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans, Idoia Villanueva Ruiz, Viola von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz, Charlie Weimers, Isabel Wiseler-Lima, Salima Yenbou, Bernhard Zimniok
Suplentes presentes en la votación final	Anna-Michelle Asimakopoulou, Nicola Beer, Robert Biedroń, Vladimír Bilčík, Arnaud Danjean, Markéta Gregorová, Rasa Juknevičienė, Alessandra Moretti, Paulo Rangel, Ramona Strugariu, Elena Yoncheva, Javier Zarzalejos
Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final	Colm Markey, Maria Spyraki

 

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

45	+
ECR	Anna Fotyga, Charlie Weimers
ID	Anna Bonfrisco, Susanna Ceccardi
NI	Fabio Massimo Castaldo
PPE	Vladimír Bilčík, Michael Gahler, Rasa Juknevičienė, Antonio López-Istúriz White, Colm Markey, Francisco José Millán Mon, Paulo Rangel, Maria Spyraki, Isabel Wiseler-Lima, Javier Zarzalejos
Renew	Petras Auštrevičius, Nicola Beer, Klemen Grošelj, Ramona Strugariu, Dragoş Tudorache, Hilde Vautmans, Salima Yenbou
S&D	Maria Arena, Robert Biedroń, Dietmar Köster, Pedro Marques, Sven Mikser, Alessandra Moretti, Matjaž Nemec, Demetris Papadakis, Tonino Picula, Giuliano Pisapia, Thijs Reuten, Nacho Sánchez Amor, Isabel Santos, Andreas Schieder, Elena Yoncheva
Verts/ALE	François Alfonsi, Reinhard Bütikofer, Markéta Gregorová, Mounir Satouri, Jordi Solé, Tineke Strik, Viola von Cramon-Taubadel, Thomas Waitz

 

8	-
ID	Peter Kofod, Jaak Madison, Thierry Mariani, Bernhard Zimniok
NI	Kostas Papadakis
The Left	Giorgos Georgiou, Manu Pineda, Idoia Villanueva Ruiz

 

12	0
ECR	Hermann Tertsch
NI	Kinga Gál, Balázs Hidvéghi
PPE	Alexander Alexandrov Yordanov, Anna-Michelle Asimakopoulou, Traian Băsescu, Arnaud Danjean, Andrius Kubilius, David Lega, Miriam Lexmann, David McAllister, Gheorghe-Vlad Nistor

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

• [1] DO C 385 de 22.9.2021, p. 24.
• [2] DO C 494 de 8.12.2021, p. 80.
• [3] DO C 224 de 8.6.2022, p. 99.
• [4] DO C 117 de 11.3.2022, p. 114.
• [5] Textos Aprobados, P9_TA(2022)0013.
• [6] DO C 425 de 20.10.2021, p. 132.
• [7] DO C 132 de 24.3.2022, p. 205.
• [8] DO C 465 de 17.11.2021, p. 154.
• [9] DO C 202 de 28.5.2021, p. 54.
• [10] DO C 395 de 29.9.2021, p. 50.
• [11] DO C 50 de 9.2.2018, p. 57.
• [12] DO C 307 de 30.8.2018, p. 92.
• [13] DO C 76 de 28.2.2018, p. 35.
• [14] DO C 294 de 23.7.2021, p. 8.