INFORME sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2022
6.11.2023 - (2023/2047(INI))
Comisión de Peticiones
Ponente: Alex Agius Saliba
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2022
El Parlamento Europeo,
– Vistas sus anteriores Resoluciones sobre los resultados de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones,
– Vistos los artículos 10 y 11 del Tratado de la Unión Europea (TUE),
– Vistos los artículos 20, 24 y 227 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que ponen de manifiesto la importancia que el Tratado concede al derecho de los ciudadanos y residentes de la Unión a transmitir sus preocupaciones al Parlamento,
– Visto el artículo 228 del TFUE, relativo a la misión y las funciones del Defensor del Pueblo Europeo,
– Visto el artículo 44 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea relativo al derecho de petición ante el Parlamento Europeo,
– Vistas las disposiciones del TFUE relativas al procedimiento de infracción, y en particular sus artículos 258 y 260,
– Vistos el artículo 54 y el artículo 227, apartado 7, de su Reglamento interno,
– Visto el informe de la Comisión de Peticiones (A9-0333/2023),
A. Considerando que el informe anual sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones tiene por objeto presentar un análisis de las peticiones recibidas en 2022 y de las relaciones con otras instituciones, y exponer una imagen fiel de los objetivos alcanzados durante el año 2022;
B. Considerando que en 2022 el Parlamento recibió 1 217 peticiones, lo que representa un descenso del 12,6 % en comparación con las 1 392 peticiones presentadas en 2021 y un descenso del 22,6 % respecto a las 1 573 peticiones presentadas en 2020;
C. Considerando que en 2022 el número de usuarios que apoyaron una o varias peticiones en el Portal de Peticiones del Parlamento fue de 22 441, lo que representa un descenso considerable respecto a los 209 272 usuarios registrados en 2021 (lo que constituye en sí mismo un aumento elevado respecto a los 48 882 usuarios que expresaron su apoyo en 2020); que el número de clics en apoyo de las peticiones también disminuyó en 2022, alcanzando un total de 27 927 (en comparación con 217 876 en 2021 y 55 129 en 2020);
D. Considerando, sin embargo, que el número total de peticiones sigue siendo modesto en relación con el total de la población de la Unión, lo que pone de manifiesto la necesidad de redoblar los esfuerzos para concienciar a los ciudadanos sobre su derecho de petición y sobre su posible utilidad como forma de atraer la atención de las instituciones y los Estados miembros hacia asuntos que les afectan y preocupan directamente; que, al ejercer el derecho de petición, los ciudadanos esperan que las instituciones de la Unión aporten un valor añadido al encontrar una solución de sus problemas; que es muy importante responder a los peticionarios de manera oportuna y con respuestas motivadas a fin de reforzar la confianza de los ciudadanos en la Unión;
E. Considerando que los criterios de admisibilidad de las peticiones se establecen en el artículo 227 del TFUE y en el artículo 226 del Reglamento interno del Parlamento, en los que se señala que las peticiones podrán ser presentadas por un ciudadano de la Unión o por una persona física o jurídica que resida o tenga domicilio social en un Estado miembro y se vean directamente afectados por asuntos que entran en el ámbito de actuación de la Unión;
F. Considerando que, de las 1 217 peticiones presentadas en 2022, 357 fueron declaradas improcedentes y 5 retiradas; que el porcentaje elevado (29,46 %) de peticiones improcedentes en 2022 confirma que sigue existiendo una falta generalizada de claridad sobre el alcance de los ámbitos que son competencia de la Unión; que, con el fin de reducir el número de peticiones improcedentes, es necesario seguir procurando aclarar con mayor precisión el alcance de los ámbitos de actuación de la Unión; que, a fin de resolver esta situación, es necesario fomentar y mejorar la comunicación con los ciudadanos;
G. Considerando que cada petición se examina y tramita con atención, eficiencia y transparencia;
H. Considerando que los peticionarios suelen ser ciudadanos comprometidos con la protección de los derechos fundamentales y con la mejora y el bienestar futuro de nuestras sociedades; que la experiencia de estos ciudadanos respecto de la tramitación de sus peticiones tiene una gran influencia en su percepción sobre las instituciones de la Unión, en su conocimiento de las medidas adoptadas a escala de la Unión y en el respeto del derecho de petición consagrado en el Derecho de la Unión;
I. Considerando que uno de los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos es el derecho de petición al Parlamento Europeo; que este derecho brinda a los ciudadanos y residentes de la Unión un mecanismo abierto, democrático y transparente para dirigirse directamente a sus representantes electos y es, por tanto, un elemento esencial para que los ciudadanos puedan participar de manera activa y eficaz en la vida la Unión; que la tramitación de las peticiones influye mucho en la percepción que tienen los peticionarios de las instituciones de la Unión y en la confianza que depositan en la Unión y en sus políticas; que, por lo tanto, es fundamental mantener un alto nivel de calidad en el ejercicio de este derecho y en la tramitación de las peticiones; que, mediante las peticiones, los ciudadanos de la Unión pueden denunciar el incumplimiento del Derecho de la Unión y contribuir a detectar vulneraciones de dicho Derecho;
J. Considerando que el derecho de petición brinda al Parlamento la oportunidad de abordar y responder a las reclamaciones y preocupaciones relacionadas con cuestiones en los ámbitos de actuación de la Unión; que el derecho de petición permite al Parlamento y a las demás instituciones de la Unión, en particular a la Comisión en tanto que garante de los Tratados, mejorar su capacidad de respuesta ante el supuesto incumplimiento de la legislación de la Unión en los Estados miembros; que, por ello, las peticiones son una valiosa fuente de información para detectar casos de aplicación incorrecta o de incumplimiento del Derecho de la Unión, así como de deficiencias y lagunas en el Derecho de la Unión vigente, y permiten de este modo al Parlamento y a otras instituciones de la Unión valorar la transposición y aplicación de dicho Derecho y su incidencia en los derechos de los ciudadanos y residentes de la Unión;
K. Considerando que se ha creado en el Parlamento un grupo de trabajo interservicios sobre la lengua de signos con el fin de aplicar medidas para atender la solicitud formulada en la petición 1056/2016 de permitir la presentación de peticiones en las lenguas nacionales de signos utilizadas en la Unión Europea;
L. Considerando que el Parlamento Europeo es la única institución de la Unión elegida directamente por los ciudadanos de la Unión; que el Parlamento lleva mucho tiempo a la vanguardia del desarrollo del procedimiento de petición a escala internacional y dispone del proceso más abierto y transparente de Europa, que permite la plena participación de los peticionarios en sus actividades;
