ДОКЛАД относно състава на Европейския парламент
12.6.2023 - (2021/2229(INL) – 2023/0900(NLE))
Комисия по конституционни въпроси
Докладчици: Лорант Винце, Сандро Гоци
PR_INL_Composition
- ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ
- ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
- ПРИЛОЖЕНИЕ
- ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ОТ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
- ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ ПО ПРОЕКТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ („ЗАКОНОДАТЕЛЕН АКТ“)
- ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ по проекта на предложение за резолюция на Европейския парламент
ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ЗА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ
за определяне на състава на Европейския парламент
ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪВЕТ,
като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 14, параграф 2 от него,
като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а, параграф 1 от него,
като взе предвид предложението на Европейския парламент[4],
като взе предвид одобрението на Европейския парламент[5],
като има предвид, че:
(1) член 14, параграф 2, първа алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) определя критериите за състава на Парламента, а именно броят на представителите на гражданите на Съюза да не надвишава седемстотин и петдесет, плюс председателя, представителството да бъде регресивно пропорционално, с минимален праг от шест членове на държава членка, и никоя държава членка да не получава повече от деветдесет и шест места;
(2) член 10 от ДЕС предвижда, inter alia, че функционирането на Съюза се основава на представителната демокрация, при която на равнището на Съюза гражданите се представляват пряко в Европейския парламент, а държавите членки се представляват в Съвета от своите правителства, които от своя страна са демократично отговорни пред националните парламенти или пред гражданите си;
(3) следователно член 14, параграф 2 от ДЕС се прилага в контекста на по-широките институционални договорености, установени в Договорите, които включват и разпоредбите относно вземането на решения в Съвета;
(4) следва да се определи подходящ брой представители в Европейския парламент, които да бъдат избрани в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, при условие че бъде прието правното основание за този избирателен район,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
При прилагането на член 14, параграф 2 от ДЕС, се спазват следните принципи:
– общият брой на местата в Европейския парламент не надвишава 750, плюс председателя,
– разпределението на местата между държавите членки е регресивно пропорционално с минимален праг от 6 места и максимален праг от 96 места за държава членка, като същевременно отразява във възможно най-голяма степен размера на съответното население на държавите членки,
– регресивната пропорционалност се определя, както следва: съотношението между населението и броя на местата, определени за всяка държава членка, преди да се закръглят нагоре или надолу до най-близкото цяло число, варира в зависимост от съответното население, така че всеки член на Европейския парламент от държава членка с по-многобройно население да представлява повече граждани, отколкото всеки член на Европейския парламент от държава членка с по-малобройно население, и обратно, колкото по-многобройно е населението на дадена държава членка, толкова по-голям да бъде броят на местата в Европейския парламент, на които тя има право.
Член 2
Общото население на държавите членки се изчислява от Комисията (Евростат) въз основа на данни, предоставени от държавите членки, и в съответствие с метод, определен с Регламент (ЕС) № 1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета[6].
Член 3
1. Броят на представителите в Европейския парламент, избрани във всяка държава членка за парламентарния мандат 2024 – 2029 г., се определя, както следва:
Белгия |
21 |
България |
17 |
Чехия |
21 |
Дания |
15 |
Германия |
96 |
Естония |
7 |
Ирландия |
14 |
Гърция |
21 |
Испания |
61 |
Франция |
79 |
Хърватия |
12 |
Италия |
76 |
Кипър |
6 |
Латвия |
9 |
Литва |
11 |
Люксембург |
6 |
Унгария |
21 |
Малта |
6 |
Нидерландия |
31 |
Австрия |
20 |
Полша |
52 |
Португалия |
21 |
Румъния |
33 |
Словения |
9 |
Словакия |
15 |
Финландия |
15 |
Швеция |
21 |
2. В допълнение към броя на членовете на Европейския парламент, избирани във всяка държава членка, както е определен в параграф 1, и при условие че влезе в сила регламент за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) на Съвета и Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към посоченото решение, в който се предвижда създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, на първите избори след това събитие 28 представители в Европейския парламент се избират в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, както е предвидено в посочения регламент.
