ДОКЛАД относно предложението за назначаване на Тони Мърфи за член на Сметната палата

13.10.2023 - (C9‑0334/2023 – 2023/0808(NLE))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Моника Холмайер

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за назначаване на Тони Мърфи за член на Сметната палата

(C9‑0334/2023 – 2023/0808(NLE))

(Консултация)

Европейският парламент,

– като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C9‑0334/2023),

– като взе предвид член 129 от своя Правилник за дейността,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0294/2023),

А. като има предвид, че с писмо от 8 септември 2023 г. Съветът се е консултирал с Европейския парламент относно назначаването на Том Мърфи за член на Европейската сметна палата;

Б. като има предвид, че комисията по бюджетен контрол на Парламента направи оценка на квалификацията на Тони Мърфи, по-специално по отношение на условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че в рамките на тази оценка Тони Мърфи предостави на комисията автобиография, както и своите отговори на отправения му писмен въпросник;

В. като има предвид, че впоследствие, на 12 октомври 2023 г., комисията проведе изслушване на Тони Мърфи, по време на което той направи встъпително изявление, а след това отговори на въпросите, зададени от членовете на комисията;

1. изказва положително становище относно предложението на Съвета за назначаване на Тони Мърфи за член на Сметната палата;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и за сведение на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския съюз и на институциите на държавите членки за одит.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: АВТОБИОГРАФИЯ НА ТОНИ МЪРФИ

Професионални квалификации:

1997 – 2006 г. Член на IIA (Института на вътрешните одитори) и сертифициран вътрешен одитор след полагане на изпити през ноември 2005 г.

1989 г. Член на Асоциацията на дипломираните експерт-счетоводители (Association of Chartered Certified Accountants)

1979 – 1984 г. Кандидат-член на Асоциацията на дипломираните експерт-счетоводители

 

Професионален опит:

2022 г. – настоящ председател на Европейската сметна палата, град Люксембург, Люксембург,

2018 – 2022 г. Член на Европейската сметна палата от Ирландия, гр. Люксембург, Люксембург

2017 – 2018 г. Директор на Одитен състав IV („Регулиране на пазарите и конкурентна икономика“) в Европейската сметна палата, гр. Люксембург, Люксембург

2013 – 2017 г. Ръководител на кабинета на член на Европейската сметна палата, гр. Люксембург, Люксембург

2007 – 2012 г. Началник на отдел „Вътрешен одит“ в Европейската комисия – генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ – отдел „Вътрешен одит“, гр. Люксембург, Люксембург

2003 – 2007 г. Одитор в Европейската комисия – генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ – отдел „Вътрешен одит“, гр. Люксембург, Люксембург

1999 – 2003 г. Командирован национален експерт в Европейската комисия – генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ – отдел „Вътрешен одит“, гр. Люксембург, Люксембург

1994 – 1999 г. Старши одитор в Службата на органа за контрол и главния одитор, Дъблин, Ирландия

1979 – 1994 г. Одитор в Службата на органа за контрол и главния одитор, Дъблин, Ирландия

 

Международен опит:

2008 г. Председател на Одитния съвет на Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), гр. Люксембург, Люксембург

2007 г. Член на Одитния съвет на Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), гр. Люксембург, Люксембург

1998 – 1999 г. Председател на Одитния съвет на Съвета на Европа, гр. Страсбург, Франция,

1997 г. Член на Одитния съвет на Съвета на Европа, гр. Страсбург, Франция

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ОТГОВОРИ НА ТОНИ МЪРФИ ПО ВЪПРОСНИКА

Изпълнение на функциите: извлечени поуки и бъдещи ангажименти

1. Какви са Вашите основни постижения като член на ЕСП? Какви бяха най-големите трудности?

През последните шест години съм изпълнявал различни функции като член на ЕСП и във връзка с тях бих искал да подчертая следните постижения:

Бях член на ЕСП, отговарящ за провеждането на одит на декларацията за достоверност относно разходите за сближаване в продължение на три последователни години – от 2018 до 2020 г. Резултатът от тази дейност беше главата от нашия годишен доклад за функцията от МФР относно сближаването. В тази глава са представени констатациите на Сметната палата и се прави цялостен преглед на основните дейности и разходи в тази област на политиката. Тази политика представлява една от най-големите разходни области от бюджета на ЕС. Нашите констатации и препоръки допринесоха за подобряване на рамката за контрол през следващите години.