M. Considerando que la Comisión de Peticiones examina detenidamente y tramita todas las peticiones presentadas al Parlamento; que todos los peticionarios reciben, en un plazo razonable, una respuesta que los informe sobre la decisión referente a su admisibilidad y sobre las medidas de seguimiento adoptadas, bien en su propia lengua, bien en la lengua utilizada en la petición; que todos los peticionarios pueden solicitar que se reabra el examen de su petición sobre la base de nuevos elementos pertinentes; que la Comisión ha reiterado su negativa a actuar sobre las cuestiones planteadas en las peticiones individuales cuando no reflejan problemas estructurales y, en estos casos, se remite a los tribunales nacionales para que apliquen el Derecho de la Unión;
N. Considerando que, de conformidad con el artículo 17 del TUE, la Comisión debe velar por que se apliquen correctamente los Tratados y las medidas adoptadas en virtud de estos; que el enfoque estratégico de la Comisión a la hora de abordar las cuestiones planteadas en las peticiones debe ser plenamente coherente con los Tratados a fin de garantizar su seguimiento efectivo;
O. Considerando que la Comisión de Peticiones es el único órgano en contacto directo con los ciudadanos de la Unión, gracias a lo cual puede informarles sobre las acciones emprendidas a nivel europeo, nacional o local;
P. Considerando que las actividades de la Comisión de Peticiones se basan en las aportaciones de los peticionarios; que la información presentada por los peticionarios en sus peticiones y en las reuniones de las comisiones, junto con la evaluación de la Comisión y las respuestas de los Estados miembros y otros organismos, son cruciales para el trabajo de la comisión; que las peticiones admitidas a trámite también aportan contribuciones valiosas al trabajo de las demás comisiones parlamentarias, ya que la Comisión de Peticiones las transmite a otras comisiones para opinión o información; que, por tanto, las peticiones pueden desempeñar una función dentro del proceso legislativo, al facilitar a otras comisiones del Parlamento Europeo información valiosa para su labor legislativa dentro de sus ámbitos de competencia respectivos;
Q. Considerando que la Comisión de Peticiones concede una importancia primordial al examen y el debate público de las peticiones en sus reuniones; que los peticionarios tienen derecho a presentar sus peticiones y con frecuencia toman la palabra en el debate, contribuyendo activamente de este modo al trabajo de la comisión; que, en 2022, la Comisión de Peticiones celebró doce reuniones ordinarias de comisión (excluida su reunión de constitución), en las que se debatieron 143 peticiones con 133 peticionarios presentes, la mayoría de los cuales participaron activamente tomando la palabra;
R. Considerando que el número de peticiones recibidas en 2022 en las que se solicitaba el pleno cumplimiento de la legislación medioambiental de la Unión, así como las medidas asociadas eficaces y rápidas, en consonancia con el principio de precaución, con el fin de proteger los ecosistemas y los hábitats preocupantes para la Unión ascendió a un total de 258 (21,2 %), por lo que representa el principal motivo de preocupación de los peticionarios; que el resto de principales temas de preocupación planteados en las peticiones se refieren a los derechos fundamentales (17,4 %), la justicia (15,6 %) y las relaciones exteriores (10,4 %);
S. Considerando que, cuando aprueba el orden del día de sus reuniones, la Comisión de Peticiones presta atención a todas las peticiones admitidas a trámite, independientemente del tema de la petición o de su origen, en particular a los temas de importancia significativa para el debate a escala de la Unión; que en todos los Estados miembros es necesario concienciar sobre el derecho de petición ante el Parlamento Europeo, en particular sobre los ámbitos temáticos que generan menos peticiones, a fin de garantizar una mejor cobertura geográfica de las peticiones recibidas;
T. Considerando que el 79 % de las peticiones recibidas en 2022 se presentaron a través del Portal de Peticiones del Parlamento, lo que supone un ligero aumento respecto a 2021 (78,6 %), confirmando de nuevo que se trata, con mucho, del canal más utilizado por los ciudadanos para presentar peticiones al Parlamento;
U. Considerando que, en 2022, se mejoró el Portal de Peticiones para hacerlo más fácil de usar, más seguro y más accesible para los peticionarios; que todas las peticiones se prepararon y publicaron de manera oportuna, en el plazo de unos días a partir de su aprobación, y que todas las solicitudes de apoyo internas y externas relativas al uso y al contenido del Portal de Peticiones recibieron una respuesta satisfactoria, oportuna y en todas las lenguas; que se ha seguido desplegando la versión 2.0 del Portal de Peticiones y se ha creado un chatbot para el mismo;
V. Considerando que en 2022 la Comisión de Peticiones realizó siete visitas de información; que ello representa un gran aumento con respecto a la única visita de información organizada en 2021; que tal situación puede explicarse por la necesidad de minimizar en 2021 los riesgos para la salud de los miembros y el personal del Parlamento en el contexto de la propagación de la COVID-19 y, por tanto, por el aplazamiento consecutivo de dos visitas de información a 2022;
W. Considerando que, en virtud del Reglamento interno del Parlamento, la Comisión de Peticiones es competente para las relaciones con el Defensor del Pueblo Europeo, que investiga las denuncias de mala administración en las instituciones y órganos de la Unión; que la actual defensora del pueblo europea, Emily O’Reilly, presentó su informe anual de 2021 a la Comisión de Peticiones en su reunión del 8 de septiembre de 2022;
X. Considerando que la Comisión de Peticiones es miembro de la Red Europea de Defensores del Pueblo, que incluye al Defensor del Pueblo Europeo, a los defensores nacionales y regionales y a organismos análogos en los Estados miembros, los Estados candidatos y otros Estados del Espacio Económico Europeo, y que tiene por objeto promover el intercambio de información sobre el Derecho y las políticas de la Unión y compartir las mejores prácticas;
Y. Considerando que seguir mejorando la participación de los ciudadanos es un elemento clave para acercar la Unión a sus ciudadanos; que el 26 y 27 de enero de 2022 la Comisión de Peticiones aprobó el informe titulado «Interactuar con los ciudadanos: el derecho de petición y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo y la iniciativa ciudadana europea»[1], y se llegó a la conclusión de que la Conferencia sobre el Futuro de Europa debe dar lugar a la mejora de los instrumentos de la democracia participativa; que el Parlamento adoptó una resolución sobre la base del informe de la Comisión de Peticiones el 9 de marzo de 2022; que, a juicio de la Comisión de Peticiones, la iniciativa ciudadana europea es un importante instrumento de democracia directa y participativa que permite a los ciudadanos tomar parte activa en la configuración de las políticas y la legislación de la Unión;
