ZPRÁVA o kontrole finanční činnosti Evropské investiční banky – výroční zpráva za rok 2021
12.12.2022 - (2022/2153(INI))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka: Angelika Winzig
PR_INI
OBSAH
Strana
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o kontrole finanční činnosti Evropské investiční banky – výroční zpráva za rok 2021
Evropský parlament,
– s ohledem na zprávu o činnosti Evropské investiční banky (EIB) za rok 2021 nazvanou „Reakce na inovace“, která byla zveřejněna dne 27. ledna 2022,
– s ohledem na finanční zprávu EIB za rok 2021 a zprávu EIB o finančních a výpůjčních činnostech za rok 2021, které byly obě zveřejněny dne 5. května 2022,
– s ohledem na operační plán skupiny EIB na rok 2021 zveřejněný dne 20. ledna 2021,
– s ohledem na investiční zprávu EIB 2020/2021: Budování inteligentní a zelené Evropy v éře COVID-19 zveřejněnou dne 21. ledna 2021,
– s ohledem na prováděcí plán skupiny EIB pro klimatickou banku na období 2021–2025, který přijala správní rada EIB dne 14. listopadu 2020 a který byl zveřejněn dne 14. prosince 2020,
– s ohledem na strategii EIB v oblasti klimatu, která byla přijata v listopadu 2020 a zveřejněna dne 15. listopadu 2020,
– s ohledem na zprávu skupiny EIB o udržitelnosti za rok 2021, která byla zveřejněna dne 6. července 2022,
– s ohledem na rámec skupiny EIB pro environmentální a sociální udržitelnost přijatý dne 2. února 2022,
– s ohledem na výroční zprávy výboru pro audit EIB za rok 2021, které byly zveřejněny dne 21. července 2022,
– s ohledem na zprávu EIB o činnosti v oblasti vyšetřování podvodů za rok 2021 zveřejněnou dne 7. července 2022,
– s ohledem na výroční zprávu výboru Evropské investiční banky pro vyřizování stížností ohledně veřejných zakázek za rok 2021, která byla zveřejněna dne 7. dubna 2022,
– s ohledem na pracovní ujednání, které dne 7. prosince 2021 podepsaly EIB, Evropský investiční fond (EIF) a Úřad evropského veřejného žalobce,
– s ohledem na zprávu EIB o činnosti v oblasti zajišťování souladu s předpisy za rok 2021, která byla zveřejněna dne 25. srpna 2022,
– s ohledem na rámec PATH skupiny EIB – Podpora protistran na cestě k dosažení souladu s Pařížskou dohodou (sladění protistran s Pařížskou dohodou), který byl zveřejněn dne 26. října 2021,
– s ohledem na politiku skupiny EIB pro boj proti podvodům zveřejněnou dne 5. srpna 2021,
– s ohledem na výroční zprávu Výboru EIB pro etiku a soulad s předpisy za rok 2020, která byla zveřejněna dne 8. dubna 2022, a na jeho pravidla fungování,
– s ohledem na kodexy chování pro zaměstnance skupiny EIB, členy jejího výboru pro audit a jejího řídícího výboru,
– s ohledem na zprávu skupiny EIB týkající se řízení rizik za rok 2021, která byla zveřejněna dne 9. srpna 2022,
– s ohledem na jednací řád EIB,
– s ohledem na trojstrannou dohodu mezi Evropskou komisí, Evropským účetním dvorem a Evropskou investiční bankou (trojstranná dohoda), která vstoupila v platnost v listopadu 2021,
– s ohledem na politiku transparentnosti skupiny EIB zveřejněnou dne 18. listopadu 2021 a na její politiku pro whistleblowing zveřejněnou dne 24. listopadu 2021,
– s ohledem na nový dokument o směřování EIB v oblasti soudržnosti na období 2021–2027, který byl zveřejněn dne 13. října 2021,
– s ohledem na své usnesení ze dne 7. července 2022 o kontrole finanční činnosti Evropské investiční banky – výroční zpráva za rok 2020[1],
– s ohledem na článek 54 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0294/2022),
A. vzhledem k tomu, že skupina EIB se skládá z EIB a EIF, je největší mnohostrannou finanční institucí na světě a jedním z největších poskytovatelů finančních prostředků v oblasti klimatu; vzhledem k tomu, že EIB se zaměřuje na prioritní oblasti klimatu a životního prostředí, rozvoj, inovace a dovednosti, malé a střední podniky, infrastrukturu a soudržnost; vzhledem k tomu, že EIF podporuje malé a střední podniky financováním podnikání, růstu, inovací a výzkumu, zaměstnanosti a regionálního rozvoje;
B. vzhledem k tomu, že smlouvy vyžadují, aby EIB přispívala k integraci EU a k vyváženému a stabilnímu rozvoji vnitřního trhu s přihlédnutím k cílům veřejné politiky, jako je sociální soudržnost a udržitelný rozvoj, s cílem řešit nerovnosti poskytováním lepších podmínek pro přístup k pracovním místům a vzdělávacím příležitostem, veřejné infrastruktuře a službám a podporou zdravého a udržitelného životního prostředí;
C. vzhledem k tomu, že EIB se musí řídit Listinou základních práv EU; vzhledem k tomu, že zásady lidských práv jsou začleněny do jejích postupů a norem týkajících se náležité péče, včetně veřejně dostupných předběžných posouzení;
D. vzhledem k tomu, že investice EIB mají schopnost podporovat sociální sektor, včetně zdravotnictví, bydlení a vzdělávání;