През 2018 г. също ръководих въвеждането на нашия „подход на атестация“ към одита на декларацията за достоверност в тази област на политиката. Изпробвахме изменен подход, включващ проверки на мерките за контрол и съществени проверки на трансакциите, одитирани от други. Този подход ни позволи да получим по-добра представа за това дали системите за управление и контрол са ефективни на равнището на държавите членки.

През 2020 г. бях избран за ръководител на Одитен състав V „Финансиране и администриране на Съюза“ и за член, който да отговаря за годишния доклад, който е основният краен продукт на ЕСП. В тази си роля ръководих изготвянето на три годишни доклада.

Годишните доклади бяха успешно изготвени по време на трудните обстоятелства, свързани с пандемията от COVID-19, и бяха публикувани в съответствие със законодателните срокове. Въпреки че това постижение беше резултат от съвместните усилия в рамките на ЕСП, моята роля като член на ЕСП включваше хоризонтална координация и поддържане на връзка с различни служби в рамките на цялата институция, за да осигуря своевременното създаване на подходящ, съгласуван и последователен продукт.

През 2022 г. като член на ЕСП, отговарящ за годишния доклад, отговарях за въвеждането и разработването на главата за Фонда за възстановяване и устойчивост (МВУ). Разходите по МВУ в сравнение с редовната МФР са с уникален характер и това беше първият случай, в който в рамките на нашия годишен доклад изготвихме отделно становище. Изиграх ключова роля в оформянето на цялостната ни методика и подхода в рамките на ограниченията на този нов модел за структуриране на доклада.

Освен това през последните шест години отговарях за множество публикации на ЕСП, включително преглед, становище и няколко одита на съответствието и изпълнението (специални доклади). Специалните доклади включваха:

• Специален доклад 20/2020: Борбата с детската бедност – необходимо е по-прецизно насочване на подкрепата от Комисията;

• Специален доклад 26/2021: Редовност на разходите по политиката на сближаване на ЕС – Комисията оповестява ежегодно минимален и неокончателен процент на грешките;

• Специален доклад 07/2023: Система на Комисията за контрол на Механизма за възстановяване и устойчивост – въпреки заявените амбиции новият модел на изпълнение не осигурява необходимата увереност и отчетност на ниво ЕС.

И накрая смятам, че избирането ми за председател на ЕСП от моите уважаеми колеги е значително постижение. Поех тази роля през октомври 2022 г., като основната ми цел беше да укрепя основните ценности на нашата институция, включително независимост, почтеност, обективност, прозрачност и професионализъм. Освен това съм насочил усилията си към насърчаването на по-приобщаваща и удовлетворяваща работна среда за нашите служители. Мисля, че вече съм постигнал редица от тези цели в съответствие с нашата стратегия за периода 2021 – 2025 г.

Трудности:

Що се отнася до трудностите, броят на постиженията, в които съм участвал през последните почти шест години като член на ЕСП, значително надделява над трудностите. Въпреки това би било лицемерно, ако кажа, че намирам всичко, свързано с работата на ЕСП, за напълно удовлетворително.

За съжаление трябва да посоча, че осведомеността за значението на нашата работа не е толкова широко разпространена, колкото мисля, че трябва да бъде. Освен това по препоръките на Сметната палата, които се отправят в контекста на подобряването на управлението на бюджета на ЕС с цел защита на финансовите интереси на гражданите, невинаги се предприемат цялостни действия. Решен съм да продължа да подобрявам това положение.

И накрая, въпреки че ЕСП е постигнала напредък в цифровизацията на одитната си дейност, ние сме ограничени от темпа на цифровизацията в одитираните обекти. Съответно качеството и пълнотата на данните, предоставяни от одитираните от ЕСП субекти, често не са в изисквания формат, който би улеснил цифровизацията на нашата работа. Засилената цифровизация е един от елементите на нашата стратегия за периода 2021 – 2025 г. с оглед на по-ефективното осъществяване на нашата работа.

2. Какви са основните поуки, извлечени във Вашата област на компетентност/постигнатите резултати, при изпълнението на Вашите задължения и одитни задачи?

През последните почти шест години имах възможността да придобия ценен опит и да постигна редица значителни резултати.

В качеството си член на ЕСП, отговарящ за годишния доклад, ефективното сътрудничество между одитните екипи, институциите и заинтересованите страни беше от първостепенно значение за изготвянето на нашия годишен доклад на фона на безпрецедентните обстоятелства, породени от пандемията.