1. Subraya el papel fundamental de la Comisión de Peticiones en la protección y promoción de los derechos de los ciudadanos y residentes de la Unión, garantizando que las preocupaciones y quejas de los peticionarios se examinen de manera oportuna, eficaz, apropiada y no discriminatoria, y que se informe a los peticionarios sobre las medidas adoptadas y los progresos realizados en relación con sus peticiones y que estas se resuelvan mediante un procedimiento de petición abierto, democrático y transparente;
2. Reitera la importancia de un debate público continuo sobre los ámbitos de actividad de la Unión para garantizar que los ciudadanos estén correctamente informados sobre el alcance de las competencias de la Unión y los diferentes niveles de toma de decisiones; reitera su llamamiento, en este sentido, en favor de campañas de concienciación más amplias en todas las lenguas oficiales de la Unión, mediante la participación activa de los servicios de comunicación, para ayudar a aumentar el conocimiento de los ciudadanos sobre su derecho a presentar una petición ante el Parlamento Europeo, así como el alcance y los límites de las responsabilidades de la Unión y las competencias de la Comisión de Peticiones, con vistas a reducir el número de peticiones improcedentes y responder mejor a las preocupaciones de los ciudadanos;
3. Reitera que es importante que la Comisión revise su enfoque estratégico sobre la tramitación de las peticiones para garantizar un seguimiento adecuado de todas las peticiones que denuncian violaciones del Derecho de la Unión, incluidas las planteadas en las peticiones individuales; solicita a la Comisión que aporte aclaraciones jurídicas sobre los conceptos clave establecidos en su enfoque estratégico, como una «las cuestiones de principios más generales» y «el incumplimiento sistemático del Derecho de la UE», que se utilizan regularmente en el seguimiento de las peticiones; anima a la Comisión a que lleve a cabo investigaciones exhaustivas y un diálogo más oportuno y proactivo con las autoridades nacionales, con vistas a poner rápidamente fin a las presuntas violaciones del Derecho de la Unión denunciadas por los peticionarios, con especial atención a las peticiones que denuncian violaciones de derechos de un gran número de ciudadanos y residentes en la Unión u otras violaciones del Derecho de la Unión relacionadas con deficiencias sistémicas;
4. Señala que las peticiones constituyen una oportunidad única para que el Parlamento y las demás instituciones de la Unión conecten directamente con los ciudadanos de la Unión y mantengan un diálogo regular con ellos, sobre todo en los casos en que se vean afectados por una aplicación errónea o un incumplimiento de la legislación de la Unión; destaca la necesidad de una mayor cooperación entre las instituciones de la Unión y las autoridades nacionales, regionales y locales en materia de investigaciones en relación con la aplicación y el cumplimiento del Derecho de la Unión; considera que esta cooperación es fundamental para abordar y resolver las preocupaciones de los ciudadanos sobre la aplicación del Derecho de la Unión y que contribuye a reforzar la legitimidad democrática y la responsabilidad de la Unión, así como la participación de los ciudadanos y residentes en los procesos democráticos; pide, por tanto, la participación de los representantes de los Estados miembros en las reuniones de la comisión y una respuesta oportuna y detallada a las solicitudes de aclaración o información enviadas por la Comisión de Peticiones a las autoridades nacionales;
5. Recuerda la dimensión europea de la Comisión de Peticiones, a la que pueden dirigirse los ciudadanos y residentes de los 27 Estados miembros sobre cuestiones que entran en el ámbito de aplicación de los Tratados y el Derecho de la Unión; considera que la comisión tiene una responsabilidad especial en la defensa de esta dimensión europea y en la demostración del valor añadido de la unidad y la integración europeas; opina que el tratamiento de las peticiones durante las reuniones de la comisión, así como la organización de visitas de información basadas en peticiones, debe ser equilibrado desde el punto de vista geográfico; considera, a este respecto, que el Parlamento Europeo debe esforzarse más por promover el papel y el trabajo de su Comisión de Peticiones y aumentar la concienciación entre todos los ciudadanos y residentes de la Unión sobre el derecho a dirigir una petición al Parlamento Europeo; cree que los grupos políticos representados en la Comisión de Peticiones deben, siempre que sea posible, considerar el consenso y el equilibrio en la selección y el tratamiento de las peticiones;
6. Recuerda que las peticiones contribuyen significativamente al papel de la Comisión en tanto que garante de los Tratados al ofrecer a los ciudadanos otra herramienta de notificar supuestos incumplimientos del Derecho de la Unión; destaca que la cooperación entre la Comisión de Peticiones y la Comisión a través de respuestas oportunas y detalladas de la Comisión, que se basan en exámenes exhaustivos de las cuestiones planteadas en las peticiones, es esencial para garantizar el éxito de la tramitación de las peticiones;
7. Subraya que las respuestas de la Comisión no siempre están formuladas de manera comprensible para los autores de las peticiones, por lo que pide a la Comisión que aumente la sensibilización de su personal sobre la necesidad de utilizar un lenguaje sencillo, simple, empático y adecuado, con el fin de transmitir respuestas claramente comprensibles a los peticionarios; anima a la Comisión a delegar el papel de presentar las posiciones de la Comisión en las reuniones de la Comisión de Peticiones en personal de un nivel y rango más elevados; pide a la Comisión Europea que se involucre más en los trabajos de la Comisión de Peticiones y, en particular, que responda en tiempo debido a los problemas planteados por los peticionarios;
8. Toma nota de la falta de un seguimiento sistemático en la comunicación de la Comisión con la Comisión de Peticiones en relación con los procedimientos de infracción, a menudo largos y opacos, relacionados con cuestiones planteadas en las peticiones; observa que un gran número de procedimientos de infracción en curso, incluidos aquellos relacionados con cuestiones planteadas en numerosas peticiones, llevan muchos años estancados en la fase administrativa previa, sin llevar a los Estados miembros en cuestión ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE); acoge con satisfacción, como buena práctica y punto de referencia para mejorar la estrategia global sobre la aplicación del Derecho de la Unión, el enfoque de la Comisión de fijar un objetivo de doce meses para remitir los asuntos de infracción al TJUE, lo que ya se hace cuando persiste la falta de transposición de una directiva legislativa por parte de un Estado miembro; considera que una cooperación más estrecha entre la Comisión y el Parlamento abordaría mejor las violaciones del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros en los casos previos a la infracción; considera esencial que las autoridades nacionales conozcan las consecuencias de no reparar las infracciones del Derecho de la Unión, como demuestran las peticiones, incluidos los casos de aplicación incompleta o parcial de las sentencias del TJUE; opina que la reparación efectiva de las víctimas de infracciones de la legislación de la Unión aumenta la confianza de los ciudadanos en la Unión y sus políticas; reitera su llamamiento a la Comisión para que informe periódicamente a la Comisión de Peticiones sobre la evolución de los procedimientos de infracción y para garantizar que la Comisión de Peticiones tenga acceso a los documentos pertinentes de la Comisión sobre los procedimientos de infracción y las iniciativas legislativas iniciados a raíz de las peticiones recibidas y sobre los procedimientos EU Pilot; considera que el máximo nivel de transparencia y una información periódica sobre la tramitación de los procedimientos de infracción en curso por parte de la Comisión serían beneficiosas para el seguimiento por parte de la Comisión de Peticiones de las peticiones abiertas;