E. vzhledem k tomu, že jádrem činnosti EIB by měla být územní a sociální soudržnost, udržitelný rozvoj a boj proti nezaměstnanosti, chudobě a sociálnímu vyloučení; vzhledem k tomu, že udržitelnost musí být začleněna do veškerých úvěrových, výpůjčních a poradenských činností, neboť úkolem EIB je podporovat udržitelný růst v Evropské unii i v zahraničí; vzhledem k tomu, že podpora soudržnosti je zakotvena ve statutu EIB a cílem investic EIB je přispět k vyváženému a stabilnímu rozvoji vnitřního trhu;
F. vzhledem k tomu, že EIB hraje klíčovou úlohu jako klimatická banka EU v boji proti celosvětovým mimořádným událostem v oblasti změny klimatu, zhoršování životního prostředí a úbytku biologické rozmanitosti; vzhledem k tomu, že se EIB zavázala sladit všechny své činnosti s Pařížskou dohodou s cílem zvýšit roční financování opatření v oblasti klimatu a environmentální udržitelnosti na více než 50 % celkových úvěrů do roku 2025; vzhledem k tomu, že se zavázala investovat v příštím desetiletí nejméně 1 bilion EUR do financování opatření v oblasti klimatu;
G. vzhledem k tomu, že záruční dohoda se skupinou EIB (EIB a EIF) v rámci InvestEU byla sjednána v roce 2021 a na začátku roku 2022 a podepsána byla dne 7. března 2022;
H. vzhledem k tomu, že členské státy mohou EIB pověřit prováděním finančních nástrojů, které používají k investování finančních prostředků z Nástroje pro oživení a odolnost do způsobilých projektů; vzhledem k tomu, že EIB může členským státům nabídnout další financování a specializovanou poradenskou podporu při investování jejich finančních prostředků z Nástroje pro oživení a odolnost;
I. vzhledem k tomu, že EIB přispívá k provádění politických a hospodářských cílů Evropské unie a podporuje priority vnější činnosti Unie ve všech regionech po celém světě, včetně politicky citlivých zemí ve východním a středomořském sousedství;
J. vzhledem k tomu, že EIB je největším multilaterálním věřitelem v regionech sousedství EU, které zahrnují země východního sousedství, západní Balkán, Blízký východ a severní Afriku; vzhledem k tomu, že EIB provádí operace mimo Evropskou unii prostřednictvím sítě téměř 30 externích kanceláří v Africe, Latinské Americe a Asii;
K. vzhledem k tomu, že skupina EIB úzce spolupracuje s orgány EU a dalšími partnery na podpoře cílů a politických priorit Unie; vzhledem k tomu, že zejména v rámci víceletého finančního rámce (VFR) na období 2021–2027 spolupracuje skupina EIB s Komisí a s národními podpůrnými bankami a institucemi a rozvojovými finančními institucemi; vzhledem k tomu, že v zájmu dosažení zásad a cílů Pařížské dohody do konce roku 2020 spolupracuje skupina EIB s Evropskou službou pro vnější činnost a Evropskou bankou pro obnovu a rozvoj;
L. vzhledem k tomu, že EIB má přední postavení v řešení krize COVID-19 v Evropské unii a vyvinula značné úsilí, aby nabídla dodatečnou podporu zejména malým a středním podnikům tím, že zřídila nový celoevropský záruční fond (fond EFG) pro poskytování kapitálu malým a středním podnikům, které byly dopady krize obzvláště zasaženy;
M. vzhledem k tomu, že rating AAA EIB je nezbytný k zajištění vhodných tržních zdrojů financování za nejpříznivějších sazeb, a musí být proto zachován;
N. vzhledem k tomu, že obchodní model EIB vyžaduje nejvyšší úroveň integrity, transparentnosti, odpovědnosti a řádné správy, jakož i odpovídající opatření k účinnému a účelnému boji proti všem formám praní peněz, financování terorismu, organizované trestné činnosti a škodlivých daňových praktik, jakož i druhům zakázaného jednání, které banka určila ve své nedávno revidované politice boje proti podvodům;
Výkonnost finančních transakcí EIB
1. zdůrazňuje, že EIB je předním emitentem a neustále přispívá k inovacím a vývoji na kapitálových trzích a zároveň podporuje nejpřísnější normy;
2. podotýká, že k 31. prosinci 2021 činila celková bilanční suma skupiny EIB 568 miliard EUR, což ve srovnání s 31. prosincem 2020 představuje nárůst o 11,9 miliardy EUR;
3. konstatuje, že v roce 2021 dosáhly nové úvěry banky 65,4 miliardy EUR, což je v souladu s cílem stanoveným v operačním plánu na rok 2021 a blíží se výsledkům předchozích let (66,1 miliardy EUR v roce 2020 a 63,3 miliardy EUR v roce 2019); bere na vědomí, že 54,3 miliardy EUR z této částky pocházelo z vlastních zdrojů banky (ve srovnání s 64,6 miliardy EUR v roce 2020 rovněž z vlastních zdrojů banky);
4. poukazuje na to, že stejně jako v předchozích letech byl největší podíl přidělen v Itálii, Francii a Španělsku (15 %, 14 % a 12 % z celkového objemu podepsaných úvěrů) a že stejně jako v předchozích letech největší podíl získala odvětví dopravy, globálních půjček a energetiky (30,2 %, 18,5 % a 14,8 %);
5. poznamenává, že vyplacené částky dosáhly v roce 2021 celkové výše 41,4 miliardy EUR, z toho 40,4 miliardy EUR bylo z vlastních zdrojů banky (v roce 2020 činily vyplacené částky 58,3 miliardy EUR, z toho 56,8 miliardy EUR bylo z vlastních zdrojů banky);
6. konstatuje, že od 31. prosince 2021 se nesplacený objem podepsaných úvěrů mírně snížil na 556,4 miliardy EUR (z 588,7 miliardy EUR v roce 2020 a 560,3 miliardy EUR v roce 2019), z čehož 82 % bylo určeno na projekty v rámci EU (82,2 % v roce 2020 a 81,4 % v roce 2019); konstatuje, že vyplacené úvěrové portfolio EIB činilo 433,4 miliardy EUR oproti 444,6 miliardy EUR na konci roku 2020 a 447,5 miliardy EUR na konci roku 2019;
