Informe - A9-0215/2022Informe
A9-0215/2022
Parlamento europeo

INFORME sobre los empeños en pos de una acuicultura de la UE sostenible y competitiva: el camino a seguir

19.7.2022 - (2021/2189(INI))

Comisión de Pesca
Ponente: Clara Aguilera
PR_INI


Procedimiento : 2021/2189(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento :  
A9-0215/2022
Textos presentados :
A9-0215/2022
Debates :
Votaciones :
Textos aprobados :

ÍNDICE

Página

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

 



 

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre los empeños en pos de una acuicultura de la UE sostenible y competitiva: el camino a seguir

(2021/2189(INI))

El Parlamento Europeo,

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 12 de mayo de 2021, sobre directrices estratégicas para una acuicultura de la UE más sostenible y competitiva para el período 2021-2030 (COM(2021)0236),

– Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de marzo de 2021, sobre el Plan de Acción para el Desarrollo de la Producción Ecológica (COM(2021)0141),

– Vistas la Comunicación de la Comisión, de 20 de mayo de 2020, titulada «Estrategia "De la granja a la mesa" para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente» (COM (2020)0381), y la Resolución del Parlamento, de 20 de octubre de 2021[1], sobre dicha Comunicación,

– Vistas la Comunicación de la Comisión, de 20 de mayo de 2020, titulada «Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 – Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas» (COM(2020)0380), y la Resolución del Parlamento, de 9 de junio de 2021[2], sobre dicha Comunicación,

– Vistas la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2019, titulada «El Pacto Verde Europeo» (COM(2019)0640), y la Resolución del Parlamento, de 15 de enero de 2020[3], sobre dicha Comunicación,

– Visto el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 y la Decisión 2004/585/CE del Consejo[4],

– Visto el Reglamento (UE) 2021/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se establece el Programa InvestEU y se modifica el Reglamento (UE) 2017/1004[5],

 

– Vista la Directiva 2014/89/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo[6],

– Vista la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres[7] (en lo sucesivo, «Directiva sobre aves»),

– Visto el Reglamento (CE) n.º 1099/2009 del Consejo, de 24 de septiembre de 2009, relativo a la protección de los animales en el momento de la matanza[8],

– Visto el Reglamento (CE) n.º 1/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de 2004, relativo a la protección de los animales durante el transporte y las operaciones conexas[9],

– Vista la Directiva 98/58/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la protección de los animales en las explotaciones ganaderas[10],

– Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, de 22 de septiembre de 2021, sobre las directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE,

– Visto el proyecto de Dictamen del Comité de las Regiones, de los días 1 a 3 de diciembre de 2021, sobre «Economía azul sostenible y acuicultura»,

– Visto el Dictamen del Comité de las Regiones, de 17 de diciembre de 2015, titulado «El futuro de la acuicultura europea»,

– Vista la Estrategia 2030 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) para una pesca y una acuicultura sostenibles en el Mediterráneo y el mar Negro,

– Vista la evaluación intermedia del método abierto de coordinación en la acuicultura de la UE[11],

– Visto el Eurobarómetro especial n.º 515 de 2021 sobre los hábitos de los consumidores de la Unión relacionados con los productos de la pesca y la acuicultura,

– Visto el estudio encargado por su Comisión de Pesca (PECH) sobre los impactos de la pandemia de COVID-19 en la pesca y la acuicultura de la Unión, publicado el 7 de julio de 2021,

 

– Vista su Resolución, de 12 de junio de 2018, titulada «Hacia un sector europeo de la acuicultura sostenible y competitivo: situación actual y futuros desafíos»[12],

– Vista su Resolución, de 4 de diciembre de 2008, sobre la elaboración de un plan europeo de gestión de las poblaciones de cormoranes para reducir sus crecientes repercusiones en los recursos pesqueros, las pesquerías y la acuicultura[13],

– Vistos los artículos 3, 4, 38 y 43 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

– Visto el Tratado de la Unión Europea (TUE),

– Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,

– Visto el informe de la Comisión de Pesca (A9-0215/2022),

A. Considerando que, con arreglo a la política pesquera común, la acuicultura debe contribuir a preservar el potencial de producción de alimentos en todo el territorio de la Unión sobre una base sostenible, a fin de garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo, incluido el suministro de alimentos, el crecimiento y el empleo para los ciudadanos de la Unión, y contribuir a satisfacer la creciente demanda mundial de alimentos de origen acuático; que la política pesquera común debe prestar plena atención a la salud animal y el bienestar animal y a la seguridad de los alimentos y los piensos; que es fundamental reducir la carga administrativa y aplicar la legislación de la Unión de una manera más eficiente y que responda mejor a las necesidades de las partes interesadas;

B. Considerando que los sectores piscícola y marisquero desempeñan un importante y valioso papel en la Unión Europea en términos económicos, sociales y medioambientales y contribuyen a la mejor calidad de vida de las zonas costeras e interiores de la Unión y de las regiones ultraperiféricas;

C. Considerando que la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia que proporcionan la pesca y la acuicultura son de fundamental importancia para muchas regiones costeras, fluviales, insulares, interiores y de lagunas;

D. Considerando que el Pacto Verde Europeo, la Estrategia sobre biodiversidad y la Estrategia «De la granja a la mesa» tienen como objetivo lograr una Europa neutra en carbono de aquí a 2050 y unos sistemas alimentarios justos, saludables y respetuosos con el medio ambiente en toda la Unión; que la acuicultura puede proporcionar alimentos sanos con una huella climática y medioambiental más reducida que la de la agricultura en tierra firme no acuática;

E. Considerando que la Declaración de la FAO sobre pesca sostenible y acuicultura reconoce que la acuicultura ha sido la industria mundial de producción de alimentos con un crecimiento más rápido en las últimas cinco décadas, y que gracias a ella se ha duplicado el consumo mundial per cápita de pescado desde 1960 y se han aportado cada vez más alimentos y medios de subsistencia a una población en aumento;

F. Considerando que las directrices estratégicas de la Unión para una acuicultura de la Unión más sostenible y competitiva, la Declaración de Shanghái de la FAO, de septiembre de 2021, sobre la acuicultura para la alimentación y el desarrollo sostenible, y el Código Sanitario para los Animales Acuáticos de la Organización Mundial de Sanidad Animal, de 2021, establecen objetivos de bienestar animal en la acuicultura para apoyar a los productores y consumidores;

G. Considerando que la producción de la acuicultura de la Unión representa tan solo el 1,15% de la producción mundial, según las cifras más recientes, de 2018[14];

H. Considerando que la puesta en marcha o la expansión de una explotación de acuicultura en la Unión requiere la obtención de diversos permisos y autorizaciones y es un procedimiento, por lo general, lento, complejo y carente en ocasiones de seguridad jurídica y previsibilidad económica; que esta situación obstaculiza el desarrollo del sector y desincentiva la inversión empresarial y genera costes excesivos para el sector, además de favorecer las importaciones de terceros países;

I. Considerando que el informe de la FAO de 2020 sobre el estado mundial de la pesca y la acuicultura indica que, a escala mundial, la proporción de mujeres en el total de la población activa en la acuicultura (19 %) es mayor que en la pesca (12 %) y que, en general, las mujeres desempeñan un papel crucial a lo largo de toda la cadena de valor de la pesca y la acuicultura y proporcionan mano de obra en relación tanto con las prácticas comerciales generales como con las artesanales; que, en total, el sector de la acuicultura emplea de forma directa a más de 74 000 personas en la Unión en más de 12 000 empresas[15];

J. Considerando que uno de cada cuatro productos del mar consumidos en Europa procede de la acuicultura; que, entre 2018 y 2019, el consumo aparente per cápita de productos de cría registró un aumento del 2 %; que, teniendo en cuenta que en 2019 la autosuficiencia de la Unión en relación con el pescado y los productos del mar fue del 41,2 %, y que solo el 10 % del consumo de dichos productos en la Unión procede de la acuicultura de la Unión, que representa menos del 2 % de la producción mundial;

