MIETINTÖ ehdotuksesta nimittää Tony Murphy tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi

13.10.2023 - (C9‑0334/2023 – 2023/0808(NLE))

Talousarvion valvontavaliokunta
Esittelijä: Monika Hohlmeier

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

ehdotuksesta nimittää Tony Murphy tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi

(C9‑0334/2023 – 2023/0808(NLE))

(Kuuleminen)

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 2 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C9‑0334/2023),

– ottaa huomioon työjärjestyksen 129 artiklan,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A9-0294/2023),

A. ottaa huomioon, että neuvosto kuuli 8. syyskuuta 2023 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamenttia Tony Murphyn nimittämisestä tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi;

B. ottaa huomioon, että talousarvion valvontavaliokunta arvioi Tony Murphyn pätevyyttä ja etenkin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 286 artiklan 1 kohdassa vahvistettujen edellytysten täyttymistä; ottaa huomioon, että arviointia varten valiokunta sai Tony Murphylta ansioluettelon sekä vastaukset hänelle toimitettuun kysymyslomakkeeseen;

C. ottaa huomioon, että tämän jälkeen valiokunta järjesti 12. lokakuuta 2023 kuulemisen, jossa Tony Murphy antoi lausuman ja vastasi valiokunnan jäsenten esittämiin kysymyksiin;

1. antaa myönteisen lausunnon neuvoston ehdotuksesta nimittää Tony Murphy tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi;

2. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen neuvostolle ja tiedoksi tilintarkastustuomioistuimelle sekä muille Euroopan unionin toimielimille ja jäsenvaltioiden tilintarkastuselimille.

 

LIITE 1: TONY MURPHYN ANSIOLUETTELO

Ammatillinen pätevyys

1997–2006 Sisäisten tarkastajien järjestön IIA:n (Institute of Internal Auditors) jäsen; suorittanut virallisen sisäisen tarkastajan CIA-tutkinnon marraskuussa 2005 järjestetyn koetilaisuuden jälkeen

1989 Auktorisoitujen tilintarkastajien yhdistyksen Association of Chartered Certified Accountants (ACCA) jäsen (fellow)

1979–1984 ACCAn liitännäisjäsen (associate)

 

Ammattikokemus

2022 – Euroopan tilintarkastustuomioistuimen nykyinen presidentti, Luxemburg 2018–2022 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen irlantilainen jäsen, Luxemburg

2017–2018 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen IV jaoston (markkinoiden sääntely ja kilpailukykyinen talous) puheenjohtaja, Luxemburg

2013–2017 Euroopan tilintarkastustuomioistuimen jäsenen kabinettipäällikkö, Luxemburg

2007–2012 Yksikönpäällikkö, sisäisen tarkastuksen yksikkö, talouden ja rahoituksen pääosasto, Euroopan komissio, Luxemburg

2003–2007 Tilintarkastaja, sisäisen tarkastuksen yksikkö, talouden ja rahoituksen pääosasto, Euroopan komissio, Luxemburg

1999–2003 Kansallinen asiantuntija, sisäisen tarkastuksen yksikkö, talouden ja rahoituksen pääosasto, Euroopan komissio, Luxemburg

1994–1999 Johtava tarkastaja, Irlannin ylin tarkastuselin (Office of the Comptroller and Auditor General), Dublin, Irlanti

1979–1994 Tarkastaja, Irlannin ylin tarkastuselin (Office of the Comptroller and Auditor General), Dublin, Irlanti

 

Kansainvälinen kokemus

2008 Euroopan investointirahaston (EIR) tilintarkastuslautakunnan puheenjohtaja, Luxemburg

2007 Euroopan investointirahaston (EIR) tilintarkastuslautakunnan jäsen, Luxemburg

1998–1999 Euroopan neuvoston tilintarkastuslautakunnan puheenjohtaja, Strasbourg, Ranska

1997 Euroopan neuvoston tilintarkastuslautakunnan jäsen, Strasbourg, Ranska

 

 

LIITE 2: TONY MURPHYN VASTAUKSET KYSYMYSLOMAKKEESEEN

Tehtävien suorittaminen: tähänastiset kokemukset ja tulevat sitoumukset

1. Mitkä ovat tärkeimmät saavutuksenne tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä? Mitkä ovat olleet suurimmat vastoinkäymiset?

Minulla on ollut tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä viimeisten kuuden vuoden aikana erilaisia tehtäviä, joista tuon esiin seuraavaa:

Vastasin koheesiomenoja koskevan tarkastuslausuman tarkastamisesta kolmena vuonna peräkkäin vuosina 2018–2020. Tarkastamisen tuloksena syntyi tilintarkastuskertomuksen luku, joka koskee monivuotisen rahoituskehyksen otsaketta koheesiosta. Tässä luvussa esitetään tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja kattava katsaus tämän toimintalohkon perustoimintoihin ja -menoihin. Se on yksi EU:n talousarvion suurimmista menoaloista. Tilintarkastustuomioistuimen havainnot ja suositukset auttoivat parantamaan valvontakehystä seuraavina vuosina.

Vuonna 2018 valvoin myös ”varmentavan tarkastustavan” käyttöönottoa tilintarkastustuomioistuimen tätä toimintalohkoa koskevassa tarkastuslausumassa. Tilintarkastustuomioistuin kokeili muutettua tarkastustapaa, johon sisältyivät kontrollien testaaminen ja toisten tarkastamien tapahtumien aineistotarkastus. Tämän tarkastustavan ansiosta saimme paremman käsityksen siitä, ovatko jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontajärjestelmät tehokkaita.

Vuonna 2020 minut valittiin unionin rahoituksesta ja hallinnosta vastaavan V jaoston puheenjohtajaksi ja vuosikertomuksesta eli tilintarkastustuomioistuimen ensisijaisesta tuotoksesta vastaavaksi jäseneksi. Tässä tehtävässä valvoin kolmen vuosikertomuksen laatimista.