7. zdůrazňuje, že výše uvedený trend financování v roce 2021 odráží rostoucí zaměření EIB na využívání finančních prostředků třetích stran v Evropské unii, jako jsou operace prováděné v rámci fondu EFG a decentralizované finanční nástroje, které doplňují vlastní zdroje EIB a umožňují jí zvýšit celkový objem rizikovějších transakcí; poznamenává, že EIB v souladu se svou ochotou podstupovat riziko a veřejným posláním akceptuje pouze převzetí úvěrového rizika, tržního rizika a rizika likvidity;
8. konstatuje, že v roce 2021 byla EIB největším mnohostranným emitentem zelených a udržitelných dluhopisů („use-of-proceeds bonds“), přičemž znovu potvrdila svou vedoucí úlohu na globálních trzích zelených a udržitelných dluhopisů s novým rekordním objemem ve výši 11,5 miliardy EUR (10,5 miliardy EUR ekvivalentní emise dluhových produktů v oblasti udržitelnosti v roce 2020); konstatuje rovněž, že se tím zvýšil podíl financování udržitelnosti na celkovém financování z 15 % v roce 2020 na 21 % (s ohledem jak na dluhopisy na zvyšování povědomí o klimatu („Climate Awareness Bonds“), tak na dluhopisy na zvyšování povědomí o udržitelnosti („Sustainability Awareness Bonds“) – CAB a SAB);
9. oceňuje zprávu o hodnocení dluhopisů EIB „Climate Awareness Bonds“, kterou v březnu 2021 přijala správní rada EIB; chápe, že dluhopisy CAB a SAB budou postupně sladěny s ustanoveními připravovaného standardu EU pro zelené dluhopisy (EU GBS);
10. je si vědom toho, že EIB získává dlouhodobé finanční prostředky prostřednictvím vydávání dluhopisů na mezinárodních kapitálových trzích, aby uspokojila své úvěrové potřeby; konstatuje, že během roku 2021 získala EIB ekvivalent 55,3 miliardy EUR ve 21 měnách;
11. bere na vědomí, že EIB generuje příjmy tím, že financuje velké objemy úvěrů s nízkým rozpětím, a že k 31. prosinci 2021 vykázala čistý zisk ve výši 2,5 miliardy EUR, který se ve srovnání s 1,7 miliardy EUR v roce 2020 a 2,4 miliardy EUR v roce 2019 zvýšil;
12. poznamenává, že vzhledem k tomu, že zisky si EIB ponechává na podporu své činnosti, vedla setrvalá ziskovost banky v průběhu let k vytvoření značných rezerv; vítá skutečnost, že rezervy se zvýšily ze 73,5 miliardy EUR na konci roku 2020 na 76,1 miliardy EUR na konci roku 2021;
13. konstatuje, že celkové úvěrové portfolio nadále vykazovalo dobré výsledky, přičemž na konci roku 2021 byly úvěry se sníženou hodnotou pouze 0,3 % (ve srovnání s 0,4 % na konci roku 2020 a 2019); konstatuje, že podíl plateb po splatnosti o více než 90 dnů zůstává velmi nízký a na konci roku 2021 činil celkem 116,3 milionu EUR (oproti 117,1 milionu EUR na konci roku 2020 a 146,0 milionu EUR na konci roku 2019) a stejně jako v předchozích letech představoval pouze 0,03 % rizikového portfolia;
14. vítá, že správní rada dne 15. prosince 2021 schválila operační plán skupiny EIB na období 2022–2024; oceňuje, že nový operační plán potvrzuje soulad EIB s politickými prioritami EU a její závazek zvýšit své ambice v oblasti digitální a ekologické transformace;
15. konstatuje, že tento operační plán odráží předpokládané výpůjčky potřebné k dosažení jeho operačních cílů a že správní rada schválila na rok 2022 celkové výpůjčky ve výši až 50 miliard EUR; dále konstatuje, že EIB oznámila program financování ve výši 45 miliard EUR;
16. vyzývá EIB, aby hrála aktivní roli v podpoře projektů, které přispívají ke spravedlivé transformaci, jako je výzkum, inovace a digitalizace, přístup malých a středních podniků k financování a sociální investice a dovednosti;
Opatření v souvislosti s pandemií COVID-19
17. zdůrazňuje, že dlouhodobý rozpočet Evropské unie na období 2021–2027 (1,2 bilionu EUR v běžných cenách) spolu s dočasným nástrojem na podporu oživení Next Generation EU (NGEU) (806,9 miliardy EUR v běžných cenách) představují bezprecedentní a jedinečnou reakci, jejímž cílem je pomoci napravit hospodářské a sociální škody způsobené pandemií COVID-19 a usnadnit digitální a ekologickou transformaci;
18. konstatuje, že v roce 2021 různé vlny pandemie narušily činnost mnoha klientů banky, včetně malých a středních podniků a velkých společností, jakož i finančních institucí, což vedlo ke snížení objemu a vyplácení prostředků;
19. konstatuje, že pandemie COVID-19 významně neovlivnila kvalitu úvěrového portfolia EIB díky její strategii řízení úvěrového rizika;
20. oceňuje, že navzdory obecné nejistotě na světových finančních trzích v důsledku pandemie COVID-19 si EIB i nadále udržuje silnou likviditní pozici a nejvyšší úvěrové hodnocení;
21. konstatuje, že v roce 2021 schválila EIB 109 samostatných transakcí s cílem přímo reagovat na krizi COVID-19 v celkové výši 12,9 miliardy EUR (z celkového schváleného objemu 55,8 miliardy EUR); poukazuje na to, že od začátku pandemie COVID-19 schválila skupina EIB téměř 72 miliard EUR na cílenou podporu pro odvětví veřejného zdraví, dodávky očkovacích látek a pro podniky, které byly krizí vážně zasaženy;