K. Considerando que casi el 70 % de la producción acuícola de la Unión se concentra en cuatro Estados miembros (España, Francia, Italia y Grecia), donde los mejillones, las truchas, las doradas, las ostras, las lubinas, las carpas y las almejas representan la gran mayoría de la producción; que todavía existe un gran potencial de crecimiento y diversificación en cuanto a países productores y especies de cría;

L. Considerando que, si bien casi dos tercios de los europeos comían productos de la pesca o la acuicultura en casa al menos una vez al mes en 2021, esto supone una tendencia a la baja en comparación con 2018; que en 2021 los consumidores estaban divididos en cuanto a su preferencia por los productos silvestres o de cría, y que alrededor de un tercio prefería los productos silvestres, otro tercio los productos de cría y una proporción similar no tenía ninguna preferencia;

M. Considerando que algunas estimaciones iniciales apuntan a una reducción del 17 % en el volumen de ventas y a una reducción del 18 % en los ingresos totales, con un impacto especialmente grave en el sector marisquero;

N. Considerando que la producción de marisco en la Unión consiste principalmente en moluscos, concretamente mejillones, ostras y almejas, y que es, en general, una actividad acuícola tradicional, de carácter familiar y con gran intensidad de mano de obra, y que se encuentra plenamente integrada en el paisaje local;

O. Considerando que la Estrategia 2030 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo para una pesca y una acuicultura sostenibles en el Mediterráneo y el mar Negro especifica que la producción acuícola debe satisfacer la demanda, crecer de forma sostenible, aprovechar la innovación, la digitalización y el intercambio de conocimientos y aumentar su atractivo para la inversión; que la estrategia afirma, además, que el seguimiento y la reducción de la huella medioambiental del sector, la lucha contra el cambio climático y la contaminación, y la garantía de la salud y el bienestar animales son fundamentales para lograr la sostenibilidad;

P. Considerando que el informe económico de 2020 del Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca sobre el sector acuícola de la Unión indica que casi el 80 % de todas las empresas acuícolas de la Unión son microempresas con menos de 10 empleados;

Q. Considerando que la evaluación intermedia del método abierto de coordinación ha concluido que los Estados miembros deben hacer más esfuerzos para lograr el crecimiento del sector de la acuicultura de la UE de forma resiliente y competitiva, en particular garantizando el acceso al espacio y al agua y un marco reglamentario y administrativo transparente y eficiente;

R. Considerando que, a pesar del potencial del sector, el desarrollo de la acuicultura en las regiones ultraperiféricas sigue estando muy rezagado;

S. Considerando que el informe del Observatorio Europeo del Mercado de los Productos de la Pesca y la Acuicultura sobre harina y aceite de pescado, de septiembre de 2021, indica que la mayor parte de la harina de pescado de los piensos destinados a la acuicultura se consume en Asia y que, en 2019, el 34 % de la harina de pescado se utilizó en China, el 35 % en otros países asiáticos y el 9 % en Europa; que se capturan 20 millones de toneladas de peces salvajes anuales para fines no alimentarios; que existe una creciente competencia por la harina de pescado en los mercados mundiales de piensos entre los productores acuícolas y los ganaderos; que el aumento de los precios de los piensos incrementa la necesidad de un mayor desarrollo de productos alimenticios alternativos y la eficiencia de los piensos para garantizar la rentabilidad de los productos de la acuicultura de gran valor;

T. Considerando que el documento técnico de la FAO sobre pesca y acuicultura, de 19 de febrero de 2019, titulado «A third assessment of global marine fisheries discards» (Una tercera evaluación de los descartes de la pesca marina mundial), muestra que los descartes ascienden a un total de 9,1 millones de toneladas, lo que representa el 10,8 % de las capturas medias anuales del período comprendido entre 2010 y 2014;

U. Considerando que el informe del Observatorio Europeo del Mercado de los Productos de la Pesca y la Acuicultura sobre la acuicultura ecológica de la Unión, de mayo de 2017, indica que la producción de la acuicultura ecológica está aumentando significativamente en algunos Estados miembros, mientras que otros se encuentran todavía en las primeras fases de desarrollo de este método de producción;

V. Considerando que la acuicultura es especialmente sensible a los fenómenos meteorológicos extremos en los cauces fluviales y las zonas costeras que se producen cada vez con más frecuencia debido al calentamiento global, como las sequías, las inundaciones, las tormentas y las mareas, que causan graves daños a las infraestructuras acuícolas y a las especies cultivadas;

W. Considerando que la Directiva 2014/89/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo, exige que todos los Estados miembros ribereños presenten planes nacionales de ordenación a la Comisión «a la mayor brevedad posible y, a más tardar, para el 31 de marzo de 2021»;

X. Considerando que las regiones ultraperiféricas están particularmente expuestas a climas inestables y a fenómenos meteorológicos graves, que pueden poner en peligro el potencial del sector en esas regiones;

Y. Considerando que la población de cormoranes ha experimentado un enorme aumento; que este aumento está causando graves daños a muchos sectores marinos, entre ellos la acuicultura;

Z. Considerando que, en su Resolución sobre la adopción de un plan europeo de gestión de las poblaciones de cormoranes para minimizar el impacto cada vez mayor de los cormoranes en las poblaciones de peces, la pesca y la acuicultura, aprobada hace 13 años, el Parlamento proponía varias medidas posibles para resolver los problemas que siguen planteando los cormoranes;

AA. Considerando que su Resolución titulada «Hacia un sector europeo de la acuicultura sostenible y competitivo» destaca la importancia, entre otras muchas acciones, de minimizar el impacto cada vez mayor de los cormoranes en la acuicultura;

AB. Considerando que los operadores del sector acuícola y pesquero disponen de compensaciones económicas por las pérdidas derivadas de la interacción de los cormoranes con la pesca;

AC. Considerando que el aumento de los costes asociados a la energía eléctrica y el gas afectará a todo el sector de la acuicultura en Europa, con una previsión aún peor debido al aumento de los costes de producción y a la incertidumbre en cuanto a la comercialización, derivada entre otras cosas de la crisis de la pandemia de COVID-19;

AD. Considerando que los grandes productores de pescado y productos pesqueros de la zona de vecindad de la Unión tienen previsto duplicar su producción acuícola para 2030 en comparación con los niveles de 2020, lo que podría aumentar la presión sobre la producción de la Unión;

AE. Considerando que no todos los Estados miembros tienen suficientemente en cuenta el potencial de desarrollo de la acuicultura ni sus posibles efectos socioeconómicos y ambientales;

AF. Considerando que el consumo anual de productos pesqueros per cápita en la Unión varía ampliamente, desde los 6 kg hasta los 60 kg aproximadamente; que, por lo tanto, la demanda de productos de la acuicultura en la Unión podría aumentar en un futuro próximo;

AG. Considerando la dificultad de muchas empresas para mantener su cuota de mercado, tanto nacional como extranjero;

AH. Considerando que, según los datos más recientes de Eurostat y de la FAO, en 2019 alrededor del 76 % del pescado consumido en la Unión era salvaje y el 24 % era de piscifactoría;

AI. Considerando que solo hay 62 productos con indicación geográfica protegida (IGP) registrados en la clase 1.7 (Pescado, moluscos y crustáceos frescos y productos derivados de ellos), de un total de 1 382 productos con IGP; que están en curso procedimientos de protección para otros 14 productos; que el registro de alimentos considerados especialidades tradicionales garantizadas solo contiene cuatro productos de esa clase; que algunos de los registros realizados con éxito han correspondido a productos acuícolas;

AJ. Considerando que los fondos pesqueros de la Unión (el Fondo Europeo de Pesca (FEP), el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) y el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA)) han prestado apoyo financiero al sector de la acuicultura de la Unión;

AK. Considerando que los ejemplares que escapan de las explotaciones acuícolas pueden provocar alteraciones genéticas en las poblaciones salvajes;

