INFORME sobre la aplicación de la nueva Estrategia Industrial actualizada para Europa: adecuación del gasto a las políticas

19.7.2022 - (2022/2008(INI))

Comisión de Industria, Investigación y Energía
Ponente: Tom Berendsen

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación de la nueva Estrategia Industrial actualizada para Europa: adecuación del gasto a las políticas

(2022/2008(INI))

El Parlamento Europeo,

– Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en particular sus artículos 9, 151, 152, 153, apartados 1 y 2, así como su artículo 173 relativo a la política industrial de la Unión y que hace referencia, entre otros aspectos, a la competitividad de la industria de la Unión,

– Visto el Tratado de la Unión Europea, en especial su artículo 5, apartado 3, y el Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de febrero de 2020, titulada «Configurar el futuro digital de Europa» (COM(2020)0067),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Un nuevo modelo de industria para Europa» (COM(2020)0102),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital» (COM(2020)0103),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de marzo de 2020, titulada «Nuevo Plan de acción para la economía circular por una Europa más limpia y más competitiva» (COM(2020)0098),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 8 de julio de 2020, titulada «Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra» (COM(2020)0301),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulada «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa» (COM(2021)0350),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de julio de 2021, titulada «“Objetivo 55”: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática» (COM(2021)0550),

– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 19 de enero de 2022, titulado «Ecosistemas industriales, autonomía estratégica y bienestar»,

– Visto el dictamen del Comité Europeo de las Regiones, de 2 de diciembre de 2021, titulado «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa»[1],

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulado «Annual Single Market Report 2021» (Informe anual sobre el mercado único 2021) (SWD(2021)0351),

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulado «Strategic dependencies and capacities» (Dependencias y capacidades estratégicas) (SWD(2021)0352),

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulado «Towards competitive and clean European steel» (Hacia un acero europeo competitivo y limpio) (SWD(2021)0353),

– Visto el informe de 2019 del Grupo de Alto Nivel sobre las Industrias de Gran Consumo Energético de la Comisión titulado «MasterPlan for a Competitive Transformation of EU Energy-intensive Industries — Enabling a Climate-neutral y Circular Economy by 2050» (Plan director para la transformación competitiva de las industrias de gran consumo energético — Posibilitar la consecución de una economía circular y climáticamente neutra de aquí a 2050),

– Visto el informe de 2021 de la Agencia Internacional de la Energía titulado «Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector» (Neutralidad climática de aquí a 2050: hoja de ruta para el sector energético mundial),

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 21 de noviembre de 2018, tituladas «Una estrategia de la política industrial de la UE para el futuro»,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 27 de mayo de 2019, sobre una estrategia de política industrial de la UE, una visión para 2030,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 16 de noviembre de 2020, tituladas «Una recuperación que haga avanzar en la transición hacia una industria europea más dinámica, resiliente y competitiva»,

– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 17 de diciembre de 2020, tituladas «Hacer que la recuperación sea circular y ecológica»,

– Vista su Resolución, de 15 de enero de 2020, sobre el Pacto Verde Europeo[2],

– Vista su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la UE para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias[3],

– Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2020, sobre una nueva estrategia industrial para Europa[4],

– Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2020, sobre una nueva estrategia para las pymes europeas[5],

– Vista su Resolución, de 10 de febrero de 2021, sobre el nuevo Plan de acción para la economía circular[6],

– Vista su Resolución, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para el hidrógeno[7],

– Vista su Resolución, de 19 de mayo de 2021, sobre una estrategia europea para la integración del sistema energético[8],

– Vista su Resolución, de 24 de noviembre de 2021, sobre una estrategia europea para las materias primas fundamentales[9],

– Visto el Acuerdo adoptado en París en la 21.ª Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) el 12 de diciembre de 2015 (Acuerdo de París),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 30 de septiembre de 2020, titulada «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación» (COM(2020)0628),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de noviembre de 2020, titulada «Estrategia farmacéutica para Europa» (COM(2020)0761),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de enero de 2022, titulada «Formulación de una Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital» (COM(2022)0027),

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 8 de abril de 2019, sobre las infraestructuras tecnológicas (SWD(2019)0158),

– Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2016, sobre una política de la Unión coherente para los sectores cultural y creativo[10],

– Vista la Recomendación de la Comisión (UE) 2021/1749 de 28 de septiembre de 2021, sobre el principio de «primero, la eficiencia energética»: de los principios a la práctica — Directrices y ejemplos para su aplicación en la toma de decisiones en el sector de la energía y más allá,

– Visto el informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas de 4 de abril de 2022, titulado «Climate Change 2022: Mitigation of Climate Change» (Cambio Climático 2022: mitigación del cambio climático),

– Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

– Vistas las opiniones de la Comisión de Comercio Internacional, la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, la Comisión de Transportes y Turismo y la Comisión de Desarrollo Regional,

– Visto el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (A9-0214/2022),

A. Considerando que es fundamental que la industria pueda llevar a cabo la doble transición ecológica y digital, creando al mismo tiempo empleo de alta calidad, y garantizando la competitividad y su capacidad para desarrollar y producir productos limpios, servicios y procesos de producción;

B. Considerando que la estrategia industrial también debe tener por objetivo fortalecer el mercado único e impulsar los avances tecnológicos para hacer de la Unión un líder mundial en tecnologías ecológicas y digitales;

C. Considerando que los procesos industriales y de fabricación constituyen la columna vertebral del mercado de trabajo de la Unión y deben impulsar la creación de empleo de alta calidad;

D. Considerando que, en un mundo geopolítico cambiante, es vital reforzar la autonomía digital y reducir la dependencia de la Unión de materiales, productos, energías, capacidades de fabricación y tecnologías fundamentales, manteniendo al mismo tiempo una economía lo más abierta posible y tan cerrada como sea necesario;

E. Considerando que la guerra de agresión rusa contra Ucrania ha demostrado una vez más la gran dependencia de la Unión del suministro de energía de terceros países; que la Unión necesita reenfocar sus políticas industriales y energéticas con el objetivo de diversificar lo antes posible sus fuentes de energía, incrementar el ahorro energético, aumentando el ahorro energético y las medidas de eficiencia energética, así como desplegar cantidades masivas de energías renovables, además de adoptar un enfoque de economía circular mucho más potente en todos los sectores sobre la base de unas cadenas de suministro resilientes y sostenibles;

F. Considerando que un alto grado de dependencia en el suministro de energía, como sucede en el caso de Rusia, y unos precios de la energía elevados pueden ser perjudiciales para las capacidades de producción de las empresas europeas; que la disponibilidad de materiales y componentes y de capacidad de fabricación en Europa es esencial para evitar que la Unión reemplace su dependencia de la energía por una mayor dependencia del suministro de minerales de tierras raras, otros metales fundamentales, equipos o capacidades de fabricación;

G. Considerando que la Unión alberga centros de investigación, empresas y personas cualificadas de reputación mundial y tiene el potencial de ser líder mundial en innovación industrial;

H. Considerando que la Comisión, habiendo determinado las dependencias estratégicas de los ecosistemas industriales más sensibles, ha anunciado que propondrá medidas sistémicas concretas (económicas y normativas) para reducir dichas dependencias, en particular a través de la garantía y promoción de la producción y la inversión en Europa;

I. Considerando que la Unión debe abordar la resiliencia del suministro al tiempo que crea un ecosistema de fabricación y suministro atractivo, innovador y de alto valor, acorde con los objetivos relativos a la investigación y desarrollo (I+D), la innovación, el clima y el medio ambiente de Europa;

J. Considerando que el sector industrial ha experimentado un descenso del 35 % de las emisiones de CO2 desde 1990, en parte debido a la deslocalización de la producción;

K. Considerando que el potencial económico estimado de la reducción del consumo final de energía de aquí a 2030, en comparación con la situación actual, asciende al 23,5 % para la industria europea[11];

L. Considerando que la Comisión ha reconocido que más sectores económicos como el sector sanitario, el sector agroalimentario, la industria minera y de extracción de materias primas y la industria de la tecnología digital son cruciales para lograr la autonomía estratégica de la Unión;

M. Considerando que la Comisión ha reconocido en la nueva estrategia industrial actualizada que unas políticas de mercado insostenibles, también en lo que atañe a la contratación pública, podrían conducir a la consolidación del mercado;

1. Acoge con satisfacción la actualización de la estrategia industrial; destaca que, para que el Pacto Verde sea una verdadera estrategia de crecimiento sostenible y transformador, reduzca las dependencias y mantenga unas condiciones de competencia equitativas para la industria europea durante la doble transición ecológica y digital, debe ir acompañado de una política industrial ambiciosa para convertirse en un líder competitivo en una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero y una economía sostenible, y crear sinergias entre las empresas, las pequeñas y medianas empresas (pymes) y las empresas emergentes, y debe contar con el apoyo de una política ambiciosa en materia de I + D y de un marco favorable a las pymes; destaca que esta necesidad ha aumentado considerablemente como consecuencia de la actual crisis climática y energética y de la guerra rusa de agresión contra Ucrania; hace hincapié, a este respecto, en la necesidad de medidas de ayuda específicas para los clientes vulnerables en el contexto industrial, en particular las pymes y las microempresas vulnerables, que también se han visto gravemente afectadas por los efectos de la pandemia de COVID-19;

2. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren el impacto de la guerra rusa de agresión contra Ucrania en la industria europea y sus capacidades en las iniciativas y objetivos actuales y futuros, y que adopten un enfoque holístico cuando cree incentivos para apoyar a los sectores industriales estratégicos y sus cadenas de suministro, que se enfrentan a un fuerte aumento de los costes de la energía, el transporte y las materias primas; reconoce que hay muchas medidas que pueden ayudar a reducir esas repercusiones, reduciendo al mismo tiempo las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación atmosférica;

3. Destaca que un mercado único europeo que funcione correctamente es un activo importante para reforzar la resiliencia industrial, el atractivo de Europa como un destino de inversión y la competitividad de la Unión, así como para potenciar la doble transición ecológica y digital como base para el nuevo crecimiento de los sectores industriales;

4. Subraya que la Unión no puede depender de terceros países para la obtención de productos, energía, capacidad de producción, tecnologías esenciales para nuestra economía y nuestra sociedad futura; destaca que la Unión debe recuperar una posición sólida en cadenas de valor mundiales cruciales y garantizar el suministro de materiales críticos en tiempos de crisis, entre otros aspectos mediante un mayor uso de los modelos circulares de negocio; subraya el beneficio de unas cadenas de suministro más cortas para la resiliencia de nuestra economía y para la consecución de las ambiciones climáticas de la Unión;

5. Destaca la importancia que revisten para la economía europea la colaboración internacional, las asociaciones en condiciones de igualdad y un comercio mundial abierto, señalando que uno de los modos más eficientes de reforzar la resiliencia industrial europea y reducir las dependencias es diversificar las cadenas de suministro mediante medidas ambiciosas de política comercial, incluidos los acuerdos estratégicos de comercio e inversión;

6. Pide a la Comisión que presente lo antes posible vías de transición claras y basadas en la ciencia para el ecosistema industrial, en particular determinando los elementos necesarios para el éxito de dicha transición en términos de infraestructuras, tecnologías y competencias; pide, asimismo, a la Comisión que garantice la coherencia , la coordinación y las sinergias entre todas las iniciativas, objetivos, financiación e instrumentos reguladores que apoyarán a la industria a través de las transiciones; resalta la necesidad de la armonización entre las vías de transición, las hojas de ruta tecnológicas industriales y la Agenda Estratégica de Investigación e Innovación de las asociaciones europeas en el marco de Horizonte Europa; pide, además, que, con carácter anual, se presenten informes y se haga un seguimiento sobre la competitividad, el progreso tecnológico, la empleabilidad y la resiliencia de nuestros ecosistemas industriales y sobre los progresos de los sectores individuales de las vías de transición, incluida su coherencia con los objetivos climáticos de la Unión, de modo que los instrumentos puedan adaptarse rápidamente cuando sea necesario; destaca que todas las partes interesadas de la cadena de valor, incluida la sociedad civil, la comunidad académica, las organizaciones de consumidores, los sindicatos y el Consejo Científico Consultivo Europeo sobre Cambio Climático deben participar de manera transparente en el proceso de las vías de transición, garantizando un seguimiento continuo y con base científica de los avances;

7. Pide a la Comisión que presente una estrategia centrada en la transición de las industrias con mayor consumo de energía que les permita mantener su competitividad y, al mismo tiempo, respaldar una mayor autonomía estratégica de la Unión, pues suele tratarse de industrias de importancia estratégica;

8. Recuerda que la competitividad industrial de Europa depende en gran medida de su capacidad de innovación; observa que otras potencias económicas superan a la Unión por lo que respecta al gasto en I+D expresado como porcentaje del PIB; reitera la importancia de un nivel ambicioso de inversión en I+D, para mejorar la posición competitiva de la Unión en el mundo; lamenta que el objetivo de destinar el 3 % del PIB a I+D todavía no se haya alcanzado en la inmensa mayoría de los Estados miembros; pide a la Comisión que coordine los esfuerzos de los Estados miembros para seguir comprometiéndose con el aumento de los objetivos nacionales de inversión en I+D, en particular para que la financiación nacional pública y privada para la innovación industrial y la investigación avancen hacia una investigación impulsada por la curiosidad y de bajo nivel de preparación tecnológica para mantener y mejorar la base de conocimientos que sustenta la innovación industrial de Europa; destaca, a este respecto, el papel que pueden desempeñar las asociaciones de ciencia abierta; pide a la Comisión que garantice que la inversión en I+D esté orientada a la participación de las microempresas;

9. Señala la necesidad de que los programas de trabajo de Horizonte Europa y las asociaciones público-privadas tengan en cuenta las nuevas circunstancias derivadas de la invasión rusa de Ucrania, en particular los clústeres 4 y 5 sobre «industria, tecnología digital y espacio» y sobre «clima, energía y movilidad», y que centren la I+ D orientada a la industria en la sustitución de los combustibles fósiles y en la reducción de la dependencia de las industrias de la Unión de las importaciones de energía;