Vuosikertomukset saatiin onnistuneesti toimitettua covid-19-pandemian aikaisissa haastavissa olosuhteissa, ja ne myös julkaistiin lainsäädännön määräaikoja noudattaen. Vaikka tämä saavutus oli tulosta tilintarkastustuomioistuimen sisäisestä yhteistyöstä, tehtäväni jäsenenä oli osallistua horisontaaliseen koordinointiin ja yhteydenpitoon koko toimielimen eri yksiköiden kanssa, jotta voitiin varmistaa asianmukaisen, yhdenmukaisen ja johdonmukaisen tuotteen oikea-aikainen luominen.

Vuonna 2022 osallistuin vuosikertomuksen laatimiseen. Vastasin elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan luvun esittelystä ja kehittämisestä. Koska elpymis- ja palautumistukivälineen menot ovat luonteeltaan ainutlaatuisia verrattuna tavanomaiseen monivuotiseen rahoituskehykseen, tämä oli ensimmäinen kerta kun tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksessa annettiin erillinen lausunto. Minulla oli keskeinen rooli yleisen metodologiamme ja -lähestymistapamme muovaamisessa uuden täytäntöönpanomallin asettamissa rajoissa.

Lisäksi vastasin kuuden viime vuoden ajan lukuisista tilintarkastustuomioistuimen julkaisuista, muun muassa katsauksesta, lausunnosta ja useista sääntöjenmukaisuuden tarkastuksista ja tuloksellisuustarkastuksista (erityiskertomukset). Erityiskertomuksiin sisältyivät seuraavat:

• Erityiskertomus 20/2020: Lasten köyhyyden torjunta: komission tuen kohdentamista parannettava

• Erityiskertomus 26/2021: Menojen sääntöjenmukaisuus EU:n koheesiopolitiikassa: komissio ilmoittaa vuosittain arvioidun vähimmäisvirhetason, joka ei ole lopullinen

• Erityiskertomus 07/2023: Komission valvonnan rakenne elpymis- ja palautumistukivälineessä: Vaikka suunniteltu työ on laaja-alaista, uuden täytäntöönpanomallin varmuus ja tilivelvollisuus ovat EU-tasolla edelleen puutteellisia

Lopuksi pidän merkittävänä saavutuksena sitä, että arvostamani kollegat valitsivat minut tilintarkastustuomioistuimen presidentiksi. Otin tämän tehtävän vastaan lokakuussa 2022. Yleisenä tavoitteenani oli vahvistaa toimielimen keskeisiä arvoja, kuten riippumattomuutta, rehellisyyttä, objektiivisuutta, avoimuutta ja ammattimaisuutta. Lisäksi pyrin edistämään henkilöstömme työympäristön kehittämistä osallistavammaksi ja palkitsevammaksi. Uskon, että olen jo saavuttanut useita näistä tavoitteista vuosien 2021–2025 strategian mukaisesti.

Vastoinkäymiset:

Vastoinkäymisistä on sanottava, että niitä on ollut paljon vähemmän kuin onnistumisia näiden vajaan kuuden vuoden aikana, joina olen toiminut tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä. Olisi kuitenkin tekopyhää sanoa, että olen täysin tyytyväinen kaikkeen tilintarkastustuomioistuimen tekemään työhön.

Valitettavasti tietoisuus työmme merkityksestä ei ole niin laajalle levinnyttä kuin sen mielestäni tulisi olla. Lisäksi tilintarkastustuomioistuimen suosituksia, jotka koskevat EU:n talousarvion hallinnoinnin parantamista ja kansalaisten taloudellisten etujen suojaamista, ei aina noudateta kaikilta osin. Aion jatkaa tilanteen parantamista.

Tilintarkastustuomioistuin on edistynyt tarkastustyönsä digitalisoinnissa, mutta tarkastuskohteiden digitalisaatioaste rajoittaa tilintarkastustuomioistuinta. Tarkastuskohteiden toimittamat tiedot ovat usein epätäydellisiä ja laadultaan puutteellisia eivätkä siten vastaa vaadittua muotoa, jonka tarkoituksena on helpottaa tilintarkastustuomioistuimen työn digitalisointia. Digitalisaation lisääminen on yksi osa vuosia 2021–2025 koskevaa strategiaamme, jonka tavoitteena on tehostaa työtämme.

2. Mitkä ovat merkittävimmät kokemukset pätevyysalaltanne / tehtävienne hoidossa ja tarkastustehtävissä saamanne tulokset?

Minulla on ollut tilaisuus hankkia arvokasta kokemusta ja saavuttaa useita merkittäviä tuloksia kuluneiden lähes kuuden vuoden aikana.

Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta vastaavana jäsenenä toimiessani totesin, että tilintarkastustiimien, toimielinten ja sidosryhmien välinen tehokas yhteistyö oli ensiarvoisen tärkeää, jotta tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus voitiin toimittaa pandemian aiheuttamissa ennennäkemättömissä olosuhteissa.

Olen jaoston puheenjohtajana ja nyt presidenttinä tietoinen siitä, että on tärkeää tarjota foorumi, jossa kaikki voivat ilmaista ajatuksiaan ja huolenaiheitaan, sillä siten helpotetaan järjestelmällistä ja tasapainoista keskustelua. Tämä edistää ilmapiiriä, jossa yksimielisyyteen voidaan päästä luontevasti, mikä johtaa tietoon paremmin perustuviin ja laajemmin hyväksyttyihin päätöksiin.