Contribución de la acuicultura al Pacto Verde Europeo

1. Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión titulada «Directrices estratégicas para una acuicultura de la UE más sostenible y competitiva para el período 2021-2030»; considera que estas directrices son exhaustivas, sólidas y adecuadas para promover una acuicultura de la Unión sostenible y competitiva, centrándose a largo plazo en la sostenibilidad del sector de la acuicultura y en su contribución al Pacto Verde Europeo; lamenta, sin embargo, el hecho de que se centren demasiado en los aspectos medioambientales y que necesiten mayor ambición para impulsar la producción sostenible y el desarrollo de un sector acuícola de la Unión realmente próspero y competitivo; considera que es importante establecer objetivos cuantitativos para el crecimiento de este sector en el marco de las directrices, del mismo modo que establecen objetivos medioambientales la Estrategia sobre biodiversidad, la Estrategia «De la granja a la mesa» y otras estrategias del Pacto Verde; insta a los Estados miembros y al Consejo Consultivo de Acuicultura a implementar las acciones recomendadas en las directrices; pide a la Comisión que haga un seguimiento regular del cumplimiento de estas recomendaciones e informe al Parlamento al respecto;

2. Hace hincapié en la importancia de que los Estados miembros apliquen de forma adecuada y coordinada las directrices para cumplir sus objetivos; recalca la importancia del papel de la Comisión a la hora de prestar asistencia y coordinar la aplicación entre los Estados miembros a fin de garantizar la igualdad de condiciones entre los acuicultores de la Unión; anima a la Comisión a que haga un seguimiento continuo de la aplicación de estas directrices y de otros actos jurídicos que afectan a la acuicultura, como el Reglamento sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos[16], y a que presente, si procede, enmiendas a este Reglamento, y posiblemente otros, con miras a abordar los obstáculos que dificultan la consecución de los objetivos de la Unión en materia de producción ecológica, como los establecidos en la Estrategia «De la granja a la mesa»;

3. Destaca el potencial de las contribuciones del sector de la acuicultura a la consecución de los objetivos del Pacto Verde Europeo, y destaca la necesidad de garantizar la sostenibilidad y la resiliencia a largo plazo del sector, en particular a la luz de la crisis de la COVID-19; considera que la transición hacia un sistema alimentario sostenible en Europa debe aprovechar el potencial sin explotar del sector de la acuicultura, ya que puede desempeñar un papel importante y aún mayor en la economía circular y como contribuyente neto a la transformación del exceso de nutrientes en proteínas de alta calidad;

4. Subraya que la acuicultura de la Unión cumple unas normas estrictas en términos de calidad de los productos y salud animal, pero que aún hay margen de mejora en cuanto a diversificación, competitividad y rendimiento medioambiental; señala que la acuicultura de bajo impacto (como la acuicultura de bajo nivel trófico, multitrófica y ecológica) y los servicios medioambientales de la acuicultura pueden, si se siguen desarrollando, contribuir en gran medida al Pacto Verde Europeo, a la Estrategia «De la granja a la mesa» y a una economía azul sostenible[17];

5. Señala que se espera que la acuicultura contribuya al suministro de alimentos y a la seguridad alimentaria reequilibrando la brecha pesquera, ya que la Unión Europea importa el 70 % de todos los alimentos acuáticos que consume, lo cual genera un déficit comercial anual de 21 000 millones EUR (en 2019); considera que la acuicultura tiene un considerable potencial de desarrollo y crecimiento que debe reforzarse dentro de los límites ecológicos, de modo que pueda proporcionar productos alimentarios sostenibles y de calidad, reducir nuestra dependencia de las importaciones de alimentos acuáticos y crear más puestos de trabajo y otras oportunidades socioeconómicas, especialmente en las regiones costeras pero también en las zonas rurales; pide a la Comisión y a los Estados miembros que proporcionen un marco jurídico sólido, fiable, predecible, racionalizado y favorable a las empresas, y que hagan pleno uso de los recursos financieros disponibles del FEMPA, ya que este es el instrumento de financiación específicamente dedicado a los objetivos de gestión de la pesca y la acuicultura de la Unión; insta a los Estados miembros a que destinen fondos suficientes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia a apoyar la innovación, la sostenibilidad y la resiliencia del sector de la acuicultura de la Unión;

6. Subraya que la acuicultura se desarrolló como necesidad social para ofrecer un suministro constante de alimentos acuáticos frescos en temporadas y regiones en las que la pesca de captura no lo conseguía, cumpliendo así una de las funciones más importantes para la sociedad: el suministro de alimentos frescos y sanos principalmente para el mercado local o regional; señala, por lo tanto, que la expansión de la acuicultura en Europa está muy vinculada a las prácticas culturales tradicionales, que son más o menos específicas de su propia parte del continente;

7. Señala la importancia de disponer de datos y estadísticas precisos sobre los productos de la acuicultura, especialmente en relación con el consumo, las importaciones y las exportaciones, para garantizar que se alcancen las metas y los objetivos que se fijan para el sector; pide que haya más datos disponibles y accesibles a este respecto;

8. Subraya que el desequilibrio en la balanza de comercio exterior de productos acuáticos de la Unión no es aceptable, ni desde un punto de vista económico, por el déficit comercial que supone, ni desde un punto de vista social, por el desaprovechamiento de las oportunidades de empleo;

9. Subraya que los avances hacia los objetivos del Pacto Verde Europeo deben armonizarse con la garantía de la seguridad alimentaria de terceros países;

10. Apoya el establecimiento del nuevo mecanismo de ayuda a la acuicultura de la Unión como instrumento innovador para ayudar a la Comisión, los Estados miembros, las autoridades regionales, la industria y otras partes interesadas a desarrollar nuevas orientaciones y consolidar las mejores prácticas en diferentes ámbitos pertinentes; considera que todas las partes interesadas pertinentes, incluido el Parlamento, deben participar en la creación de este mecanismo, en particular todos los miembros del Consejo Consultivo de Acuicultura, de conformidad con el artículo 11 del TUE, que reconoce la democracia participativa como un principio democrático fundamental; pide la creación de un diálogo significativo con la sociedad civil;

11. Subraya que el potencial de crecimiento del sector acuícola de la Unión debe desarrollarse de manera sostenible, teniendo en cuenta los tres pilares de la sostenibilidad: el económico, el social y el medioambiental; señala la necesidad de contar con un sector atractivo y orientado al mercado, también para los nuevos piscicultores, con un marco jurídico que atraiga inversiones empresariales, cree y mantenga buenas condiciones de trabajo, y proteja el medio ambiente utilizando fuentes de alimentación sostenibles y mejorando la salud acuática, el bienestar animal y la bioseguridad, y reduciendo el uso de los antimicrobianos con arreglo a los mejores dictámenes científicos disponibles, fomentando prácticas responsables y prudentes, en consonancia con la Estrategia «De la granja a la mesa»;

12. Considera que el sector de la acuicultura es capaz de aportar una contribución coherente a los servicios ecosistémicos para la sociedad, y que la acuicultura de estanques, y la cría de algas y mariscos pueden contribuir a la descarbonización de la economía de la Unión y a mitigar el cambio climático; subraya, sin embargo, que la absorción de carbono mediante la cría de algas y mariscos es reducida dependiendo del método de producción y del uso cuando se recolecta el producto; apoya las acciones propuestas en materia de cambio climático, pero destaca la necesidad de una metodología común para medir la huella de carbono de cada explotación acuícola y solicita una evaluación de impacto de todas las medidas propuestas, incluido su impacto en los distintos sectores acuícolas; pide a los Estados miembros que promuevan cadenas de suministro cortas y eficientes, cuando proceda, con el fin de contribuir a la lucha contra el cambio climático;

13. Considera necesario invertir a gran escala en medidas de mitigación y adaptación para prevenir y reducir los efectos de las catástrofes y los fenómenos meteorológicos extremos en los sectores de la pesca y la acuicultura, a fin de reforzar unos ecosistemas acuáticos productivos y resilientes y mantener los beneficios para los consumidores y el bienestar de los animales;

14. Señala que la aplicación de las directrices estratégicas debe prestar más atención a las microempresas y pequeñas empresas acuícolas y a sus necesidades específicas;

15. Insta a la Comisión a que apoye la creación de cursos de formación profesional para el sector de la acuicultura mediante la provisión de recursos técnicos y financieros, con el fin de atraer a los jóvenes y permitir el reciclaje profesional de los pescadores, lo que contribuirá a crear puestos de trabajo en las regiones costeras e insulares tradicionalmente más dependientes de las actividades pesqueras;

16. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que faciliten, alienten y presten un apoyo adecuado a la acuicultura respetuosa con el medio ambiente, como la acuicultura ecológica, la acuicultura de sistema cerrado, las algas, los moluscos, la piscicultura de estanques y los sistemas integrados de acuicultura multitrófica y acuaponía;

17. Considera que se debe prestar apoyo al desarrollo de sistemas de acuaponía, que son sistemas cerrados de producción en tierra que combinan la producción acuícola con la producción de plantas, en los que estas se alimentan de la materia orgánica del agua, con lo que se reducen los efectos de la contaminación causada por el exceso de materia orgánica;

18. Considera que la acuicultura de agua dulce es muy importante en muchas regiones rurales de Europa y no solo proporciona alimentos y empleo de alta calidad, sino también servicios ecosistémicos interesantes; pide a la Comisión que generalice el uso del término «alimentos acuáticos», que es una expresión más completa e inclusiva y que no excluye a los piscicultores de agua dulce;

19. Señala que para la acuicultura de agua dulce, en particular, los depredadores y la sequía también plantean un reto, que se refleja en la cantidad, el tamaño y la calidad de los peces de piscifactoría, que, en última instancia, tienen un impacto negativo en la rentabilidad del sector;

20. Reitera la necesidad de contar con un sistema de trazabilidad de los alimentos en la Unión que mejore la sostenibilidad del sector acuícola y que responda a las demandas de los consumidores facilitando información sobre qué pescado o alimento de origen acuático se ha criado, dónde, cuándo y cómo, con el objetivo de mejorar la seguridad alimentaria, en primer lugar, pero también para permitir los controles en toda la cadena tanto de los productos de la Unión como de las importaciones de fuera y para combatir el fraude; considera que este sistema debe implicar a todos los agentes de la cadena de valor, de modo que puedan colaborar entre sí utilizando sistemas digitales, inteligencia artificial y otras innovaciones tecnológicas;

21. Destaca la buena valoración que hacen los consumidores europeos de las denominaciones de calidad, tanto de las denominaciones de origen como de las indicaciones geográficas protegidas; pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten su uso en aquellos productos procedentes de la acuicultura que reúnan las cualidades y requisitos necesarios previstos en el Reglamento de calidad de la Unión, como la DOP Mexillon de Galicia;

22. Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de apoyar modelos de negocio ecológicos, como los basados en la absorción de carbono, con el fin de que las cadenas de suministro sean más sostenibles; subraya, a este respecto, que determinadas prácticas acuícolas, como la cría de mejillones u ostras y la acuicultura de estanques, pueden ser modelos de éxito para futuros sistemas de créditos de emisiones en el contexto de la legislación climática de la Unión; pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen este tipo de empresas ecológicas en el contexto de los objetivos de la estrategia;

23. Destaca la importancia de aplicar normas e intervenciones basadas en pruebas para mejorar el bienestar de los peces durante su cría, transporte y sacrificio, incluidos el mantenimiento de la calidad del agua dentro de límites pertinentes para el bienestar y el medio ambiente, como forma de reducir la prevalencia y la propagación de enfermedades y reducir aún más la necesidad de utilizar antibióticos, que en cualquier caso debería reducirse aún más; pide que se preste especial atención a los métodos de alimentación para controlar los niveles de materia orgánica, ya sea en circuitos abiertos o cerrados, con el fin de mantener y mejorar las buenas prácticas medioambientales; destaca la importancia de seguir mejorando los métodos de cría en consonancia con los conocimientos científicos más actualizados disponibles a fin de lograr un bienestar animal que contribuya a mejores resultados medioambientales, la resiliencia frente al cambio climático y la optimización del uso de los recursos;

24. Reitera que, por su propia naturaleza, varias recomendaciones sobre bienestar animal no son aplicables a los sectores de la pesca y de la acuicultura;

25. Pide a los Estados miembros que sigan fomentando el cultivo de algas y que faciliten el uso y el desarrollo de las algas como alimento y pienso, entre otras cosas permitiendo procesos de autorización más sencillos, sin descuidar otras especies de acuicultura; recalca que existe un potencial sin explotar en el cultivo de algas para crear nuevos puestos de trabajo y proporcionar servicios ecosistémicos y alimentos y piensos más respetuosos con el medio ambiente; considera que gestionar mejor las poblaciones de algas hasta cierto punto podría ser una manera eficaz, además de su cultivo, de ayudar a luchar contra la eutrofización y eliminar el exceso de nitrógeno y fósforo del agua, así como el exceso de carbono si las algas permanecen en el agua y quedan depositadas en el fondo marino; celebra la intención de la Comisión de presentar una iniciativa específica para apoyar el consumo de algas en la Unión; señala que una mejor protección de las poblaciones de algas marinas puede prestar servicios ecosistémicos, actuar como sumidero de carbono y contribuir a mejorar la biodiversidad;

26. Acoge con satisfacción el papel de las mujeres en las cadenas de valor de la acuicultura y pide, por tanto, que se les garanticen unas condiciones de trabajo dignas y que se respete el principio de igualdad de retribución por un mismo trabajo o un trabajo de igual valor; considera, además, que se debe mejorar su visibilidad y representación en las estructuras y procesos de toma de decisiones;

Principales obstáculos a la acuicultura en la Unión y posibles soluciones

27. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que se aseguren de que los planes nacionales de desarrollo sostenible de la acuicultura tengan en cuenta las principales trabas al desarrollo del potencial del sector y a que reconozcan la necesidad de una asignación del espacio a la acuicultura a través de una adecuada ordenación territorial; destaca la importancia de un mecanismo transparente y participativo, en consonancia con la Directiva 2014/89/UE sobre la ordenación del espacio marítimo, para asignar espacio, también a los caladeros, las explotaciones acuícolas, las zonas marinas protegidas y las zonas de pesca restringida existentes y nuevos, a todas las partes interesadas de manera equitativa; lamenta que algunos Estados miembros todavía no hayan presentado a la Comisión sus planes nacionales de ordenación del espacio marítimo, a pesar de la fecha límite contenida en la Directiva, y les insta a presentar sus planes a la mayor brevedad posible;

28. Apoya el objetivo de la Comisión de iniciar campañas de promoción para fomentar el consumo de productos acuícolas de la Unión, poner de relieve la acuicultura de la Unión y seguir apoyando su desarrollo sostenible; subraya, a este respecto, la necesidad de una información completa y de fácil acceso para los consumidores, entre otras cosas sobre dietas saludables, beneficios medioambientales y otros parámetros de sostenibilidad, como el impacto climático;

29. Considera que los lugares de producción acuícola previstos y establecidos en aguas abiertas no deben coincidir ni entrar en conflicto con las zonas de pesca; considera, además, que el sector pesquero y sus operadores y representantes deben participar plenamente en este proceso;

30. Señala que la producción acuícola de la Unión sigue estando muy concentrada tanto en términos de Estados miembros como de especies cultivadas, por lo que existe un importante potencial de diversificación;

31. Señala que la ordenación territorial es uno de los instrumentos clave para crear las condiciones previas para el desarrollo a largo plazo de la acuicultura y debe garantizar la planificación de lugares adecuados para la acuicultura, teniendo en cuenta otras actividades en las zonas en cuestión;

32. Insiste en que el desarrollo de la acuicultura requiere un marco legal sólido, fiable, claro y administrativamente sencillo en relación con el uso del espacio y licencias que aporten confianza y seguridad para la inversión en el sector; subraya que la ordenación del territorio debe dar lugar a un plan eficaz y flexible que tenga en cuenta los entornos marinos y de agua dulce en constante cambio en los que funciona la acuicultura, y que una zonificación excesivamente restrictiva puede impedir la inversión y el desarrollo;

33. Hace hincapié en la importancia de la seguridad jurídica y la previsibilidad de la inversión para el crecimiento sostenible del sector de la acuicultura en la Unión; subraya que todas las medidas que adopten las distintas autoridades públicas de los Estados miembros deben contribuir a la simplificación de plazos y trámites administrativos, de forma que las administraciones públicas den cumplimiento a sus obligaciones, resuelvan en plazo y eviten dilaciones indebidas en los procedimientos de autorización o concesión; rechaza la retroactividad en la reducción de los plazos de duración de las concesiones o sus prórrogas y pide a los Estados miembros que protejan la confianza y las expectativas legítimas de los concesionarios;