В ролята си на ръководител на одитен състав, а сега и на председател, винаги съм се стремял да предоставя платформа, за да могат всички да изразяват своите идеи и опасения, така че да се улесни структурираната и балансирана дискусия. Това благоприятства за създаването на среда, в която може да се постигне консенсус по естествен път, което води до по-информирани и широко приети решения.

Освен това, що се отнася до работата, свързана със специалните доклади и други продукти на ЕСП, за които съм отговарял, считам, че ползотворните препоръки са от решаващо значение и водят до конкретни подобрения в програмите и политиките на ЕС. При изпълнението на своите одитни задачи винаги съм се стремял да формулирам по структуриран начин ясни, конкретни и изпълними препоръки, които са свързани с нашите констатации. Това е нещо, което в ролята си на председател насърчавам в цялата ЕСП.

Ръководих изготвянето и публикуването на три годишни доклада на ЕСП. Констатациите и препоръките в тези доклади допринесоха за подобряването на финансовото управление на ЕС и за насърчаването на отчетността и прозрачността. Освен това отговарях за въвеждането и разработването на главата за Механизма за възстановяване и устойчивост. Този механизъм съдържа уникален и иновативен модел на разходване на средства на ЕС. Беше от ключово значение да се разработят надеждна методика и надежден одитен подход, за да може последващите одити в тази област на политиката да се базират на тях.

3. С каква добавена стойност бихте могли да допринесете за ЕСП през втория си мандат и/или по-специално в областта, за която бихте отговаряли? Бихте ли желали да смените своята сфера на компетентност? Какво Ви мотивира?

Считам, че ролята ми на председател на ЕСП е многоизмерна, в смисъл че имам значителни задължения в рамките на нашата институция за подобряване на функционирането и продуктите на ЕСП. От друга страна аз също се ангажирам да представлявам и насърчавам осведомеността за институцията сред външния свят.

В рамките на ЕСП бих искал да продължа с вече започнатите задачи. Много от тези задачи са свързани с нашата стратегия за периода 2021 – 2025 г., в рамките на която разполагаме с редица мерки за изпълнение във връзка с различните ѝ цели и задачи. Тези мерки обхващат инициативи, насочени към подобряване на ефективността, подобряване на вътрешната и външната комуникация и участие в партньорски проверки. Ангажирам се да доразвия напредъка, постигнат досега от ЕСП, и да проуча бъдещите ни насоки.

Що се отнася до нашите външни заинтересовани страни, независимо дали става въпрос за Европейския парламент, други институции, органи на държавите членки или техните граждани, винаги се стремя да укрепвам връзките и да подобрявам допълнително нашите отношения. Правя това, като се стремя непрекъснато да се ангажирам и да общувам с всички участници. Председателят играе основна роля в рамките на тези отношения.

Убеден съм в значението на ролята, която ЕСП следва да играе в качеството си на независим външен одитор на ЕС. В това отношение съм силно мотивиран да популяризирам висококачествените резултати на ЕСП, за да има по-широко признание за тях.

4. Как осигурявате постигането на планираните цели на одита при дадена одитна задача? Били ли сте някога в ситуация, в която да не можете да осъществите одитна задача, и по какви причини? Как действате в такива проблемни ситуации?

От съществено значение за успеха на дадена одитна задача е да има постоянен и редовен ангажимент между члена на ЕСП и одитния екип, за да се гарантира постоянният преглед на одитния процес. Винаги давам приоритет на прозрачността и комуникацията и имайки богат опит в управлението на одити, по принцип прилагам структуриран подход, който включва внимателно планиране и непрекъснато наблюдение. Чрез този процес успях да избегна такива спорни ситуации, в които сериозно недоразумение между члена на ЕП и екипа или между екипа и одитирания субект би застрашило резултата от одита.

Възможно е обаче да възникнат проблематични ситуации поради трудни обстоятелства или поради забавяне на одитните задачи. Поддържането на отворени канали за комуникация и нагласа за намиране на решения на проблемите е от ключово значение за ефективното справяне с тези предизвикателства, като същевременно винаги се спазват принципите на почтеност и отчетност в одитната дейност на ЕСП.

5. Ако мандатът Ви бъде продължен и в хипотетичния сценарий, че бъдете избран за ръководител на одитен състав в ЕСП, как бихте направлявали работата, за да определите приоритетите? Бихте ли ни представили два или три примера за области, върху които да се съсредоточи вниманието в бъдеще?

