BETÄNKANDE om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/25/EG vad gäller införandet av förbättrade stabilitetskrav och anpassningen av direktivet till de stabilitetskrav som fastställts av Internationella sjöfartsorganisationen
21.10.2022 - (COM(2022)0053) – C9‑0047/2022 – 2022/0036(COD)) - ***I
Utskottet för transport och turism
Föredragande av yttrande: Roberts Zīle
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION
om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/25/EG vad gäller införandet av förbättrade stabilitetskrav och anpassningen av direktivet till de stabilitetskrav som fastställts av Internationella sjöfartsorganisationen
(COM(2022)0053) – C9‑0047/2022 – 2022/0036(COD))
(Ordinarie lagstiftningsförfarande: första behandlingen)
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2022)0053),
– med beaktande av artiklarna 294.2 och 100.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, i enlighet med vilka kommissionen har lagt fram sitt förslag för parlamentet (C9‑0047/2022),
– med beaktande av artikel 294.3 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
– med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 18 maj 2022[1],
– med beaktande av Regionkommitténs yttrande av den...[2],
– med beaktande av artikel 59 i arbetsordningen,
– med beaktande av betänkandet från utskottet för transport och turism (A9-0255/2022).
1. Europaparlamentet antar nedanstående ståndpunkt vid första behandlingen.
2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på nytt lägga fram ärendet för parlamentet om den ersätter, väsentligt ändrar eller har för avsikt att väsentligt ändra sitt förslag.
3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten.
Ändringsförslag 1
Förslag till direktiv
Skäl 7a (nytt)
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(7a) Europeiska sjösäkerhetsbyrån (Emsa) bör bedöma de krav som fastställs i detta direktiv i linje med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/20021a. |
|
__________________ |
|
1a Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå (EGT L 208, 5.8.2002, s. 1). |
Ändringsförslag 2
Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 1 – led c
Direktiv 2003/25/EG
Artikel 2 – punkt 1 – led ea
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
ea) SOLAS 90: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, ändrad genom följande IMO-instrument: |
ea) SOLAS 90: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, senast ändrad genom resolution MSC.117(74). |
— Res.MSC.1(45); |
utgår |
— Res.MSC.6(48); |
utgår |
— Res.MSC.11(55); |
utgår |
— Res.MSC.13(57); |
utgår |
— Res.MSC.19(58); |
utgår |
— Res.MSC.26(60); |
utgår |
— Res.MSC.24(60); |
utgår |
— Res.MSC.27(61); |
utgår |
— Res.MSC.31(63); |
utgår |
— SOLAS/CONF.2/21; |
utgår |
— Res.MSC.42(64); |
utgår |
— Res.MSC.46(65); |
utgår |
— Res.MSC.57(67); |
utgår |
— Res.MSC.65(68); |
utgår |
— SOLAS/CONF.4/25; |
utgår |
— Res.MSC.69(69); |
utgår |
— Res.MSC.99(73); |
utgår |
— Res.MSC.117(74); |
utgår |
Ändringsförslag 3
Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 1 – led c
Direktiv 2003/25/EG
Artikel 2 – punkt 1 – led eb
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
eb) SOLAS 2009: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, ändrad genom resolution MSC.216(82). |
eb) SOLAS 2009: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, senast ändrad genom resolution MSC.216(82). |
Ändringsförslag 4
Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 1 – led c
Direktiv 2003/25/EG
Artikel 2 – punkt 1 – led ec
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
ec) SOLAS 2020: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, ändrad genom resolution MSC.421(98).” |
ec) SOLAS 2020: 1974 års internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss, senast ändrad genom resolution MSC.421(98).” |
Ändringsförslag 5
Förslag till direktiv
Artikel 1 – led 1 – led g
Direktiv 2003/25/EG
Artikel 2 – punkt 1 – led na (nytt)
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