Член 4
Достатъчно време преди началото на парламентарния мандат 2029 – 2034 г., в съответствие с член 14, параграф 2 от ДЕС, Европейският парламент представя на Европейския съвет предложение за актуализиран метод за разпределяне на местата в Европейския парламент.
Член 5
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в ...,
За Европейския съвет
Председател
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Разпределението на местата в Парламента оказва пряко въздействие върху представителството на гражданите в единствената пряко избирана европейска институция. В това отношение е изключително важно да се гарантира, че съставът на Европейския парламент се основава на справедливи, прозрачни, обективни, устойчиви и справедливи принципи, като се зачита балансът между интересите на големите, малките и средните по големина държави членки.
Разпределението на местата на Европейския парламент трябва да следва общите разпоредби на член 14 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Тези разпоредби засягат максималния брой на членовете на Парламента, максималния и минималния брой места, разпределени на всяка държава членка, както и задължителното съответствие на разпределението на местата с принципа на регресивна пропорционалност. Този принцип е определен в член 1 от Решение 2018/937/ЕС на Съвета, което Парламентът одобри.
Настоящото разпределение на местата в Парламента, разгледано в светлината на последните налични данни за населението, нарушава принципа на регресивна пропорционалност в шест случая. Тези нарушения трябва да бъдат отстранени, за да се спази принципът на регресивна пропорционалност.
Европейският парламент винаги е отдавал голямо значение на необходимостта да се обмисли създаването на система за разпределяне на местата във връзка с преразглеждане на системата за гласуване в Съвета, за да се гарантира междуинституционален баланс[7]. Този въпрос се засяга в решенията на Европейския съвет от 28 юни 2013 г. (2013/312/ЕС) и от 28 юни 2018 г. (2018/937/ЕС) за определяне на състава на Парламента. Трябва да се отбележи обаче, че една промяна на правилата за гласуване в Съвета би наложила изменение на Договорите.
През изминалите годините Парламентът признаваше значението на една постоянна система за справедливо, обективно и прозрачно разпределение на местата в него, което да се използва преди всеки нови европейски избори, в съответствие с разпоредбите на Договорите. В това отношение Парламентът се стремеше да определи подходящ метод, като възложи няколко проучвания за анализ на различни математически модели за разпределянето на своите места. Въпреки това все още не е въведена в действие постоянна система. По време на парламентарния мандат 2014 – 2019 г. комисията AFCO разгледа редица предложения за такава постоянна система, основана на математически формули. Една постоянна система, основана на математическа формула, дава интересни резултати, които заслужават допълнителен анализ и могат да бъдат взети предвид при бъдещото разпределение на местата от изборите от 2029 г. нататък. Като се има предвид връзката между постоянната система за разпределение на местата и преразглеждането на системата за гласуване в Съвета, докладчиците считат, че създаването на такава постоянна система изисква допълнително задълбочено обсъждане на междуинституционалния баланс.
Предложение на докладчиците: решение, основаващо се на принципи
Докладчиците представят проект на решение на Европейския съвет относно състава на Парламента, който предвижда справедливо, обективно и основаващо се на ясни принципи разпределение на местата между държавите членки.
Това ново разпределение се основава на три принципа:
1. принципа на регресивна пропорционалност, както се изисква от член 14 от ДЕС и съгласно определението в член 1 от Решение (ЕС) 2018/937 на Съвета,
2. без загуба на места за държавите членки,
3. абсолютно минимално увеличение на броя на местата, което позволява да се коригира регресивната пропорционалност и оставя достатъчно място за допълнителни членове, избрани в избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза, след приемането на съответния правен акт.
Предложеното решение е осъществим вариант в настоящия политически контекст и изцяло зачита горепосочените принципи и всички критерии, изброени в член 14 от ДЕС.