9. Pide a la Comisión que evalúe si las autoridades nacionales están tomando las medidas necesarias para responder a las preocupaciones de los ciudadanos expresadas en sus peticiones cuando se producen casos de incumplimiento de la legislación de la Unión, así como para iniciar procedimientos de infracción cuando sea necesario; tiene la convicción de que una acción temprana por parte de la Comisión en casos de infracciones del Derecho de la Unión es esencial para evitar que dichas infracciones adquieran carácter sistémico;
10. Recuerda que la base de datos de peticiones electrónicas es una herramienta interna esencial que permite a los miembros de la Comisión de Peticiones acceder a toda la información necesaria para hacer un seguimiento de la situación de cada petición y poder tomar decisiones fundamentadas sobre el tratamiento de las peticiones; observa que la base de datos de peticiones electrónicas también desempeña un papel importante en la comunicación con los peticionarios y pide al Parlamento que asigne recursos para seguir desarrollando los aspectos relativos al flujo de documentos de la herramienta, con el fin de facilitar y agilizar la comunicación con los peticionarios;
11. Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de crear una herramienta informática interinstitucional con el Parlamento, e insta a su rápida aplicación, como medio para compartir información y documentos sobre todas las medidas de seguimiento adoptadas en relación con las peticiones, como los procedimientos de infracción, las propuestas legislativas o las respuestas de las autoridades nacionales, lo que servirá para mejorar la transparencia y la eficiencia del tratamiento de las peticiones que, en un contexto más amplio, contribuiría a aumentar la confianza de los ciudadanos en las instituciones de la Unión y el proyecto europeo; anima a la Comisión a que utilice también otros instrumentos para proporcionar información exhaustiva a la Comisión de Peticiones, como su informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho de la Unión, en el que debe incluirse un análisis exhaustivo de las relaciones entre las peticiones, los procedimientos de infracción y las medidas legislativas y no legislativas adoptadas a raíz de las peticiones recibidas, de modo que se aborde la persistente falta de transposición y la aplicación incorrecta del Derecho de la Unión por parte de los Estados miembros; subraya la necesidad de consolidar la pertinencia de la labor de la Comisión de Peticiones reforzando el uso de las peticiones y las medidas generales de seguimiento de las peticiones recibidas para abordar mejor las posibles deficiencias en la aplicación y ejecución del Derecho de la Unión, también a través de la red de peticiones del Parlamento Europeo;
12. Recuerda que la cooperación con las demás comisiones parlamentarias resulta fundamental para la tramitación pormenorizada de las peticiones; observa que en 2022 se transmitieron a otras comisiones 56 peticiones para opinión y 734 para información; lamenta que, de los 56 dictámenes solicitados, solo se hayan recibido 25; recuerda que se informa a los peticionarios sobre las decisiones de solicitar opinión a otras comisiones en el marco del examen de sus peticiones; subraya que las comisiones parlamentarias deben intensificar sus esfuerzos para contribuir activamente al examen de las peticiones —aportando sus conocimientos especializados— y permitir así que el Parlamento responda de manera más rápida y exhaustiva a las preocupaciones de los ciudadanos;
13. Considera que la Red de Peticiones es una valiosa herramienta para facilitar el seguimiento de las peticiones en el marco de los trabajos parlamentarios y legislativos; confía en que las reuniones periódicas de la red de peticiones sean cruciales para garantizar una mayor visibilidad de las actividades de la Comisión de Peticiones y una mejor comprensión de su trabajo y misión, así como para reforzar la cooperación con las demás comisiones parlamentarias; cree que podría mejorarse el intercambio de información sobre peticiones específicas pertinentes para los trabajos legislativos en curso;
14. Subraya que la Comisión de Peticiones expresó su posición sobre cuestiones importantes planteadas en las peticiones al aprobar su informe sobre el resultado de las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2021[2]; su informe sobre interactuar con los ciudadanos: el derecho de petición y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo y la iniciativa ciudadana europea; su informe titulado «Informe sobre la ciudadanía de la UE de 2020: la capacitación de los ciudadanos y la protección de sus derechos»[3], su opinión titulada «Legislar mejor: aunar fuerzas para mejorar la legislación»[4], y su opinión de 15 de marzo de 2022 sobre el Informe de la Comisión sobre el Estado de Derecho en 2021[5];
15. Subraya el enorme aumento del número de peticiones presentadas sobre cuestiones de relaciones exteriores en comparación con años anteriores; señala que esto podría explicarse por el contexto geopolítico en 2022 y, en particular, por la agresión rusa contra Ucrania; toma nota de que la Comisión de Peticiones ha tenido en cuenta las preocupaciones de los ciudadanos sobre la seguridad, la ayuda humanitaria, las sanciones, la seguridad del suministro de alimentos, el apoyo militar y financiero a Ucrania, la resolución de conflictos, la política de visados, el suministro de energía y la integración de Ucrania en la Unión, entre otras cuestiones, y ha incluido en el orden del día una serie de peticiones referidas en particular a cuestiones relacionadas con la situación de los refugiados, los derechos de los niños y el suministro de alimentos; subraya que, en particular, la Comisión de Asuntos Exteriores y la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior deben tomar nota de estas peticiones para sus deliberaciones sobre Ucrania;
16. Toma nota de que la sanidad, que era una de los principales ámbitos de preocupación para los peticionarios en 2021, debido principalmente a los problemas de salud relacionados con la pandemia de COVID-19, pareció perder importancia en 2022 debido al hecho de que el número de peticiones sobre la COVID-19 que la Comisión de Peticiones examinó y respondió en 2022 disminuyó en comparación con 2021;