Mitä tulee erityiskertomuksiin ja muihin tilintarkastustuomioistuimen tuotteisiin, joista olen ollut vastuussa, pidän erityisen tärkeinä niitä, joissa on vaikuttavia suosituksia ja jotka johtavat konkreettisiin parannuksiin EU:n ohjelmissa ja politiikoissa. Tarkastustehtävissäni olen aina pyrkinyt laatimaan selkeitä, täsmällisiä ja toteuttamiskelpoisia suosituksia, jotka liittyvät tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin. Tätä edistän kaikissa toimissani tilintarkastustuomioistuimen presidenttinä.

Olen valvonut kolmen tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen laatimista ja julkaisemista. Näissä kertomuksissa esitetyt havainnot ja suositukset ovat osaltaan parantaneet EU:n varainhoitoa ja edistäneet vastuuvelvollisuutta ja avoimuutta. Lisäksi vastasin elpymis- ja palautumistukivälinettä koskevan luvun sisällyttämisestä EU:n tarkastukseen ja luvun kehittelemisestä. Elpymis- ja palautumistukiväline on ainutlaatuinen ja innovatiivinen EU:n varainkäyttömalli. Luotettavan menetelmän ja tarkastustavan kehittäminen oli ratkaisevan tärkeää, jotta tämän toimintalohkon myöhempiä tarkastuksia voitaisiin hyödyntää. Lisäksi tilintarkastustuomioistuimen tätä alaa koskevat havainnot tarjoavat korvaamatonta ohjausta EU:n poliittisille päättäjille ja lainsäätäjille.

3. Mitä lisäarvoa voitte tuoda tilintarkastustuomioistuimelle toisella kaudellanne ja/tai erityisesti vastuualallenne? Haluaisitteko vaihtaa vastuualaanne? Mikä motivoi teitä?

Tilintarkastustuomioistuimen presidenttinä pidän rooliani moniulotteisena siinä mielessä, että minulla on merkittäviä sisäisesti määritettyjä velvoitteita parantaa tilintarkastustuomioistuimen toimintaa ja sen tuotteita. Toisaalta olen myös sitoutunut edustamaan toimielintä ja edistämään sen tunnettuutta ulkomaailmassa.

Sisäisten velvollisuuksien osalta haluan jatkaa jo aloittamiani tehtäviä. Monet näistä tehtävistä liittyvät vuosien 2021–2025 strategiaan, jossa on useita täytäntöönpanotoimenpiteitä, jotka liittyvät strategian eri päämääriin ja tavoitteisiin. Näihin toimenpiteisiin sisältyy aloitteita, joilla pyritään parantamaan tehokkuutta, tehostamaan sisäistä ja ulkoista viestintää ja osallistumaan vertaisarviointiin. Olen sitoutunut hyödyntämään tilintarkastustuomioistuimen tähänastista edistymistä ja kartoittamaan, mihin jatkamme tulevaisuudessa.

Pyrin aina vahvistamaan siteitämme ja parantamaan suhteitamme ulkoisiin sidosryhmiin, olipa kyse sitten Euroopan parlamentista, muista toimielimistä, jäsenvaltioiden viranomaisista tai niiden kansalaisista. Teen tämän pyrkimällä jatkuvasti olemaan yhteydessä kaikkiin toimijoihin ja viestimään niiden kanssa. Presidentillä on tässä keskeinen rooli.

Olen vakuuttunut sen roolin merkityksestä, joka tilintarkastustuomioistuimella olisi oltava EU:n riippumattomana ulkoisena tarkastajana. Tältä osin olen erittäin motivoitunut edistämään tilintarkastustuomioistuimen laadukkaiden tuotosten tunnettuutta, jotta ne voidaan tunnustaa laajemmin.

4. Miten varmistatte, että pystytte saavuttamaan tarkastustehtävälle asetetut tarkastustavoitteet? Onko teille joskus käynyt niin, ettette ole pystynyt suorittamaan tarkastustehtävää? Jos, niin mistä syystä? Miten toimitte tällaisessa kiistanalaisessa tilanteessa?

Tarkastustehtävän onnistumisen kannalta on olennaisen tärkeää, että jäsenen ja tarkastusryhmän välillä tehdään jatkuvaa säännöllistä yhteistyötä, jotta varmistetaan tarkastusprosessin kokonaiskuvan säilyminen. Asetan aina etusijalle avoimuuden ja viestinnän. Minulla on laaja kokemus tarkastusten hallinnoinnista, minkä perusteella käytän yleensä jäsenneltyä lähestymistapaa, johon sisältyy huolellinen suunnittelu ja jatkuva seuranta. Tässä prosessissa onnistuin välttämään tällaisia kiistanalaisia tilanteita, joissa vakava väärinymmärrys jäsenen ja ryhmän välillä tai tarkastuskohteeseen nähden olisi vaarantanut tarkastuksen tuloksen.

Tilanteita voi kuitenkin syntyä vaikeiden olosuhteiden tai tilintarkastustehtävien viivästymisen vuoksi. Keskeistä on pitää viestintäkanavat avoinna ja omaksua ratkaisukeskeinen asenne, jotta näihin haasteisiin voidaan vastata tehokkaasti. Tilintarkastustuomioistuimen tarkastustyössä on myös aina noudatettava rehellisyyden ja vastuuvelvollisuuden periaatteita.

5. Jos saatte vahvistuksen toisesta toimikaudesta ja teidät valitaan tilintarkastustuomioistuimen jaoston puheenjohtajaksi, miten johdollanne määritettäisiin jaoston painopisteet? Voisitteko mainita esimerkkinä pari kolme alaa, joihin olisi vastaisuudessa keskityttävä?