34. Señala que, en lo que respecta a la concesión de licencias y a la planificación, la complejidad burocrática existente y los retrasos conllevan costes adicionales para los posibles inversores; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen unos procedimientos de concesión de licencias claros y transparentes con el fin de animar a los inversores;

35. Subraya que el método abierto de coordinación debe seguir aplicándose para lograr la coordinación con las administraciones públicas nacionales, regionales y locales con competencias en el sector de la acuicultura; considera que esta coordinación es muy necesaria para racionalizar la legislación nacional y proporcionar orientaciones sobre el marco regulador aplicable al sector; pide a la Comisión que haga públicas las recomendaciones específicas por país que dirija a los Estados miembros sobre el desarrollo de la acuicultura en la Unión;

36. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen una mejor coordinación en lo que respecta a las competencias compartidas de la Unión, así como la coordinación entre las autoridades nacionales, regionales y locales;

37. Destaca la importancia de los ingredientes alimentarios sostenibles para la acuicultura en la Unión; considera que la acuicultura solo podrá colmar la brecha pesquera si todas las especies cultivadas aportan una ganancia neta en proteínas de pescado, lo que significa que la acuicultura no elimina más peces salvajes de los océanos y otras masas de agua para satisfacer las necesidades de alimentación animal de los que produce; destaca que, a escala mundial, una gran parte del pescado utilizado para producir harina de pescado y aceite de pescado se captura en las zonas económicas exclusivas de los países en desarrollo; destaca la necesidad de fomentar la utilización de proteínas y aceites marinos sostenibles desde el punto de vista ecológico para la alimentación animal en forma de subproductos y recortes, otras proteínas y soluciones innovadoras, como la harina de insectos y las microalgas, así como la sustitución parcial de las proteínas y aceites marinos por alternativas no marinas producidas de forma sostenible; pide a la Comisión y a los Estados miembros que inviertan en investigación e innovación para promover la transición a fuentes de proteínas sostenibles y nuevas, y pide a la Comisión que evalúe si es necesario introducir cambios legislativos a este respecto; pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan prácticas sostenibles y aumenten el porcentaje de harina de pescado y aceite de pescado certificados de forma independiente dentro de los piensos, con una certificación llevada a cabo mediante sistemas de certificación medioambiental y social creíbles e independientes que utilicen criterios de evaluación de bajo índice trófico y el código de conducta de la FAO;

38. Reconoce que actualmente no es posible suministrar suficiente harina y aceite de pescado a la acuicultura únicamente con descartes y subproductos de la industria pesquera, en parte debido a la creciente demanda en el mercado de la harina de pescado; pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen una producción sostenible de harina y aceite de pescado y que intensifiquen conjuntamente sus esfuerzos en materia de investigación e innovación para resolver el problema de la mayor demanda en el mercado de la harina de pescado mediante el desarrollo de alternativas sostenibles;

39. Expresa su preocupación por el creciente número de fábricas de harina y aceite de pescado a lo largo de la costa de África Occidental, gestionadas principalmente por empresas chinas cuya producción insostenible está causando problemas existenciales a la pesca regional y artesanal, y pide, por tanto, a la Comisión, que garantice que no se utilicen piensos procedentes de dicha producción en las instalaciones acuícolas de la Unión;

40. Pide a la Comisión que utilice sistemas digitales e inteligencia artificial para mejorar la trazabilidad y la sostenibilidad de los productos de la acuicultura y que amplíe la trazabilidad a los piensos utilizados;

41. Pide a la Comisión que reconozca la importancia de llevar a cabo campañas de comunicación a escala de la Unión sobre la acuicultura sostenible de la Unión y la importancia de la producción con fondos en régimen de gestión directa, en consonancia con los objetivos de las directrices estratégicas; pide a los Estados miembros y a la Comisión que incluyan la organización de campañas de información y comunicación en todos los programas operativos, en consonancia con los objetivos de las directrices estratégicas, sobre subsectores específicos de la acuicultura sostenible de la Unión;

42. Insta a la Comisión a que fomente programas en el marco de la política de promoción agrícola de la Unión a través de los cuales los productos de la acuicultura puedan promocionarse específica e individualmente; hace hincapié en la importancia de aprovechar la revisión actual de la política de promoción agrícola de la Unión para posicionar mejor la promoción de los productos de la acuicultura sostenible y anima a la Comisión a que utilice la política de promoción agrícola de la Unión para apoyar a los sectores y operadores que contribuyen intrínsecamente a la consecución de los objetivos del Pacto Verde o que lideran la transición hacia ellos;

43. Acoge con satisfacción la calidad del trabajo realizado por el Observatorio Europeo del Mercado de los Productos de la Pesca y la Acuicultura; pide a la Comisión que dote a dicho Observatorio de una financiación adicional específica para traducir sus informes a todas las lenguas oficiales de la Unión, ya que a menudo solo están disponibles en una o, como mucho, en cinco lenguas oficiales de la Unión; considera que esta información ayudará al sector de la acuicultura a obtener información actualizada y de alta calidad para mejorar su rendimiento en materia de comercialización;

44. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que aumenten sustancialmente los fondos destinados a la investigación y la innovación en el sector de la acuicultura (tanto marina como de agua dulce), especialmente en los ámbitos de los nuevos conocimientos, como el estudio del microbioma o el seguimiento científico de los servicios medioambientales de la acuicultura; pide a los Estados miembros que proporcionen o aumenten la financiación para la investigación y el desarrollo en el sector de la acuicultura, y que mejoren la transferencia de conocimientos científicos a la industria y a otras partes interesadas;

45. Pide a los Estados miembros y a sus administraciones que velen por que el potencial de los regímenes de calidad de los alimentos y productos procedentes de la agricultura se utilice más ampliamente para los productos de la acuicultura; recuerda la posibilidad de crear regímenes de calidad regionales o nacionales, que pueden ayudar a los productores a mejorar su visibilidad y, por lo tanto, su rendimiento en materia de comercialización y sus ingresos;

46. Subraya que el conocimiento y la innovación (incluido el uso de la tecnología digital) son fundamentales para alcanzar los demás objetivos fijados para el sector de la acuicultura de la Unión y que Horizonte Europa, el programa marco de la Unión para la investigación y la innovación, brinda una oportunidad significativa para dar un paso adelante en este ámbito;

47. Insta a la Comisión a que mejore y recopile información sobre el potencial del sector de la acuicultura en las regiones ultraperiféricas a través de estudios de viabilidad y de comentarios, y a que preste un apoyo específico a las empresas emergentes que quieran trabajar en este sector en dichas regiones;

48. Expresa su más firme apoyo a la innovación y los avances en la cría de nuevas especies de acuicultura;

49. Toma nota de que un sector acuícola innovador exige también el desarrollo de cualificaciones adecuadas adquiridas mediante el fomento de planes de estudio y conocimientos especializados sobre acuicultura (por ejemplo, estudios veterinarios especializados para los peces y formación sobre la salud de los peces para los operadores del sector acuícola), así como formación permanente para los acuicultores sobre planteamientos innovadores para el sector acuícola;

50. Pide a la Comisión que siga trabajando en pro de la igualdad de condiciones para la acuicultura de la Unión frente a los productores de terceros países mediante la revisión de los acuerdos comerciales internacionales y la posible firma de otros nuevos en el futuro, en relación con las importaciones de productos que no tienen el mismo acceso al mercado, la sostenibilidad medioambiental y social, o las mismas normas de bienestar de los peces que los producidos en la Unión, también actualizando las normas para una mejor aplicación del etiquetado de los alimentos acuáticos; considera que, en casos específicos, como el etiquetado del caviar, debe revisarse el marco jurídico de información a los consumidores; pide a la Comisión que analice, mediante una evaluación de impacto, la inclusión de los sectores de la acuicultura sostenible en el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Emisiones de Carbono de la Unión con el fin de crear incentivos para que las industrias europeas y los socios comerciales de la Unión descarbonicen sus industrias en favor de la aplicación de medidas que contribuyan positivamente a la reducción de los gases de efecto invernadero con objeto de alcanzar las cero emisiones netas, y, por tanto, apoye las políticas climáticas tanto a escala de la Unión como mundial hacia la neutralidad climática y, al mismo tiempo, no sea discriminatoria ni constituya una restricción encubierta del comercio internacional;