Приложението илюстрира въздействието на предложението на докладчиците върху разпределението на местата между държавите членки. По-конкретно то доказва, че предложеното решение е в съответствие с принципа на регресивна пропорционалност, като изпълнява следните два критерия:
(1) нито една държава с по-малобройно население не получава повече места от държава с по-многобройно население,
(2) съотношението население/места нараства с увеличаване на населението преди закръглянето към цели числа.
Докладчиците считат, че предложението за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, въз основа на член 223, параграф 1 от ДФЕС, трябва да бъде уредено в рамките на реформата на европейското избирателно право, с изключение на броя на разпределените за него места. Резолюцията на Европейския парламент от 3 май 2022 г. (относно предложението за регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори и за отмяна на Решение (76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом) на Съвета и Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, приложен към посоченото решение) определя подробни условия за създаването на избирателен район, обхващащ цялата територия на Съюза. Тази резолюция е тясно свързана от правна и политическа гледна точка с предложеното ново преразпределение на местата въз основа на член 14, параграф 2 от ДЕС. Въпреки че в предложеното решение на Европейския съвет относно състава на Европейския парламент се определят правните разпоредби за разпределението на 28 места за избирателния район, обхващащ цялата територия на Съюза, както е посочено в предложения регламент на Съвета за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори, именно настоящото законодателно предложение го прави ефективно по отношение на броя. Поради това двете законодателни предложения следва да бъдат разгледани съвместно.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Основано на принципи решение за разпределение на местата в Парламента за парламентарния мандат 2024 – 2029 г.:
|
Население през 2022 г.[8] |
Текущо разпределение на местата |
Текущо съотношение население/места |
Ново разпределение на местата |
Ново съотношение население/места |
Допълнителни места в рамките на новото разпределение |
Германия |
83.203.320 |
96 |
866.701 |
96 |
866.701 |
|
Франция |
67.842.582 |
79 |
858.767 |
79 |
858.767 |
|
Италия |
59.607.184 |
76 |
784.305 |
76 |
784.305 |
|
Испания |
47.432.805 |
59 |
803.946 |
61 |
777.587 |
2 |
Полша |
37.654.247 |
52 |
724.120 |
52 |
724.120 |
|
Румъния |
19.038.098 |
33 |
576.912 |
33 |
576.912 |
|
Нидерландия |
17.734.036 |
29 |
611.518 |
31 |
572.066 |
2 |
Белгия |
11.631.136 |
21 |
553.864 |
21 |
553.864 |
|
Гърция |
10.603.810 |
21 |
504.943 |
21 |
504.943 |
|
Чехия |
10.545.457 |
21 |
502.165 |
21 |
502.165 |
|
Швеция |
10.440.000 |
21 |
497.143 |
21 |
497.143 |
|
Португалия |
10.352.042 |
21 |
492.954 |
21 |
492.954 |
|
Унгария |
9.689.010 |
21 |
461.381 |
21 |
461.382 |
|
Австрия |
8.967.500 |
19 |
471.974 |
20 |
448.375 |
1 |
България |
6.838.937 |
17 |
402.290 |
17 |
402.290 |
|
Дания |
5.864.667 |
14 |
418.905 |
15 |
390.978 |
1 |
Финландия |
5.541.241 |
14 |
395.803 |
15 |
369.416 |
1 |
Словакия |
5.434.712 |
14 |
388.194 |
15 |
362.314 |
1 |
Ирландия |
5.060.004 |
13 |
389.231 |
14 |
361.429 |
1 |
Хърватия |
3.862.305 |
12 |
321.859 |
12 |
321.859 |
|
Литва |
2.805.998 |
11 |
255.091 |
11 |
255.091 |
|
Словения |