Osana tilintarkastustuomioistuimen ohjelmakautta lopulliset päätökset työohjelman tuloksista tekee kokonaisuudessaan kollegio tilintarkastustuomioistuimen strategiassa asetettuihin painopisteisiin ja käytettävissä oleviin resursseihin perustuen. Ennen tätä jäsenet osallistuvat yhdessä tähän työhömme liittyvään päätöksentekoprosessiin tietoon perustuvien keskustelujen avulla jaostotasolla, jossa on kyseessä olevilta politiikanaloilta asiantuntemusta omaavaa henkilöstöä. Näiden keskustelujen johtaminen oli minun vastuullani useiden ohjelmakausien ajan, kun olin V jaoston puheenjohtaja. Presidenttinä toimiessani toimin koordinoijana lopullisen työohjelman määrittämisprosessissa yhdessä yksikköjeni kanssa.

Tulevaisuudessa merkittävimpiä kysymyksiä, jotka voivat olla tärkeä osa tilintarkastustuomioistuimen työtä, ovat Ukrainaan suunnattavien varojen tarkastukset, puolustus- ja turvallisuusmenot sekä muuttoliikkeen, ilmastonmuutoksen ja strategisen riippumattomuuden kaltaiset kysymykset. Elpymis- ja palautumistukiväline edellyttää myös edelleen merkittävää valvontaa tilintarkastustuomioistuimelta.

6. Jos tehtäväksenne annettaisiin valita tarkastustehtävät tilintarkastustuomioistuimen vuotuisen työohjelman valmistelua silmällä pitäen, millä perusteella valitsisitte painopisteet parlamentilta ja/tai talousarvion valvontavaliokunnalta saadusta painopisteluettelosta?

Mitä tekisitte, jos poliittinen painopiste ei vastaisi unionin toimintaa koskevaa tilintarkastustuomioistuimen riskiarviointia?

Ulkoisena tarkastajana laadimme tarkastustyöohjelman itsenäisesti mutta ei muusta erillään. Uusien tarkastusaiheiden valintaprosessi ja niiden sisällyttäminen työohjelmaan perustuu tarkastusalojen perusteelliseen tutkimukseen ja riskien arviointiin, jota täydennetään analysoimalla sidosryhmien tekemiä ehdotuksia. Merkittävimpien tarkastusaiheiden huomioon ottamiseksi otamme vuosittain yhteyttä institutionaalisiin sidosryhmiin, kuten Euroopan parlamenttiin, neuvostoon ja jäsenvaltioiden parlamentteihin. Itse asiassa Euroopan parlamentin valiokunnat toimittivat valiokuntien puheenjohtajakokouksen kautta 131 tarkastusehdotusta vuoden 2023 ja sitä seuraavien vuosien työohjelmaa varten. Lähes kaksi kolmasosaa näistä ehdotuksista on otettu kokonaan tai osittain huomioon meneillään olevassa tai tulevassa työssä tai niitä on käsitelty tilintarkastustuomioistuimen uusimmissa kertomuksissa.

Koska tarkastusresurssit ovat rajalliset, ohjelmasuunnittelujärjestelmä on suunniteltu siten, että tilintarkastustuomioistuin kiinnittää huomionsa tärkeimpiin kysymyksiin pyrkien tuottamaan korkealaatuisia ja vaikuttavia kertomuksia. Erittäin tärkeät aiheet asetetaan etusijalle käytettävissä olevien resurssien perusteella.

Kun otetaan huomioon tämä kokonaisvaltainen lähestymistapa työohjelman laatimisessa, on erittäin todennäköistä, että tilintarkastustuomioistuimen tarkastusvaltuuksiin kuuluvat poliittiset painopisteet otetaan huomioon vuotuisen työohjelman laatimisprosessissa.

Vastuualueen hallinnointi, työmenetelmät ja tuotokset

7. Tärkeintä on tuottaa laadukkaita, perusteellisia ja oikea-aikaisia kertomuksia:

– Miten varmistaisitte, että tarkastuksen perustana olevat tiedot ovat luotettavia ja että havainnot eivät ole vanhentuneita?

Tilintarkastustuomioistuimen tavoitteena on standardien mukaisesti varmistaa tarkastusevidenssin laatu, mukaan lukien perustana olevat tiedot. Jotta tarkastusevidenssi olisi asianmukainen, sen on oltava sekä relevanttia että luotettavaa, jotta se voi muodostaa perustan johtopäätöksille, jotka johtavat tarkastuslausuntoon ja suosituksiin.

Tilintarkastustuomioistuimella on laadunhallintajärjestelmä, joka antaa kohtuullisen varmuuden siitä, että tilintarkastustuomioistuin tekee työtään ammatillisten ja kansainvälisten standardien ja sovellettavien vaatimusten mukaisesti ja että kertomukset ovat korkealaatuisia.

Tämä järjestelmä sisältää laadunhallintajärjestelyt ennen tehtävän loppuun saattamista valvonnan, tarkastuksen ja riippumattoman laaduntarkastuksen sekä tehtävän suorittamisen jälkeen tehtävien laadunvarmistustarkastusten avulla. Tämä tarkoittaa, että kaikkiin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksiin sovelletaan perinpohjaista laadunhallintaprosessia, johon kuuluu tietojen luotettavuuden tarkastaminen. Jos tiedoissa on ongelmia, tuomme nämä huolenaiheet esiin havainnoissamme ja annamme suosituksia tilanteen parantamiseksi tulevaisuudessa.

Yleisesti ottaen oikea-aikaisista tarkastuskertomuksista totean, että tilintarkastustuomioistuin tutkii jatkuvasti tapoja, joilla voidaan tuottaa lyhyempiä tarkastuskertomuksia tai tarkastuksia, joiden soveltamisala on kohdennetumpi. Tällaiset kertomukset ovat luonteeltaan nopeampia laatia, ja niiden avulla voidaan vastata sidosryhmien tarpeisiin oikea-aikaisesti ja tarkoituksenmukaisella tavalla.

– Miten parantaisitte suositusten laatua ja tarkoituksenmukaisuutta?

Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksissa pyritään aina antamaan merkityksellisiä, käytännöllisiä ja kustannustehokkaita suosituksia, joiden avulla tarkastuskohteet voivat korjata havaitsemamme puutteet. On myös tärkeää, että suosituksiin liittyy toteuttamiskelpoisia korjaavia toimenpiteitä, jotka kohdistuvat tahoihin, joilla on vastuu ja toimivalta toimia niiden mukaisesti oikea-aikaisesti. Näiden periaatteiden noudattamista käsitellään laadunhallintamenettelyissämme.

Kuten edellä mainitsin saatujen kokemusten osalta, katson, että vaikuttavat suositukset johtavat konkreettisiin parannuksiin EU:n ohjelmissa ja politiikoissa. Tarkastustehtävissäni olen aina pyrkinyt tekemään merkityksellisiä suosituksia, jotka liittyvät tilintarkastustuomioistuimen havaintoihin. Tätä edistän myös kaikissa toimissani tilintarkastustuomioistuimen presidenttinä.

8. Tilintarkastustuomioistuimen tarkoituksena on luoda vahvempi tilivelvollisuussuhde tarkastustiimin ja esittelevän jäsenen välille:

– Oletteko kokemuksenne perusteella sitä mieltä, että esittelevän jäsenen olisi osallistuttava enemmän tarkastustyöhön?

Esittelevä jäsen ottaa vastuun ja on viime kädessä vastuussa tarkastustyön laadusta ja oikea-aikaisuudesta. Vuonna 2016 toteutetun uudistuksen jälkeen tehtävävastaavat ovat suoraan vastuussa esittelevälle jäsenelle siitä, että he toimittavat tarkastukset ajoissa ja standardien mukaisesti. Esittelevän jäsenen tehtävänä on kuitenkin valvoa tosiseikkojen tarkistamista ja kuulemismenettelyä. Tämä rakenne antaa jäsenille merkittävän roolin ja varmistaa heidän suoran osallistumisensa tarkastustyöhön. Se auttaa myös ymmärtämään paremmin tarkastuksen tuloksia jäsenten keskuudessa. Näin he voivat paremmin tiedottaa työn tuloksista ulkoisille sidosryhmille. Presidenttinä kehotan jatkuvasti jäseniä osallistumaan tarkastustehtäviinsä liittyvään työhön kaikilla tasoilla.

– Muuttaisitteko tapaa, jolla työskentelette tarkastustiimin kanssa? Jos kyllä, miten?

Kuten vastauksessani tarkastustehtävän tavoitteiden saavuttamiseen liittyvään kysymykseen totesin, katson, että jäsenen ja tarkastustiimin välinen jatkuva ja säännöllinen yhteydenpito tarkastusprosessin yhtäjaksoisen tilannekuvan varmistamiseksi on olennaisen tärkeää, kun tehdään yhteistyötä.

Selkeä viestintä ja ongelmanratkaisuajattelu ovat myös avainasemassa, jotta näihin haasteisiin voidaan vastata tehokkaasti tiimin sisällä. Tämä on menestyksekäs lähestymistapa, jota sovellan työskentelyyn tarkastustiimien kanssa. Sen avulla tilintarkastustuomioistuin voi säilyttää tarkastustyössään rehellisyyden ja tilivelvollisuuden periaatteet.

9. Miten parantaisitte ja uudenaikaistaisitte tilintarkastustuomioistuimen toimintaa, työn suunnittelua ja työtä (tarkastussykli)? Voisitteko mainita näin ensimmäisen toimikautenne jälkeen yhden myönteisen ja yhden kielteisen näkökohdan tilintarkastustuomioistuimen työstä?

Tilintarkastustuomioistuin on mukautunut muuttuviin työoloihin ja edistänyt tarkastusten digitalisaatiota sekä teknologian ja käytäntöjen päivittämistä koko organisaatiossa, jotta se EU:n riippumattomana ulkoisena tarkastajana voi jatkossakin tarjota vaikuttavaa palvelua. Näen kuitenkin lisää mahdollisuuksia datan ja tietoteknisten välineiden ja tekniikoiden käytön lisääntyessä tilintarkastustuomioistuimen toiminnan parantamiseen tähtäävän työmme eri vaiheissa.

Edistyminen edellyttää, että jatkamme henkilöstön taitojen ja tietojen kehittämistä, jotta työkulttuuriamme ja ajattelutapaamme voidaan muuttaa. Se edellyttää kuitenkin myös, että tarkastuskohteet asettavat saatavilla olevat tiedot käytettäväksi vaaditussa muodossa. Se, missä määrin näitä parannettuja välineitä voidaan käyttää, riippuu suurelta osin tarkastuskohteiden järjestelmien kypsyydestä. Valitettavasti tämä ei kuulu tilintarkastustuomioistuimen toimivaltaan, mutta pyrimme kuitenkin saamaan sidosryhmiemme sitoutumaan tässä suhteessa, jotta että tehokkuutta voidaan parantaa mahdollisimman paljon.

Pyrimme jatkuvasti parantamaan tilintarkastustuomioistuimen työn ohjelmasuunnitteluprosessia. Päivityksiä ja parannuksia tehdään säännöllisesti. Niistä viimeisin tehtiin vuonna 2022 tehtävien valinnan strategisuuden parantamiseksi. Tilintarkastustuomioistuin otti käyttöön monivuotisen konseptin, jossa tarkastustehtävät suunnitellaan 24 kuukauden aikajänteellä. Lisäksi päivitetty ohjelmasuunnitteluprosessi edellyttää suurempaa joustavuutta työohjelman täytäntöönpanon aikana, jotta voimme reagoida uusiin ongelmiin, kuten kriiseihin ja muihin äkillisiin ympäristömuutoksiin.