10. Pide a la Comisión que contribuya a colmar el déficit de inversión con los competidores mundiales en tecnologías facilitadoras esenciales; acoge con satisfacción, a este respecto, la propuesta de la Comisión de una Ley Europea de Chips y la creación de la Alianza europea para los datos industriales y la computación periférica y en la nube; pide, asimismo, a la Comisión que ponga en marcha con rapidez el trabajo demorado de la Alianza industrial sobre tecnologías de procesadores y semiconductores; pide a la Comisión que amplíe rápidamente estas iniciativas a otros instrumentos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y a las tecnologías facilitadoras esenciales, como las baterías, la inteligencia artificial, la ciberseguridad, la automatización y la robótica, la biotecnología, la computación en el borde, la fotónica y la informática cuántica y la tecnología;

11. Acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión en relación con el ecosistema europeo de semiconductores, incluido el aumento de la capacidad de producción local, las líneas piloto y los centros de fabricación pioneros para la tecnología avanzada de chips, el diseño de chips y el diseño de sistemas; hace hincapié en la necesidad de garantizar que la financiación de la Ley Europea de Chips no dé lugar a una disminución de la financiación de otros programas de la Unión relacionados; acoge con satisfacción el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la Ley Europea de Chips (SWD (2022)0147); pide, no obstante, a la Comisión que elabore una evaluación de impacto, incluido el impacto medioambiental, y un análisis exhaustivo de las futuras necesidades de chips, la ventaja competitiva de los distintos tipos y el potencial de producción de chips en Europa;

12. Resalta la importancia de la plena aplicación de la actual Agenda Estratégica de Investigación e Innovación de la Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave, pues es una agenda crucial para la autonomía estratégica de la Unión en varias tecnologías facilitadoras esenciales; estima que la reorientación de la financiación de la Empresa Común hacia la investigación sobre chips en concreto debe efectuarse sobre todo en el marco de la Agenda Estratégica de Investigación e Innovación existente;

13. Destaca la necesidad de reforzar la iniciativa «Made in EU» y acelerar la adopción de las tecnologías de la industria 4.0, en particular por parte de las pequeñas y medianas empresas (pymes); pide a la Comisión que integre firmemente la asociación «Made in Europe» en el programa Horizonte Europa e impulse la cooperación de las pymes con universidades y organizaciones de investigación y tecnología; hace hincapié en que «Made in Europe» debe defender no solo la calidad y la innovación, sino también los productos, procesos y servicios industriales altamente sostenibles y socialmente justos, y promover la recuperación del empleo de calidad y las oportunidades de fabricación en toda la Unión, con el fin de apoyar el desarrollo equilibrado y sostenible de todas las regiones de la Unión;

14. Hace hincapié en la importancia del foro industrial establecido por la estrategia industrial y señala que, entre los cinco grupos operativos que se crearon, uno es directamente pertinente para el mercado único y analiza los aspectos horizontales de dicho mercado y la eliminación de barreras, y otro se centra específicamente en la fabricación avanzada como factor facilitador horizontal para una amplia gama de ecosistemas;

15. Resalta la importancia del objetivo de contaminación cero de la Unión y una economía circular plenamente integrada para crear una industria eficiente y descarbonizada; pide a la Comisión que emprenda análisis sobre cómo reciclar los productos y reintroducirlos en el ciclo de los productos; pide a la Comisión que preste especial atención a las oportunidades de financiación y licitación para proyectos de empresas pioneras innovadoras en la economía circular, así como a la necesidad de estimular el desarrollo de mercados líderes; estima que la prevención de residuos y la reducción del consumo de energía y recursos relacionados con los residuos, así como el reciclado en circuito cerrado en todos los sectores industriales, son indispensables para una economía circular; resalta, además, la importancia de los estándares, los mandatos de compras, las cuotas, la sostenibilidad y la reparabilidad desde el diseño, garantizando el reciclado y la reutilización de materias primas importantes (fundamentales), así como un mejor uso y longevidad de los productos;

16. Acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión de publicar orientaciones en materia de contratación pública y sus esfuerzos por conseguir la reciprocidad en el acceso a dicha contratación; destaca que la contratación pública es un instrumento esencial para la seguridad nacional y económica, la política industrial, la sostenibilidad social y ecológica, así como para apoyar la adopción y la demanda de productos limpios; destaca que los mecanismos de contratación pública deben apoyar más la transformación de la industria de Europa fomentando la producción de bienes y servicios innovadores desde el punto de vista ecológico, rentables y sostenibles e incrementando la demanda de materias primas secundarias resultantes de la implantación de procesos de producción circulares; pide, en este sentido, a la Comisión que revise las normas sobre contratación pública y competencia cuando sea necesario, garantizando al mismo tiempo el funcionamiento adecuado del mercado único; recuerda la importancia de las directrices elaboradas por la Comisión sobre la manera en que los Estados miembros deben incluir en los contratos adjudicados objetivos de rendimiento y criterios de calidad, así como el criterio de la oferta económicamente más ventajosa; pide a la Comisión que garantice el acceso de las pymes y que luche contra los criterios de contratación pública que establecen requisitos o cualificaciones más allá de los elementos esenciales del servicio o los bienes adquiridos, de modo que las pymes tengan una oportunidad justa de participar en el mercado sustancial de la contratación pública; pide la máxima vigilancia respecto a la adquisición de infraestructuras esenciales por parte de actores no europeos;

17. Recuerda el papel que desempeñan las prácticas de contratación sostenibles a la hora de prevenir la escasez de medicamentos y garantizar la seguridad del suministro y las inversiones en la fabricación; insta a la Comisión a que ayude a los Estados miembros elaborando normas de la Unión específicas sobre la adquisición de medicamentos con arreglo a la actual Directiva sobre contratación pública, con el fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo, la competencia, la seguridad del suministro y el estímulo de las inversiones en la fabricación;

18. Pide a la Comisión que evalúe las adquisiciones conjuntas efectuadas durante el brote de COVID-19, las compare con el acuerdo de adquisición anticipada y aproveche las lecciones aprendidas para mejorar esta herramienta evitando cualquier perturbación del mercado interior;

19. Destaca la importancia de incluir la educación, la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional en los itinerarios de transición como herramientas importantes en la transformación de la industria de la Unión y en los esfuerzos por lograr una mayor productividad, teniendo en cuenta las necesidades del mercado laboral de las regiones en el proceso de revitalización económica, con el fin de evitar que las regiones se empobrezcan; pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen una estrategia para la formación profesional y las asociaciones entre las empresas y el mundo educativo junto con los interlocutores sociales, en especial en el marco de agrupaciones industriales regionales para impulsar las capacidades y mejorar la adopción de innovaciones directamente comercializables por parte de las pymes, y estableciendo incentivos para que las pymes formen y mejoren las capacidades de su personal y trabajadores, en particular en el ámbito de las competencias digitales; resalta la necesidad de intensificar la cooperación entre la I+D y la industria, en especial en forma de transferencias de tecnología a las pymes; resalta que se deben garantizar la promoción de la igualdad de género, la integración de la perspectiva de género, la igualdad de oportunidades y la participación de la mujer en el mercado de trabajo y la iniciativa empresarial;

20. Destaca la importancia de unas políticas de educación y formación proactivas que impulsen la contratación y la retención del talento en la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen a los profesores y los investigadores de talla mundial en la Unión para que lideren la agenda de educación, investigación, desarrollo y formación de la mano de obra futura y mejoren la colaboración entre la educación y la formación, la investigación y el sector empresarial;

21. Hace hincapié en la necesidad de que los Estados miembros apliquen el Pacto por las Capacidades y otras iniciativas de la Unión destinadas a crear oportunidades de reciclaje profesional y de mejora de las capacidades para la mano de obra, equipen a las personas con las capacidades necesarias que conduzcan a la diversificación profesional, aborden la escasez de mano de obra y de capacidades y aceleren el reciclaje y la mejora de las capacidades de los trabajadores y los desempleados, especialmente de los trabajadores más vulnerables en términos de transición; subraya la necesidad de poner en práctica las iniciativas destinadas a reforzar el Espacio Europeo de Investigación, el Espacio Europeo de Educación y los ecosistemas de innovación europeos, con el fin de construir un mercado interior europeo sólido para la investigación y la innovación;

22. Hace hincapié en la especial vulnerabilidad de los trabajadores menos cualificados; destaca la relevancia del Fondo de Transición Justa en este sentido, a pesar del alcance limitado;

23. Subraya que las pymes y las empresas emergentes desempeñan un papel central en los ecosistemas industriales de la Unión, en particular en la digitalización de la Unión y son una fuente esencial de modelos de negocio e innovación de productos sostenibles y socialmente responsables; destaca la necesidad de mejorar su acceso a la financiación nacional y de la Unión, en particular en los sectores tradicionales en los que aún no se ha desarrollado la digitalización; lamenta la brecha de financiación existente entre emprendedores por razón de género, orientación sexual o procedencia; destaca el papel del Consejo Europeo de Innovación para impulsar un ecosistema europeo de empresas emergentes e inversión más favorable al desarrollo de la tecnología profunda y las innovaciones de alto riesgo y beneficios elevados;

24. Considera que las iniciativas para el logro de la Década Digital contribuirán a la transformación digital de las empresas, en especial las pymes, que todavía van por detrás de las grandes empresas en competencias digitales y digitalización de sus operaciones;

25. Resalta la necesidad de abordar las barreras existentes en el mercado único que obstaculizan el crecimiento de las pymes y las empresas emergentes en Europa, así como la necesidad de un marco jurídico y reglamentario mejorado y, por lo tanto, de introducir políticas más orientadas a las pymes;

26. Destaca la necesidad de modernizar y garantizar el futuro del marco regulador con el fin de garantizar la estabilidad y previsibilidad normativas, lo que facilita la innovación, las inversiones y la aprobación de productos y servicios innovadores, y permite la transformación en una economía de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero y para garantizar la competitividad y el empleo de calidad en Europa, teniendo en cuenta al mismo tiempo los aspectos económicos, medioambientales, de género y sociales; pide a la Comisión que incluya hojas de ruta en las vías de transición con objetivos cuantitativos y cualitativos vinculantes, tras realizar una evaluación de impacto, para reducir las cargas administrativas injustificadas para las empresas europeas, especialmente las pymes; hace hincapié en el principio de «una más, una menos»;

27. Subraya la necesidad de reducir las cargas administrativas innecesarias, especialmente para las pymes y las empresas emergentes, manteniendo los estándares más elevados para los consumidores, los trabajadores, y para la protección sanitaria y ambiental; destaca que Europa se encuentra en un punto de inflexión debido a la guerra rusa de agresión contra Ucrania y las consecuencias de la pandemia de COVID-19; pide a la Comisión que evalúe si las nuevas propuestas legislativas supondrían una carga normativa o administrativa indebida para las empresas;

28. Recuerda el papel que desempeña la Administración pública a la hora de garantizar un entorno económico favorable para las empresas y reducir la carga administrativa innecesaria que estas soportan, garantizando al mismo tiempo las normas más estrictas de transparencia y seguridad de los trabajadores; cree que hay que promover las herramientas de administración electrónica, las políticas de innovación digital y la mejora de las competencias digitales dentro del sector público y entre sus empleados;

29. Subraya la dimensión nacional y regional de la política industrial y la función de las estrategias regionales inteligentes, en particular en lo que respecta al empleo y el desarrollo económico e industrial en todo el territorio de los Estados miembros; pide, a este respecto, un análisis de los logros de las estrategias de especialización inteligente como plataforma para futuras medidas a escala regional; subraya que es necesario que participen todas las partes interesadas locales, incluidas la sociedad civil y los representantes de la comunidad, en la preparación y la aplicación de las estrategias de especialización inteligentes regionales; pide a la Comisión que incluya instrumentos para aumentar el uso de la iniciativa «Made in EU» a nivel regional;

30. Pide a la Comisión que se apoye en ecosistemas regionales que aprovechen su propia especialización inteligente, ayuden a reducir las disparidades regionales y engloben a la Administración pública, las instituciones de enseñanza superior, los científicos, la sociedad civil y la industria para combinar sus conocimientos y crear conjuntamente contenidos, contextos y experiencias de aprendizaje;

31. Insiste en la necesidad de garantizar la justicia social de la transición industrial y de adoptar medidas adecuadas para apoyar la reindustrialización de las regiones en transición mediante proyectos estratégicos de inversión interregional y a través de planes de reconversión para las regiones vulnerables, en especial las zonas rurales y alejadas;

32. Pide una reorientación sustancial de la política energética europea en respuesta a la violenta invasión rusa de Ucrania; pide una reducción significativa de la dependencia energética de la Unión, especialmente del gas, el petróleo, el carbón y el combustible nuclear rusos; pide a la Comisión y a los Estados miembros que aceleren las capacidades de producción de energía renovable sostenible, asequible, segura y abundante y con bajas emisiones de carbono en transición, y que aumenten el ahorro energético y las medidas de eficiencia energética; pide, asimismo, a la Comisión que apoye de manera más efectiva el desarrollo de fuentes de energía que permitirán satisfacer la creciente demanda de electricidad y que refuerce la coordinación de la planificación y la financiación de las infraestructuras necesarias, en particular la infraestructuras para la electricidad, la energía, las redes inteligentes, el hidrógeno, el CO2, la calefacción y la refrigeración;

33. Subraya que el buen funcionamiento del ecosistema industrial europeo requiere un suministro energético estable; advierte de las consecuencias perjudiciales que tendría una restricción energética para los medios de producción; considera, a este respecto, que es necesario un sistema de coordinación que efectúe un seguimiento sistemático de la disponibilidad de gas en tiempos de crisis, a fin de facilitar las estrategias europeas comunes para gestionar la crisis;

34. Señala que el calentamiento y el enfriamiento de los procesos sigue siendo uno de los usos de energía más importantes en el sector industrial; subraya que, para acelerar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la industria, se debe aprovechar plenamente el potencial de eficiencia energética del calor y el frío industriales; destaca la necesidad de hacer un mejor uso del calor y el frío residuales inevitables, así como de agrupaciones y simbiosis industriales que ofrezcan sinergias y potenciales de ahorro energético significativos en muchos sectores, incluidos el textil, el químico, el de la transformación de alimentos y el de la maquinaria;

35. Pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para liberar el potencial de la bioeconomía circular, en la que se utilizan recursos sostenibles y renovables para promover industrias competitivas y resilientes a largo plazo; destaca, a este respecto, que el uso de residuos de biomasa puede sustituir eficazmente a los combustibles fósiles, permitiendo al mismo tiempo reducir la huella de CO2; insta, por tanto, a las autoridades europeas, nacionales y locales de la Unión a que alienten este enfoque circular en todas las políticas;

36. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que reduzcan el tiempo necesario para expedir permisos de forma sustancial y que creen procedimientos acelerados de concesión de permisos para las infraestructuras que apoyen a la industria en su transición a una economía circular neutra en carbono, sin perjuicio de la transparencia, la legitimidad y la legalidad de los procedimientos; hace hincapié, en este contexto, en la necesidad de desarrollar una columna vertebral del hidrógeno en Europa, de seguir desarrollando las interconexiones en todo nuestro continente y de apoyar el despliegue generalizado de tecnologías de ahorro energético, como la instalación de instalaciones locales de generación de energía renovable de alta eficiencia y la cogeneración, en particular para las pymes;

37. Reitera la necesidad de unas condiciones marco favorables para el desarrollo de la movilidad sostenible y el apoyo a la integración sectorial;

38. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que aceleren la aplicación de todos los programas e instrumentos digitales y de I+D+i de la UE de manera inteligente y selectiva, incluidos proyectos importantes de interés común europeo para abordar las deficiencias del mercado y las alianzas industriales, así como las infraestructuras tecnológicas para probar, validar y ampliar nuevas soluciones tecnológicas, en particular las que desarrollan las tecnologías innovadoras de vanguardia necesarias para la doble transición ecológica y digital, en particular las relacionadas con la producción de energía, los combustibles y las tecnologías facilitadoras esenciales, y para la aplicación de una economía circular eficiente, como el acero limpio, la aviación limpia, los electrocombustibles, los fertilizantes limpios y el craqueo eléctrico;

39. Resalta que una evaluación rápida de las solicitudes de proyecto importante de interés común europeo (PIICE) por parte de la Comisión es crucial para la resiliencia de la industria europea; pide a la Comisión que establezca directrices claras, eficaces, sencillas y exhaustivas en relación con los PIICE; destaca la importancia de reducir el riesgo de la financiación, por ejemplo, mediante InvestEU o el Fondo de Innovación, que son esenciales para mejorar las capacidades de fabricación de la Unión en sectores estratégicos clave, como la industria solar, permitiéndoles reconstruir una sólida base de fabricación europea;

40. Destaca el gran potencial de los contratos de carbono por diferencias como instrumento vital para impulsar la reducción de las emisiones y reducir la dependencia de los combustibles fósiles en la industria; estima su importancia, en particular, para los sectores difíciles de reducir, la mejora de las tecnologías y el apoyo a su difusión dentro de los sectores; hace hincapié en que los contratos por diferencia para el carbono deben ser proporcionados, estar en consonancia con la legislación de la Unión, cumplir las normas de la OMC y no deben dar lugar a distorsiones indebidas del mercado interior de la Unión;

41. Acoge con satisfacción el análisis de la Comisión sobre las dependencias y capacidades estratégicas, en consonancia con el objetivo de autonomía estratégica; pide a la Comisión que ultime lo antes posible los análisis y las hojas de ruta tecnológicas para la industria y proponga acciones para reducir la dependencia de los productos y suministros esenciales identificados, incluidos el reciclaje y las actuaciones encaminadas a optimizar la eficiencia de los recursos y los suministros, incluidos los proveedores de energía; resalta la importancia de garantizar un acceso ininterrumpido de equipos médicos y sanitarios esenciales al mercado común europeo, habida cuenta de la experiencia adquirida con las situaciones de escasez registradas al comienzo de la pandemia de COVID-19; destaca la necesidad de una estrategia basada en un análisis más exhaustivo de las dependencias mutuas para reforzar la capacidad de la Unión en la fabricación y las cadenas de valor críticas; manteniendo al mismo tiempo su compromiso con el multilateralismo y el libre comercio;

42. Pide a la Comisión que adopte un enfoque integral de la cadena de valor al analizar las dependencias estratégicas de los catorce ecosistemas industriales críticos determinados en su informe anual sobre el mercado único de 2021; recomienda que dichos análisis exhaustivos se amplíen a todos los sectores considerados estratégicos; pide a la Comisión que tenga en cuenta el impacto de las medidas extraterritoriales adoptadas por terceros países en las industrias de la Unión, en especial en términos de control de las exportaciones; señala que, para evitar nuevas dependencias y vulnerabilidades, la nueva estrategia industrial actualizada debe basarse en recursos y capacidades tecnológicas europeos;

43. Destaca que el reciclaje puede desempeñar un papel fundamental en el incremento del suministro de materias primas y secundarias, reduciendo así la dependencia de la Unión de las importaciones de terceros países; pide a la Comisión que incremente el apoyo a medidas que limiten el aumento de la demanda de materias primas primarias, como el fomento de la economía circular, el apoyo a la I+i sobre materiales de sustitución y la inclusión de suministros sostenibles en los acuerdos comerciales, así como a través de asociaciones estratégicas para la obtención de materias primas;

44. Pide a la Comisión que amplíe el ámbito de aplicación del Observatorio de Tecnologías Críticas para incluir el seguimiento, la evaluación y la presentación de informes regulares sobre los indicadores de resiliencia de las industrias de la Unión, como las dependencias mutuas en tecnologías clave, las capacidades de fabricación y los sistemas de alerta temprana para la escasez potencia, las dependencias estratégicas y las subvenciones extranjeras en sectores estratégicos;

45. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que creen incentivos ad hoc para la inversión en la producción de bienes fundamentales, como los medicamentos esenciales, a fin de lograr la autonomía estratégica abierta, así como para la producción de tecnología, en previsión de cualquier tipo de crisis, incluida una guerra, garantizando al mismo tiempo unas cadenas de suministro resilientes a largo plazo;

46. Pide a la Comisión que vele por que las medidas propuestas en la Estrategia Farmacéutica para Europa garanticen la competitividad de la Unión en términos de calidad y precios de los medicamentos, proporcionen un suministro fiable y acceso a medicamentos modernos y sigan estimulando la innovación y la inversión en la I+D farmacéutica; señala que atraer a la Unión una industria farmacéutica fuerte basada en la investigación también contribuirá a la resiliencia europea; destaca la necesidad de apoyar las inversiones específicas en I+i, la fabricación de medicamentos y principios activos en la Unión y el mantenimiento en su territorio de instalaciones de producción y basadas en la investigación dinámicas;

47. Expresa su profunda preocupación por la competencia desleal, las inversiones y las adquisiciones en el mercado único por parte de empresas financiadas con fondos públicos de terceros países, especialmente en sectores estratégicos, como el suministro de energía necesario para garantizar la independencia y la seguridad energética de la Unión; pide a la Comisión que analice esta injerencia, a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativas, especialmente para las pymes, que desarrolle medidas adecuadas y jurídicamente sólidas para evitar interferencias, garantizando al mismo tiempo, en general, que no se socave el marco bien establecido de la política de competencia de la Unión y que se promueva una competencia leal entre las empresas de terceros países y de la Unión que operan en el mercado único de la Unión;

48. Acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión destinadas a instaurar una igualdad de trato entre las empresas europeas y las no europeas; insiste en la necesidad de salvaguardar la competitividad de las empresas europeas en la exportación en el marco de estas propuestas;

49. Pide a la Comisión, de cara a la próxima revisión, que amplíe el ámbito de aplicación y las definiciones del marco para la inversión extranjera directa a fin de abordar el efecto de las subvenciones extranjeras en la seguridad económica de la Unión y de las transferencias de tecnología por parte de empresas de la Unión a terceros países en sectores estratégicos;

50. Pide a la Comisión que promueva la transferencia de tecnologías medioambientales a los países en desarrollo, a fin de facilitar la transición ecológica a escala mundial;

51. Manifiesta su preocupación por la creciente dependencia de productores de terceros países por lo que respecta a los equipos de seguridad en partes vitales y sensibles de nuestra sociedad, como la seguridad (fronteriza, cibernética y de defensa); destaca la necesidad de clasificar la tecnología y los equipos de seguridad como sector estratégico; pide un plan de acción para impulsar esta industria de la Unión, también mediante normas de contratación pública adaptadas;

52. Destaca las conclusiones del informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre los retrasos en la aplicación de las redes 5G y los riesgos asociados a los proveedores de terceros países[12]; pide a la Comisión que estimule un despliegue coordinado de la 5G en la Unión y que reduzca las dependencias externas y los riesgos de injerencia en la tecnología de comunicación de 5G y 6G mediante un apoyo coordinado que permita a los agentes europeos construir las capacidades de I+D para los sistemas de 6G y desarrollar merados líderes para las infraestructuras de 5G, como base para la transformación digital y ecológica; pide a la Comisión que vele por un nivel adecuado de competitividad en el ámbito de las tecnologías 5G, al tiempo que se garantiza la seguridad de las redes 5G;

53. Destaca que las industrias y los sectores culturales y creativos son fundamentales para el movimiento de la Nueva Bauhaus Europea, que será una iniciativa crucial; señala que las industrias culturales y creativas constituyen un motor para la innovación y el desarrollo de las TIC en Europa; pide a la Comisión que desarrolle un marco político industrial exhaustivo, coherente y a largo plazo para los sectores cultural y creativo;

54. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de una Ley de Datos y el desarrollo de una iniciativa relativa a los espacios europeos de datos; subraya el papel que desempeñarán los espacios de datos interoperables, competitivos y de escala europea para varios sectores industriales, incluidos el desarrollo de la inteligencia artificial, la movilidad, el medio ambiente, la salud y la fabricación inteligente; hace hincapié en la necesidad de un enfoque diferenciado que tenga en cuenta las características de cada sector; considera que el liderazgo de empresas de países no pertenecientes a la Unión o el Espacio Económico Europeo en los espacios de datos de la Unión puede ir en contra del objetivo de reforzar la soberanía tecnológica de la Unión; hace hincapié en la importancia de la economía de los datos y pide a la Comisión que acelere todas las iniciativas relacionadas con los datos, y apoya la existencia de un ecosistema de espacios de datos europeos basado en la confianza, la competitividad y la interoperabilidad, y fomente la creación de infraestructuras europeas compartidas para facilitar la utilización e intercambio de datos en todos los sectores industriales, fortaleciendo los ecosistemas de datos, de la nube y de proximidad y reforzando las inversiones en comunicaciones de alta velocidad; destaca, a este respecto, la importancia de la seguridad jurídica, que es fundamental para la capacidad innovadora de las empresas de la Unión;

55. Resalta la necesidad de garantizar la resiliencia de las redes de comunicación y la seguridad de los espacios de datos, alentando así un rápido desarrollo de redes de fibra que puedan garantizar múltiples vías y la resiliencia frente a ataques físicos y cibernéticos;

56. Pide a la Comisión que garantice que la transición digital haga uso de métodos de última generación y mejores prácticas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la complejidad informática, y para aumentar la eficiencia energética y la eficiencia de los datos de los sistemas en uso productivo; destaca, a este respecto, la necesidad de un método para incluir una evaluación de la sostenibilidad medioambiental en la transición digital, incluido el uso de energía, a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos y sistemas;

57. Pide a la Comisión que introduzca medidas para evitar que los organismos notificados de la Unión, designados por un país de la Unión para evaluar la conformidad de determinados productos antes de su comercialización, sean propiedad de terceros países;

58. Celebra la iniciativa de la Comisión de una estrategia europea de normalización con el objetivo de apoyar la transformación digital y la transición ecológica, y comparte la ambición de adoptar un enfoque más proactivo en el establecimiento de estrategias para las normas, también a escala internacional con socios comerciales clave;

59. Señala que para alcanzarla búsqueda de la autonomía estratégica requiere el desarrollo de las capacidades de defensa europeas; destaca la importancia de proporcionar una orientación política y elaborar programas públicos ambiciosos para apoyar e impulsar las inversiones en las industrias del espacio y la defensa; estima de suma importancia poner en marcha un mercado europeo de equipos de defensa fiable, reducido y eficiente, con un alto grado de soberanía tecnológica;

60. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las industrias europeas son cruciales para la prosperidad de nuestras sociedades actuales y futuras. No solo proporcionan 35 millones de puestos de trabajo, sino que también crean y producen innovaciones, materiales sostenibles y los productos que necesitamos para nuestra economía y nuestra sociedad del futuro.

 

Para hacer frente al cambio climático necesitamos una transición energética rápida, una investigación y desarrollo acelerados en tecnologías y procesos nuevos y una rápida adopción y aplicación de las soluciones necesarias. El ponente considera que una política industrial europea competitiva e innovadora es necesaria para alcanzar los ambiciosos objetivos climáticos de la Unión.

 

La Unión debe cumplir su promesa de que el Pacto Verde sea una estrategia de crecimiento que fomente tanto la transición ecológica como la digital. Un aspecto central será la creación de un marco de cooperación entre la industria y los Estados miembros que permita desarrollar, implementar y exportar innovaciones europeas de vanguardia mundial. Esto no solo se traduce en una reducción efectiva de las emisiones, sino también en el desarrollo simultáneo de las tecnologías, bienes y servicios que nuestra sociedad y el resto del mundo necesitan. Se crea así una verdadera estrategia europea de crecimiento.

 

Los planes para la transformación industrial de la Unión plantean varios retos. Es evidente que, a lo largo de la transición, la Unión y sus Estados miembros deben comprometerse a facilitar, coordinar y defender la industria cuando sea necesario. Para que el cambio sea posible, es necesario poner en marcha soluciones e instrumentos a medida que se adapten a los diferentes ecosistemas industriales que existen en la Unión Europea.