17. Llama la atención sobre el importante número de peticiones debatidas en relación con diversos aspectos de la protección de los derechos de las familias arcoíris en la Unión, en particular las diferentes posiciones relativas a los derechos de libre circulación y reconocimiento mutuo de las familias LGBTI+ en la Unión; recuerda la audiencia pública sobre discriminación por motivos de orientación sexual que organizó la Comisión de Peticiones el 1 de diciembre de 2022, en la que se evaluaron las dificultades jurídicas con las que se encuentran las familias arcoíris en su vida diaria en los Estados miembros y se debatió la situación relativa al reconocimiento mutuo de la paternidad y los matrimonios, así como las cuestiones relativas a la custodia de los hijos;
18. Señala que las peticiones relativas a los derechos de las minorías nacionales siguen estando en el orden del día de la Comisión de Peticiones, especialmente en los ámbitos de las prácticas discriminatorias relativas a su derecho a la educación en su lengua materna y al uso de los idiomas; señala la audiencia pública sobre diversidad cultural y lingüística en la Unión organizada por la Comisión de Peticiones el 20 de abril de 2022, en la que se examinaron los diversos problemas en lo que respecta al uso de la lengua minoritaria y las posibilidades de proteger mejor y promover la diversidad cultural y lingüística en Europa; considera necesario el apoyo de la Unión a la enseñanza y el uso de las lenguas regionales y minoritarias;
19. Señala que las cuestiones medioambientales siguieron siendo un ámbito de profunda preocupación para los peticionarios en 2022, ya que más del 20 % de las peticiones se dedicaron a cuestiones medioambientales; observa que algunas de estas peticiones se refieren a la aplicación incorrecta por parte de los Estados miembros de la legislación de la Unión, como pone de manifiesto el hecho de que algunos Estados miembros ya son objeto de procedimientos de infracción por incumplimiento de la legislación medioambiental de la Unión; observa que en numerosas peticiones se plantean quejas sobre, entre otros temas, la calidad del aire, la contaminación acústica, la gestión de residuos y el deterioro de ecosistemas y especies únicos, como los últimos bosques maduros y primarios de Europa y los humedales y turberas de un valor inestimable; señala las infracciones de la legislación de la Unión, concretamente la Directiva marco sobre el agua[6], la Directiva sobre aves[7] y la Directiva sobre hábitats[8]; pide, en este contexto, a la Comisión que, cuando se detecte la falta de aplicación de la legislación medioambiental de la Unión, inicie sin demora un procedimiento de infracción que debe concluirse en un plazo razonable a fin de evitar un mayor deterioro del medio ambiente; señala el trabajo que la Comisión de Peticiones siguió realizando en 2022 sobre el impacto de las actividades mineras en el medioambiente, incluyendo en el orden del día una serie de peticiones recibidas sobre este tema; llama la atención sobre determinados proyectos de energía, especialmente en relación con los parques eólicos, y sobre la audiencia pública del 15 de junio de 2022 acerca de los impactos sociales y medioambientales de las energías renovables; destaca el elevado número de peticiones sobre la gestión y la protección de las poblaciones de osos pardos y lobos en la Unión que requieren la plena cooperación de todas las autoridades pertinentes a escala local, regional, nacional y de la Unión para buscar soluciones eficaces destinadas a la conservación y gestión de los grandes carnívoros;
20. Llama la atención sobre la audiencia pública de la Comisión de Peticiones de 25 de marzo de 2022 sobre un fiscal de la Unión para el medioambiente, en la que se evaluaron las deficiencias y los retos en la aplicación del Derecho penal medioambiental de la Unión sobre la base de las peticiones recibidas, así como las nuevas herramientas para abordar los delitos medioambientales, incluida la posible creación de una fiscalía de la Unión para el medioambiente, y se allanó el camino para la adopción de una opinión por parte de la comisión; recuerda, a este respecto, la opinión de la Comisión de Peticiones sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal y por la que se sustituye la Directiva 2008/99/CE;
21. Subraya la importancia de cumplir las expectativas de los ciudadanos de la Unión con respecto a la protección del medioambiente y, en particular, de adoptar medidas en el ámbito de la deforestación ilegal; subraya, en este sentido, las acciones de seguimiento emprendidas por el Parlamento de las peticiones n.º 0289/2015, 0625/2018, 1248/2019, 0408/2020, 0722/2020 y 1056/2021, en las que se expresa preocupación por el aumento de la explotación forestal ilegal y los casos específicos de prácticas que infringen la legislación medioambiental de la Unión en un número determinado de Estados miembros; señala, a este respecto, la Resolución del Parlamento Europeo, de 23 de junio de 2022, sobre la explotación forestal ilegal en la Unión Europea[9], adoptada sobre la base de una propuesta de Resolución de la Comisión de Peticiones, además de su pregunta con solicitud de respuesta oral y de una visita de información relativa a supuestas infracciones de la legislación medioambiental de la Unión;
22. Destaca, además, la importancia de reflexionar sobre las demandas de los ciudadanos de la Unión en relación con un número significativo de peticiones recibidas en 2022 en las que se exige mejorar las normas de bienestar animal en lo relativo al transporte de animales vivos, las restricciones a los pollos de engorde de crecimiento rápido, el impacto negativo de las jaulas y otras condiciones de bienestar de los animales de granja; recuerda a la Comisión, a este respecto, que debe aplicar sin demora su compromiso en consonancia con su Comunicación en respuesta a la Iniciativa Ciudadana Europea «End the Cage Age»[10] (Acabemos con las jaulas) y proponer una propuesta legislativa sobre el bienestar animal;
23. Insta de nuevo a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen la correcta aplicación del Derecho de la Unión en materia ambiental;
24. Subraya la importante contribución realizada por la Comisión de Peticiones a la protección de los derechos de las personas con discapacidad, como revela su tramitación de varias peticiones sobre este delicado tema; señala, a este respecto, la opinión de la Comisión de Peticiones titulada «Sobre la igualdad de derechos para las personas con discapacidad», aprobada el 13 de julio de 2022[11]; recuerda el taller anual de 30 de noviembre de 2022 sobre los derechos de las personas con discapacidad, celebrado por la Comisión de Peticiones para centrarse en la evaluación de la discapacidad, el reconocimiento mutuo y la Tarjeta Europea de Discapacidad, que arrojó luz sobre los obstáculos declarados en las peticiones de las personas con discapacidad cuando se desplazan por la Unión; recuerda que la Comisión debe abordar los casos en los que las autoridades nacionales se niegan a reconocer el derecho a las prestaciones de seguridad social para las personas con discapacidad, lo que deja a esta parte de la población sin los medios necesarios para cubrir sus necesidades básicas;