Tilintarkastustuomioistuimen työskentelyn myönteisistä näkökohdista voin todeta, että toimielimen sopeutumiskyky, joustavuus ja sitoutuminen covid-19-pandemian aikana ovat seikkoja, joista tunnen ylpeyttä. Onnistuimme erinomaisesti sopeutumaan työolojen ja ‑menetelmien äkilliseen ja mittavaan muutokseen ja silti samalla toimittamaan tilintarkastusevidenssin, jota tarvittiin työmme päätökseen saattamiseksi.

Koska tilintarkastustuomioistuin on osaamiseen perustuva organisaatio, se on riippuvainen henkilöstönsä kyvyistä, ammattitaidosta ja kokemuksesta. Siksi osaavan ja ammattitaitoisen henkilöstön palkkaaminen on olennaisen tärkeää. Kielteisenä näkökohtana on tärkeää mainita, että tilintarkastustuomioistuimella on vaikeuksia houkutella ihmisiä töihin (ja asumaan) Luxemburgiin muun muassa korkeiden elinkustannusten vuoksi. Osallistumme edelleen aktiivisesti Luxemburgin houkuttelevuutta käsittelevään toimielinten väliseen työryhmään. Verkosto, jonka puheenjohtajana tilintarkastustuomioistuin toimi, järjesti vuonna 2023 koulutustapahtuman, johon osallistui Luxemburgissa toimivia EU:n henkilöstölähettiläitä. Kaiken kaikkiaan pidän nykytilannetta huolestuttavana ja tuen kaikkia aloitteita, jotka voisivat auttaa tilanteen lievittämisessä.

10. Tilintarkastustuomioistuimen on perussopimuksen mukaisesti avustettava parlamenttia sen harjoittaessa talousarvion toteuttamisen valvontaa yleisen varainkäytön julkisen valvonnan tehostamiseksi ja rahalle saatavan vastineen parantamiseksi:

– Miten ensimmäiseltä toimikaudelta saamanne kokemuksen perusteella tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan parlamentin (talousarvion valvontavaliokunta) yhteistyötä voitaisiin parantaa EU:n talousarvion tarkastamisen osalta?

Jatkuva vuorovaikutus ja viestintä tilintarkastustuomioistuimen jäsenten ja talousarvion valvontavaliokunnan (CONT) välillä on olennaisen tärkeää, sillä tämä valiokunta on mielestäni tilintarkastustuomioistuimen keskeinen sidosryhmä. Ensimmäisen toimikauteni aikana tilintarkastustuomioistuimen ja CONT-valiokunnan välinen yhteistyö on parantunut. Olen henkilökohtaisesti ollut valiokunnan edessä useita kertoja joko esittämässä erityiskertomusta, osallistumassa keskusteluun tai vastuuvapauden myöntämistä koskevan kuulemisen yhteydessä. Olen myös osallistunut CONT-valiokunnan tiedonhankintamatkaan. Kannatan myös talousarvion valvontavaliokunnan ja tilintarkastustuomioistuimen vuosikokousta. Myös muut nimettyjä erityisaiheita käsittelevät kokoukset voisivat olla hyödyksi.

Tämän virallisen vuorovaikutuksen lisäksi olen myös säännöllisesti ottanut ennakoivasti yhteyttä parlamentin jäseniin eri ryhmissä edistääkseni työtämme ja vaihtaakseni näkemyksiä niistä.

Nykyisen vaalikauden päättyminen tarjoaa tilintarkastustuomioistuimelle tilaisuuden analysoida nykyisestä vuorovaikutuksesta CONT-valiokunnan kanssa saatuja kokemuksia. Tämän arvioinnin tuloksia voidaan hyödyntää parannettaessa yhteistyötä uuden parlamentin kanssa ensi vuonna pidettävien Euroopan parlamentin vaalien jälkeen.

– Miten vastaavasti lähentäisitte tilintarkastustuomioistuimen ja kansallisten tarkastuselinten välisiä suhteita?

Tilintarkastustuomioistuin on ylimpien tarkastuselinten kansainvälisen järjestön (INTOSAI) aktiivinen jäsen ja yksi INTOSAIn eurooppalaisen aluejärjestön, Euroopan ylimpien tarkastuselinten järjestön (EUROSAI) 30 perustajajäsenestä; Tilintarkastustuomioistuin toimii tällä hetkellä INTOSAIn ammatillisia standardeja käsittelevän komitean puheenjohtajana. Näin voimme jakaa kokemuksia ja hyviä käytäntöjä EU:n ulkopuolisten ylimpien tarkastuselinten kanssa. Tässä ominaisuudessa tilintarkastustuomioistuin on nyt myös INTOSAIn hallintoneuvoston jäsen.

Tilintarkastustuomioistuin tekee yhteistyötä myös muiden ylimpien tarkastuselinten ja kansainvälisten tarkastusorganisaatioiden kanssa sekä kahdenvälisesti että monenvälisesti EU:n ylimpien tarkastuselinten yhteyskomiteassa, jossa tilintarkastustuomioistuin toimii sihteeristönä. Yhteyskomiteassa tilintarkastustuomioistuimella on merkittävä koordinointirooli, ja se on edistänyt työryhmien/ydinryhmien perustamista käsittelemään keskeisiä aiheita, kuten covid-19-pandemiaa, elpymis- ja palautumistukivälinettä ja energiaa. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin tukee EU:n ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden ylimpiä tarkastuselimiä. Esimerkkinä mainittakoon, että viime vuonna tilintarkastustuomioistuin tuki yhdessä OECD:n kanssa hallinnon ja johtamisen parantamista käsittelevää kokousta.

Lisäksi tilintarkastustuomioistuin tukee Ukrainan ylimmän tarkastuselimen valmiuksien kehittämistä tietämyksen vaihdon ja ukrainalaisten kansallisten asiantuntijoiden kautta.