Като част от програмния цикъл на ЕСП окончателните решения относно резултатите от работната програма се вземат от колегиума като цяло въз основа на приоритетите, определени в стратегията на ЕСП, и наличните ресурси. Преди това членовете на ЕСП допринасят колективно за този процес на вземане на решения, свързан с нашата работа, чрез информирани дискусии на равнището на одитните състави, които разполагат със служители с експертен опит в конкретни области на политиката. Докато бях ръководител на одитен състав V, ръководих такива дискусии за редица програмни цикли. В ролята си на председател изпълнявам координационна роля за цялостния процес на определяне на окончателната работна програма.

Що се отнася до бъдещето, основните въпроси, които според мен могат да бъдат важна част от работата на ЕСП, ще бъдат одитите във връзка със средствата, предназначени за Украйна, разходите в областта на отбраната и сигурността и въпроси като миграцията, изменението на климата и стратегическата автономност. Също така Механизмът за възстановяване и устойчивост ще продължи да изисква значително равнище на контрол от страна на ЕСП.

6. Ако Вие трябваше да управлявате избора на одитни задачи с оглед на подготовката на годишната работна програма на ЕСП, въз основа на какво бихте направили своя избор измежду приоритетите от списъка, който сте получили от Парламента и/или от комисията по бюджетен контрол?

Какво бихте направили, ако политически приоритет не съответства на оценката на риска в дейностите на Съюза, направена от ЕСП?

В качеството си на външни одитори ние изготвяме одитната си програма независимо, но не и в изолация от другите. Процесът на избор на нови одитни теми и тяхното включване в работната програма се основава на задълбочено проучване на одитните области и оценка на рисковете, която се допълва от анализ на предложенията, направени от заинтересованите страни. За да включим най-важните одитни теми, ежегодно се обръщаме към заинтересованите страни на институционално равнище като Европейския парламент, Съвета и парламентите на държавите членки. На практика комисиите на Европейския парламент посредством Съвета на председателите на комисии представиха 131 одитни предложения за работната програма за периода от 2023 г. нататък. Почти две трети от тези предложения са изцяло или частично включени в текущата или бъдещата работа или бяха включени в последните ни доклади.

Тъй като одитните ресурси са ограничени, разработихме системата за планиране на програмата по такъв начин, че да се гарантира, че ЕСП посвещава вниманието си на най-важните въпроси, като се стреми да изготвя висококачествени и ползотворни доклади. Темите от първостепенно значение се третират приоритетно въз основа на наличните ресурси.

Като се има предвид този всеобхватен подход при изготвянето на работната програма, е много вероятно, че политическите приоритети, при условие че са в рамките на одитния ни мандат, биха били взети предвид в рамките на процеса на изготвяне на нашата годишна работна програма.

Управление на портфейла, работни методи и резултати

7. Изготвянето на висококачествени, надеждни и навременни доклади е от ключово значение:

– Как бихте гарантирали, че данните, използвани при одита, са надеждни и че констатациите не са остарели?

В съответствие със стандартите нашата цел е да гарантираме качеството на одитните доказателства, които включват основните данни. За да бъдат подходящи, одитните доказателства трябва да бъдат едновременно уместни и надеждни, за да служат като основа за заключенията, които водят до одитното становище и препоръките.

ЕСП разполага със система за управление на качеството, която ни предоставя достатъчна увереност, че извършваме работата си в съответствие с професионалните и международните стандарти и приложимите изисквания, както и че докладите са с високо качество.

Тази система включва мерки за управление на качеството преди приключване на задачата чрез надзор, преглед и независим преглед на качеството, както и чрез проверки за осигуряване на качеството след приключване на задачата. Това означава, че всички наши доклади подлежат на задълбочен процес на управление на качеството, който включва проверки на надеждността на данните. Когато има проблеми с данните, ние изразяваме своите опасения в констатациите си и отправяме препоръки за подобряване на положението в бъдеще.

В по-общ план, що се отнася до навременното изготвяне на одитните доклади, ние непрекъснато проучваме начините за изготвяне на по-кратки одитни доклади или одити с по-прецизен обхват. По своето естество такъв вид доклади се подготвят по-бързо и следователно предлагат възможността да се отговори на нуждите на заинтересованите страни по навременен и подходящ начин.