22. zdůrazňuje významnou podporu, kterou EIB poskytuje prostřednictvím fondu EFG a jež doplňuje další opatření přijímaná na úrovni EU k řešení krizí způsobených pandemií a následujících po ní; oceňuje, že tato podpora působí jako pobídka pro finanční zprostředkovatele, aby více půjčovali společnostem a za lepších podmínek, a pomáhá tak podnikům rychle získat přístup k výhodnému financování, aby se překonaly problémy spojené s pandemií;
23. konstatuje, že fond EFG umožnil skupině EIB zvýšit podporu určenou převážně pro evropské malé a střední podniky a poskytnout dodatečné financování ve výši až 200 miliard EUR; blahopřeje skupině EIB k tomu, že svou činností zasáhla mnoho podniků v celé Evropské unii; zdůrazňuje, že od 31. prosince 2021 byly schváleny projekty v celkové výši 23,2 miliardy EUR (z nichž 18,1 miliardy EUR již bylo podepsáno) a že se očekává, že se tím uvolní celkové investice ve výši 174,4 miliardy EUR;
24. oceňuje, že navýšení prostředků EIB v oblasti zdravotní péče o 6,0 miliardy EUR umožnilo investice do zdravotnictví a zdravotnické infrastruktury, jakož i financování výzkumu, očkovacích látek a léčby; konstatuje, že ke dni 31. prosince 2021 činily půjčky podepsané v rámci tohoto plánu 5,4 miliardy EUR, z čehož část souvisela s výzkumem očkovacích látek proti COVID-19;
Podpora EIB v klíčových oblastech politiky
25. konstatuje, že program InvestEU, nástupce Evropského fondu pro strategické investice (EFSI), má být zaveden v rámci VFR na období 2021–2027 a že EIB bude rovněž klíčovým prováděcím partnerem odpovědným za správu 75 % celkového rozpočtu mandátu; chápe, že v období 2021–2027 se očekává, že záruka InvestEU ve výši 26,2 miliardy EUR s prostředky z VFR a NGEU zmobilizuje více než 372 miliard EUR dodatečných soukromých a veřejných investic v Evropě, zejména na udržitelnou infrastrukturu, výzkumné inovace, digitalizaci, přístup malých a středních podniků k financím, sociální investice a dovednosti;
26. vyzývá EIB, aby respektovala priority EU podporované z Programu InvestEU a zajistila silnou ochranu finančních zájmů EU; očekává, že EIB podá Parlamentu v roce 2022 zprávu o své činnosti a investicích souvisejících s Programem InvestEU;
27. zdůrazňuje, že 23 milionů menších evropských firem představuje 99,8 % nefinančních podniků a poskytuje přibližně dvě třetiny všech pracovních míst; zdůrazňuje, že malé a střední podniky jsou hnací silou hospodářského rozvoje na celém světě a jsou rovněž klíčovými hnacími silami inovací; chápe, že náklady na digitalizaci a opatření v oblasti klimatu byly během pandemie COVID-19 nejvyšší a vyvinuly další tlak na malé a střední podniky, které obdržely podporu EIB zejména prostřednictvím balíčku finančních prostředků na COVID-19 a fondu EFG;
28. oceňuje skupinu EIB, jejíž finanční podpora pro více než 431 000 malých a středních podniků a společností se střední tržní kapitalizací v roce 2021 vytvořila 4,5 milionu pracovních míst; připomíná, že podpora EIB malým a středním podnikům představuje 47 % celkového objemu financování, které EIB podepsala, a téměř všechny činnosti EIF; připomíná, že v absolutním vyjádření představovalo financování malých a středních podniků v roce 2021 45 miliard EUR z celkových úvěrů skupiny EIB ve výši 94,9 miliardy EUR, které byly nabídnuty za výhodných podmínek financování ve formě nižších úrokových sazeb a/nebo delší splatnosti a poradenských služeb; vyzývá EIB, aby pokračovala ve své činnosti a zvýšila podporu dalším růstovým kapitálem s cílem umožnit malým a středním podnikům rozšířit své operace;
29. je znepokojen tím, že současné vysoké ceny energie vážně ovlivňují konkurenceschopnost evropských malých a středních podniků; vyzývá EIB, aby posoudila, zda je současná úroveň podpory malých a středních podniků dostatečná v souvislosti s vysokými cenami energie a rostoucími náklady na suroviny, a aby informovala Parlament o tom, jak hodlá přizpůsobit svá opatření k řešení těchto nových výzev;
30. opakuje, že je třeba zajistit spravedlivé a transparentní zeměpisné rozložení projektů a investic se zaměřením na méně rozvinuté regiony, zejména v oblasti inovací, digitalizace a infrastruktury, s cílem podpořit inkluzivní růst a hospodářskou, sociální a územní konvergenci a soudržnost; vyzývá EIB, aby byla aktivnější při řešení opakujících se nedostatků, které některým regionům nebo zemím brání plně těžit z finančních činností EIB;
31. konstatuje, že v současné obtížné situaci (postpandemická krize a ruská agrese vůči Ukrajině) se prohloubila propast mezi hospodářskou situací a kapacitami členských států, a zdůrazňuje, že je důležité zajistit, aby se nejvíce postižené regiony a země přizpůsobily novým okolnostem tak, aby nikdo nebyl opomenut;
32. znovu vyzývá EIB, aby zvýšila investice do průlomových inovací s cílem usnadnit digitální a ekologickou transformaci;