 

Habida cuenta del compromiso público relativo a las inversiones en infraestructuras de energía limpia, un programa estratégico de innovación, la reducción de la carga administrativa y el uso de fondos públicos, esperamos reciprocidad de parte de las empresas receptoras, que deben comprometerse a largo plazo a invertir en sus regiones, sus ciudadanos y su entorno en beneficio de las sociedades locales.

 

Competitiva y limpia

 

Impulsar la competitividad industrial en la Unión Europea es una necesidad en un mundo en rápida evolución. La Unión alberga centros de investigación, empresas y personas cualificadas de reputación mundial. Las empresas europeas tienen un gran potencial para la creación de empleo, las exportaciones y el crecimiento sostenible. Los puntos fuertes europeos en las cadenas de valor mundiales deben mantenerse y reforzarse en un mundo en el que la realidad geopolítica está cambiando.

 

La cooperación europea entre la industria, las universidades y otras instituciones educativas, los centros de investigación e innovación y los Gobiernos es crucial para desplegar las infraestructuras necesarias y desarrollar las tecnologías transformadoras necesarias para producir artículos de primera necesidad como acero limpio, productos químicos limpios, fertilizantes limpios, electrocombustibles, paneles solares, turbinas eólicas y medicamentos esenciales. Necesitamos vías de transición para cada ecosistema que formen una agenda común para el desarrollo y la aplicación de estas tecnologías transformadoras.

 

Un reto independiente y de considerable importancia es asegurarnos de que podamos satisfacer las necesidades energéticas de nuestras industrias en el futuro. Ha quedado claro que la energía renovable producida en Europa no puede hacerlo por sí sola. Por lo tanto, tenemos que participar en la «diplomacia energética» y cooperar con otros países para garantizar, por ejemplo, el suministro de combustibles sintéticos.

 

Resiliente

 

La crisis de la COVID-19 nos ha abierto aún más los ojos al hecho de que la Unión Europea depende demasiado de otras partes del mundo para obtener productos y recursos cruciales. Durante demasiado tiempo, nuestro enfoque de la producción nacional ha dado prioridad a los costes a corto plazo por encima de la seguridad, la sostenibilidad y la resiliencia. No podemos permitir que la disponibilidad y asequibilidad de productos y tecnologías esenciales en nuestra economía y para nuestra sociedad futura dependan en gran medida de otras partes del mundo. La Unión Europea debe recuperar una posición sólida en las cadenas de valor cruciales a escala mundial y garantizar el suministro de materiales críticos en tiempos de crisis.

 

Durante demasiado tiempo, la Unión ha pasado por alto la realidad de que China, Rusia y otras naciones se rigen por normas diferentes. Algunos países no dudan en utilizar inversiones públicas estratégicas combinadas con medidas proteccionistas para crear líderes industriales. En la Unión no es posible financiar con fondos públicos todos los sectores, por lo que se necesita un conjunto de herramientas defensivas para asegurar que la industria europea pueda competir en condiciones de igualdad en nuestro propio mercado, luchar contra las subvenciones extranjeras disruptivas, evitar la competencia desleal de las empresas extranjeras subvencionadas con fondos públicos y proteger sectores y tecnologías europeos cruciales. Estas herramientas deben ir acompañadas de intervenciones estratégicas audaces para reforzar las capacidades de la Unión.

 

Una industria competitiva, limpia y resiliente es crucial para las próximas generaciones de la Unión Europea.

OPINIÓN MINORITARIA

La desindustrialización afecta gravemente a las regiones de toda la Unión Europea. Con el objetivo de maximizar los beneficios y la denominada competitividad, las empresas han cerrado o reubicado, a voluntad, la capacidad de fabricación. Además, la industria sigue siendo uno de los principales motores de las emisiones de gases de efecto invernadero. Al dejar las decisiones fundamentales en manos del mercado y las empresas, las políticas industriales de la Unión han agravado las desigualdades regionales y las crisis sociales y climáticas. Lamentablemente, el presente informe no contradice el enfoque tradicional de la Unión con respecto a la estrategia industrial, en el que son prioritarios la maximización de los beneficios, en lugar de las necesidades sociales y climáticas. El informe apoya la transferencia masiva de subvenciones públicas a empresas privadas, subvencionando dividendos, sin garantizar un rendimiento justo de la inversión para la sociedad ni condicionalidades a la financiación pública. El «impulso» propuesto para la industria militar no creará ni paz ni seguridad. Pero las cosas no tienen que ser así. Para las personas y el planeta, necesitamos, y podemos, cambiar las cosas. Si el interés público se convierte en el principal objetivo, y se combinan la iniciativa pública y la inversión pública, la estrategia industrial puede garantizar puestos de trabajo de calidad en toda la Unión y hacer de la industria un activo en la lucha contra el cambio climático. Necesitamos un plan público ambicioso para los sectores estratégicos como la salud, el transporte, la vivienda, la digitalización y la energía.

 

Marc BOTENGA

Marisa MATIAS

Sira REGO

Sandra PEREIRA

Giorgos GEORGIOU

 

 

ANEXO: LISTA DE LAS ORGANIZACIONES O PERSONAS QUE HAN COLABORADO CON EL PONENTE

La lista siguiente se elabora con carácter totalmente voluntario y bajo la exclusiva responsabilidad del ponente. Las siguientes organizaciones o personas han colaborado con el ponente durante la preparación del informe, hasta su aprobación en comisión:

Organización o persona

Alstom

ASD

ASML

BASF

Cecimo

Damen Shipyards

E3G

ECFR

EFPIA

ERT

Eurometaux

FME

France Industrie

HydrogenEurope

Industriall

Katapult

NXP

SeaEurope

SEMI Europe

Signify

SolarPower Europe

Tata Steel

TenneT

TNO

UNIFE

VNO-NCW

 

 

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL (19.5.2022)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la aplicación de la nueva Estrategia Industrial actualizada para Europa: adecuación del gasto a las políticas

(2022/2008(INI))

Ponente de opinión: Angelika Winzig 

SUGERENCIAS

La Comisión de Comercio Internacional pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1. Considera que, para que la Unión conserve su lugar destacado en la economía mundial, recupere su previa posición fuerte en importantes cadenas de suministro mundiales y sea competitiva en los mercados abiertos, cada sector debe recibir el apoyo suficiente y específico para desarrollar una base tecnológica orientada a la sostenibilidad y redoblar y facilitar los esfuerzos de investigación e innovación llevados a cabo por las partes interesadas públicas y privadas;

2 Considera que la Estrategia Industrial de la Unión debe aplicarse de manera coherente y coordinada, en consonancia con objetivos ambiciosos para reforzar las cadenas de suministro europeas; subraya que un libre comercio justo, sostenible y basado en valores, que equilibre adecuadamente la necesidad de mercados abiertos y soberanía estratégica y que respete el Derecho internacional, así como los esfuerzos para desarrollar una solidaridad estratégica con socios afines en temas como el establecimiento de normas internacionales, reforzarán la base industrial de la Unión; insta a la Comisión a que presente un ambicioso programa comercial, acorde con el Acuerdo de París, el Pacto Verde Europeo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas;

3. Señala que la industria y las pequeñas y medianas empresas (pymes) de la Unión son la espina dorsal de la economía de la Unión y de su éxito; destaca el papel central de las pymes en la consecución de las transiciones ecológica y digital; subraya la necesidad de apoyar plenamente a la industria y a las pymes mediante la doble transición y el desarrollo de nuevas tecnologías, proporcionándoles acceso personalizado a la financiación, fondos suficientes y apoyo específico a la investigación y el desarrollo, la innovación y la educación en capacidades digitales para los trabajadores, un cambio a gran escala que solo podrá lograrse si se ofrecen los incentivos necesarios para soluciones innovadoras en materia climática y digital;

4. Subraya la necesidad de contar con una estabilidad y previsibilidad normativas que promuevan y recompensen la innovación y las inversiones en nuevas tecnologías; pide a la Comisión y a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos para reforzar las medidas de ciberseguridad a todos los niveles; subraya la importancia de llevar a cabo una ambiciosa agenda digital de la Unión para crear asociaciones internacionales estratégicas, como el Consejo UE-EE.UU. de Comercio y Tecnología, garantizando así una posición de liderazgo de la Unión en el comercio digital; pide la continuación de las negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre el comercio electrónico, que deben prestar especial atención a las pymes y a los consumidores; acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión relativa a la Ley de Chips, que garantizará el suministro de semiconductores a la Unión, contribuyendo así a obtener autonomía estratégica; propone asimismo que se desarrolle una estrategia sobre los materiales, que son fundamentales para la doble transición, que incluya, entre otros, las tierras raras; hace hincapié en que este tipo de iniciativas debe situarse en un marco más amplio que determine las dependencias clave de la cadena de suministro y haga un seguimiento al respecto, como etapa crucial de una estrategia industrial integrada y sostenible de la Unión, un componente clave del Pacto Verde Europeo;

5. Manifiesta su preocupación tanto por la legislación de la Unión actual como por la propuesta, que supone demasiados obstáculos burocráticos y administrativos para las empresas de la Unión; subraya la necesidad de reducir las cargas administrativas y la burocracia innecesarias para las empresas europeas, en particular las pymes; acoge con satisfacción el principio de compensación «una más, una menos»; pide a la Comisión que aplique plenamente el actual Programa de Mejora de la Legislación de la Unión y que incluya hojas de ruta con objetivos cuantitativos y cualitativos a fin de reducir las cargas administrativas para las empresas de la Unión, especialmente para las pymes, en al menos un 30 %; hace hincapié en la necesidad de supervisar y ofrecer incentivos normativos y financieros con visión de futuro para facilitar la transición hacia actividades económicas sostenibles; recuerda a la Comisión que debe aplicar el principio de «pensar primero a pequeña escala» e incluir la prueba de las pymes en sus evaluaciones de impacto y en su labor legislativa, especialmente en relación con el sector de la transición energética y los sectores económicos orientados a la exportación;

6. Destaca la importancia de promover el modelo de «cuádruple hélice» de cooperación entre universidades, centros de investigación, empresas y el sector público; subraya que la Comisión y los Estados miembros deben trabajar conjuntamente en el diseño y la aplicación de la Estrategia Industrial de la Unión, a fin de garantizar una mayor coherencia con la política comercial de la Unión, diversificando y explotando las sinergias, y aumentar la competitividad de los distintos sectores a escala internacional; pide a la Comisión que elabore informes de ejecución para su presentación al Parlamento Europeo;

7. Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de publicar orientaciones sobre contratación pública; hace hincapié en que la contratación pública es un instrumento indispensable para la seguridad nacional y económica; destaca, a este respecto, la necesidad de hacer saber a los terceros países que los mercados de contratación pública de la Unión seguirán abiertos, centrando al mismo tiempo los esfuerzos en la creación de una igualdad de condiciones y en la limitación de las cargas burocráticas para las empresas y los poderes adjudicadores;

8. Subraya que deben aplicarse iniciativas políticas clave de la Unión, como el Pacto Verde Europeo, la Década Digital de Europa y los objetivos de resiliencia de la Unión, teniendo en cuenta la competitividad de la industria de la Unión, habida cuenta de los recientes acontecimientos a escala internacional, en particular la agresión de Rusia contra Ucrania;

9. Reitera su apoyo a una agenda multilateral de negociación comercial e insta a los miembros de la OMC a que, en la Duodécima Conferencia Ministerial, que se celebrará próximamente, acuerden un plan de trabajo para actualizar el código normativo de la OMC y restablecer unas condiciones de competencia equitativas para las empresas y los trabajadores;

10. Destaca la importancia de proseguir las negociaciones para garantizar acuerdos de libre comercio ambiciosos, modernos, orientados al futuro y sostenibles con capítulos sobre comercio y desarrollo sostenible ambiciosos y aplicables, y para perseguir los objetivos de igualdad de condiciones y reciprocidad con respecto a otros socios comerciales importantes mediante el uso del conjunto de instrumentos comerciales de la Unión, incluido el Instrumento de Contratación Pública Internacional, la diligencia debida, la lucha contra la coerción y las subvenciones extranjeras; subraya la importancia de la colaboración internacional y de un comercio mundial abierto para la economía de la Unión;

11. Señala que la sostenibilidad de las inversiones entrantes y salientes, el comercio y el acceso a los mercados de terceros países son cruciales para apoyar la recuperación económica de la Unión tras la pandemia de COVID-19 y para garantizar la resiliencia a largo plazo, con el objetivo de reforzar la soberanía de la Unión mediante un ambicioso plan de autonomía estratégica y reducir la dependencia de terceros países, garantizar un uso óptimo de la producción interna de la Unión, impulsar la economía circular de la Unión y mundial, diversificar sus cadenas de suministro, deslocalizar en países socios, deslocalizar en países cercanos o relocalizar cuando proceda, garantizar su independencia de cualquier productor único, en particular en lo que respecta a las materias primas y los productos y materias intermedios y esenciales, incluidos los alimentos y los productos agrícolas, y garantizar unas cadenas de suministro sostenibles acordes con el Acuerdo de París;

12. Subraya la necesidad de facilitar la inversión extranjera directa que contribuya a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión; señala la necesidad de abordar la diversificación del mercado, en particular con socios afines, y de mantener un programa comercial ambicioso con los socios mundiales;

13. Insiste firmemente en que la lucha contra el comercio ilícito, la prevención de la competencia desleal y la eliminación progresiva de las subvenciones a actividades económicas extremadamente perjudiciales para el medio ambiente y de las inversiones estratégicas que sean contrarias a la seguridad nacional o al orden público, deben seguir siendo una prioridad clave a fin de proteger la autonomía y la competitividad industrial de la Unión; señala asimismo la necesidad de abordar el vacío normativo existente en relación con la participación de la Unión en empresas conjuntas con sede en el extranjero; insta a la Comisión a que trabaje para aplicar un programa de comercio e inversión que permita luchar contra las políticas y prácticas desleales;