– Как бихте подобрили качеството и уместността на препоръките?

В докладите на ЕСП винаги се стремим да отправяме подходящи, практически и икономически ефективни препоръки, за да помогнем на одитираните субекти да се справят със слабостите, които сме установили. Важно е също така препоръките да предвиждат осъществими корективни мерки, насочени към субектите, които носят отговорност и са компетентни да предприемат своевременни действия по тях. Спазването на тези принципи е включено в обхвата на нашите процедури за управление на качеството.

Както беше посочено по-горе, във връзка с извлечените поуки вярвам, че ползотворните препоръки водят до конкретни подобрения в програмите и политиките на ЕС. Що се отнася до моите одитни задачи, винаги съм се стремял да формулирам уместни препоръки, които са свързани с нашите констатации. Това е нещо, което поощрявам в рамките на цялата ЕСП в ролята си на председател.

8. Целта на реформирането на ЕСП е да се установи по-силна връзка на отговорност между одитния състав и члена, който е докладчик:

– Като имате предвид своя опит, считате ли, че ролята на члена на ЕСП трябва да включва и по-голямо участие в одитната дейност?

Членът на ЕСП, който е докладчик, поема лична и крайна отговорност за качеството и навременността на одитната дейност. След реформата през 2016 г. ръководителите на задачи се отчитат пряко пред докладчика за навременното извършване на одитите в съответствие със стандартите. Ролята на докладчика от ЕСП обаче е да ръководи проверката на фактите и състезателната процедура. Тази структура предполага поемането от членовете на ЕСП на съществена роля и осигурява прякото им участие в одитната дейност. Тя също така им помага да вникнат по-добре в резултатите от одита. По този начин тази структура им позволява да съобщават по-добре пред външните заинтересовани страни резултатите от работата. В качеството си на председател непрекъснато призовавам членовете на ЕСП да участват във всички равнища на работата, свързана с техните одитни задачи.

– Бихте ли променили начина, по който работите с даден одитен състав? Ако отговорът е „да“, по какъв начин?

Подобно на отговора ми на въпроса, свързан с постигането на целите на одитната задача, според мен постоянното и редовно взаимодействие между члена на ЕСП и одитния екип, целящо да се гарантира непрекъснат преглед на одитния процес, е от жизнено значение при съвместната работа.

Освен това ясната комуникация и нагласата за намирането на решения на проблемите са от ключово значение за ефективното справяне с тези предизвикателства в рамките на екипа. Това е успешният подход, който прилагам към работата с одитните екипи и който ни позволява да съхраним принципите на почтеност и отчетност в одитната дейност.

9. Какви биха били Вашите предложения за по-нататъшно подобряване и модернизиране на функционирането, програмирането и работата на ЕСП (одитен цикъл)? След първия си мандат бихте ли ни представили по един положителен и отрицателен аспект на работата на ЕСП?

ЕСП се адаптира към променящите се условия на труд, като насърчава цифровата трансформация на одита и усъвършенстването на технологиите и практиките в цялата организация, за да продължи да предоставя ефективна услуга като независим външен одитор на ЕС. Според мен обаче в по-активното използване на данни и на информационни инструменти и техники през различните етапи от нашата работа се крие допълнителен потенциал за подобряване на функционирането на ЕСП.

По-нататъшният напредък изисква да продължим да развиваме уменията и знанията на персонала, за да постигнем промяна в нашата работна култура и нагласи. За това обаче е необходимо също така одитираните обекти да предоставят достъпни данни в изисквания формат. Равнището на използване на тези усъвършенствани инструменти зависи до голяма степен от зрелостта на системите на одитираните субекти. За съжаление това не е от нашата компетентност, но при все това ще се стремим да осигурим ангажираността на заинтересованите страни, за да се постигне възможно най-голямо увеличаване на ефективността.

Що се отнася до планирането на работата на ЕСП, ние полагаме непрекъснати усилия за подобряване на процеса. Редовно се правят актуализации и подобрения, като последният такъв случай датира от 2022 г., с цел подборът на нашите задачи да бъде по-стратегически. Въведохме многогодишна концепция, съгласно която одитните задачи се планират за период от 24 месеца. Освен това актуализираният процес на планиране изисква повече гъвкавост по време на изпълнението на работната програма, което ще ни позволи да реагираме на нововъзникващи проблеми като кризи и други внезапни промени в обстоятелствата.

