SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EGF/2023/000 TA 2023 – Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji)
25.5.2023 - (COM(2023)0202 – C9‑0138/2023 – 2023/0106(BUD))
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Monika Vana
PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EGF/2023/000 TA 2023 – Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji)
(COM(2023)0202 – C9‑0138/2023 – 2023/0106(BUD))
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedłożony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2023)0202 – C9‑0138/2023),
– uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/691 z dnia 28 kwietnia 2021 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1309/2013[1] („rozporządzenie w sprawie EFG”),
– uwzględniając rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021−2027[2], w szczególności jego art. 8,
– uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych[3] („porozumienie międzyinstytucjonalne z 16 grudnia 2020 r.”), w szczególności jego pkt 9,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej (A9-0195/2023),
A. mając na uwadze, że Unia opracowała instrumenty ustawodawcze i budżetowe w celu zapewnienia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym skutkami globalizacji oraz zmian technologicznych i środowiskowych, jak zmiany w strukturze światowego handlu, spory handlowe, istotne zmiany w stosunkach handlowych Unii lub w strukturze rynku wewnętrznego oraz kryzys finansowy lub gospodarczy, a także przejście na gospodarkę niskoemisyjną bądź zmiany będące konsekwencją cyfryzacji lub automatyzacji;
B. mając na uwadze, że pomoc Unii dla zwolnionych pracowników powinna być ukierunkowana przede wszystkim na środki aktywnej polityki rynku pracy i zindywidualizowane usługi, których celem jest szybka reintegracja beneficjentów z myślą o godnym i trwałym zatrudnieniu, przy jednoczesnym przygotowaniu ich do bardziej ekologicznej i cyfrowej gospodarki europejskiej, z należytym uwzględnieniem porozumienia międzyinstytucjonalnego z 16 grudnia 2020 r. w odniesieniu do przyjęcia decyzji o uruchomieniu Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG);
C. mając na uwadze, że Unia rozszerzyła zakres EFG przede wszystkim po to, aby zapewnić wsparcie finansowe w przypadku istotnych działań restrukturyzacyjnych, a tym samym zminimalizować skutki gospodarcze kryzysu związanego z COVID-19;
D. mając na uwadze, że przyjęcie nowego rozporządzenia w sprawie EFG w 2021 r. jeszcze bardziej rozszerzyło zakres EFG na poważne przypadki restrukturyzacji spowodowane przejściem na gospodarkę niskoemisyjną bądź w wyniku cyfryzacji lub automatyzacji, a jednocześnie obniżyło próg wymagany do uruchomienia EFG z 500 zwolnionych pracowników do 200;
E. mając na uwadze, że w art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 ustalono maksymalną roczną kwotę dla EFG na 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.), a także mając na uwadze, że art. 11 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG stanowi, że do 0,5 % tej kwoty można udostępnić na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji;
F. mając na uwadze, że pomoc techniczna może obejmować wydatki techniczne i administracyjne związane z wdrażaniem EFG, takie jak działania przygotowawcze, monitorowanie, kontrola, audyt i ocena, a także gromadzenie danych, w tym w odniesieniu do instytucjonalnych systemów informatycznych, działań komunikacyjnych oraz działań zwiększających widoczność EFG jako funduszu lub w odniesieniu do konkretnych projektów i innych środków pomocy technicznej;
G. mając na uwadze, że proponowana kwota 190 000 EUR stanowi około 0,09 % maksymalnego rocznego budżetu dostępnego na EFG w 2023 r.;
1. zgadza się na uruchomienie kwoty 190 000 EUR oraz na zaproponowane przez Komisję środki, które będą finansowane jako pomoc techniczna zgodnie z art. 11 ust. 1 i 4 oraz art. 12 ust. 2, 3 i 4 rozporządzenia w sprawie EFG;
2. z zadowoleniem przyjmuje nieustanną pracę nad znormalizowanymi procedurami dotyczącymi wniosków o wkład z EFG i zarządzania nimi z zastosowaniem funkcji systemu elektronicznej wymiany danych (wspólny system dzielonego zarządzania funduszami – SCF), który umożliwia uproszczenie i szybsze rozpatrywanie wniosków, a także lepszą sprawozdawczość;