Toinen yhteistyön taso on osallistuminen vertaisarviointeihin. Ne tarjoavat lisävarmuutta tarkastuselinten toiminnasta. Tilintarkastustuomioistuin viimeistelee parhaillaan tulevan vertaisarvioinnin soveltamisalaa ja asiayhteyttä.

Olen presidenttivuoteni aikana toiminut henkilökohtaisesti yhteistyössä useiden ylimpien tarkastuselinten kanssa virallisten vierailujen yhteydessä jäsenvaltioihin. Olen myös edustanut tilintarkastustuomioistuinta INTOSAIn kongressissa, EUROSAIssa ja yhteyskomitean kokouksissa.

Kuten tämäntyyppisistä toimista käy ilmi, tilintarkastustuomioistuin on sitoutunut jatkuvasti vahvistamaan suhteita kansallisiin tarkastuselimiin.

11. Miten aiotte tukea parlamenttia vastuuvapausmenettelyn lyhentämisessä? Mihin toimiin voitte omalta osaltanne ryhtyä?

Tilintarkastustuomioistuin on sitoutunut noudattamaan lainsäätäjän asettamia vastuuvapauden määräaikoja. Pyrimme esittelemään vuosikertomuksemme mahdollisuuksien mukaan jo aikaisemmin vaarantamatta kuitenkaan tarkastustyön laatua. Prosessin nopeus riippuu myös tarkastuskohteesta ja siitä, saammeko ajoissa tarkastuksessa tarvittavat tiedot, esimerkiksi tilinpäätöksen. Erityisesti vuotuisen hallinto- ja tuloksellisuuskertomuksen ajankohta on meille hyvin haastava. Ymmärrämme, että komissio itse on riippuvainen jäsenvaltioiden toimittamista tiedoista.

Viime vuosina ja ollessani vuosikertomuksesta vastaavana jäsenenä komissio ja tilintarkastustuomioistuin ovat sopineet EU:n lopullisen konsolidoidun tilinpäätöksen aikaisemmasta hyväksymisestä, jotta vuosikertomus voitaisiin julkaista aikaisemmin. Tilintarkastustuomioistuin sopi vuosikertomusprosessin eri vaiheiden määräajoista, joiden ansiosta tilintarkastustuomioistuin voi julkaista vuosikertomuksen ennen lakisääteistä määräaikaa eli 15. marraskuuta. Tilintarkastustuomioistuin julkaisi sen vuoden 2021 osalta 13. lokakuuta 2022, kun taas vuoden 2022 vuosikertomus julkaistaan 5. lokakuuta 2023. Tilintarkastustuomioistuin jatkaa tätä työtä tulevina vuosina ja pyrkii etsimään keinoja vastuuvapausmenettelyn lyhentämiseksi.

Riippumattomuus ja kunniallisuus

12. Mitä takeita riippumattomuudestanne voitte antaa Euroopan parlamentille ja miten varmistatte, ettei mikään aiempi, nykyinen tai tuleva toimintanne aseta kyseenalaiseksi tehtävienne hoitoa tilintarkastustuomioistuimessa?

Tilintarkastustuomioistuimen jäsenten ja entisten jäsenten toimintasäännöissä esitetään nimenomaisesti velvoitteet, joita jäsenten on noudatettava hoitaessaan tehtäviään. Noudatan tunnollisesti toimintasääntöjä, joissa edellytetään myös vuosittaisen sidonnaisuuksia koskevan ilmoituksen tekemistä. Minulla ei ole poliittisia kytköksiä, eikä minulla ole ollut mitään vaaleilla valittua tehtävää tai poliittista roolia. Sen varmistamiseksi, että tehtävieni hoitamisesta ei ole epäilystä, pidättäydyn lisäksi kaikesta ulkopuolisesta toiminnasta.

Haluan korostaa, että eri rooleissani minulta on koko työurani ajan edellytetty riippumattomuuden ja objektiivisuuden jatkuvaa ylläpitämistä. Nämä periaatteet perustuvat eettisiin velvollisuuksiin, jotka liittyvät jäsenyyteeni ammattimaisissa kirjanpito- ja tilintarkastuselimissä.

Jos syntyy todellinen tai oletettu eturistiriita, konsultoisin välittömästi tilintarkastustuomioistuimen eettistä komiteaa.

13. Miten selvittäisitte huomattavat unionin varoihin liittyvät epäkohdat tai jopa petokset ja/tai lahjontatapaukset, joissa on osallisena henkilöitä kotijäsenvaltiostanne? Oletteko ollut nykyisellä toimikaudellanne tällaisessa tilanteessa?

Tilintarkastustuomioistuimen toimintapolitiikka ja lähestymistapa sääntöjenvastaisuuksiin, petoksiin, korruptioon ja muuhun laittomaan toimintaan perustuu EU:n lainsäädäntökehykseen (SEUT:n 287 artiklan 2 kohta ja 325 artikla), ylimpien tarkastuselinten kansainvälisiin standardeihin ja kansainvälisiin tilintarkastusstandardeihin.

Tilintarkastustuomioistuin on sopinut yhteistyöjärjestelyistä OLAFin ja EPPOn kanssa. Tilintarkastustuomioistuimella ei ole valtuuksia tutkia EU:n taloudellisiin etuihin kohdistuvia petosepäilyjä, mutta se raportoi havaitsemistaan epäilyistä tarvittaessa samanaikaisesti OLAFille ja EPPOlle. Jos tietooni tulee petostapaus, noudattaisin täysimääräisesti tilintarkastustuomioistuimen määrättyjä menettelyjä.

Tällaista tilannetta ei ole ilmennyt ensimmäisellä toimikaudellani, mutta en hyväksy enkä suvaitse petoksia millään tasolla. Mielestäni kaikkia sääntöjenvastaisuus- ja petostapauksia olisi kohdeltava yhdenvertaisesti jäsenvaltiosta riippumatta.