Що се отнася до положителния аспект на работата на ЕСП, адаптивността, гъвкавостта и ангажираността на институцията по време на пандемията от COVID-19 е аспект, с който силно се гордея. Успяхме да се приспособим към внезапна и радикална промяна в условията и методите на работа и същевременно бяхме в състояние да предоставим необходимите одитни доказателства, за да приключим работата си успешно.

В качеството си на организация, основана на знанието, ЕСП зависи от способностите, професионализма и опита на своите служители, поради което набирането на квалифициран персонал с професионални умения е от жизнено значение. Що се отнася до отрицателния аспект, важно е да се спомене, че ЕСП се затруднява да привлича хора да работят (и живеят) в Люксембург, което се дължи, наред с другото, на високите разходи за живот. Продължаваме да участваме активно в междуинституционалната работна група относно привлекателността на Люксембург. В този контекст през 2023 г. мрежата, председателствана от ЕСП, организира учебно мероприятие с цел организиране на среща на представители на персонала на ЕС, установени в Люксембург. Като цяло считам, че настоящата ситуация е обезпокоителна, и подкрепям всички инициативи, които биха могли да спомогнат за облекчаване на ситуацията.

10. Съгласно Договора се изисква Сметната палата да подпомага Парламента при упражняването на правомощията му за контрол на изпълнението на бюджета с цел засилване на публичния надзор над общите разходи и тяхното съотношение качество/цена:

– С оглед на опита от Вашия първи мандат – как би могло да се подобри допълнително сътрудничеството между Сметната палата и Европейския парламент (комисията по бюджетен контрол) във връзка с одита на бюджета на ЕС?

Непрекъснатото взаимодействие и постоянната комуникация между членовете на ЕСП и комисията по бюджетен контрол (CONT) са от съществено значение, тъй като според мен от гледна точка на ЕСП тази комисия е ключова заинтересована страна. По време на първия си мандат бях свидетел на подобряване на сътрудничеството между ЕСП и комисията по бюджетен контрол. Лично аз съм се явявал пред комисията многократно, било то за да представя специален доклад, да участвам в разисквания или в контекста на изслушванията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. Участвах и в констативна командировка на комисията по бюджетен контрол. Също така силно подкрепям годишната среща между комисията по бюджетен контрол и ЕСП. Освен това би могло да бъде от полза, ако се провеждат допълнителни срещи, посветени на конкретни теми.

Освен тези официални контакти редовно и активно съм се обръщал към членове на ЕП в различни групи, за да популяризирам нашата работа и да обменям мнения с тях.

Краят на настоящия парламентарен мандат ще бъде възможност за ЕСП да анализира поуките, извлечени от настоящите взаимодействия с комисията по бюджетен контрол. Резултатите от това начинание могат да допринесат за подобряване на ангажираността с новия Парламент след изборите за Европейски парламент през следващата година.

– Аналогично, как да се укрепят отношенията между ЕСП и националните одитни институции?

ЕСП е активен член на Международната организация на върховните одитни институции (ИНТОСАЙ) и един от 30-те учредители на Европейската организация на върховните одитни институции (ЕВРОСАЙ), която е европейското регионално подразделение на ИНТОСАЙ. Понастоящем ЕСП е председател на Комитета за професионални стандарти на ИНТОСАЙ. Това ни дава възможност да обменяме опит и добри практики с върховните одитни институции извън ЕС. В това си качество ЕСП вече е и член на управителния съвет на ИНТОСАЙ.

ЕСП си сътрудничи също така с други върховни одитни институции и международни одитни организации както двустранно, така и многостранно, в рамките на Контактния комитет на върховните одитни институции на ЕС, където ЕСП изпълнява ролята на секретариат. В Контактния комитет ЕСП играе съществена координационна роля и насърчава създаването на работни групи/основни групи по основни теми като пандемията от COVID-19, Механизма за възстановяване и устойчивост или енергетиката. Освен това ЕСП подкрепя върховните одитни институции на страните кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС. Например миналата година, заедно с ОИСР, подкрепихме провеждането на среща за подобряване на управлението и ръководството.

Освен това ЕСП подкрепя и изграждането на капацитет на украинската върховна одитна институции чрез обмен на знания и чрез командироването на украински национални експерти.

Друго ниво на сътрудничество е участието в партньорски проверки. Те осигуряват допълнително ниво на увереност относно функционирането на одитните институции. В момента финализираме обхвата и контекста на предстоящата партньорска проверка на ЕСП.