na) företag: passagerarfartygets ägare eller någon annan organisation eller person, såsom redaren eller den som hyr fartyget utan besättning, som har övertagit fartygsägarens ansvar för passagerarfartygets drift. |
Ändringsförslag 6
Förslag till direktiv
Artikel 1 – punkt 1 – led 9a (nytt)
Direktiv 2003/25/EGArtikel 13b (ny)
|
|
Kommissionens förslag |
Ändringsförslag |
|
(9a) Följande artikel ska införas: |
|
”Artikel 13b |
|
Undantag |
|
Medlemsstater vilka inte har några kusthamnar och vilka inte har några ro-ro-passagerarfartyg som för deras flagg och som omfattas av detta direktivs tillämpningsområde får avvika från bestämmelserna i detta direktiv under förutsättning att ovannämnda krav uppfylls. Varje medlemsstat som har för avsikt att utnyttja ett sådant undantag ska meddela kommissionen detta senast den [för in ett datum: dagen för införlivandet av direktivet]. Kommissionen ska även underrättas om eventuella senare ändringar. En sådan medlemsstat får inte tillåta ro-ro-passagerarfartyg som omfattas av direktivets tillämpningsområde att föra dess flagg, och den får heller inte öppna sitt nationella fartygsregister för ett sådant fartyg förrän fartyget har införlivat och genomfört detta direktiv.” |
MOTIVERING
Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/25/EG fastställs en enhetlig nivå för de särskilda stabilitetskraven för ro-ro-passagerarfartyg, vilket förbättrar överlevnadsförmågan för denna fartygstyp efter en kollisionsskada och säkerställer en hög säkerhetsnivå.
Det allmänna målet med översynen av EU:s säkerhetslagstiftning för passagerarfartyg är att förenkla och rationalisera det befintliga regelverket för att i) behålla EU-reglerna när så är nödvändigt och proportionellt, ii) säkerställa att de genomförs korrekt och iii) undanröja eventuell överlappning av skyldigheter och inkonsekvens mellan rättsakter som har kopplingar till varandra. Det övergripande målet är att skapa en tydlig, enkel och uppdaterad rättslig ram som är lättare att genomföra, övervaka och tillämpa för att därmed höja den generella säkerhetsnivån.
De nuvarande stabilitetskraven enligt direktiv 2003/25/EG bygger på en kombination av Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) konventioner och Stockholmsöverenskommelsen från 1996. Det sistnämnda avtalet skapades som svar på den MS Estonias tragiska förlisning 1994, där 852 människor miste livet. Vid den tidpunkten beslutades att Solas 90-konventionen inte i sig uppfyllde de lämpliga och nödvändiga stabilitets- och säkerhetskraven för EU:s standarder. Detta ledde till att 1996 års Stockholmsöverenskommelse upprättades.
Solas 2020-konventionen ikraftträdande och de ändringar den medförde samt dess samexistens med direktiv 2003/25/EG (och delvis direktiv 2009/45/EG) i sin nuvarande form har lett till en lagstiftningsbörda och en administrativ börda för de europeiska bestämmelserna om passagerarfartyg. I praktiken kräver de nuvarande ramarna att fartygskonstruktioner överensstämmer med två olika regleringsstrategier: den probabilistiska Solas 2020-strategin och den deterministiska Solas 90-strategin i kombination med Stockholmsöverenskommelsen. Detta förslag syftar därför till att rationalisera de lagstadgade skyldigheterna och förtydliga stabilitetskraven för ro-ro-passagerarfartyg i Europeiska unionen. För att förenklingen ska få verkan måste Solas 2020 uppfylla kraven i Solas 90 i kombination med Stockholmsöverenskommelsen.
I direktivets föreslagna stabilitetskrav delas kraven upp efter antalet personer ombord på ro-ro-fartyg, mellan över 1350 personer och under 1350 personer. Kommissionens expertundersökning visade att Solas 2020-konventionen inte innehöll tillräckliga skyddsåtgärder enligt Europeiska unionens normer för ro-ro-passagerarfartyg med en kapacitet på högst 1350 personer ombord. Som en följd av detta gav kommissionens egen studie ytterligare en ram för säkerhetsdetaljer. I studien drogs slutsatsen att enbart Solas 2020-konventionen inte skulle uppfylla tillräckliga säkerhetsförfaranden för ro-ro-passagerarfartyg som trafikerar hamnar i Europeiska unionen.