33. znovu opakuje, že veškeré finanční toky EIB by měly být plně v souladu s čistými nulovými emisemi nejpozději do roku 2050 a se zvýšeným klimatickým cílem EU pro rok 2030; trvá na tom, že klimatická transformace musí být inkluzivní a spravedlivá a že zelené investice musí být životaschopné; připomíná, že se očekává, že EIB využije svých úvěrů, finančních nástrojů, technické pomoci a poradenských služeb na podporu občanů a podniků, které čelí socioekonomickým výzvám vyplývajícím z přechodu na uhlíkově neutrální ekonomiku;
34. znovu požaduje, aby byla posílena technická pomoc a finanční odbornost místních a regionálních orgánů, zejména v regionech s nízkou investiční kapacitou, a projekty společného zájmu několika členských států, které jsou takového rozsahu nebo povahy, že je nelze před schválením plně financovat různými prostředky, které jsou v jednotlivých členských státech k dispozici, s cílem zlepšit dostupnost financování ze strany EIB;
35. opakuje svou výzvu, aby EIB prováděla náležitou péči v přípravné fázi všech projektů tak, aby zahrnovala pečlivé zvážení a dodržování lidských práv a respekt domorodých komunit;
36. zdůrazňuje, že požadavek, aby finanční zprostředkovatelé a korporátní klienti co nejdříve a nejpozději do konce roku 2025 vypracovali plány dekarbonizace, musí malým a středním podnikům usnadnit přístup k financování; konstatuje však, že se jedná o zásadní požadavek s ohledem na ambice EIB stát se klimatickou bankou EU a dosáhnout míry financování ekologických a udržitelných projektů ve výši alespoň 50 %;
37. žádá zaměření na důvěryhodnost krátkodobých plánů dekarbonizace, jejich přísné provádění a cíle v oblasti snižování emisí skleníkových plynů a posouzení, zda je lze zahrnout do smluvních doložek mezi EIB a jejími klienty;
38. je si vědom toho, že opatření EIB propojují klima, inovace a rozvoj, a uznává, že inovace a technologie jsou klíčovými faktory umožňujícími přechod na hospodářství s nulovými čistými emisemi; vítá partnerství mezi Komisí a Breakthrough Energy Catalyst, jehož cílem je mobilizovat v období 2022–2026 až 1 miliardu USD s cílem urychlit zavádění a komercializaci inovativních technologií, které pomohou splnit ambice Zelené dohody pro Evropu a cíle Evropské unie v oblasti klimatu do roku 2030;
39. zdůrazňuje, že je třeba dosáhnout odpovídající úrovně energetické bezpečnosti, aby bylo dosaženo rychlé a stabilní nezávislosti evropských zemí;
40. vyzývá EIB, aby navýšila financování s cílem podpořit technologickou transformaci, poskytnout malým a středním podnikům finanční prostředky na dlouhodobý výzkum a inovace, podpořit rozvoj dovedností přizpůsobených skutečným potřebám trhu práce a podpořit investice do digitálních dovedností zaměstnanců a podnikatelů, digitální infrastruktury a budování kapacit pro digitalizaci; zdůrazňuje, že evropské malé a střední podniky zaostávají v zavádění digitálních technologií, přičemž pouze 55 % malých a středních podniků v EU má alespoň základní úroveň digitalizace;
41. bere na vědomí vykázaný nárůst procentního podílu úvěrů podepsaných EIB v souvislosti s horizontálním cílem veřejné politiky v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti a konvergence EU z 34,5 % v roce 2020 na 41,5 % v roce 2021; vítá ambice EIB stanovené v jejím novém dokumentu o směřování EIB v oblasti soudržnosti na období 2021–2027, pokud jde o zvýšené financování v rámci skupiny EIB určené na soudržnost, s orientačním cílem 40 % finančních prostředků v EU na rok 2022 (do roku 2025 by měly dosáhnout 45 %), z toho 20 % v méně rozvinutých regionech (do roku 2025 dosáhnou 23 %); vyzývá EIB, aby pokračovala v poskytování poradenských služeb regionům soudržnosti, které jim pomohou lépe využívat dostupné investice;
42. vyzývá EIB, aby i nadále upřednostňovala investice do zdravotnické infrastruktury, odborné přípravy personálu a do kvality zdravotnických služeb s cílem snížit nerovnosti mezi zeměmi;
43. vítá rozhodnutí správní rady EIB ze září 2021, kterým se schvaluje vytvoření EIB Global, nové pobočky odpovědné od 1. ledna 2022 za všechny činnosti EIB v oblasti rozšíření a v zemích východního a jižního sousedství Evropské unie, subsaharské Afriky, Asie, Latinské Ameriky, Karibiku a Tichomoří;
44. domnívá se, že EIB Global by měla požívat provozní autonomie potřebné k úspěšnému provádění politik EU, což by znamenalo přijmout vhodnou korporátní kulturu rozvojové banky, ale současně mít prospěch z právního rámce banky a sdílet stejné politiky a vysoké standardy;
45. zdůrazňuje klíčovou úlohu EIB při plnění cílů mechanismu pro spravedlivou transformaci a požaduje v tomto ohledu větší zapojení a konkrétní opatření;
46. upozorňuje, že zemědělství, lesnictví a rybolov jsou klíčovými aktéry růstu a rozvoje ve venkovských oblastech; vyzývá EIB, aby v těchto příslušných odvětvích poskytovala lepší pomoc a podporovala inovace, které mohou významně přispět k potravinovému zabezpečení; zdůrazňuje, že finanční potřeby zemědělců, zejména mladých lidí a nových účastníků na trhu, jsou značné a že zemědělci a podniky v tomto odvětví mají nižší míru úspěšnosti při podávání žádostí o financování; vyzývá EIB, aby dále pracovala na nových finančních nástrojích, které zvýší dostupnost financování pro odvětví zemědělství;