25. Insta a los servicios parlamentarios pertinentes a que prosigan sus esfuerzos y finalicen el grupo de trabajo interservicios sobre el proyecto de las lenguas de signos en el plazo más breve posible, con el fin de atender las solicitudes formuladas en la petición 1056/2016 de permitir la presentación de peticiones en las lenguas de signos internacionales y nacionales utilizadas en la Unión y, de este modo, hacer más accesible el derecho fundamental de petición a los usuarios de dichas lenguas;
26. Destaca la necesidad de ofrecer puntualmente servicios de interpretación a lengua de signos internacional y traducciones a un lenguaje de lectura fácil para las reuniones de las comisiones, los plenos y otras reuniones y actos relevantes del Parlamento, para que sean accesibles para las personas con discapacidad;
27. Subraya la labor específica de protección que desempeña la Comisión de Peticiones en la Unión en relación con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; hace referencia a los importantes trabajos en curso en el seno de la comisión relacionados con relativas a cuestiones que abordan la discapacidad; recalca el aumento del número de peticiones sobre discapacidad en 2022 en comparación con años anteriores, especialmente en 2021, cuya cifra se duplicó con creces; apunta que la discriminación y el acceso a la educación y al empleo siguen siendo uno de los principales retos a los que se enfrentan las personas con discapacidad; señala que la Comisión de Peticiones prestó especial atención a las cuestiones de los talleres protegidos, la inclusión social de las personas con discapacidad y la mejora de las condiciones de voto, en particular para las personas con discapacidad;
28. Recuerda que, entre las competencias de la Comisión de Peticiones con arreglo al Reglamento interno del Parlamento, se encuentran las relaciones con el Defensor del Pueblo Europeo; acoge con satisfacción la constructiva cooperación del Parlamento con el Defensor del Pueblo Europeo, con quien la Comisión de Peticiones comparte el objetivo de garantizar la transparencia, la profesionalidad y la integridad de las instituciones de la Unión frente a los ciudadanos europeos, en lo que respecta a la adopción y la aplicación de la legislación de la Unión en ámbitos de vital importancia para la vida de las personas, como los derechos fundamentales, la protección del medioambiente, la protección de los consumidores y los derechos de los trabajadores;
29. Reconoce las contribuciones periódicas del Defensor del Pueblo Europeo al trabajo de esta comisión a lo largo del año; cree firmemente que las instituciones, órganos y organismos de la Unión deben garantizar un seguimiento adecuado, coherente y eficaz de todas las recomendaciones del Defensor del Pueblo;
30. Subraya que la iniciativa ciudadana europea es un instrumento importante para la ciudadanía activa y la participación pública; subraya la necesidad de mejorar los compromisos adoptados por la Comisión en sus respuestas a las iniciativas ciudadanas europeas válidas con el fin de fomentar la confianza que la población tiene depositada en estas iniciativas como mecanismo clave para la democracia participativa; acoge con satisfacción el debate mantenido en varias reuniones acerca de peticiones sobre algunas iniciativas ciudadanas europeas que fracasaron, lo que brindó a los ciudadanos la oportunidad de presentar sus ideas y mantener un debate constructivo, y facilita su participación en el proceso democrático de la Unión; toma nota del número significativo de nuevas iniciativas ciudadanas registradas por la Comisión en 2022, lo que demuestra que los ciudadanos aprovechan la oportunidad de utilizar instrumentos de participación para influir en el proceso de elaboración de políticas y en el proceso legislativo; pide a la Comisión que tenga debidamente en cuenta las resoluciones parlamentarias aprobadas sobre las iniciativas ciudadanas europeas y que colabore mejor con los ciudadanos garantizando que se da un seguimiento adecuado a las iniciativas ciudadanas europeas que hayan prosperado;
31. Recuerda que los peticionarios pueden participar no solo en las deliberaciones sobre las peticiones que han presentado, sino también en las visitas de información basadas en dichas peticiones; considera, a este respecto, que el hecho de ofrecer a los peticionarios la oportunidad de obtener el reembolso de sus gastos de viaje cuando participen en una visita de información de la Comisión de Peticiones que afecte a su petición facilitaría su participación; recuerda que las visitas de información representan una parte importante de las actividades anuales de la Comisión de Peticiones y que, en 2022, dado que se recibieron numerosas y emotivas peticiones sobre los derechos y el bienestar de la infancia, la comisión llevó a cabo dos visitas de información sobre esta cuestión, a pesar de que la mayoría de los aspectos relativos a los derechos de la infancia son competencia nacional;
32. Subraya que el Portal de Peticiones es una herramienta esencial para garantizar un proceso de peticiones fluido, eficaz y transparente; acoge con satisfacción, a este respecto, las mejoras en la protección de datos y en las características de seguridad que han hecho que el Portal sea más fácil de usar y seguro para los ciudadanos; subraya que deben proseguirse los esfuerzos para que el Portal sea más accesible, también para las personas con discapacidad; señala que el Portal de Peticiones ha sido uno de los sitios web más visitados del Parlamento Europeo, sirviendo así como primer punto de contacto de muchos ciudadanos de la Unión con el Parlamento Europeo;
33. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución y el informe de la Comisión de Peticiones al Consejo, a la Comisión, al Defensor del Pueblo Europeo, a los Gobiernos de los Estados miembros y a los Parlamentos de los Estados miembros, así como a sus Comisiones de Peticiones y a sus Defensores del Pueblo u otros órganos competentes análogos.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
De conformidad con el artículo 227, apartado 7, del Reglamento interno del Parlamento Europeo, la Comisión de Peticiones informará anualmente sobre el resultado de sus deliberaciones. El presente informe tiene por objeto ofrecer una visión general de las labores realizadas por la comisión en 2022 e incluir un análisis estadístico de las peticiones recibidas y tratadas, así como un balance de otras actividades parlamentarias, como la aprobación de informes y opiniones, la organización de audiencias y las relaciones de la comisión con otras instituciones de la Unión. Cabe recordar que la labor central de la Comisión de Peticiones se basa en el derecho de petición al Parlamento Europeo por parte de los ciudadanos y residentes de la Unión en virtud del artículo 227 del TFUE y no está directamente vinculada al programa de trabajo de la Comisión.