14. Pide a la Comisión que intensifique sus esfuerzos para garantizar el suministro de energía necesario para la industria de la Unión mediante la diversificación de fuentes de energía y proveedores y la reducción de la dependencia exterior —en particular, estableciendo vínculos con socios afines—, y mediante la reducción de la dependencia de la Unión de las energías fósiles, a la vista de la guerra en Ucrania, en concreto del carbón, petróleo y gas rusos;

15. Subraya, en particular, la necesidad de que la Unión elimine gradualmente su dependencia de las importaciones de petróleo, carbón y gas acelerando la transición hacia las energías renovables y alcanzando sus objetivos climáticos intermedios, y de que elimine gradualmente las subvenciones a los combustibles fósiles con el fin de alcanzar sus objetivos climáticos a largo plazo;

16. Pide a la Comisión, en este sentido, que entable negociaciones de forma inmediata sobre acuerdos comerciales y de cooperación con socios potenciales internacionales para la producción y el comercio de hidrógeno sostenible, a fin de garantizar el futuro suministro de combustibles renovables de origen no biológico a los sectores de la industria, la calefacción y el transporte de la Unión;

17. Subraya la necesidad de mejorar la infraestructura actual de gas de la Unión y su conectividad entre los Estados miembros, incluidas las terminales necesarias dotadas de capacidad suficiente para permitir la importación y el transporte de amoniaco e hidrógeno en toda la Unión con vistas a hacer posible el crecimiento de la economía del hidrógeno; señala que el desarrollo de infraestructuras y redes logísticas eficaces e integradas garantiza un acceso más fluido al transporte, la energía y los servicios digitales, aumenta la competitividad de las empresas y reduce las barreras comerciales al favorecer un comercio abierto y basado en normas con el resto del mundo;

18. Subraya que la doble transición requerirá que se garantice y amplíe de forma masiva el acceso a la minería y la transformación de materias primas estratégicas y críticas, como el litio, las tierras raras y el cobalto, que deberán importarse y para las que habrá una creciente competencia geopolítica;

19.  Propone asimismo que se elabore una ley europea sobre las tierras raras.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación	16.5.2022
Resultado de la votación final	+: –: 0:	37 0 5

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

37	+
ECR	Geert Bourgeois, Emmanouil Fragkos, Dominik Tarczyński, Jan Zahradil
ID	Herve Juvin, Danilo Oscar Lancini
NI	Tiziana Beghin, Carles Puigdemont i Casamajó, Ernő Schaller‑Baross
PPE	Anna‑Michelle Asimakopoulou, Daniel Caspary, Arnaud Danjean, Christophe Hansen, Danuta Maria Hübner, Gabriel Mato, Massimiliano Salini, Sven Simon, Jörgen Warborn, Angelika Winzig, Juan Ignacio Zoido Álvarez
Renew	Jordi Cañas, Svenja Hahn, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Catharina Rinzema, Marie‑Pierre Vedrenne
S&D	Paolo De Castro, Agnes Jongerius, Miapetra Kumpula‑Natri, Bernd Lange, Margarida Marques, Inma Rodríguez‑Piñero, Mihai Tudose, Kathleen Van Brempt
Verts/ALE	Anna Cavazzini, Heidi Hautala, Sara Matthieu

 

0	-

 

5	0
ID	Markus Buchheit, Roman Haider
S&D	Raphaël Glucksmann
The Left	Emmanuel Maurel, Helmut Scholz

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE MERCADO INTERIOR Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR (20.6.2022)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la aplicación de la nueva Estrategia Industrial actualizada para Europa: adecuación del gasto a las políticas

(2022/2008(INI))

Ponente de opinión: María da Graça Carvalho

 

 

SUGERENCIAS

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

Nueva estrategia industrial en una era posterior a la COVID

1. Recuerda que la nueva estrategia industrial se actualizó para reflejar las lecciones extraídas de la pandemia de COVID-19 e impulsar la recuperación del mercado único, y que esta estrategia será fundamental para mejorar la competitividad de la Unión, lograr las transiciones ecológica y digital y garantizar que el mercado único esté mejor preparado para afrontar futuras crisis; recuerda que un sistema de gobernanza sólido y un sistema digitalizado de vigilancia del mercado son esenciales para reactivar y garantizar el buen funcionamiento y la profundización del mercado único; pide a la Comisión que dé prioridad a lograr que la estrategia industrial contribuya a la eliminación de las barreras injustificadas al mercado único y a evitar una mayor fragmentación y divergencias entre los enfoques nacionales, teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de reforzar la protección de los consumidores; recuerda la importancia de eliminar la burocracia y los costes excesivos para las pymes y las microempresas que operan en el mercado único;

2. Destaca la necesidad de que las principales políticas de la Unión se consideren de manera global en el marco de la estrategia industrial, que debe tener por objeto armonizar los diferentes instrumentos y estar plenamente integrada con las iniciativas existentes; subraya además que la estrategia industrial debe ser coherente y salvaguardar y favorecer la competitividad industrial en todos los ámbitos de la política europea, al tiempo que garantiza la protección de los consumidores y el progreso hacia los objetivos medioambientales; recuerda, en este contexto, la importancia de mantener y seguir desarrollando el liderazgo europeo en sectores estratégicos, en particular para aquellos sectores que se revelaron esenciales durante la pandemia de COVID-19; hace hincapié en que la política industrial europea debe beneficiar a todos los Estados miembros; subraya la importancia de mantener un diálogo abierto con todos los sectores industriales y las partes interesadas pertinentes;

3. Recuerda las restricciones descoordinadas que perturbaron gravemente el correcto funcionamiento del mercado interior durante la pandemia y provocaron importantes interrupciones de las cadenas de suministro en muchos ecosistemas industriales, especialmente en los sectores alimentario y farmacéutico; en este sentido, subraya la necesidad de evitar desequilibrios en la cadena alimentaria europea y de garantizar la seguridad alimentaria, así como de garantizar la resiliencia en relación con la producción farmacéutica y médica; recuerda asimismo que los controles y cierres fronterizos dieron lugar a dificultades para los trabajadores transfronterizos o estacionales y subraya la importancia de la libre circulación de personas; pide a la Comisión que siga evaluando las perturbaciones en las cadenas de valor transfronterizas relacionadas con la pandemia, ya que la Estrategia Industrial debe permitir completar las cadenas de valor de determinados sectores para promover la autonomía estratégica abierta de la Unión;

4. Acoge con satisfacción la publicación por parte de la Comisión de la estrategia de la Unión en materia de textiles sostenibles y circulares; recuerda que dicha industria afronta una lenta recuperación desde la caída producida durante la pandemia, afectada también por la deslocalización masiva de los centros de producción en terceros países; destaca la necesidad de dirigirse a las pymes como los principales agentes del sector;

Estrategia industrial y situación en Ucrania

5. Subraya que la guerra ilegal, no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania aumenta la urgencia de construir una base económica más resiliente, sostenible y sólida en la Unión y de completar el mercado único en sectores industriales y estratégicos clave; subraya, en este contexto, la importancia de la diversificación de los suministros y la prevención de la dependencia excesiva en ámbitos como la energía, las materias primas y los productos fundamentales, ya que ello puede dar lugar a vulnerabilidades y reducir la capacidad de actuación de la Unión; subraya la necesidad de un enfoque europeo coordinado en los ámbitos de la infraestructura de producción y transporte de energía (RTE-T), mejorando al mismo tiempo la eficiencia de los recursos y promoviendo la economía circular, con el fin de reforzar la estrategia industrial;

6. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten un enfoque integral cuando creen incentivos para apoyar a los sectores industriales estratégicos y sus cadenas de suministro, como el sector alimentario o el farmacéutico, que están afrontando un fuerte aumento de los costes de la energía, el transporte y las materias primas debido al conflicto actual en Ucrania; pide a la Comisión, en particular, que ejecute una estrategia sobre materias primas y recursos fundamentales necesarios para las tecnologías facilitadoras clave, la digitalización y la transición ecológica; apoya, además, las medidas específicas de ayuda para los consumidores y las empresas vulnerables en el contexto industrial, en particular las pymes y microempresas vulnerables, destinadas a aliviar los peores impactos económicos y sociales de los elevados precios de la energía;

Mejora de la autonomía estratégica abierta

7. Reitera la necesidad de mejorar la autonomía estratégica abierta europea abordando las perturbaciones y vulnerabilidades de las cadenas de suministro y garantizando su resiliencia e invirtiendo en competencias, cualificaciones profesionales, ciberseguridad, infraestructura digital, economía de datos y tecnologías clave como la inteligencia artificial, el 5G y el 6G, los microprocesadores y semiconductores, las baterías, la producción 3D, la informática de alto rendimiento y las tecnologías cuánticas; destaca la urgencia de generalizar las tecnologías industriales innovadoras e innovadoras en toda la Unión, en particular para las industrias fundamentales con un uso intensivo de energía, también con vistas a cerrar los bucles de carbono en todas las cadenas de valor de las industrias con un uso intensivo de energía mediante la reutilización y el reciclado de los recursos; señala la necesidad de utilizar plenamente la inteligencia artificial de un modo responsable; subraya que las zonas rurales, remotas y ultraperiféricas también deben beneficiarse de estas inversiones;

8. Subraya la importancia de mejorar la disponibilidad de los datos, respetando al mismo tiempo las normas de protección de datos, y aboga por un mercado único de datos para apoyar el desarrollo industrial de la Unión, fomentar la innovación y reforzar el mercado único digital en su conjunto; pide a la Comisión que acelere el progreso en todas las iniciativas relacionadas con los datos, mejore la puesta en común y el intercambio de datos, apoye el desarrollo de espacios de datos europeos comunes y fomente la creación de infraestructuras europeas compartidas; considera que la Unión debe cooperar eficazmente con sus socios internacionales para lograr unas normas digitales compatibles;

Transiciones ecológica y digital

9. Recuerda que, para conseguir la autonomía estratégica abierta, las transiciones ecológica y digital deben acelerarse en toda la Unión; destaca la enorme diferencia en materia de inversiones en las industrias tecnológicas que permiten las transformaciones digital y verde de nuestra sociedad e insiste en la necesidad de reforzar las inversiones en tecnologías digitales y verdes; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen plenamente dicho enfoque horizontal, con el fin de garantizar que Europa siga siendo un líder global en tecnologías facilitadoras cruciales;

10. Recuerda que el Pacto Verde solo puede lograrse mediante un aumento de la producción y el uso de energías renovables, reconociendo al mismo tiempo la importancia de las medidas de eficiencia energética, que darán lugar a reducciones del consumo de energía primaria, y de garantizar un acceso suficiente a energías limpias asequibles, seguras y diversificadas para fomentar la transición ecológica de la industria europea y su competitividad global; por otra parte, acoge favorablemente la puesta en marcha de la iniciativa Nueva Bauhaus Europea en el contexto de la estrategia industrial, con el fin de promover y desarrollar la sostenibilidad, en particular en lo que respecta a los sectores de la arquitectura, la construcción y la vivienda, haciendo hincapié asimismo en la planificación y el desarrollo sostenibles de las ciudades y garantizando la inclusión de todos los ciudadanos europeos;

11. Subraya que la estrategia industrial debe abordar los obstáculos clave para un desarrollo más rápido de las energías renovables y aumentar el consumo sostenible, entre otras cosas mediante la búsqueda de formas de conectar mejor a las pymes y a los productores de energía en el sistema; subraya que una información medioambiental fiable y verificable, así como información sobre la durabilidad y la reparabilidad de los productos, es fundamental para transformar los patrones de consumo en una dirección sostenible;

Reforzar el mercado interior

12. Aboga por un relanzamiento de la estrategia del mercado único con el fin de liberar aún más su potencial mediante la desfragmentación de los enfoques normativos, la adopción de una legislación proporcionada, la modernización de las Administraciones públicas y la reducción de las cargas burocráticas para las empresas, la superación de los obstáculos existentes a la inversión para reducir los costes de cumplimiento de la normativa, el fomento de la competencia, el fomento de la innovación impulsada por el mercado y la promoción de la Unión como líder mundial en protección de los consumidores; subraya que la competitividad industrial de la Unión depende de un mercado único plenamente operativo y resiliente que beneficie a todos los Estados miembros y a sus ciudadanos, en particular centrándose en los derechos de los consumidores, así como en las necesidades de las empresas, incluidas las pymes, las microempresas y las empresas emergentes;

13. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen la cooperación entre sí y con los operadores económicos y que utilicen las nuevas tecnologías para eliminar los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios injustificados y las cargas administrativas en el mercado único, incluidos los servicios; destaca los beneficios económicos de completar el mercado único, reseñando en especial las estimaciones realizadas por la Comisión Europea según las cuales las nuevas mejoras en el mercado único de productos industriales podrían generar entre 183 000 y 269 000 millones EUR al año, mientras que los beneficios derivados de una mayor integración de los mercados de servicios podrían alcanzar los 297 000 millones EUR al año, lo que por sí solo aumentaría los beneficios económicos del 8-9 % al 12 % aproximadamente del PIB adicional[13];

14. Pide a la Comisión que presente un ambicioso Instrumento de Emergencia del Mercado Único que refuerce la resiliencia y garantice un mercado único que funcione adecuadamente en tiempos de crisis, al tiempo que desarrolla fuertes medidas de preparación ante las crisis sin socavar los esfuerzos para eliminar los obstáculos injustificados en el mercado único; pide además a la Comisión que mejore la eficacia de las herramientas de gobernanza existentes;

15. Recuerda que, amén de los ecosistemas verticales, también es necesario contar con enfoques horizontales, por ejemplo en lo que respecta a las tecnologías de capacitación, y que se ha de integrar de manera transversal el ecosistema digital con el resto de ecosistemas industriales; recuerda que el ecosistema turístico fue el más golpeado durante la pandemia, y varios otros ecosistemas también se enfrentan a una lenta recuperación, como la industria textil y la industria cultural y creativa, mientras que el ecosistema digital aumentó su volumen de negocio durante la crisis; hace hincapié en la importancia del Foro Industrial establecido por la estrategia industrial y señala que, entre los cinco grupos operativos que se crearon, uno es directamente pertinente para el mercado único y analiza los aspectos horizontales de dicho mercado y la eliminación de barreras injustificadas, y otro se centra específicamente en la fabricación avanzada como factor facilitador horizontal para una amplia gama de ecosistemas;