51. Recuerda las oportunidades que tiene el sector de intensificar el comercio de productos de la acuicultura, especialmente en los países y regiones donde el consumo de estos productos es reducido;

52. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen los conocimientos científicos en materia de bienestar de los peces, promuevan las mejores prácticas acuícolas en materia de bienestar de los peces y promuevan la creación de centros de referencia de la Unión para su bienestar; destaca que las buenas prácticas en materia de bienestar animal son el mejor paso preventivo para reducir la necesidad de medicamentos y garantizar la salud y el bienestar de los peces; anima a que se siga utilizando las tecnologías y la innovación para abordar las enfermedades de manera más específica, reduciendo la cantidad de medicamentos necesarios; hace hincapié en la necesidad de mejorar la disponibilidad de medicamentos veterinarios, cuando sean necesarios, para el sector de la acuicultura;  Recomienda que la Comisión elabore propuestas legislativas basadas en los últimos conocimientos científicos sobre las necesidades de los peces y otros animales acuáticos, y sobre los métodos de transporte para reducir al mínimo su sufrimiento durante el transporte; destaca que en las nuevas disposiciones se debe facilitar una lista de verificación detallada para la planificación y los preparativos previos al transporte, así como disposiciones específicas sobre los parámetros de calidad del agua, la densidad, el tratamiento durante la carga y la descarga, y los controles de bienestar posteriores al transporte; pide a la Comisión que vele por la actualización de las directrices que publique sobre la base de la evidencia científica más reciente y por que se ajusten al Reglamento (CE) n.º 1/2005, y pide requisitos específicos para el movimiento comercial del pescado; subraya, además, que se debe facilitar una formación y una certificación específicas respecto al transporte del pescado;

54. Apoya el aumento de la capacidad de Copernicus y de la Red Europea de Observación e Información del Mar en materia de observación, modelización y previsión para prever mejor los efectos de fenómenos meteorológicos extremos en la tierra y en el mar a los que las instalaciones de la acuicultura son particularmente sensibles;

55. Hace hincapié en la importancia de impartir una formación adecuada tanto a las autoridades competentes como a los acuicultores sobre la forma de limitar el impacto medioambiental de las prácticas acuícolas y garantizar el respeto de unas normas estrictas de bienestar y salud animales;

56. Pide a la Comisión que elabore una propuesta de plan de gestión de las poblaciones de cormoranes grandes de la Unión que pueda abordar adecuada y definitivamente el problema al que se enfrenta el sector de la acuicultura desde hace muchos años, sobre la base de los mejores dictámenes científicos disponibles y de las mejores experiencias y prácticas ya probadas en los Estados miembros; insiste en que el plan se diseñe para mitigar y controlar eficazmente sus efectos en las explotaciones acuícolas, con el fin de reducir su impacto económico, medioambiental y social en la producción y la biodiversidad; destaca que el plan debe incluir una lista de medidas admisibles sobre soluciones preventivas de coexistencia y una compensación adecuada por pérdidas y medidas, financiadas con fondos de la Unión o nacionales; insiste en que el apoyo financiero a la investigación a medida destinada a encontrar y probar medidas preventivas es fundamental, pero también para permitir un seguimiento adecuado, incluido el registro y el análisis de los efectos de las medidas adoptadas; pide a los Estados miembros que apliquen estas medidas caso por caso a escala local y que informen anualmente a la Comisión sobre la aplicación del plan, incluida la eficacia de las medidas elegidas; pide a la Comisión que evalúe el plan de gestión de las poblaciones de cormoranes grandes de la Unión cada cinco años e informe al Parlamento; insta a la Comisión a que elabore, como medida inmediata, un documento de orientación sobre cómo aplicar las excepciones previstas en el artículo 9 de la Directiva sobre aves, y a que evalúe la necesidad de modificar la legislación actual cuando las medidas preventivas hayan resultado insuficientes y el impacto financiero y social no permita soluciones de coexistencia, de acuerdo con los mejores dictámenes científicos;

57. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que simplifiquen los procedimientos de concesión de licencias y que intensifiquen sus esfuerzos y presten la ayuda adicional necesaria para que los usuarios del FEMPA puedan acceder a la financiación;

Acuicultura ecológica

58. Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión sobre el Plan de Acción para el Desarrollo de la Producción Ecológica y las veintitrés acciones incluidas en su anexo; señala que la acuicultura ecológica debe desempeñar un papel clave en el crecimiento previsto del sector de la acuicultura, dado su amplio potencial de desarrollo sin explotar, en consonancia con la transición hacia un sistema alimentario sostenible en Europa, y que debe recibir ayuda a través del FEMPA;

59. Reconoce que la acuicultura ecológica tiene potencial, pero subraya las diferencias en la producción de acuicultura ecológica entre los Estados miembros;

60. Expresa su acuerdo con el objetivo de aumentar significativamente la acuicultura ecológica de aquí a 2030 sin fijar ningún porcentaje concreto a este respecto, dado que se trata de un sector relativamente nuevo y su crecimiento no es fácil de predecir; anima, no obstante, a los Estados miembros a que fijen objetivos, si procede, teniendo en cuenta su conocimiento de las especificidades locales y regionales y la evolución del mercado; señala que, si bien la acuicultura ecológica de la Unión ha experimentado un aumento con respecto al cultivo de determinadas especies y en determinados países en los últimos años (en particular, el salmón en Irlanda y el mejillón en Dinamarca e Irlanda), la demanda de acuicultura ecológica de la Unión es incierta y, además, el rendimiento económico de la acuicultura ecológica sigue siendo insuficiente en algunas zonas;

61. Considera que la acuicultura sostenible, en general, y la acuicultura ecológica, en particular, desempeñarán un papel clave en el cumplimiento de la ambición de la Unión de lograr una Europa neutra en carbono de aquí a 2050 al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y contribuir a la mitigación del cambio climático, aportando al mismo tiempo beneficios adicionales para el medio ambiente y la biodiversidad;

62. Señala que la acuicultura sostenible, en general, y la acuicultura ecológica, en particular, pueden contribuir a satisfacer las demandas de los consumidores de alimentos diversificados y de alta calidad producidos de manera que se respete el medio ambiente y se garantice el bienestar de los peces, colmando así la brecha entre la demanda y la oferta de productos de la pesca en la Unión y aliviando la presión sobre las poblaciones salvajes;

63. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, en el marco de los planes nacionales de desarrollo sostenible de la acuicultura, analicen los principales obstáculos al desarrollo de la acuicultura ecológica y propongan medidas adecuadas; pide además a los Estados miembros que incluyan, sobre la base de una evaluación de impacto ex ante, un aumento de la acuicultura ecológica entre los objetivos de sus planes estratégicos nacionales plurianuales revisados relativos a la acuicultura; considera que el FEMPA debe utilizarse para promover prácticas sostenibles en el ámbito de la acuicultura, entre ellas la producción ecológica, y proporcionar apoyo durante el período de conversión, lo que serviría para alcanzar unas condiciones de competencia equitativas con respecto a otros productores agrícolas ecológicos;

64. Destaca la necesidad de reforzar el apoyo a la investigación y la innovación sobre fuentes alternativas de nutrientes, tratamientos, cría y bienestar animal en la acuicultura; considera necesario promover las inversiones en sistemas acuícolas policulturales y multitróficos adaptados e impulsar los criaderos y las actividades de cría en relación con juveniles ecológicos; acoge con satisfacción el método abierto de coordinación para el intercambio de mejores prácticas y la innovación en la acuicultura ecológica;

65. Destaca que la innovación, incluidos los tipos de acuicultura diferentes, se ha desarrollado desde que se adoptó el Reglamento sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos; señala, en este sentido, que determinadas disposiciones, como las relativas a la reproducción, están poco preparadas para los nuevos métodos de acuicultura innovadores y sostenibles que se han desarrollado; insta a la Comisión a que evalúe este Reglamento en consecuencia y presente las modificaciones necesarias;