En 2022, se levantaron todas las medidas adoptadas en el Parlamento Europeo en el contexto de la pandemia de COVID-19 encaminadas a garantizar las funciones esenciales del Parlamento, evitando al mismo tiempo los riesgos para la salud de sus miembros y su personal. Se trata de las decisiones que permitían, inter alia, a todas las comisiones y delegaciones interparlamentarias organizar sus reuniones, incluidas las audiencias y talleres, en el marco del régimen de participación a distancia. Como consecuencia, las reuniones de la comisión en 2022 tuvieron lugar en las instalaciones del Parlamento, con la participación presencial de diputados al PE y de representantes de la Comisión. Se ofreció a los peticionarios la posibilidad de participar a distancia o en persona.
Análisis estadístico de las peticiones recibidas en 2022 en comparación con 2021
Según las estadísticas, el Parlamento Europeo recibió 1 217 peticiones en 2022, lo que representa una disminución del 12,6 % en comparación con las 1 392 peticiones presentadas en 2021 y del 22,6 % en comparación con las 1 573 peticiones registradas en 2020. El número de peticiones sobre la COVID-19 ha disminuido significativamente en comparación con los dos años anteriores: 45 peticiones en 2022 frente a 242 peticiones en 2021 y 209 en 2020.
Los usuarios del Portal de Peticiones tienen la posibilidad de apoyar peticiones presentadas anteriormente. En 2022, 22 441 usuarios apoyaron peticiones frente a 209 272 en 2021. Por lo tanto, en 2022 el número de usuarios que apoyan las peticiones en el portal ha disminuido considerablemente en comparación con el año anterior. El número de apoyos también disminuyó en 2022, alcanzando los 27 927 frente a los 217 876 de 2021.
En 2022, 12 peticiones estaban cofirmadas por más de un ciudadano. De las 12 peticiones firmadas por más de un ciudadano, solo cinco habían sido firmadas por más de cien ciudadanos; de estas cinco, solo una había sido firmada por más de mil ciudadanos y ninguna por más de diez mil ciudadanos.
Formato de presentación de las peticiones
En 2022, más del 79 % de las peticiones se presentó a través del Portal de Peticiones, mientras que casi un 21 % se presentó por correo. Las cifras de los dos cuadros muestran que en 2022 la proporción de peticiones presentadas a través del Portal de Peticiones aumentó ligeramente respecto a 2021 y que el Portal siguió siendo, con diferencia, el canal más utilizado para la presentación de peticiones ciudadanas al Parlamento Europeo.
2022 |
2021 |
||||||||||||||||||
|
|
Estado de las peticiones por año natural[12]
El cuadro que figura a continuación muestra el estado de las peticiones entre 2003 y 2022. Cabe señalar que en 2022 se dio por concluido el examen de una gran mayoría de las peticiones un año después de su recepción y de su examen en comisión. Como resultado de la comparación con los datos sobre el estado de las peticiones incluidas en los informes anuales de 2010 a 2021, puede concluirse que el examen de la mayoría de las peticiones se da por concluido en el plazo de un año a partir de su recepción y examen. A excepción de los años 2016 y 2022, menos del 20 % de las peticiones recibidas cada año desde 2004 y porcentajes muy pequeños (del 0,2 % al 7,2 %) de peticiones entre 2004 y 2014 siguen abiertas. En su mayoría, estas peticiones tienen que ver con cuestiones medioambientales y procedimientos de infracción en curso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea o con asuntos que los miembros de la Comisión de Peticiones quieren seguir de cerca.