През цялата година, през която изпълнявах функциите на председател, лично сътрудничих на редица върховни одитни институции в контекста на официалните посещения в държавите членки. Също така представлявах ЕСП на конгреса на ИНТОСАЙ и на заседанията на ЕВРОСАЙ и Контактния комитет.

Както може да се види от този набор от дейности, ЕСП непрекъснато се стреми да укрепва отношенията с националните одитни институции.

11. Как ще подкрепите Парламента, за да се постигне съкращаване на процедурата по освобождаване от отговорност? Какви действия могат да бъдат предприети от Ваша страна?

ЕСП се е ангажирал да спазва сроковете за освобождаване от отговорност, определени от законодателя. Стремим се да представяме годишните си доклади дори по-рано, когато това е възможно, без да се излага на риск качеството на одитната ни работа. Скоростта на процеса зависи и от това дали Сметната палата получава навреме съпътстващата информация, като например финансовите отчети. По-специално срокът за изготвяне на годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета е особено голямо предизвикателство за нас. Също така ние разбираме, че самата Комисия зависи от информацията, предоставяна от държавите членки.

През последните години и по време на изпълнението на функциите ми като член на ЕСП, отговарящ за годишния доклад, Комисията и ЕСП се споразумяха за по-ранно приемане на окончателните консолидирани отчети на ЕС с цел по-ранно публикуване на годишния доклад. Договорихме крайни срокове за различните етапи от процеса на изготвяне на годишните доклади, което позволи на ЕСП да публикува годишния доклад преди 15 ноември, който е законоустановеният краен срок. ЕСП публикува доклада за 2021 г. на 13 октомври 2022 г., а датата на публикуване на годишния доклад за 2022 г. е 5 октомври 2023 г. През следващите години ЕСП ще следва този подход и ще се стреми да търси начини за съкращаване на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

Независимост и почтеност

12. Какви гаранции за Вашата независимост можете да предоставите на Европейския парламент и по какъв начин ще гарантирате, че Ваши минали, настоящи или бъдещи дейности няма да породят съмнения във връзка с изпълнението на Вашите задължения в ЕСП?

Кодексът за поведение на настоящите и бившите членове на ЕСП изрично очертава задълженията, които членовете на ЕСП трябва да спазват при изпълнението на своите задължения. Следвам добросъвестно този кодекс, който изисква също така да представям годишна декларация за интересите си. Не съм член на политическа партия, нито съм заемал изборна длъжност или изпълнявал политическа роля. Освен това, за да не се поставя под съмнение изпълнението на моите задължения, се въздържам от всякакви външни дейности.

Искам да подчертая, че запазването на независимост и обективност е било постоянно изискване през цялата ми професионална кариера и в рамките на различните ми роли. Тези принципи произтичат от етичните отговорности, свързани с моето членство в професионални счетоводни и одитни органи.

Ако възникне ситуация, при която е налице реален или предполагаем конфликт на интереси, незабавно ще се консултирам с комисията по етика на ЕСП.

13. Как бихте постъпили в случай на сериозна нередност или дори в случай на измама, засягаща средства на ЕС, и/или корупция с участието на лица от Вашата държава членка на произход? Били ли сте в подобна ситуация по време на настоящия си мандат?

Политиката и подходът на ЕСП по отношение на нередностите, измамите, корупцията и други незаконни дейности се основават на законодателната уредба на ЕС (член 287, параграф 2, и член 325 от ДФЕС) и международните стандарти на върховните одитни институции и международните стандарти за одит.

ЕСП е съгласувала работни договорености с Европейската служба за борба с измамите и Европейската прокуратура. Въпреки че ЕСП не разполага с мандат да разследва случаи на предполагаема измама, засягаща финансовите интереси на ЕС, когато открием такива случаи, ги докладваме на Европейската служба за борба с измамите и Европейската прокуратура едновременно, ако това е целесъобразно. Ако разбера за случай на измама, ще следвам изцяло предписаните от ЕСП процедури.

Въпреки че по време на първия ми мандат такава ситуация не възникна, искам да подчертая, че за мен измамите са напълно неприемливи и не ги толерирам. Според мен всички случаи на нередности и измами следва да се третират еднакво, независимо от това в коя държава членка са извършени.

14. Наличието на конфликт на интереси може да предизвика риск за репутацията на ЕСП. Как бихте третирали конфликтите на интереси?