16 Destaca la necesidad de incluir en la Estrategia Industrial el sector de los juegos como una de las industrias con mayor potencial de desarrollo, recordando que la mayoría de los productores y desarrolladores de juegos no son agentes europeos; pide itinerarios claros a nivel europeo para permitir a la industria acelerar y convertirse en un líder del sector;

Promover la normalización

17. Reconoce la estrategia europea de normalización y subraya que unas normas armonizadas, junto con la innovación, pueden reforzar el bienestar económico, social y medioambiental, incluida la salud y la seguridad de los consumidores y los trabajadores; considera que unas normas eficaces son, por tanto, esenciales para el buen funcionamiento del mercado único, la seguridad de los productos, la competitividad mundial y las transiciones ecológica y digital y la protección de los consumidores; subraya la importancia de la transparencia y la inclusión y de evitar una burocracia excesiva en la normalización; considera que la estrategia de normalización debe tener por objeto contribuir a mejorar la reutilización y el reciclado de los materiales y fomentar la utilización de recursos secundarios;

18. Hace hincapié en que es fundamental que la estrategia de normalización siga atrayendo a los mejores expertos y fomenta un enfoque más coordinado en términos de normalización internacional, y en que los objetivos estratégicos se debatan y acuerden con la participación activa de todas las partes interesadas pertinentes;

19. Pide propuestas ambiciosas de la Comisión en relación con la próxima reforma aduanera, incluido el código aduanero de la Unión; subraya la importancia de garantizar que los controles personalizados en toda la Unión se atengan a las mismas normas; pide una reforma que garantice el comercio abierto, justo y sostenible y que proteja a los consumidores frente a los productos peligrosos y no conformes; insta a la Comisión a que tenga en cuenta para su reforma el documento titulado «Report by the Wise Persons Group on the Reform of the EU Customs Union» (Informe del grupo de expertos sobre la reforma de la unión aduanera de la Unión)[14];

Contratación pública y competitividad de las pymes

20. Destaca la necesidad de reforzar la competitividad industrial, de las microempresas y de las pymes dando respuesta a los riesgos, dependencias, interrupciones y vulnerabilidades del suministro, especialmente en las economías ecológica y digital; subraya que un marco de contratación pública eficaz, abierto, justo y cooperativo junto con la inversión pública puede desempeñar un papel importante en el apoyo del empleo, el crecimiento sostenible, la competitividad, las inversiones innovadoras y el fomento del consumo sostenible y la adopción de productos sostenibles; pide a la Comisión y a los Estados miembros que sigan trabajando en la correcta aplicación de la legislación de la Unión en materia de contratación pública, que refleje consideraciones económicas, sociales y medioambientales, con el fin de crear un mercado único armonizado y que funcione adecuadamente; recuerda la importancia de las orientaciones de la Comisión sobre la contratación pública ecológica, que contribuirán a los esfuerzos de la Unión por convertirse en una economía eficiente en el uso de los recursos y ayudarán a estimular la demanda de bienes y servicios más sostenibles, al tiempo que fomentan la innovación ecológica;

21. Recuerda la importancia de las directrices desarrolladas por la Comisión que ofrecen indicaciones prácticas sobre cómo los Estados miembros deben incluir los objetivos de rendimiento y los criterios de calidad, como la oferta económicamente más ventajosa, en los contratos adjudicados a través de la contratación pública, y sobre cómo mejorar la implicación de diversos fabricantes, incluidas las pymes y microempresas; invita a la Comisión y a los Estados miembros a considerar detenidamente la posición de las pymes en lo que respecta a la participación en la contratación pública; subraya la importancia de las pymes para la competitividad y la innovación en el mercado interior, al tiempo que reconoce su posición como productoras y proveedoras de servicios industriales para otros fabricantes; pide a la Comisión que apoye a las pymes, las microempresas y las empresas emergentes en la mejora del acceso a la financiación, contribuyendo al mismo tiempo a reducir las adquisiciones y absorciones de empresas europeas, cuando tales adquisiciones o absorciones supongan una amenaza para la innovación europea, y que facilite orientaciones claras sobre el modo de cumplir las normas sectoriales de la Unión, cuando proceda;

22. Recuerda la importancia de unas prácticas de contratación pública eficaces y sostenibles, especialmente en el contexto del ecosistema sanitario; insta a la Comisión a que ayude a los Estados miembros en el desarrollo de normas específicas relativas a la contratación conjunta de bienes de primera necesidad, como los medicamentos, encaminadas a garantizar la sostenibilidad a largo plazo, la seguridad del suministro, la competencia leal y la inversión en capacidad de producción;

23. Recuerda la importancia de las normas de competencia adaptadas a las nuevas dinámicas del mercado de la Unión y a un contexto global cambiante para garantizar una competencia efectiva y justa en el mercado único y aumentar las posibilidades de elección del consumidor.

Investigación, innovación y tecnologías transformadoras

24. Recuerda los compromisos asumidos en el sentido de aumentar la inversión en I+D hasta alcanzar el 3 % del PIB y de reforzar el Espacio Europeo de Investigación para impulsar un mercado único para la investigación e innovación; acoge con satisfacción el establecimiento de alianzas industriales en distintos sectores y subraya que tales alianzas, junto con las asociaciones público-privadas, son importantes para desarrollar tecnologías transformadoras; subraya que el aumento de la inversión en I+D es una necesidad absoluta si la Unión quiere seguir siendo competitiva; subraya que la inversión en I+D debe destinarse a todos los sectores industriales, y no solo al manufacturero, e insta a la Comisión y a los Estados miembros a facilitar una mayor participación de las pymes y las microempresas en el mercado de la I+D; pide a la Comisión que vele por la transparencia, la inclusión, la coherencia y la sinergia en todas las iniciativas, la financiación y los instrumentos reguladores de apoyo a la industria, las pymes y las microempresas, especialmente en lo que respecta a las transiciones ecológica y digital; pide a la Comisión que desarrolle un espacio europeo de la innovación encaminado a convertir los resultados científicos en productos comerciales, apoyando a las empresas emergentes y las pymes y reteniendo a las empresas dentro del mercado único de la Unión;

25. Subraya la necesidad de poner en práctica las iniciativas destinadas a reforzar el Espacio Europeo de Investigación, el Espacio Europeo de Educación y los ecosistemas de innovación europeos, con el fin de construir un mercado interior europeo sólido para la investigación y la innovación;

26. Pide a la Comisión que establezca unas directrices claras, eficaces, simples y exhaustivas relativas a los instrumentos existentes que aborden las prioridades políticas en varios sectores industriales, a saber, los proyectos importantes de interés común europeo, las distintas alianzas (datos industriales, lanzadores espaciales, aviación de emisión cero, baterías, etc.) y los Consorcios Europeos de Infraestructuras Digitales, entre otros; hace hincapié en la importancia de garantizar las sinergias correctas entre los diferentes instrumentos, programas y fondos, desde el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia hasta los fondos estructurales, y subraya la necesidad de integrarlos mejor con las empresas comunes y las demás iniciativas derivadas de Horizonte Europa, como el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología y el Consejo Europeo de Innovación;

Impulsar las capacidades

27. Pide a la Comisión que desarrolle medidas concretas para ayudar a los Estados miembros a abordar el desajuste de capacidades en determinados sectores, al tiempo que promueve unas condiciones de trabajo dignas; pide reequilibrar en el mercado único la fuga de talento, expertos tecnológicos y conocimientos técnicos y mejorar la financiación de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico; por otra parte, hace hincapié en la necesidad de que los Estados miembros adopten medidas decisivas a través de sus marcos nacionales para aplicar correctamente el Pacto por las Capacidades y otras de iniciativas de la Unión destinadas a crear oportunidades de reciclaje y perfeccionamiento profesionales para los trabajadores; recuerda la importancia de reforzar la educación y la formación, en particular para desarrollar las capacidades necesarias para apoyar las transiciones ecológica y digital del mercado único;

28. Destaca la necesidad de un diálogo permanente entre las autoridades pertinentes y los operadores económicos para garantizar que los trabajadores estén mejor preparados para las nuevas necesidades industriales; recuerda que las transiciones verde y digital de los sectores industriales requieren el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales de trabajadores altamente capacitados y capacitados;

29. Destaca que el problema de la falta de mujeres empleadas en el sector industrial contribuye a la brecha salarial de género y a la brecha de género en las pensiones; pide que se adopten medidas en el contexto de la estrategia industrial para abordar la brecha de género en las industrias europeas y la falta de oportunidades para las mujeres, especialmente en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas; recuerda además que la digitalización de las industrias tradicionales podría dar lugar a la creación de empleo en nuevas industrias, pero también podría incidir en los empleos actuales y dar lugar a condiciones de trabajo precarias en determinados casos; recuerda que estos retos requieren medidas y una inversión financiera apropiada en el contexto de la estrategia industrial.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación	16.6.2022
Resultado de la votación final	+: –: 0:	36 0 6
Miembros presentes en la votación final	Pablo Arias Echeverría, Alessandra Basso, Brando Benifei, Adam Bielan, Andrea Caroppo, Anna Cavazzini, Dita Charanzová, Deirdre Clune, Alexandra Geese, Sandro Gozi, Maria Grapini, Krzysztof Hetman, Virginie Joron, Eugen Jurzyca, Arba Kokalari, Marcel Kolaja, Andrey Kovatchev, Maria-Manuel Leitão-Marques, Adriana Maldonado López, Beata Mazurek, Leszek Miller, René Repasi, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Tomislav Sokol, Ivan Štefanec, Róża Thun und Hohenstein, Kim Van Sparrentak, Marion Walsmann
Suplentes presentes en la votación final	Marco Campomenosi, Maria da Graça Carvalho, Geoffroy Didier, Malte Gallée, Karen Melchior, Tsvetelina Penkova, Antonio Maria Rinaldi, Marc Tarabella, Kosma Złotowski
Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final	Nicola Beer, Rosanna Conte, Vlad Gheorghe, Ondřej Kovařík

 

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

36	+
IEEE	Adam Bielan, Beata Mazurek, Kosma Złotowski
PPE	Pablo Arias Echeverría, Andrea Caroppo, Maria da Graça Carvalho, Deirdre Clune, Geoffroy Didier, Krzysztof Hetman, Arba Kokalari, Andrey Kovatchev, Andreas Schwab, Tomislav Sokol, Ivan Štefanec, Marion Walsmann
RENEW	Nicola Beer, Dita Charanzová, Vlad Gheorghe, Sandro Gozi, Ondřej Kovařík, Karen Melchior, Róża Thun und Hohenstein
S&D	Brando Benifei, Maria Grapini, Maria-Manuel Leitão-Marques, Adriana Maldonado López, Leszek Miller, Tsvetelina Penkova, René Repasi, Christel Schaldemose, Marc Tarabella
Verts/ALE	Anna Cavazzini, Malte Gallée, Alexandra Geese, Marcel Kolaja, Kim Van Sparrentak

 

0	-

 

6	0
IEEE	Eugen Jurzyca
ID	Alessandra Basso, Marco Campomenosi, Rosanna Conte, Virginie Joron, Antonio Maria Rinaldi

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TURISMO (21.6.2022)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la aplicación de la nueva Estrategia Industrial actualizada para Europa: adecuación del gasto a las políticas

(2022/2008(INI))

Ponente de opinión: Carlo Fidanza

 

SUGERENCIAS

La Comisión de Transportes y Turismo pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Una nueva estrategia industrial para Europa» (COM(2020)0102) y la correspondiente Resolución del Parlamento Europeo de 25 de noviembre de 2020[15],

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 10 de marzo de 2020, titulada «Una estrategia para las pymes en pro de una Europa sostenible y digital» (COM(2020)0103),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 9 de diciembre de 2020, titulada «Estrategia de movilidad sostenible e inteligente: encauzar el transporte europeo de cara al futuro» (COM(2020)0789),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulada «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa» (COM(2021)0350),

– Vista su Resolución, de 25 de marzo de 2021, sobre la definición de una estrategia de la Unión en materia de turismo sostenible[16],

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulado «Annual Single Market Report 2021» (Informe anual sobre el mercado único 2021) (SWD(2021)0351),

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 5 de mayo de 2021, titulado «Strategic dependencies and capacities» (Dependencias y capacidades estratégicas) (SWD(2021)0352),

– Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 21 de junio de 2021, titulado «Scenarios towards co-creation of transition pathway for tourism for a more resilient, innovative and sustainable ecosystem» (Hipótesis para la creación conjunta de un itinerario de transición del sector turístico hacia un ecosistema más resiliente, innovador y sostenible) (SWD(2021)0164),

– Visto el informe sobre política de la Comisión relativo a un itinerario de transición para el turismo, publicado el 4 de febrero de 2022,

A. Considerando que el sector del turismo y el transporte ha sido el más afectado por las restricciones introducidas en respuesta a la pandemia de COVID-19, que en 2021 se tradujo en una disminución del 72 % de las llegadas de turistas internacionales en comparación con los niveles anteriores a la pandemia[17];

B. Considerando que, en 2019, el sector turístico representaba el 11,6 % de todos los puestos de trabajo; que el Consejo Mundial de Viajes y Turismo ha informado de que, en 2020, se perdieron en Europa 3,6 millones de puestos de trabajo relacionados con el turismo[18]; que la pandemia de COVID-19 ha tenido un impacto sin precedentes en el sector turístico al reducir drásticamente los flujos turísticos y, en consecuencia, los ingresos de las empresas relacionadas con el turismo; que la contribución global del turismo al PIB total de Europa se redujo a la mitad al pasar del 9,9 % en 2019 al 4,9 % en 2020; que el sector del transporte y las infraestructuras de transporte son un elemento vital de la economía europea; que una red de infraestructuras sólida y unas empresas de transporte viables son requisitos fundamentales para todos los aspectos de la competitividad de una sociedad;