3. odnotowuje, że Komisja wykorzysta budżet dostępny na wsparcie administracyjne do odbycia posiedzeń grupy eksperckiej osób kontaktowych ds. EFG (po dwóch członków z każdego państwa członkowskiego) oraz zorganizowania jednego seminarium z udziałem organów wykonawczych EFG i partnerów społecznych, aby wspierać tworzenie sieci kontaktów między państwami członkowskimi; wzywa Komisję do dalszego systematycznego zapraszania Parlamentu na te posiedzenia i seminaria zgodnie z odpowiednimi postanowieniami porozumienia ramowego w sprawie stosunków między Parlamentem a Komisją;
4. wzywa Komisję do dostosowania najlepszych praktyk opracowanych w czasie pandemii COVID-19, w szczególności środków, które mogą pomóc w przyspieszeniu transformacji ekologicznej i cyfrowej sprzyjającej włączeniu społecznemu oraz wspierać podstawowe priorytety Unii, takie jak równouprawnienie płci;
5. podkreśla potrzebę dalszego zwiększania ogólnej wiedzy o EFG i jego widoczności; zwraca uwagę, że cel ten można osiągnąć, jeżeli EFG będzie przedmiotem różnego rodzaju publikacji oraz działań audiowizualnych Komisji zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje utworzenie specjalnej strony internetowej dla EFG i wzywa Komisję do jej regularnego aktualizowania i rozszerzania, aby zwiększyć widoczność europejskiej solidarności okazywanej przez EFG ogółowi społeczeństwa oraz poprawić przejrzystość działań Unii;
6. przypomina wnioskującym państwom członkowskim o ich kluczowej roli w szerokim upowszechnianiu działań finansowanych z EFG wśród zainteresowanych beneficjentów, władz lokalnych i regionalnych, partnerów społecznych, mediów i ogółu społeczeństwa, jak stanowi art. 12 rozporządzenia w sprawie EFG;
7. zatwierdza decyzję załączoną do niniejszej rezolucji;
8. zobowiązuje swoją przewodniczącą do podpisania wraz z przewodniczącym Rady niniejszej decyzji i zapewnienia jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej;
9. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji wraz z załącznikiem Radzie i Komisji.
ZAŁĄCZNIK: DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EGF/2023/000 TA 2023 – Pomoc techniczna z inicjatywy Komisji)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/691 z dnia 28 kwietnia 2021 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 1309/2013[4], w szczególności jego art. 15 ust. 1 akapit pierwszy,
uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych[5], w szczególności jego pkt 9,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
a także mając na uwadze, co następuje:
1) Celami Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników (EFG) są okazywanie solidarności oraz wspieranie godnego i trwałego zatrudnienia w Unii przez zapewnienie wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku istotnych działań restrukturyzacyjnych, oraz pomocy tym osobom w jak najszybszym powrocie do godnego i trwałego zatrudnienia.
2) Zgodnie z art. 8 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093[6] środki EFG nie mogą przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
3) W rozporządzeniu (UE) 2021/691 przewidziano, że na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji każdego roku udostępnić można najwyżej 0,5 % maksymalnej rocznej kwoty EFG.
4) Przedmiotowa pomoc jest niezbędna do wypełnienia obowiązków związanych z wdrażaniem EFG wynikających z art. 11 rozporządzenia (UE) 2021/691, w szczególności w zakresie monitorowania i gromadzenia danych, a także działań komunikacyjnych oraz działań na rzecz lepszego eksponowania EFG.
5) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić pomoc techniczną z inicjatywy Komisji w kwocie 190 000 EUR,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ramach budżetu ogólnego Unii na rok budżetowy 2023 uruchamia się środki z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji dla Zwalnianych Pracowników, aby udostępnić kwotę 190 000 EUR w formie środków na zobowiązania i środków na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
Przewodnicząca Przewodniczący
UZASADNIENIE
I. Informacje ogólne
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) utworzono w celu udzielenia dodatkowego wsparcia pracownikom dotkniętym konsekwencjami istotnych zmian w strukturze światowego handlu.