Föredraganden medger att nuvarande direktiv 2003/25/EG ska ses över i god tid när det gäller reglerna för passagerares säkerhet på ro-ro-passagerarfartyg, och erkänner behovet av en översyn och uppdatering av stabilitetskraven i överenskomna perioder.
Föredraganden välkomnar därför förslaget till direktiv om ändring av de nuvarande reglerna om säkerheten gällande ro-ro-passagerarfartyg i skadat skick. Han betonar vikten av att upprätthålla högsta möjliga säkerhetsnormer inom sjöfarten. MS Estonias oförglömliga förlisning 1994, som är ett centralt tema vid vägledningen av protokollen för konkreta säkerhetsåtgärder, visar att det finns ett behov för uppdaterade åtgärderna som ska förhindra sådana tragiska händelser i framtiden.
Föredraganden förstår detta förslags tekniska karaktär och komplexitet, eftersom det syftar till att anpassa EU:s regler till de internationella regler som fastställts av IMO.
Han välkomnar en marginal för branschen att anpassa sig till de föreslagna åtgärderna i detta direktiv, samtidigt som man måste se till att säkerhetsåtgärdernas kvalitet inte äventyras.
Föredraganden föreslår ett tekniskt ändringsförslag samt ett ändringsförslag om ett undantag för medlemsstater som inte har några kusthamnar och som inte har fartyg som för deras flagg och som omfattas av detta direktiv, för att undvika en oproportionerlig administrativ börda för dessa medlemsstater. Om dessa villkor ändras kommer ifrågavarande medlemsstat att vara skyldig att införliva detta direktiv.
ÄRENDETS GÅNG I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
Titel |
Ändring av direktiv 2003/25/EG vad gäller införandet av förbättrade stabilitetskrav och anpassningen av direktivet till de stabilitetskrav som fastställts av Internationella sjöfartsorganisationen |
|||
Referensnummer |
COM(2022)0053 – C9-0047/2022 – 2022/0036(COD) |
|||
Framläggande för parlamentet |
18.2.2022 |
|
|
|
Ansvarigt utskott Tillkännagivande i kammaren |
TRAN 7.3.2022 |
|
|
|
Föredragande Utnämning |
Roberts Zīle 1.4.2022 |
|
|
|
Behandling i utskott |
11.7.2022 |
|
|
|
Antagande |
10.10.2022 |
|
|
|
Slutomröstning: resultat |
+: –: 0: |
29 0 0 |
||
Slutomröstning: närvarande ledamöter |
Andris Ameriks, José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Mario Furore, Isabel García Muñoz, Elsi Katainen, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Caroline Nagtegaal, Philippe Olivier, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo |
|||
Slutomröstning: närvarande suppleanter |
Tom Berendsen, Ignazio Corrao, Angel Dzhambazki |
|||
Slutomröstning: närvarande suppleanter (art. 209.7) |
Mazaly Aguilar, Andreas Schieder, Simone Schmiedtbauer, Ralf Seekatz, Ivan Štefanec, Elena Yoncheva |
|||
Ingivande |
21.10.2022 |
|||
SLUTOMRÖSTNING MED NAMNUPPROP I DET ANSVARIGA UTSKOTTET
29 |
+ |
ECR |
Mazaly Aguilar, Angel Dzhambazki, Peter Lundgren |
ID |
Philippe Olivier |
NI |
Mario Furore |
PPE |
Tom Berendsen, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Massimiliano Salini, Simone Schmiedtbauer, Ralf Seekatz, Ivan Štefanec, Elissavet Vozemberg-Vrionidi, Lucia Vuolo |
RENEW |
José Ramón Bauzá Díaz, Izaskun Bilbao Barandica, Elsi Katainen, Caroline Nagtegaal, Dominique Riquet |
S&D |
Andris Ameriks, Ismail Ertug, Giuseppe Ferrandino, Isabel García Muñoz, Andreas Schieder, Elena Yoncheva |
VERTS/ALE |
Ignazio Corrao, Ciarán Cuffe, Jakop G. Dalunde, Karima Delli |
0 |
- |
|
|
0 |
0 |
|
|
Teckenförklaring:
+ : Ja-röster
- : Nej-röster
0 : Nedlagda röster