47. odsuzuje nezákonnou, nevyprovokovanou a neoprávněnou vojenskou agresi a invazi Ruské federace na Ukrajinu; zdůrazňuje skutečnost, že tato válka vyvolala vážnou humanitární krizi a zásadním způsobem ovlivnila hospodářskou a bezpečnostní situaci v EU a jejím sousedství, což se musí široce odrazit v činnostech a investičních plánech EIB;
48. je znepokojen energetickou závislostí a zranitelností Moldavské republiky, kterou současná energetická krize ještě zhoršila; naléhavě vyzývá EIB, aby podporovala investice do dlouhodobé energetické autonomie a diverzifikace Moldavské republiky;
Soulad s předpisy, transparentnost a odpovědnost EIB
49. opakuje, že rating AAA EIB je nezbytný k zajištění vhodných tržních zdrojů financování a musí být zachován; domnívá se, že finanční síla, řádná správa věcí veřejných, konzervativní ochota riskovat, dlouhodobá udržitelnost a podpora EU jsou základními prvky a vnitřními vlastnostmi jejího úspěšného obchodního modelu;
50. bere na vědomí připomínky a doporučení výboru pro audit EIB pro rok 2021; vyzývá EIB, aby tato doporučení realizovala a aby dokončila provádění doporučení z předchozích let;
51. souhlasí s názorem výboru EIB pro audit, že je třeba posílit monitorování, řízení a dohled nad operačními a technologickými riziky, včetně kybernetických rizik a dalších nefinančních rizik;
52. vítá zaměření EIB na strategii digitalizace a řízení rizik v oblasti bezpečnosti informací a kybernetickou bezpečnost a skutečnost, že v květnu 2021 byla přijata strategie skupiny EIB pro digitální ambice (IKT); připomíná, že kybernetické útoky mohou vést k operačním, reputačním a právním rizikům; očekává, že EIB přijme akční plán zahrnující jak obranu proti kybernetickým útokům, tak zotavení z nich, se specifickými výstupy a jasnými ukazateli, a že bude podporovat silnou kulturu kybernetické bezpečnosti mezi zaměstnanci;
53. konstatuje, že EIB, Komise a EÚD obnovily trojstrannou dohodu dne 11. listopadu 2021; vyjadřuje politování nad tím, že revidovaná dohoda nenabízí rozsáhlé řešení, které Parlament požadoval; vítá však, že nová dohoda umožňuje lepší přístup k auditovaným dokumentům EIB a jejich racionalizaci; opakuje, že se očekává, že Účetní dvůr bude mít plný přístup ke všem informacím týkajícím se operací EIB určených výhradně k provádění politik EU;
54. konstatuje, že v roce 2021 zaznamenal mechanismus EIB pro podávání a vyřizování stížností 64 nových případů (ve srovnání se 77 v roce 2020), zpracoval 107 případů (ve srovnání se 137 v roce 2020) a uzavřel 64 případů (ve srovnání s 94 v roce 2020); vybízí EIB, aby monitorovala doporučení mechanismu pro podávání a vyřizování stížností a aby vyvinula intenzivní úsilí o oslovení zúčastněných stran s cílem nabízet akce na míru;
55. je si vědom toho, že oddělení generálního inspektorátu pro vyšetřování (IG/IN) je interním oddělením, které zahajuje vyšetřování pochybení definovaných v politice boje proti podvodům s cílem poskytnout skupině EIB relevantní skutečnosti a doporučení, jež budou základem rozhodovacího procesu EIB;
56. konstatuje, že výzvy způsobené pandemií COVID-19 měly již druhý rok po sobě dopad na výkon činností příslušného oddělení generálního inspektorátu, což vedlo k tomu, že bylo obdrženo méně obvinění (174 v roce 2021 a 183 v roce 2020), bylo provedeno méně vyšetřovacích misí (5 v roce 2021 a 10 v roce 2020) a vydáno méně doporučení a stanovisek (45 v roce 2021 a 52 v roce 2020 oproti většímu počtu dokončených případů v roce 2021 (204) a v roce 2020 (195);
57. konstatuje, že počet případů, kdy byla tvrzení opodstatněná v návaznosti na šetření, se v roce 2021 prudce snížil (17 odůvodněných případů z 67 šetření zahájených v roce 2021 a 37 případů odůvodněných proti 91 šetřením zahájeným v roce 2020, což představuje pokles ze 41 % na 25 %);
58. vítá skutečnost, že dne 29. října 2021 bylo podepsáno pracovní ujednání mezi EIB a Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (EUROPOL), které by mělo připravit cestu k účinnější prevenci a odhalování rizik spojených s financováním ze skupiny EIB;
59. vítá vytvoření nového systému pro monitorování doporučení a stanovisek a podávání zpráv o nich; žádá oddělení EIB (IG/IN), aby Parlamentu podávalo podrobnější zprávy o výsledcích svého vyšetřování; vyzývá k tomu, aby výroční zpráva skupiny EIB/INS pojednávala o finančních dopadech prošetřovaných případů, a to nad rámec pouhého popisu případových studií, s cílem poskytnout cenné poznatky pro posouzení ochrany finančních zájmů;