14. Eturistiriita voi vaarantaa tilintarkastustuomioistuimen maineen. Miten toimisitte eturistiriitatilanteessa?

Tilintarkastustuomioistuimen jäsenten toimintasääntöjen ja jäseniä koskevien eettisten puitteiden mukaisesti kuulisin välittömästi tilintarkastustuomioistuimen eettistä komiteaa, jos syntyy todellinen tai oletettu eturistiriita. Ilmoittaisin komitealle kaikista (mahdollisista) eturistiriidoista, ja velvollisuuteni mukaisesti jättäisin osallistumatta kaikkiin tapausta koskeviin keskusteluihin ja päätöksiin.

15. Oletteko osallisena vireillä olevassa oikeuskäsittelyssä? Jos, niin minkälaisessa?

En ole.

16. Millä tavoin olette valmis sitoutumaan avoimuuden lisäämiseen, yhteistyön tehostamiseen ja tehokkaisiin jatkotoimiin parlamentin kantojen ja tarkastuspyyntöjen perusteella?

Vuosikertomuksesta vastaavana jäsenenä olin vastuussa tilintarkastustuomioistuimen sisäisestä tehtävästä, jossa tilintarkastustuomioistuin arvioi, miten vuosikertomus etenee. Lyhyesti sanottuna tilintarkastustuomioistuin tarkisti vuosikertomuksen ja tarkastuslausuman. Tämän prosessin yhteydessä olin henkilökohtaisesti yhteydessä CONT-valiokunnan jäseniin, joiden kanssa keskustelin suoraan esimerkiksi vuosikertomuksen rakenteesta, virhetasosta, erityisarviosta ja sääntöjen noudattamisesta. Olin suoraan yhteydessä yli 13:een CONT-valiokunnan jäseneen joko sähköpostitse tai henkilökohtaisesti vastauksena kyselyymme.

Olen aina pyrkinyt tekemään yhteistyötä ja toimimaan avoimesti CONT-valiokunnan kanssa tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä, ja aion pitää kiinni tästä sitoumuksesta. Olemme viime vuosina olleet vuorovaikutuksessa useissa asioissa, minkä uskon ja toivon hyödyttäneen molempia osapuolia.

Tarkastuspyyntöjen osalta voin vain toistaa, että parlamentin valiokunnat osallistuvat työohjelmaan valiokuntien puheenjohtajakokouksen ehdottamilla ehdotuksilla. Lähes kaksi kolmasosaa näistä ehdotuksista on otettu kokonaan tai osittain huomioon meneillään olevassa tai tulevassa työssä tai niitä on käsitelty tilintarkastustuomioistuimen uusimmissa kertomuksissa.

Muita kysymyksiä

17. Aiotteko peruuttaa toimikauden uusimista koskevan hakemuksenne, jos parlamentti ei kannata nimittämistänne tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi?

On vaikea ajatella, että olisin tilintarkastustuomioistuimen jäsen ja presidentti ilman Euroopan parlamentin tukea. Jos lausunto siis olisi kielteinen, olen valmis peruuttamaan ehdokkuuteni.

18. Tilintarkastustuomioistuimen jäseneksi nimittäminen vaatii täyden panoksenne ja vahvaa sitoutumista itse toimielimeen sekä siihen, että taataan kansalaisten luottamus unioniin:

– Mikä on mielestänne paras tapa hoitaa näitä tehtäviä?

Olen omistautunut täysin tehtävilleni tilintarkastustuomioistuimessa, ja kuten edellä mainittiin, en osallistu mihinkään ulkoiseen toimintaan. Olen työskennellyt 17-vuotiaasta saakka julkisen sektorin tarkastusten parissa.

Pidän suuressa arvossa tietämyksen edistämistä, tiimien yhtenäisyyden vaalimista ja yhteistyöhengen edistämistä muiden jäsenten kesken ja koko tilintarkastustuomioistuimen henkilöstön keskuudessa.

Tilintarkastustuomioistuimen jäsenenä/presidenttinä puhun jatkuvasti tilintarkastustuomioistuimen työn puolesta erilaisin keinoin ja erilaisilla foorumeilla. Jatkan aktiivista läsnäoloa sosiaalisessa mediassa ja olen asettanut jäsentoimikauteni ensisijaiseksi tavoitteeksi vierailla yliopistoissa ja kouluissa ja olla yhteydessä kansalaisiin ja nuoriin ammattilaisiin. Tämä kontaktikampanja ulottuu paitsi Euroopan tilintarkastustuomioistuimen tunnetuksi tekemiseen myös koko Eurooppa-hankkeen edistämiseen.

– Kuinka monta päivää olette nykyisin läsnä Luxemburgissa? Aiotteko muuttaa näitä järjestelyjä?

Asun pysyvästi Luxemburgissa. Olen asunut siellä perheeni kanssa useita vuosia, enkä aio muuttaa näitä järjestelyjä.

TIEDOT HYVÄKSYMISESTÄ  ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Hyväksytty (pvä)	12.10.2023
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	22 1 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Matteo Adinolfi, Gilles Boyer, Olivier Chastel, Caterina Chinnici, Carlos Coelho, Beatrice Covassi, Luke Ming Flanagan, Isabel García Muñoz, Monika Hohlmeier, Joachim Kuhs, Alin Mituța, Markus Pieper, Sándor Rónai, Angelika Winzig
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Eider Gardiazabal Rubial, Jeroen Lenaers, Marian-Jean Marinescu, Mikuláš Peksa, Elżbieta Rafalska
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (209 art. 7 kohta)	Herbert Dorfmann, Andrzej Halicki, Alicia Homs Ginel, Marcos Ros Sempere