В съответствие с Кодекса за поведение на членовете на ЕСП и етичната рамка за членовете на ЕСП, в случай че възникне ситуация, при която е налице реален или предполагаем конфликт на интереси, незабавно ще се консултирам с комисията по етика на ЕСП. Бих разкрил всички възможни конфликти на интереси пред комисията по етика и в съответствие със своите отговорности бих се въздържал от участие в каквито и да е разисквания и решения, засягащи въпроса.

15. Страна ли сте по текущо съдебно производство? Ако отговорът е „да“, в какво производство?

Не, не съм.

16. Какви конкретни ангажименти сте готов да поемете с оглед на постигането на по-голяма прозрачност, по-тясно сътрудничество и предприемане на ефективни последващи действия във връзка с позиции и искания за одити, изразени от Парламента?

Като член на ЕСП с компетентност за годишния доклад отговарях за вътрешна задача на ЕСП, в рамките на която направихме оценка на бъдещите действия във връзка с годишния доклад. Накратко, направихме преглед на годишния доклад и одита на декларацията за достоверност. Като част от този процес лично се обърнах към членове на ЕП от комисията по бюджетен контрол и обсъдих с тях пряко въпроси като структурата на годишния доклад, процента грешки, специфичната оценка и съответствието. В отговор на въпросите на нашата анкета общувах пряко с над 13 членове на ЕП от комисията по бюджетен контрол по електронната поща или лице в лице.

Винаги съм се стремил да сътруднича и да действам по прозрачен начин с комисията по бюджетен контрол по време на мандата си като член на ЕСП и възнамерявам да продължа да спазвам този ангажимент. През последните години поддържахме връзка по различни въпроси, което мисля и се надявам, че е било от полза и за мен, и за членовете на комисията.

Що се отнася до исканията за одити, мога само да повторя, че парламентарните комисии допринасят за работната програма чрез своите предложения, представени от Съвета на председателите на комисии. Почти две трети от тези предложения са изцяло или частично включени в текущата или бъдещата работа или са били включени в последните ни доклади.

Други въпроси

17. Ще оттеглите ли кандидатурата си за подновяване на мандата, ако становището на Парламента относно назначаването Ви за член на ЕСП е неблагоприятно?

Трудно е да си представя ситуация, в която да съм член и председател на ЕСП без подкрепата на Европейския парламент. Съответно в случай на отрицателно становище съм готов да оттегля кандидатурата си.

18. Назначението за член на ЕСП изисква от титуляря изцяло да посвети вниманието си и да се отдаде на самата институция, както и да осигури доверието на гражданите към Съюза:

– Какъв е според Вас най-добрият начин за изпълнение на тези професионални задължения?

Изцяло съм ангажиран с отговорностите си в ЕСП и както посочих по-горе, не участвам във външни дейности. От 17-годишна възраст професионалната ми кариера е посветена на одита в публичния сектор.

За мен особено важни са задълбочаването на познанията, насърчаването на сплотеността на екипа и насърчаването на дух на сътрудничество между колегите членове на Европейската сметна палата и сред всички наши служители.

В качеството си на член/председател на ЕСП последователно се застъпвам за работата на ЕСП чрез различни средства и в рамките на различни платформи. Поддържам активно присъствие в социалните медии и по време на мандата ми като член на ЕСП за мен е от приоритетно значение да посещавам лично университетите и училищата и да контактувам с гражданите и младите специалисти. Тези контакти са свързани с популяризирането не само на ЕСП, но и на европейския проект като цяло.

– Как сте организирали понастоящем в личен план броя на присъствените си дни в Люксембург? Планирате ли да промените тази организация?

Аз пребивавам постоянно в Люксембург. Заедно със семейството си живея там от дълги години и не планирам да променя тази ситуация.

ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ПРИЕМАНЕТО ОТ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане	12.10.2023
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	22 1 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Carlos Coelho, Beatrice Covassi, Luke Ming Flanagan, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Joachim Kuhs, Alin Mituța, Markus Pieper, Sándor Rónai, Angelika Winzig
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Eider Gardiazabal Rubial, Jeroen Lenaers, Marian-Jean Marinescu, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska
Заместници по чл. 209, параграф 7, присъствали на окончателното гласуване	Herbert Dorfmann, Andrzej Halicki, Alicia Homs Ginel, Marcos Ros Sempere