60. oceňuje neustálou práci oddělení pro aktivní přezkum integrity a vybízí k posílené spolupráci mezi schopnostmi EIB pro vyloučení, systémem Komise pro včasné odhalování rizik a vylučování hospodářských subjektů a dalšími příslušnými aktéry (jako je databáze systému řízení nesrovnalostí Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) a nástroj pro hodnocení rizik ARACHNE) s cílem posílit činnosti v oblasti prevence a odhalování podvodů, které jsou zásadní pro ochranu finančních zájmů Unie;
61. připomíná EIB, že díky své dvojí povaze (instituce EU a finanční instituce) je její soulad s právem EU ještě důležitější a že vhodné řízení, postupy a mechanismy by měly být důsledně navrhovány, prováděny a dodržovány v souladu se standardy a kritérii Unie a měly by být dobře integrovány s těmi, jimiž se řídí další útvary Unie, s nimiž EIB často komunikuje;
62. bere na vědomí aktualizované kodexy chování řídícího výboru a správní rady EIB ze srpna 2021; vítá zavedení delšího přechodného období po skončení funkce pro členy řídícího výboru (24 měsíců namísto 12) a pro členy správní rady (12 měsíců namísto 6); vyjadřuje však politování nad tím, že zde chybí ustanovení, které by vylučovalo místopředsedy z dohledu nad aktivitami a z činění rozhodnutí v jejich zemích původu, a trvá na tom, že je třeba se touto záležitostí zabývat při příštím přezkumu;
63. věří, že posouzení projektů, která jsou relevantní pro rozhodnutí o financování grantů, jsou vypracovávána v souladu s objektivními technickými, finančními a ekonomickými ukazateli a že rozhodujícím faktorem je kvalita projektu; domnívá se, že „balíček týkající se správy věcí veřejných“, který přijala Rada guvernérů v srpnu 2021 a který zahrnuje nové kodexy chování pro správní radu, řídící výbor a výbor pro audit, spolu s revidovanými provozními pravidly Výboru pro etiku a dodržování předpisů, posiluje etický rámec EIB, neboť obsahuje přísnější pravidla pro činnosti po skončení pracovního poměru; opakuje svou výzvu, aby se při příští revizi kodexu chování řídícího výboru řešily zbývající nedostatky týkající se předcházení střetu zájmů;
64. je znepokojen selháními v první a druhé linii obrany EIF, která byla nahlášena výboru EIB pro audit ve zprávách o interním auditu v prosinci 2021 a lednu 2022; vyzývá EIB, aby přijala vhodná nápravná opatření a aby o těchto zásazích informovala Parlament;
65. vítá revidovanou politiku skupiny EIB pro whistleblowing z listopadu 2021, která rovněž poskytuje ochranu oznamovatelům, kteří nejsou zaměstnanci EIB;
66. uznává, že lidská práva, inkluzivnost a udržitelnost jsou základními pilíři činností a operací skupiny EIB; vítá pokrok dosažený v roce 2021, pokud jde o revizi a přijetí (dokončené v únoru 2022) rámce environmentální a sociální udržitelnosti; je si vědom toho, že nový rámec sestává z revidované skupiny EIB pro environmentální a sociální politiku a z environmentálních a sociálních norem EIB a že poznatky získané ze stížností podaných v rámci mechanismu pro vyřizování stížností a evropskému veřejnému ochránci práv jsou do tohoto přezkumu řádně zahrnuty;
67. zastává názor, že posílená politika boje proti podvodům by měla uvádět účinné způsoby nápravy pochybení a zmírnění rizik a měla by poskytnout soubor nástrojů, které jsou slučitelné s regulačním rámcem, s cílem úspěšně zmrazit projekty postižené věrohodnými podezřeními a ukončit smlouvy s klienty, kteří nedodržují předpisy;
68. opakuje své znepokojení nad několika případy, které úřad OLAF uzavřel v roce 2020, jež byly zaměřeny na příspěvky na vzdělávání poskytované zaměstnancům EIB neoprávněně; vítá revizi a reformu systému příspěvků ze strany EIB a nápravu mnoha chyb, které úřad OLAF odhalil, včetně kroků ke zpětnému získání neoprávněných plateb; opakuje svou žádost, aby EIB o výsledcích opatření přijatých v návaznosti na doporučení úřadu OLAF informovala Parlament;
69. vítá skutečnost, že skupina EIB přijala dne 17. listopadu 2021 po rozsáhlé veřejné konzultaci revidovanou politiku transparentnosti; konstatuje, že tato politika obsahuje ustanovení o aktivním zveřejňování informací a dokumentů a jejich zpřístupňování na požádání;
70. vyzývá EIB, aby lépe prováděla svou politiku transparentnosti a aby prováděla doporučení veřejné ochránkyně práv obsažená ve třech rozhodnutích zveřejněných dne 21. dubna 2022, v nichž se EIB vyzývá, aby přijala ambicióznější přístup ke své praxi zveřejňování informací v souladu s právními předpisy EU v oblasti transparentnosti a aby podnikla několik kroků v oblasti transparentnosti;
71. naléhavě vyzývá EIB, aby urychleně reagovala na žádosti veřejné ochránkyně práv a umožnila veřejnosti, aby si mohla snadněji představit potenciální dopad projektů, které financuje, na životní prostředí;
72. opakuje svou výzvu k větší transparentnosti a odpovědnosti vůči Parlamentu; připomíná zejména, že je důležité, aby Parlament více kontroloval rozhodnutí správní rady EIB a aby Komise uplatňovala větší transparentnost, pokud jde o pozice, které zastává na schůzích správní rady EIB; v této souvislosti vyzývá k tomu, aby byla zvážena možnost, aby měl Parlament na schůzích správní rady status pozorovatele;