66. Pide a la Comisión que analice cómo se interpretan, aplican y controlan las normas relativas a la acuicultura ecológica en cada Estado miembro; insta a la Comisión a que, sobre la base de dicho análisis, elabore unas orientaciones dirigidas a los Estados miembros, organismos de certificación y acuicultores para reducir la heterogeneidad en la aplicación del Reglamento sobre la producción ecológica;

67. Insta a la Comisión a que considere la posibilidad de volver a autorizar el uso del 30 % de la ración diaria de harina y aceite de pescado procedente de recortes de la acuicultura no ecológica, o de recortes de pescado capturado para el consumo humano procedente de productos de la pesca sostenibles de la Unión, durante un período transitorio de cinco años para todos los recién llegados al sector de la acuicultura ecológica, habida cuenta de su impacto positivo en la economía circular y como medida de apoyo necesaria ante la escasa disponibilidad de piensos ecológicos y sus elevados precios; pide a la Comisión que considere también la utilización de especies (que pueden no desovar de forma natural en Europa) para las que se realiza una reproducción inducida utilizando extractos de hipófisis, especies que se utilizan en las prácticas policulturales con el fin de utilizar otros nichos tróficos del entorno de cultivo, contribuyendo así a la absorción de carbono, a la mitigación de la eutrofización, al aumento de la productividad general de los estanques y a la reducción de la carga de nutrientes de la piscicultura;

68. Destaca la necesidad de garantizar unas condiciones de competencia equitativas en relación con los agricultores ecológicos de la Unión, así como los productos ecológicos importados, en toda la Unión mediante la elaboración de las mismas normas y apoyando y armonizando los tratamientos de las enfermedades utilizados en la acuicultura ecológica y la ganadería ecológica;

69. Recuerda que la Resolución del Parlamento titulada «Hacia un sector europeo de la acuicultura sostenible y competitivo: situación actual y futuros desafíos» propone 92 medidas para aprovechar el potencial de la acuicultura de la Unión mediante: la simplificación de los procedimientos administrativos; la garantía de la equidad en la interacción con otros sectores; la mejora de la competitividad de la acuicultura de la Unión dentro y fuera de las fronteras de la Unión; la mejora de la información al consumidor; la garantía del bienestar animal y la disponibilidad de productos veterinarios; el desarrollo de mejor comunicación y campañas de promoción; el apoyo a la investigación y la innovación; el fomento de la formación y el empleo; la mejora de la sostenibilidad del sector de la acuicultura en la Unión; la garantía de una financiación adecuada a través del FEMP y otros Fondos Estructurales; y el logro de una simbiosis armoniosa con la pesca; insta a la Comisión a que trabaje estrechamente con los Estados miembros en la aplicación de estas medidas;

70. Señala que la confrontación entre pesca extractiva y acuicultura carece de sentido en un contexto como el actual, en el que la demanda de productos del mar va en aumento, a la vez que se avanza en la Unión hacia una reducción progresiva de la presión sobre las poblaciones de peces salvajes, y afirma que ambas actividades son complementarias;

71. Subraya que la cooperación entre la acuicultura, por un lado, y la actividad de conserva y transformación, por otro, puede generar gran valor añadido para los productos de la acuicultura si esta cooperación se desarrolla de forma sinérgica, promoviendo ambas actividades;

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72. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a los consejos consultivos de la política pesquera común.

 



 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Según el informe de la FAO de 2020 sobre el estado mundial de la pesca, en 2018 la producción acuícola mundial, incluidas las plantas acuáticas, ascendió a 114,5 millones de toneladas, con un valor estimado de 263 000 millones USD. La producción se componía de animales acuáticos de explotación, plantas acuáticas y productos no alimentarios. La región de Asia y del Pacífico sigue siendo el principal productor, y solo cuatro de los quince principales países productores se encuentran fuera de ella (Brasil, Chile, Egipto y Noruega). A escala mundial, la acuicultura genera actualmente más del 50 % de los peces destinados al consumo humano. El suministro mundial de alimentos y el consumo aparente per cápita de pescado y productos pesqueros siguen aumentando más rápidamente que el crecimiento de la población humana.

En 2018, la producción acuícola de la Unión ascendió a 1,32 millones de toneladas, con un valor total de 4 800 millones EUR, lo que supuso un descenso del volumen del 4 %, equivalente a 50 3330 toneladas, y una disminución del valor del 5 % (o 348 000 millones EUR), en comparación con 2017, lo que representa una inversión de la tendencia al alza observada en los cuatro años anteriores. En comparación con los diez años anteriores, la producción aumentó un 3 %, lo que supuso un incremento de menos de 40 000 toneladas, mientras que el valor creció un notable 36 % en términos reales, lo que representa un aumento de casi 1 300 millones EUR.

El aumento del valor de la acuicultura de la Unión durante la década 2009-2018 se debió al aumento de la producción de especies de alto valor, como el salmón, la lubina y el atún rojo, a lo que se añadió el aumento importante de los precios de algunas especies importantes, como el salmón, la lubina, el besugo, la ostra y la almeja, según el documento del Observatorio Europeo del Mercado de los Productos de la Pesca y de la Acuicultura sobre el mercado del pescado de la Unión en 2020. Los aumentos de precios podrían haber estado relacionados con un incremento de la demanda, además de otros factores, como la mayor calidad de los productos, incluidos los ecológicos, así como una disminución de la oferta, debida a la elevada mortalidad de algunas especies, como las ostras. También debe tenerse en cuenta que el aumento del volumen del 3 % en esta década supuso una variación mínima, provocada por problemas en la concesión de licencias y conflictos de intereses en términos de ordenación del territorio. Este ligero aumento del volumen, combinado con el incremento de la demanda, contribuyó al alza de los precios.

El Pacto Verde Europeo se sitúa en el centro de la agenda de acción de la Unión. Su objetivo primordial es alcanzar, de aquí a 2050, una Europa sostenible y climáticamente neutra que sea un motor para la inversión y el crecimiento. La Estrategia sobre biodiversidad y la Estrategia «De la granja a la mesa» hacen hincapié en la importancia de gestionar la transición hacia un sistema alimentario más sostenible, consolidando, en particular, los esfuerzos de los agricultores para hacer frente al cambio climático, proteger el medio ambiente y preservar la biodiversidad. Corresponde a la comunidad del sector de la acuicultura desempeñar un papel esencial para la consecución de estos objetivos.

El 12 de mayo de 2021, la Comisión publicó su Comunicación COM(2021)236 titulada «Directrices estratégicas para una acuicultura de la UE más sostenible y competitiva para el período 2021-2030». Este documento presenta un enfoque estratégico y a largo plazo para el crecimiento sostenible de la acuicultura de la Unión, que es particularmente pertinente tras la crisis de la COVID-19. Sobre la base de las directrices estratégicas, los Estados miembros de la Unión revisarán sus planes estratégicos nacionales plurianuales con el apoyo del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA).

La ponente considera que estas directrices son exhaustivas, sólidas y adecuadas al objetivo de promoción de una acuicultura de la Unión sostenible y competitiva, centrándose a largo plazo en la sostenibilidad del sector de la acuicultura y en su contribución al Pacto Verde Europeo; La transición hacia un sistema alimentario sostenible en Europa debe incluir al sector de la acuicultura como elemento importante de la economía circular y contribuyente neto a la transformación del exceso de nutrientes en proteínas de alta calidad.

A pesar de los progresos realizados gracias al «método abierto de coordinación» establecido por el Reglamento sobre la política pesquera común, así como a la financiación de la Unión, el sector de la acuicultura aún está lejos de alcanzar todo su potencial de crecimiento y de satisfacer la creciente demanda de productos alimentarios marinos. La Unión importa más del 70 % de los alimentos marinos que consume. El conjunto de los productos de la acuicultura (incluidas las importaciones) representa el 25 % del consumo de alimentos marinos en la Unión, mientras que los productos acuícolas de la Unión solo representan el 10 % del consumo de la Unión. La acuicultura de la Unión representa menos del 2 % de la producción acuícola mundial.