C. Considerando que las condiciones económicas del sector del transporte tienen repercusiones directas en las empresas industriales, dado que los costes de transporte de las materias primas, los insumos y los productos acabados afectan a los precios de los productos, que en última instancia tienen que ser sufragados por los consumidores; que, a la luz de los recientes y pronunciados aumentos de los precios de los combustibles y de la energía, que se suman a la inflación y socavan el poder adquisitivo de los hogares, se requiere una estrategia común a escala de la Unión, armonizada con medidas enérgicas a escala de los Estados miembros, para moderar el aumento de los precios y los impactos económicos negativos sobre la competitividad de las empresas europeas y el poder adquisitivo de los hogares europeos;

D. Considerando que las pymes y las microempresas representan la mayoría de las empresas del sector del transporte, y que son especialmente sensibles a las fluctuaciones cíclicas, a los cambios de precios y al aumento de las cargas reglamentarias; que la estrategia industrial europea debe prestar la debida atención a las condiciones de las pequeñas empresas y diseñarse de acuerdo con el principio de «pensar primero a pequeña escala»;

E. Considerando que, en el informe sobre política de la Comisión relativo a un itinerario de transición para el turismo, se destaca la necesidad de acelerar aún más la transición ecológica y digital del ecosistema turístico en los Estados miembros; que más del 99 % de las empresas del sector turístico de la Unión lo forman pymes y microempresas; que son necesarias medidas para el retorno al empleo de trabajadores que han abandonado el sector, regímenes de desempleo para los trabajadores y condiciones de trabajo justas en el sector;

F. Considerando que los hábitos de viaje han cambiado debido a la emergencia sanitaria, y los viajes muestran una tendencia favorable hacia destinos no saturados y locales; que han surgido nuevos retos debido a la situación geopolítica;

G. Considerando que el informe sobre política de la Comisión relativo a un itinerario de transición para el turismo hace hincapié en que las estrategias turísticas de los Estados miembros deben basarse en los principios de desarrollo sostenible y garantizar la sostenibilidad económica, ambiental y social;

H. Considerando que el turismo es una industria importante y polifacética con considerables efectos multiplicadores en otras industrias, lo que la convierte en una prioridad en la agenda de la Unión, pero que todavía es necesario incluir en mayor medida el turismo en los programas financieros y las políticas de la Unión;

I. Considerando que los destinos en regiones periféricas, zonas rurales e islas, incluidas las regiones ultraperiféricas de la Unión, se enfrentan a retos específicos relacionados con las opciones de transporte disponibles para los visitantes y, por ello, son también más vulnerables a los efectos socioeconómicos negativos de la transición ecológica;

J. Considerando que la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) debe garantizar la cohesión económica, social y territorial y la accesibilidad en toda la Unión y sus regiones, incluidas las regiones rurales, remotas, montañosas, poco pobladas, periféricas, insulares y ultraperiféricas, lo que estimularía el crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo, reduciría desigualdades, fomentaría la digitalización y la innovación, y mejoraría la adaptabilidad y la resiliencia con una repercusión directa en el sector turístico;

K. Considerando que, para impulsar la recuperación y la resiliencia del turismo, es necesario un desarrollo equilibrado de corredores de transporte que garanticen la conectividad Norte-Sur y Este-Oeste en el conjunto de Europa; que el sector de la movilidad y el transporte ofrece un potencial enorme de inversión productiva en los Estados miembros, en particular a través de la reindustrialización del sector, combinando la fabricación y reparación de equipos con el fomento del transporte público, el ferrocarril, la movilidad sostenible e inteligente y la ordenación del territorio basada en la conectividad, la cohesión y el desarrollo;

L. Considerando que la adopción por la Comisión del paquete «Objetivo 55», con el propósito de alcanzar la neutralidad climática a más tardar en 2050, no tiene en consideración las repercusiones de algunos actos legislativos concretos en el ecosistema turístico y su competitividad;

M. Considerando que el informe sobre política de la Comisión relativo a un itinerario de transición para el turismo no incluye directrices en materia de gobernanza clara ni un plan de acción para responder a los retos del turismo, ni propone soluciones comunes;

1. Acoge con satisfacción el itinerario de transición para el turismo y pide a la Comisión que lo cumpla y le dé seguimiento presentando un conjunto de acciones concretas en diversos ámbitos, por ejemplo, la investigación y el desarrollo, las infraestructuras y el desarrollo y las capacidades tecnológicos, a fin de promover el desarrollo del turismo sostenible en todos los destinos europeos tanto para los turistas como para las poblaciones locales, garantizando al mismo tiempo la coherencia y la armonización entre las políticas y objetivos de la Unión, los instrumentos de financiación y los instrumentos normativos a fin de apoyar a las industrias en sus transiciones sostenibles;

2. Pide a la Comisión una mayor cooperación en el proceso de seguimiento y aplicación conjuntos del itinerario de transición para el turismo con el Parlamento (principalmente con la Comisión de Transportes y Turismo y su grupo de trabajo sobre Turismo) y otras instituciones de la Unión, como el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo; pide a la Comisión que, a tal fin, asocie al grupo de trabajo sobre Turismo del Parlamento en las reuniones periódicas del Comité consultivo en el sector del turismo a fin de reforzar la estrategia europea en materia de turismo;

3. Pide a la Comisión que establezca y gestione una plataforma de colaboración en línea de las partes interesadas a fin de seguir llevando a cabo el proceso de creación conjunta;

4. Resalta que la respuesta a la pandemia de COVID-19 representa una oportunidad histórica de modernizar el turismo en la Unión y hacerlo más sostenible, también en términos de movilidad, y más accesible para las personas con discapacidad; pide a la Comisión que publique una Recomendación sobre «turismo sostenible» que incluya objetivos a corto, medio y largo plazo, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y destaca que estas acciones deben fomentarse en coordinación con el Parlamento y los Estados miembros; reitera su convencimiento de que los destinos y las instalaciones turísticos deben ser físicamente accesibles a todas las personas de la sociedad, en particular a las personas con discapacidad, y respalda la posición expresada en el itinerario de transición para el turismo de que deben proporcionarse instalaciones turísticas accesibles en todos los destinos e información clara y accesible sobre ellas a los viajeros que planifican y reservan su estancia y actividades;

5. Considera que el turismo sostenible, además de fomentar el desarrollo económico y la creación de empleo, debe contribuir a la protección y la restauración de los ecosistemas naturales y la biodiversidad, con especial atención a la necesidad de limitar el fenómeno del turismo excesivo, y promover el desarrollo de modelos alternativos y el uso de tecnologías digitales; pide a la Comisión que facilite el acceso a los fondos europeos a las partes interesadas del turismo, en particular para ayudar a los pequeños establecimientos de alojamiento a mejorar la eficiencia energética y aumentar su ahorro de energía;

6. Considera que la estrategia debe reforzar aún más la integridad del mercado único con respecto a los sectores del turismo y el transporte; pide que la nueva estrategia industrial para Europa se ajuste a las ambiciones políticas conexas, como el Pacto Verde Europeo y la digitalización, garantizando unas condiciones de competencia equitativas para la industria y las empresas europeas, abordando la pobreza energética y del transporte, mejorando la cohesión social, reforzando la multimodalidad y el apoyo al ecosistema turístico, por ejemplo, mediante el intercambio de buenas prácticas para la toma de decisiones con conocimiento de causa sobre cómo mejorar las políticas para ambos sectores;

7. Pide a la Comisión que proponga un mecanismo de gestión de crisis para garantizar que el sector turístico esté adecuadamente preparado para futuras crisis, cuando las respuestas nacionales hayan demostrado ser insuficientes;

8. Reitera su llamamiento para que se cree una Agencia Europea del Turismo, responsable, entre otras cosas, de:

– proporcionar a la Unión y a sus Estados miembros una visión de conjunto y datos objetivos que permitan a los responsables políticos elaborar estrategias fundamentadas basándose en datos sobre turismo recopilados y analizados, así como sobre los posibles efectos sociales, económicos y medioambientales de estas estrategias en el sector;

– aplicar un mecanismo de gestión de crisis para garantizar que el sector turístico esté adecuadamente preparado para futuras crisis, cuando las respuestas nacionales hayan demostrado ser insuficientes;

– proporcionar apoyo técnico y administrativo a las microempresas y las pymes a fin de aumentar su capacidad para acceder a la financiación y los instrumentos financieros de la Unión y para utilizarlos;

– apoyar el ecosistema turístico, por ejemplo compartiendo buenas prácticas para tomar decisiones con conocimiento de causa acerca de cómo mejorar las políticas turísticas;

– promover la marca europea en terceros países y centrarse en la diversificación del producto turístico europeo;

9. Pide a la Comisión que desarrolle una política turística europea global con miras a crear una Unión Europea del Turismo;

10. Pide a la Comisión que desarrolle una estrategia turística europea global (la Agenda europea para el turismo 2030-2050) en colaboración con distintas autoridades de todos los niveles de gobernanza y los agentes industriales, con propósitos, objetivos, oportunidades de financiación y un plan de ejecución claros;

11. Lamenta que ni el marco financiero plurianual de la Unión ni NextGenerationEU hayan destinado financiación específica al sector turístico, que se ha visto especialmente afectado por la pandemia de COVID-19, la guerra en curso en Ucrania, la elevada inflación y el aumento de los precios del combustible, a pesar de que el turismo contribuyó con un 9,9 % al PIB de la Unión en 2019; opina que las inversiones públicas de la Unión y de los Estados miembros son fundamentales para desarrollar las infraestructuras y la movilidad que apoyarán al sector turístico;

12. Celebra la guía sobre financiación de la Unión para el turismo; pide, no obstante, a la Comisión que sistematice y difunda las oportunidades en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y del marco financiero plurianual de la Unión 2021-2027 a fin de facilitar más información sobre el desarrollo de acciones concretas; pide que se ofrezcan oportunidades financieras a las partes interesadas del turismo en los Estados miembros;

13. Anima a los Estados miembros a facilitar el acceso al ecosistema turístico para las inversiones a través de varios instrumentos de financiación de la Unión, tales como el Fondo Europeo de Desarrollo Regional; subraya la importancia de proporcionar formación relacionada con la financiación sectorial a las partes interesadas del ecosistema turístico como vía adicional de aumentar el acceso a la financiación;

14. Hace hincapié en que las cargas adicionales en el sector del transporte afectan a las personas, en especial aquellas de zonas escasamente pobladas y ultraperiféricas, y a las empresas con los márgenes financieros más bajos (especialmente, empresas más pequeñas); considera que los recientes aumentos bruscos de los precios de los combustibles y la energía constituyen una seria amenaza para la competitividad y la situación financiera de los hogares de la Unión; pide a las instituciones pertinentes de la Unión y a los Estados miembros que apoyen medidas y regímenes que combatan los precios más elevados, por ejemplo promoviendo un cambio hacia modos de transporte sostenibles, tales como el ferrocarril o la movilidad activa, incentivando el transporte público y fomentando regímenes de movilidad compartida e iniciativas conexas;

15. Recuerda a la Comisión la oportunidad que ofrece la presentación de proyectos piloto y acciones preparatorias en el marco del presupuesto de la Unión; pide a la Comisión que informe periódicamente al Parlamento y colabore con él en relación con las labores de preparación y los progresos realizados en el desarrollo de proyectos piloto y medidas preparatorias, y que cuente con la participación de los diputados al Parlamento Europeo durante el proceso;

16. Pide a la Comisión que apoye a las pymes y a las microempresas (incluidos los artesanos) del sector turístico fomentando iniciativas innovadoras sostenibles, simplificando la burocracia, promoviendo la educación y la formación y facilitando financiación para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, sobre todo en nuevas competencias digitales y ecológicas, al objeto de estimular nuevas ofertas turísticas en cuanto a destinos y experiencias, y contribuir a aumentar el valor de los productos regionales y las tradiciones locales; hace hincapié en la necesidad de reducir significativamente la carga administrativa para las pymes y adaptar mejor el marco normativo de la Unión a tal fin;

17. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que incluyan y apoyen más medidas para mejorar la digitalización; recuerda que la transición digital es una de las prioridades horizontales clave de la Unión que contribuirá a impulsar la competitividad de las empresas de la UE para fomentar el espíritu empresarial, la innovación y la investigación, desarrollar soluciones creativas e innovadoras y trabajar con universidades, escuelas de turismo y centros de conocimiento para transferir y producir conocimientos para la industria, lo que reforzará aún más la resiliencia de las empresas ante crisis económicas o de otro tipo;

18. Pide a la Comisión que incluya el sector turístico en la estrategia europea de datos y que apoye la creación de espacios de datos que beneficien al sector mediante la creación de un marco público para mejorar el intercambio de datos y su accesibilidad; pide a la Comisión, en este contexto, que armonice las normas sobre recopilación de datos estadísticos sobre turismo;

19. Señala que un buen acceso a los datos es fundamental para desarrollar la tecnología de la inteligencia artificial que será cada vez más importante en los sectores del transporte y el turismo, en consonancia con el despliegue de flotas inteligentes y conectadas, al tiempo que reconoce los múltiples desafíos que deben superarse todavía a fin de garantizar unas aplicaciones de inteligencia artificial seguras y transparentes; subraya que los avances tecnológicos en el ámbito del transporte y la movilidad, en particular en las aplicaciones de inteligencia artificial y los vehículos autónomos, ofrecen un gran potencial para la simplificación de la vida cotidiana de las personas y las empresas, disminuyendo los tiempos de desplazamiento, evitando los accidentes y reduciendo la congestión, las emisiones y los costes;

20. Respalda una automatización más amplia del sector del transporte con el objetivo de hacerlo más eficiente, sostenible y competitivo;

21. Pide a la Comisión que apoye la adopción de vehículos sin emisiones, reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero fomentando el uso de medios de transporte con bajas emisiones o sin emisiones, y aliente el uso de las soluciones de transporte sostenibles alternativas disponibles para el público y las empresas apoyando la digitalización y la automatización y mejorando la conectividad y el acceso en el contexto de la estrategia de movilidad sostenible e inteligente;