73. domnívá se, že Komise by měla zajistit větší transparentnost svých stanovisek k projektům financovaným EIB, neboť by to pomohlo vyjasnit jejich úlohu v souvislosti s politickými cíli Unie;
74. je si vědom toho, že výzvy k větší transparentnosti nemohou vést ke snížení ochrany legitimních finančních zájmů klientů a musí spadat do stávajících právních rámců a režimu ochrany údajů;
75. vyzývá zástupce banky, aby zvýšili míru zapojení a interakce s Parlamentem, zejména pokud jde o kontrolu finančních činností;
76. vyjadřuje znepokojení nad tím, že cílů stanovených ve strategii pro rozmanitost a začleňování na období 2018–2021 nebylo plně dosaženo; vyzývá EIB, aby vynaložila konkrétní úsilí na zlepšení genderové vyváženosti mezi svými zaměstnanci, zejména na úrovni vedení a vyšších úředníků;
77. chápe, že snížení náboru zaměstnanců během pandemie COVID-19, zvláštní povaha profilů, jež banka hledá (v oblasti řízení rizik, dodržování předpisů a IT, v mnoha případech z bankovního sektoru a specializovaných odvětví, která sama nemusí být rozmanitá) a konkurence na trhu práce v Lucemburku představují příklady omezení, která je třeba brát při posuzování celkové situace v úvahu;
78. bere na vědomí dlouhodobé obavy a stížnosti týkající se značných rozdílů v odměňování mezi administrativními a profesními kategoriemi zaměstnanců; upozorňuje na vysoké životní náklady v Lucembursku a podotýká, že opravný koeficient pro Lucembursko je stanoven na 100 %, i když by měl být vyšší; poukazuje na problémy, s nimiž se potýkají zaměstnanci v administrativní kategorii, a na to, jak mohou negativně ovlivnit atraktivitu práce pro EIB i životní úroveň jejích zaměstnanců;
79. vybízí banku, aby i nadále přijímala opatření k dosažení zřetelnější genderové vyváženosti ve své organizaci;
80. vítá skutečnost, že EIB neustále sleduje zeměpisnou vyváženost a že tyto údaje jsou i budou zohledňovány při probíhajících a budoucích náborových procesech;
81. znovu vyzývá EIB, aby zajistila řádné zeměpisné zastoupení všech členských států ve svých správních útvarech a zohledňovala přitom schopnosti a zásluhy kandidátů; vyzývá banku, aby každoročně zveřejnila přehled zastoupení jednotlivých členských států a pohlaví ve středních a vyšších vedoucích pozicích;
82. bere na vědomí dva návrhy týkající se rámce pro právo na stávku a rámce pro uznávání odborových svazů a předpokládá, že bude následovat včasné přijetí řídícím výborem;
83. vyzývá banku, aby dále podávala zprávy o prováděcích opatřeních, která byla zavedena na základě průzkumu v oblasti zdraví a dobrých životních podmínek z roku 2021;
Kroky v návaznosti na doporučení Parlamentu
84. vyzývá EIB, aby nadále podávala zprávy o aktuálním vývoji a stavu plnění předchozích doporučení, která Parlament uvedl ve svých každoročních usneseních, zejména pokud jde o:
a) dopady (hospodářské, environmentální a sociální) její investiční strategie a výsledky, jichž bylo dosaženo s cílem přispět k vyváženému a stabilnímu rozvoji vnitřního trhu v zájmu Unie;
b) opatření přijatá za účelem posílení boje proti pochybením a střetům zájmů, vyhýbání se daňovým povinnostem, podvodům a korupci;
c) opatření k posílení podpory malých a středních podniků a způsobilých hospodářských subjektů při provádění politik EU a k předejití jakýmkoli novým požadavkům, které by pro malé a střední podniky přinášely větší administrativní zátěž;
d) opatření přijatá v návaznosti na výzvy a požadavky uvedené v tomto usnesení;
°
° °
85. pověřuje svoji předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě a Komisi, a vyzývá Radu a správní radu EIB, aby toto usnesení projednaly.
INFORMACE O PŘIJETÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Datum přijetí |
5.12.2022 |
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
19 2 1 |
||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Caterina Chinnici, Corina Crețu, José Manuel Fernandes, Daniel Freund, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs, Alin Mituța, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Eleni Stavrou, Angelika Winzig |
|||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Marian-Jean Marinescu, Mikuláš Peksa, Sabrina Pignedoli, Simone Schmiedtbauer, Ramona Strugariu |
|||
Náhradníci (čl. 209 odst. 7) přítomní při konečném hlasování |
Attila Ara-Kovács, Margrete Auken |
|||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
19 |
+ |
NI |
Sabrina Pignedoli |
PPE |
José Manuel Fernandes, Monika Hohlmeier, Marian-Jean Marinescu, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Simone Schmiedtbauer, Eleni Stavrou, Angelika Winzig |
RENEW |
Gilles Boyer, Alin Mituța, Ramona Strugariu |
S&D |
Attila Ara-Kovács, Caterina Chinnici, Corina Crețu, Isabel García Muñoz |
VERTS/ALE |
Margrete Auken, Daniel Freund, Mikuláš Peksa |
2 |
- |
ID |
Jean-François Jalkh, Joachim Kuhs |
1 |
0 |
ID |
Matteo Adinolfi |
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
- [1] Přijaté texty, P9_TA(2022)0299.