El potencial de crecimiento del sector solo se desarrollará en un marco jurídico predecible, racionalizado y favorable a las empresas, teniendo en cuenta los tres pilares de la sostenibilidad: el económico, el social y el medioambiental, lo que permitirá ofrecer unos alimentos sostenibles y de calidad, reducir nuestra dependencia de las importaciones de alimentos acuáticos y crear más puestos de trabajo, especialmente en las regiones costeras, según la ponente.

El nuevo mecanismo de ayuda a la acuicultura de la Unión es un instrumento innovador de ayuda a la Comisión, los Estados miembros, la industria y a otras partes interesadas a desarrollar nuevas orientaciones y consolidar las mejores prácticas en los distintos sectores cubiertos. La ponente considera que la clave para el éxito de esta herramienta es que todas las partes interesadas pertinentes participen en su creación, en particular todos los miembros del Consejo Consultivo de Acuicultura.

La ponente considera que el sector de la acuicultura puede hacer una contribución coherente a los servicios ecosistémicos para la sociedad, y la cría de algas y mariscos en particular, puede contribuir a la descarbonización de la economía de la Unión, y a mitigar el cambio climático. La acuicultura de agua dulce es muy importante en muchas regiones rurales de Europa. A este respecto, la trazabilidad de los alimentos, los modelos de negocio ecológicos y el bienestar de los peces son también factores importantes que deben abordarse.

Los planes estratégicos nacionales plurianuales deben tener en cuenta los principales obstáculos al desarrollo del potencial del sector y reconocer la necesidad de asignar espacio a la acuicultura a través de una ordenación del territorio adecuada, dando lugar a un plan eficaz y flexible que tenga en cuenta el entorno marino y de agua dulce en constante cambio en el que opera la acuicultura, considerando que una zonificación excesivamente restrictiva puede disuadir la inversión y el desarrollo. Según la ponente, la coordinación con las administraciones públicas nacionales, regionales y locales con competencias en el desarrollo de la acuicultura es muy necesaria para racionalizar la legislación nacional y elaborar orientaciones sobre el marco regulador aplicable al sector.

Desde el punto de vista de la ponente, la importancia que reviste disponer de ingredientes alimentarios sostenibles para la acuicultura en la Unión es uno de los elementos clave para su plena contribución al Pacto Verde Europeo. La acuicultura debe utilizar proteínas y aceites marinos sostenibles desde el punto de vista ecológico, subproductos y recortes, proteínas de animales terrestres y soluciones innovadoras, como harina de insectos y microalgas, así como sustituir parcialmente las proteínas y aceites marinos por alternativas no marinas.

Según la ponente, otro elemento crucial para el éxito de la expansión del sector de la acuicultura es la organización de campañas de comunicación a escala de la Unión sobre el sector y la producción acuícolas de la Unión con fondos en régimen de gestión directa, además de otras campañas de información y comunicación incluidas en todos los programas operativos en consonancia con los objetivos de las directrices estratégicas, sobre sectores específicos del sector de la acuicultura de la Unión.

Durante muchos años, los cormoranes han tenido un impacto económico y social en la acuicultura. Ha llegado el momento de adoptar medidas permanentes para hacer frente a este problema. La ponente considera que la solución podría ser la inclusión del gran cormorán Phalacrocorax carbo sinensis en el anexo II, parte a, de la Directiva 2009/147/CE sobre aves, una lista de especies que pueden cazarse en virtud de la legislación nacional.

El 25 de marzo de 2021, la Comisión adoptó la Comunicación COM(2021)141 sobre el Plan de Acción para el Desarrollo de la Producción Ecológica, que prevé veintitrés acciones para estimular la demanda y garantizar la confianza de los consumidores, fomentar la conversión y reforzar toda la cadena de valor, así como mejorar la contribución de la agricultura a la sostenibilidad.

La ponente considera que los nuevos planes de acción (2021-2027) que presentarán los Estados miembros deben tener en cuenta los retos a los que se enfrenta el sector de la acuicultura ecológica. La acuicultura ecológica debe desempeñar un papel clave en el crecimiento previsto del sector de la acuicultura, dado su amplio potencial de desarrollo sin explotar, en consonancia con la transición hacia un sistema alimentario sostenible en Europa, que debe recibir ayuda a través del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA).

Aunque la acuicultura ecológica de la Unión ha experimentado un incremento en los últimos años en relación con determinadas especies y países (el salmón en Irlanda y el mejillón en Dinamarca e Irlanda), este sector es relativamente nuevo y la demanda de acuicultura ecológica, incierta. Los consumidores de la Unión consideran que los peces salvajes son más naturales y sanos que los productos de la acuicultura ecológica. Por último, y aún más importante, el rendimiento económico de la acuicultura ecológica sigue siendo insuficiente en algunas zonas.

La investigación y la innovación son un pilar importante para ofrecer soluciones basadas en el conocimiento a los principales obstáculos a los que se enfrenta el sector. Los ámbitos principales en los que la ponente propone centrar la atención son las fuentes alternativas de nutrientes, los tratamientos, la cría y el bienestar animal en la acuicultura. Por otra parte, considera necesario promover las inversiones en sistemas acuícolas policulturales y multitróficos adaptados e impulsar los criaderos y las actividades de cría en relación con juveniles ecológicos; En este sentido, el «método abierto de coordinación» para el intercambio de mejores prácticas e innovación en materia de acuicultura ecológica que la Comisión propone podría ser la plataforma en la que puedan encontrarse soluciones.

La ponente considera que la publicación de algunas orientaciones dirigidas a todos los agentes implicados en la acuicultura ecológica (Estados miembros, organismos de certificación y acuicultores) podría contribuir a armonizar la aplicación de las normas ecológicas en la Unión. Las medidas y los controles deben ser los mismos en todos los Estados miembros para garantizar unas condiciones de competencia equitativa.

Ante la falta de piensos ecológicos, la ponente propone volver a autorizar el uso del 30 % de la ración diaria de harina y aceite de pescado procedente de recortes de la acuicultura no ecológica, o de recortes de pescado capturado para el consumo humano procedente de productos de la pesca sostenibles de la Unión, durante un período transitorio de cinco años para todos los recién llegados al sector de la acuicultura ecológica, habida cuenta de su impacto positivo en la economía circular y como medida de apoyo necesaria ante la falta de piensos ecológicos.

INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

12.7.2022

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

5

1

Miembros presentes en la votación final

Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Izaskun Bilbao Barandica, Isabel Carvalhais, Rosanna Conte, Rosa D’Amato, Søren Gade, Anja Hazekamp, Niclas Herbst, Jan Huitema, Ladislav Ilčić, France Jamet, Pierre Karleskind, Predrag Fred Matić, Francisco José Millán Mon, João Pimenta Lopes, Manuel Pizarro, Caroline Roose, Bert-Jan Ruissen, Annie Schreijer-Pierik, Peter van Dalen, Theodoros Zagorakis

Suplentes presentes en la votación final

Benoît Biteau, Cláudia Monteiro de Aguiar

Suplentes (art. 209, apdo. 7) presentes en la votación final

Agnès Evren, Claude Gruffat

 

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

20

+

ECR

Ladislav Ilčić, Bert‑Jan Ruissen

ID

Rosanna Conte, France Jamet

PPE

Agnès Evren, Niclas Herbst, Francisco José Millán Mon, Cláudia Monteiro de Aguiar, Annie Schreijer‑Pierik, Theodoros Zagorakis, Peter van Dalen

Renew

Izaskun Bilbao Barandica, Søren Gade. Jan Huitema, Pierre Karleskind

S&D

Clara Aguilera, Pietro Bartolo, Isabel Carvalhais, Predrag Fred Matić, Manuel Pizarro

 

5

-

The Left

Anja Hazekamp

Verts/ALE

Benoît Biteau, Rosa D'Amato, Claude Gruffat, Caroline Roose

 

1

0

The Left

João Pimenta Lopes

 

Explicación de los signos utilizados:

+ : a favor

- : en contra

0 : abstenciones

 

 

 

Última actualización: 31 de agosto de 2022
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