22. Pide que se invierta públicamente en la reindustrialización de los Estados miembros para ayudar a su desarrollo y apoyar su soberanía, en particular mediante el fomento de la construcción y la reparación del material rodante y los buques, y garantizando que la reconfiguración energética del sector del transporte contribuya a la producción nacional de energía, y que el fomento de la movilidad sostenible e inteligente se convierta en un motor de la actividad productiva;

23. Considera que la promoción de la marca Europa en terceros países debe centrarse en la diversificación de la oferta de la Unión en términos de, entre otros, patrimonio cultural, histórico y natural, gastronomía local y salud, en cooperación con los destinos y los operadores turísticos; mantiene que se deben promover estratégicamente destinos específicos a fin de desarrollar el turismo durante todo el año y crear itinerarios ad hoc para incrementar el valor de las artesanías y los lugares en que trabajan los artesanos, respondiendo así a la normalización de la oferta turística y a la despoblación que experimentan muchas comunidades locales, ya que constituyen el principal atractivo para los turistas y son esenciales para la revitalización general de la oferta turística de los países europeos; recuerda la necesidad de contar con estrategias integrales de turismo inteligente para las regiones remotas y de estimular nuevas oportunidades turísticas;

24. Considera que los retos potenciales y el aumento de los costes de la transición ecológica para el sector del transporte, en particular aéreo y marítimo, puede afectar a la demanda en el sector del turismo; pide, por tanto, a la Comisión que evalúe periódicamente las repercusiones socioeconómicas de estos retos, incluida la competitividad de esta transición, teniendo en cuenta todas las medidas propuestas en el sector turístico en los Estados miembros;

25. Destaca la necesidad de que todos los Estados miembros cuenten con una red RTE-T bien desarrollada, inteligente, segura y sostenible que facilite el transporte sostenible, la conectividad y la accesibilidad territorial en toda la Unión, en especial en las regiones periféricas, insulares y ultraperiféricas, a fin de promover e impulsar el turismo europeo e internacional; pide a la Comisión que preste especial atención a las conexiones transfronterizas que faltan y a su conclusión, así como a la conectividad; pide a los Estados miembros que utilicen los recursos de NextGenerationEU y del Mecanismo «Conectar Europa» para acelerar estas inversiones en infraestructuras y lograr rápidamente una mayor capacidad de inversión en el sistema de transporte, lo que redundará en beneficio de la competitividad de la industria y de la posición financiera de los hogares; considera que el desarrollo de la RTE-T y de su conexión terrestre con zonas urbanas, locales y costeras desempeñará un papel clave para facilitar soluciones de transporte flexibles, alternativas y sostenibles para los viajes y el turismo, incluso de larga distancia, cuando el transporte aéreo no represente una solución necesaria u óptima;

26. Reitera su llamamiento a la Comisión para que, tal como se establece en su Resolución de 16 de diciembre de 2020[19], adopte una hoja de ruta con objetivos e indicadores concretos y vinculantes a fin de garantizar una mejor normativa y una simplificación de la carga administrativa con el fin de impulsar la recuperación económica y reforzar la competitividad de la Unión; recuerda a la Comisión su promesa de trabajar de conformidad con el principio de compensación de cargas administrativas; señala que, según este principio, cada nueva carga reglamentaria que se introduzca debe compensarse con la supresión de una carga de costes equivalentes en el mismo ámbito político; insta a la Comisión a que responda cuanto antes con un plan integral para compensar las cargas reglamentarias impuestas al sector del transporte, de conformidad con el principio de compensación de cargas administrativas;

27. Pide a la Comisión que facilite la planificación de los desplazamientos, también previendo procedimientos simplificados para la expedición de billetes a través de servicios digitales y los derechos conexos, lo antes posible, al tiempo que regula mejor la actividad de las plataformas de reserva en línea y sus intermediarios; pide que se refuerce el marco de la Unión para los alquileres a corto plazo y que sea proporcional, y pide que se apliquen nuevas políticas con miras a aumentar la transparencia, la competencia leal en el sector hotelero y proteger a los clientes contra la especulación;

28. Insta a los Estados miembros y al sector turístico a que, cuando presenten sus estrategias para el turismo, presten especial atención a los puntos fuertes específicos de los destinos turísticos en términos de protección y restauración de ecosistemas y recursos naturales, patrimonio cultural e histórico y potencial para ofrecer a los clientes experiencias únicas y auténticas, así como a la inclusión y la accesibilidad, también para las personas con discapacidad; insta a los Estados miembros a que apoyen a las pymes y el papel clave que desempeñan las industrias culturales y creativas en el ecosistema turístico, y pide que se les facilite asistencia técnica y la financiación necesaria para cumplir los objetivos de la estrategia; aboga, asimismo, por iniciativas innovadoras más amplias a fin de fomentar la formación en competencias digitales;

29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aborden la situación de los trabajadores en toda la cadena de valor del sector turístico, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales y las empresas, mediante un diálogo constructivo sobre las condiciones de trabajo en el sector, que se caracteriza por la estacionalidad y el recurso a formas de empleo a tiempo parcial; hace hincapié en las consecuencias negativas de la falta de trabajadores en el sector turístico de varios Estados miembros y les insta a que aborden rápidamente las causas económicas, sociales y culturales;

30. Lamenta que el salario por hora y el coste del trabajo en el sector del turismo sean significativamente inferiores a los del resto de la economía, con un porcentaje relativamente elevado de contratos de duración determinada y de una duración inferior; manifiesta su preocupación por que en este sector las mujeres ganen en torno a un 15 % menos que sus colegas masculinos; pide a la Comisión que promueva un empleo equitativo e inclusivo en el sector;

31. Considera que la economía azul es fundamental para fomentar un sector turístico sostenible; hace hincapié, a este respecto, en que la Comisión debe garantizar una aplicación justa y no discriminatoria de la Directiva 2006/123/CE[20] en lo relativo a las concesiones marítimas públicas para fines turísticos; señala que es fundamental salvaguardar los ecosistemas de las zonas rurales y costeras con el fin de preservar y mejorar la riqueza de la biodiversidad y el ecoturismo; pide a la Comisión y a los Estados miembros que proporcionen a las regiones remotas y ultraperiféricas estrategias exhaustivas de turismo inteligente a fin de abordar los problemas de transporte o conectividad digital limitados;

32. Resalta los efectos positivos de la movilidad compartida en el turismo, incluido el uso compartido de coches, patinetes y bicicletas, como parte de una estrategia de movilidad integrada con servicios de transporte público (regular y no regular) y privado.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación	15.6.2022
Resultado de la votación final	+: –: 0:	37 0 1
Miembros presentes en la votación final	José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Karolin Braunsberger-Reinhold, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Gheorghe Falcă, Giuseppe Ferrandino, Carlo Fidanza, Mario Furore, Jens Gieseke, Elsi Katainen, Elena Kountoura, Peter Lundgren, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Tilly Metz, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, João Pimenta Lopes, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Vera Tax, Barbara Thaler, Petar Vitanov, Lucia Vuolo, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
Suplentes presentes en la votación final	Tom Berendsen, Maria Grapini, Roman Haider, Pär Holmgren, Ondřej Kovařík, Colm Markey, Dorien Rookmaker, Annalisa Tardino
Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final	Alessandra Basso

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL
EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

37	+
ECR	Carlo Fidanza, Peter Lundgren, Dorien Rookmaker, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
ID	Alessandra Basso, Paolo Borchia, Roman Haider, Annalisa Tardino
NI	Mario Furore
PPE	Tom Berendsen, Karolin Braunsberger-Reinhold, Gheorghe Falcă, Jens Gieseke, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Colm Markey, Massimiliano Salini, Barbara Thaler, Lucia Vuolo
RENEW	José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Elsi Katainen, Ondřej Kovařík, Caroline Nagtegaal, Jan-Christoph Oetjen, Dominique Riquet
S&D	Giuseppe Ferrandino, Maria Grapini, Vera Tax, Petar Vitanov
THE LEFT	Elena Kountoura
VERTS/ALE	Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Pär Holmgren, Tilly Metz

 

0	-

 

1	0
THE LEFT	João Pimenta Lopes

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

 

 

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación	13.7.2022
Resultado de la votación final	+: –: 0:	70 0 4
Miembros presentes en la votación final	Matteo Adinolfi, Nicola Beer, François-Xavier Bellamy, Hildegard Bentele, Tom Berendsen, Paolo Borchia, Marc Botenga, Markus Buchheit, Cristian-Silviu Buşoi, Jerzy Buzek, Ignazio Corrao, Ciarán Cuffe, Nicola Danti, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Niels Fuglsang, Lina Gálvez Muñoz, Claudia Gamon, Jens Geier, Nicolás González Casares, Christophe Grudler, Henrike Hahn, Ivo Hristov, Ivars Ijabs, Romana Jerković, Eva Kaili, Seán Kelly, Łukasz Kohut, Zdzisław Krasnodębski, Andrius Kubilius, Marisa Matias, Iskra Mihaylova, Dan Nica, Angelika Niebler, Niklas Nienaß, Ville Niinistö, Mauri Pekkarinen, Tsvetelina Penkova, Morten Petersen, Markus Pieper, Sira Rego, Robert Roos, Sara Skyttedal, Maria Spyraki, Riho Terras, Grzegorz Tobiszowski, Patrizia Toia, Marie Toussaint, Isabella Tovaglieri, Henna Virkkunen, Pernille Weiss, Carlos Zorrinho
Suplentes presentes en la votación final	Andrus Ansip, Pascal Arimont, Tiziana Beghin, Franc Bogovič, Gheorghe Falcă, Andreas Glück, Klemen Grošelj, Elżbieta Kruk, Adriana Maldonado López, Sandra Pereira, Bronis Ropė, Ernő Schaller-Baross, Jordi Solé, Marion Walsmann
Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final	Biljana Borzan, Rosanna Conte, Erik Marquardt, Liudas Mažylis, Matjaž Nemec, Antonio Maria Rinaldi, Christel Schaldemose, Alexandr Vondra

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

70	+
ECR	Zdzisław Krasnodębski, Elżbieta Kruk, Robert Roos, Grzegorz Tobiszowski, Alexandr Vondra
ID	Matteo Adinolfi, Paolo Borchia, Markus Buchheit, Rosanna Conte, Antonio Maria Rinaldi, Isabella Tovaglieri
NI	Tiziana Beghin, Ernő Schaller-Baross
PPE	Pascal Arimont, François-Xavier Bellamy, Hildegard Bentele, Tom Berendsen, Franc Bogovič, Cristian-Silviu Buşoi, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Gheorghe Falcă, Seán Kelly, Andrius Kubilius, Liudas Mažylis, Angelika Niebler, Markus Pieper, Sara Skyttedal, Maria Spyraki, Riho Terras, Henna Virkkunen, Marion Walsmann, Pernille Weiss
RENEW	Andrus Ansip, Nicola Beer, Nicola Danti, Claudia Gamon, Andreas Glück, Klemen Grošelj, Christophe Grudler, Ivars Ijabs, Iskra Mihaylova, Mauri Pekkarinen, Morten Petersen
S&D	Biljana Borzan, Niels Fuglsang, Lina Gálvez Muñoz, Jens Geier, Nicolás González Casares, Ivo Hristov, Romana Jerković, Eva Kaili, Łukasz Kohut, Adriana Maldonado López, Matjaž Nemec, Dan Nica, Tsvetelina Penkova, Christel Schaldemose, Patrizia Toia, Carlos Zorrinho
VERTS/ALE	Ignazio Corrao, Ciarán Cuffe, Henrike Hahn, Erik Marquardt, Niklas Nienaß, Ville Niinistö, Bronis Ropė, Jordi Solé, Marie Toussaint

 

4	-
THE LEFT	Marc Botenga, Marisa Matias, Sandra Pereira, Sira Rego

 

0	0

 

Explicación de los signos utilizados

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

• [1] DO C 97 de 28.2.2022, p. 43.
• [2] DO C 270 de 7.7.2021, p. 2.
• [3]DO C 316 de 6.8.2021, p. 2.
• [4] DO C 425 de 20.10.2021, p. 43.
• [5] DO C 445 de 29.10.2021, p. 2.
• [6] DO C 465 de 17.11.2021, p. 11.
• [7] DO C 15 de 12.1.2022, p. 56.
• [8] DO C 15 de 12.1.2022, p. 45.
• [9] Textos Aprobados, P9_TA(2021)0468.
• [10] DO C 238 de 6.7.2018, p. 28.
• [11] Informe Especial n.º 02/2022 del Tribunal de Cuentas Europeo: «Eficiencia energética en empresas: se da un cierto ahorro de energía, pero con insuficiencias en la planificación y selección de proyectos» https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/SR22_02/SR_Energy-effic-enterpr_ES.pdf
• [12] Tribunal de Cuentas Europeo, Informe Especial n.º 03/2022 titulado «Despliegue de la tecnología 5G en la UE: Retrasos en el despliegue de redes y problemas de seguridad que siguen sin resolverse», Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2022.
• [13] Comunicación de la Comisión de 2 de marzo de 2022 titulada «Hacia una economía ecológica, digital y resiliente: nuestro modelo europeo de crecimiento» (COM(2022)0083).
• [14] «Putting more Union in the European Customs - Ten proposals to make the EU Customs Union fit for a Geopolitical Europe. Report by the Wise Persons Group on the Reform of the EU Customs Union» (Aplicar más Unión en las aduanas europeas: diez propuestas para hacer que la Unión Aduanera de la Unión se adapte a una Europa geopolítica. Informe del grupo de expertos sobre la reforma de la unión aduanera de la Unión), Bruselas, marzo de 2022.
• [15] DO C 425 de 20.10.2021, p. 43.
• [16] DO C 494 de 8.12.2021, p. 106.
• [17] https://www.unwto.org/es/barometro-del-turismo-mundial-de-la-omt
• [18] Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de diciembre de 2020, sobre una nueva estrategia para las pymes europeas (DO C 445 de 29.10.2021, p. 2), apartado 5.
• [19] Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de diciembre de 2020, sobre una nueva estrategia para las pymes europeas (DO C 445 de 29.10.2021, p. 2), apartado 5.
• [20] Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (DO L 376 de 27.12.2006, pp. 36-68).