Zgodnie z przepisami art. 8 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2020/2093 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021−2027[7] oraz art. 15 rozporządzenia (UE) 2021/691[8] środki z funduszu nie mogą przekraczać maksymalnej rocznej kwoty 186 mln EUR (w cenach z 2018 r.).
Jeżeli chodzi o procedurę, zgodnie z pkt 9 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych[9], jeżeli Komisja pozytywnie oceni wniosek i chce uruchomić środki z funduszu, przedkłada władzy budżetowej wniosek o uruchomienie funduszu i jednocześnie odpowiedni wniosek o przesunięcie środków.
II. Wniosek Komisji
20 kwietnia 2023 r. Komisja przyjęła nowy wniosek w sprawie decyzji dotyczącej uruchomienia EFG.
Dotyczy on uruchomienia z funduszu kwoty 190 000 EUR na pokrycie przez Komisję kosztów pomocy technicznej. Celem pomocy technicznej jest sfinansowanie wydatków technicznych i administracyjnych związanych z wdrażaniem EFG, takich jak działania przygotowawcze, monitorowanie, kontrola, audyt i ocena, a także gromadzenie danych, w tym w odniesieniu do instytucjonalnych systemów informatycznych, działań komunikacyjnych oraz działań zwiększających widoczność EFG jako funduszu lub w odniesieniu do konkretnych projektów i innych środków pomocy technicznej. Zgodnie z art. 11 ust. 1 rozporządzenia w sprawie EFG na pomoc techniczną z inicjatywy Komisji można każdego roku udostępnić maksymalnie 0,5 % maksymalnego rocznego budżetu przeznaczonego na EFG.
Zgodnie z wnioskiem Komisji wnioskowana kwota 190 000 EUR stanowi około 0,09 % maksymalnej rocznej kwoty EFG i jest przeznaczona na pokrycie niżej wymienionych działań.
1. Posiedzenia grupy eksperckiej Grupa ekspercka osób kontaktowych ds. EFG, w skład której wchodzi po dwóch członków z każdego państwa członkowskiego, zorganizuje w 2023 r. regularne posiedzenia (jedno posiedzenie wirtualne i jedno z fizycznym udziałem). PE powinien zostać zaproszony do udziału w posiedzeniach zgodnie z obecnymi ramami prawnymi.
2. Seminarium służące tworzeniu sieci kontaktów Ponadto, aby promować tworzenie sieci kontaktów między państwami członkowskimi, Komisja zamierza zorganizować jedno seminarium z udziałem organów wykonawczych EFG i partnerów społecznych. Zostanie ono zaplanowane na dzień poprzedzający posiedzenie grupy ekspertów w 2023 r. PE powinien zostać zaproszony do udziału w posiedzeniach zgodnie z obecnymi ramami prawnymi.
3. System elektronicznej wymiany danych Komisja kontynuuje prace nad ujednoliconymi procedurami dotyczącymi wniosków i zarządzania sprawami w ramach EFG, z wykorzystaniem funkcji wspólnego systemu dzielonego zarządzania funduszami (SFC). Umożliwia to uproszczenie wniosków składanych na podstawie rozporządzenia w sprawie EFG, przyspieszenie ich rozpatrywania, a także łatwiejsze uzyskiwanie sprawozdań do różnych celów. Interfejs SFC ułatwia również prowadzenie operacji finansowych w ramach EFG. Obejmuje to w szczególności: (1) utrzymanie aplikacji SFC na lata 2014–2020 oraz modułów sprawozdań końcowych w celu zamknięcia spraw dotyczących EFG na lata 2014–2020; (2) dalszy rozwój interfejsu EFG na lata 2021–2027 w SFC, w szczególności nowe funkcje i dostosowania w celu przystosowania SFC do wymogów rozporządzenia w sprawie EFG na lata 2021–2027.