2.107.180 |
8 |
263.398 |
9 |
234.131 |
1 |
Латвия |
1.875.757 |
8 |
234.470 |
9 |
208.417 |
1 |
Естония |
1.331.796 |
7 |
190.257 |
7 |
190.257 |
|
Кипър |
904.700 |
6 |
150.784 |
6 |
150.784 |
|
Люксембург |
643.648 |
6 |
107.275 |
6 |
107.275 |
|
Малта |
520.971 |
6 |
86.829 |
6 |
86.829 |
|
ОБЩО (население и места) |
447.533.143 |
705 |
|
716 |
|
11 |
СРЕДНО (съотношение) |
|
|
634.799 |
|
625.046 |
|
ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ОТ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
Дата на приемане |
12.6.2023 |
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
16 10 2 |
||
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Gerolf Annemans, Gabriele Bischoff, Damian Boeselager, Włodzimierz Cimoszewicz, Salvatore De Meo, Sandro Gozi, Brice Hortefeux, Giuliano Pisapia, Paulo Rangel, Antonio Maria Rinaldi, Domènec Ruiz Devesa, Helmut Scholz, Sven Simon, László Trócsányi, Guy Verhofstadt, Loránt Vincze |
|||
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Gilles Boyer, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Cyrus Engerer, Markéta Gregorová, Alin Mituța, Niklas Nienass, João Pimenta Lopes |
|||
Заместници (чл. 209, параграф 7), присъствали на окончателното гласуване |
Peter Jahr, Marlene Mortler, Tom Vandendriessche, Kosma Złotowski |
|||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ ПО ПРОЕКТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ („ЗАКОНОДАТЕЛЕН АКТ“)
15 |
+ |
PPE |
Salvatore De Meo, Loránt Vincze |
Renew |
Gilles Boyer, Sandro Gozi, Alin Mituța, Guy Verhofstadt |
S&D |
Gabriele Bischoff, Włodzimierz Cimoszewicz, Pascal Durand, Cyrus Engerer, Giuliano Pisapia, Domènec Ruiz Devesa |
Verts/ALE |
Damian Boeselager, Markéta Gregorová, Niklas Nienass |
8 |
- |
ECR |
Angel Dzhambazki, Kosma Złotowski |
ID |
Gerolf Annemans, Antonio Maria Rinaldi, Tom Vandendriessche |
NI |
László Trócsányi |
The Left |
João Pimenta Lopes, Helmut Scholz |
5 |
0 |
PPE |
Brice Hortefeux, Peter Jahr, Marlene Mortler, Paulo Rangel, Sven Simon |
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ по проекта на предложение за резолюция на Европейския парламент
16 |
+ |
PPE |
Salvatore De Meo, Loránt Vincze |
Renew |
Gilles Boyer, Sandro Gozi, Alin Mituța, Guy Verhofstadt |
S&D |
Gabriele Bischoff, Włodzimierz Cimoszewicz, Pascal Durand, Cyrus Engerer, Giuliano Pisapia, Domènec Ruiz Devesa |
The Left |
Helmut Scholz |
Verts/ALE |
Damian Boeselager, Markéta Gregorová, Niklas Nienass |
10 |
- |
ECR |
Angel Dzhambazki, Kosma Złotowski |
ID |
Gerolf Annemans, Antonio Maria Rinaldi, Tom Vandendriessche |
NI |
László Trócsányi |
PPE |
Peter Jahr, Marlene Mortler, Sven Simon |
The Left |
João Pimenta Lopes |
2 |
0 |
PPE |
Brice Hortefeux, Paulo Rangel |
Легенда на използваните на знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“
- [1] ОВ L 165 I, 2.7.2018 г., стр. 1.
- [2] ОВ C 463, 21.12.2018 г., стр. 83.
- [3] ОВ C 465, 6.12.2022 г., стр. 171.
- [4] Предложение, прието на ... (все още непубликувано в Официален вестник).
- [5] Одобрение от ... (все още непубликувано в Официален вестник).
- [6] Регламент (ЕС) № 1260/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно европейската демографска статистика (ОВ L 330, 10.12.2013 г., стр. 39).
- [7] Този въпрос се разглежда в резолюции P6_TA(2007)0429 и P7_TA-PROV(2014)0082 на Парламента.
- [8] Установено с Решение (EС, Евратом) 2016/2353 на Съвета.