4. Monitorowanie i gromadzenie danych Komisja będzie gromadziła dane dotyczące wniosków otrzymanych, wniosków, z tytułu których dokonano wypłaty wkładu, i wniosków zamkniętych oraz zaproponowanych i wdrożonych środków. Dane te będą dostępne na stronie internetowej i zestawione w odpowiednim formacie na potrzeby kolejnych dwuletnich sprawozdań.
III. Procedura
W celu uruchomienia funduszu Komisja przedłożyła władzy budżetowej wniosek o przesunięcie na łączną kwotę 190 000 EUR w środkach na zobowiązania z rezerwy EFG (linia budżetowa 30 04 02) oraz 190 000 EUR w środkach na płatności z linii operacyjnej EFG (16 02 02) do linii budżetowej dotyczącej wydatków na wsparcie z EFG (16 01 01).
Sprawozdawca ocenia, że wniosek ten jest w pełni zgodny z podobnymi wnioskami złożonymi w ostatnich latach. Jego projekt sprawozdania opiera się zatem w jak największym stopniu na sprawozdaniu Parlamentu Europejskiego z 2020 r. (sprawozdawca: Negrescu) w postaci przegłosowanej w komisji i potwierdzonej na posiedzeniu plenarnym z nielicznymi dodatkowymi elementami. W związku z tym sprawozdawca zwraca się do posłów o potraktowanie sprawozdania w ten sam sposób i o przyjęcie go w miarę możliwości bez poprawek, do ostatecznego zatwierdzenia na posiedzeniu plenarnym.
INFORMACJE O PRZYJĘCIU SPRAWOZDANIA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Data przyjęcia |
23.5.2023 |
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
23 1 1 |
||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Rasmus Andresen, Pietro Bartolo, Olivier Chastel, David Cormand, Andor Deli, Pascal Durand, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Alexandra Geese, Vlad Gheorghe, Niclas Herbst, Moritz Körner, Joachim Kuhs, Zbigniew Kuźmiuk, Camilla Laureti, Margarida Marques, Karlo Ressler, Bogdan Rzońca, Nils Torvalds, Rainer Wieland |
|||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Anna-Michelle Asimakopoulou, Valentino Grant, Francisco Guerreiro, Jan Olbrycht |
|||
Zastępcy (art. 209 ust. 7) obecni podczas głosowania końcowego |
Asim Ademov |
|||
GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
23 |
+ |
ECR |
Zbigniew Kuźmiuk, Bogdan Rzońca |
NI |
Andor Deli |
PPE |
Asim Ademov, Anna-Michelle Asimakopoulou, José Manuel Fernandes, Niclas Herbst, Jan Olbrycht, Karlo Ressler, Rainer Wieland |
Renew |
Olivier Chastel, Vlad Gheorghe, Moritz Körner, Nils Torvalds |
S&D |
Pietro Bartolo, Pascal Durand, Eider Gardiazabal Rubial, Camilla Laureti, Margarida Marques |
Verts/ALE |
Rasmus Andresen, David Cormand, Alexandra Geese, Francisco Guerreiro |
1 |
- |
ID |
Joachim Kuhs |
1 |
0 |
ID |
Valentino Grant |
Objaśnienie używanych znaków:
+ : za
- : przeciw
0 : wstrzymało się
- [1] Dz.U. L 153 z 3.5.2021, s. 48.
- [2] Dz.U. L 433 I z 22.12.2020, s. 11.
- [3] Dz.U. L 433 I z 22.12.2020, s. 28.
- [4] Dz.U. L 153 z 3.5.2021, s. 48.
- [5] Dz.U. L 433 I z 22.12.2020, s. 28.
- [6] Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021–2027 (Dz.U. L 433 I z 22.12.2020, s. 11).
- [7] Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 15.
- [8] Dz.U. L 153 z 3.5.2021, s. 48.
- [9] Dz.U. L 433I z 22.12.2020, s. 28.