Estado de las peticiones |
|||||
Año |
Número de peticiones |
Peticiones abiertas |
Peticiones cuyo examen se ha dado por concluido |
||
2022 |
1 217 |
327 |
26,9 % |
890 |
73,1 % |
2021 |
1 392 |
274 |
19,7 % |
1 118 |
80,3 % |
2020 |
1 573 |
273 |
17,4 % |
1 300 |
82,6 % |
2019 |
1 357 |
264 |
19,5 % |
1 093 |
80,5 % |
2018 |
1 220 |
242 |
19,8 % |
978 |
80,2 % |
2017 |
1 271 |
195 |
15,3 % |
1 076 |
84,7 % |
2016 |
1 569 |
361 |
23,0 % |
1 208 |
77,0 % |
2015 |
1 431 |
166 |
11,6 % |
1 265 |
88,4 % |
2014 |
2 715 |
168 |
6,2 % |
2 547 |
93,8 % |
2013 |
2 891 |
207 |
7,2 % |
2 684 |
92,8 % |
2012 |
1 986 |
39 |
2,0 % |
1 947 |
98,0 % |
2011 |
1 414 |
29 |
2,0 % |
1 385 |
98,0 % |
2010 |
1 656 |
20 |
1,2 % |
1 636 |
98,8 % |
2009 |
1 924 |
10 |
0,5 % |
1 914 |
99,5 % |
2008 |
1 886 |
15 |
0,8 % |
1 871 |
99,2 % |
2007 |
1 506 |
16 |
1,1 % |
1 490 |
98,9 % |
2006 |
1 021 |
2 |
0,2 % |
1 019 |
99,8 % |
2005 |
1 016 |
2 |
0,2 % |
1 014 |
99,8 % |
2004 |
1 002 |
2 |
0,2 % |
1 000 |
99,8 % |
2003 |
1 315 |
0 |
0 % |
1 315 |
100,0 % |
Tramitación de las peticiones[13]
2022 |
|
2021 |
||||
Tramitación de las peticiones |
Número |
% |
Tramitación de las peticiones |
Número |
%
|
|
Admitidas a trámite y examen cerrado |
527 |
43,48 |
Admitidas a trámite y examen cerrado |
573 |
41,16 |
|
Admitidas a trámite y examen abierto |
327 |
26,98 |
Admitidas a trámite y examen abierto |
434 |
31,18 |
|
Improcedentes |
357 |
29,46 |
Improcedentes |
368 |
26,5 |
|
Retiradas |
5 |
0,08 |
Retiradas |
17 |
1,22 |
|
Transmitidas para opinión a la Comisión |
482 |
37,57 |
Transmitidas para opinión a la Comisión |
554 |
44,90 |
|
Transmitidas para opinión a otros órganos |
12 |
0,94 |
Transmitidas para opinión a otros órganos |
33 |
2,67 |
|
Transmitidas para información a otros órganos |
789 |
61,5 |
Transmitidas para información a otros órganos |
647 |
43,37 |
|
Los cuadros muestran que el porcentaje de peticiones declaradas improcedentes en 2022 es ligeramente superior al porcentaje de peticiones declaradas improcedentes en 2021.
En 2022 también ha sido ligeramente superior el porcentaje de las peticiones admitidas a trámite (43,48 %), cuyo examen se dio por concluido inmediatamente tras informar al peticionario al respecto, en comparación con 2021. El porcentaje de peticiones que se han mantenido abiertas en 2022 (26,98 %) ha disminuido respecto a 2021 (31,18 %).
Cabe señalar asimismo que, en 2022, más de un tercio (37,57 %) de las peticiones admisibles se enviaron a la Comisión para opinión.
Por último, el porcentaje de peticiones enviadas a otros órganos para opinión ha disminuido significativamente en 2022 en comparación con 2021.
Número de peticiones por Estado
Los dos cuadros que figuran a continuación indican el número total y el porcentaje de peticiones desglosadas por Estado entre 2021 y 2022. Un número importante de las peticiones presentadas ambos años afecta a la Unión. Esto significa que estas peticiones plantean cuestiones a escala de la Unión o solicitan la aplicación de medidas comunes en toda la Unión. Las peticiones que afectan a la Unión también pueden afectar a uno o más Estados miembros y, por tanto, se registran indicando que afectan a la Unión y al Estado o Estados miembros en cuestión. Esto explica por qué la suma de las peticiones que afectan a la Unión y de aquellas que solamente afectan a Estados miembros supera el número total de peticiones presentadas en 2021 y 2022.
Por otra parte, cabe subrayar que los seis países más afectados por las peticiones siguieron siendo los mismos en ambos años, aunque su orden ha cambiado en 2022 respecto a 2021 (Polonia ocupa la plaza ocupada por Grecia en 2021). La mayoría de las peticiones presentadas en 2022 se refieren a España, pero con una disminución significativa en términos de cifras en comparación con 2021. Es interesante observar el descenso significativo del número de peticiones relativas a Italia (de 129 a 101). Del mismo modo, el número de peticiones relacionadas con Grecia se redujo 1,5 veces (de 82 a 54). Por el contrario, el número de peticiones relacionadas con Polonia aumentó (de 56 a 71) en comparación con 2021.
En cambio, las peticiones relativas a Irlanda disminuyeron significativamente en 2022 en comparación con las peticiones presentadas en 2021 (de 24 a 8).
Por lo que respecta a los países que figuran en la parte inferior de la lista, Chequia, Estonia y Eslovaquia son los países menos afectados en 2022, mientras que en 2021 fueron Estonia y Eslovenia.
2022 |
|
|
|
2021 |
|
|
Estados a los que afectan las peticiones |
Peticiones |
% |
|
Estados a los que afectan las peticiones |
Peticiones |
% |
Unión Europea |
566 |
46,7 |
|
Unión Europea |
577 |
41,4 |
España |
199 |
16,4 |
|
España |
237 |
17,0 |
Alemania |
139 |
11,5 |
|
Alemania |
136 |
9,7 |
Italia |
101 |
8,3 |
|
Italia |
129 |
9,2 |
Polonia |
71 |
5,9 |
|
Grecia |
82 |
5,9 |
Rumanía |
59 |
4,9 |
|
Rumanía |
58 |
4,1 |
Grecia |
54 |
4,5 |
|
Polonia |
56 |
4,0 |
Francia |
39 |
3,2 |
|
Francia |
36 |
2,6 |
Hungría |
20 |
1,7 |
|
Hungría |
27 |
1,9 |
Portugal |
19 |
1,6 |
|
Irlanda |
24 |
1,7 |
Otros países de la UE |
143 |
11,9 |
|
Otros países de la UE |
199 |
14,2 |
Países no pertenecientes a la UE |
226 |
18,6 |
|
Países no pertenecientes a la UE |
124 |
8,9 |
Lenguas utilizadas por los peticionarios
En 2022 y 2021, se presentaron peticiones en veintidós lenguas oficiales de la Unión Europea. Mientras que el inglés y el alemán fueron las lenguas más utilizadas tanto en 2021 como en 2020, el español se convirtió en 2022 en la segunda lengua más utilizada después del inglés. Los cuadros ilustran que el inglés representa más de ¼ del total de peticiones presentadas y que las lenguas inglesa, española, alemana e italiana representan más de 3/4 de las peticiones recibidas en 2022 y 2021 (76,2 % y 77,1 %, respectivamente).
El esloveno, el checo y el croata fueron las lenguas menos utilizadas en 2022, mientras que en 2021 fueron el irlandés, el maltés y el eslovaco.
2022 |
|
|
|
2021 |
|
|
Lengua utilizada por los peticionarios |
Número de peticiones |
% |
|
Lengua utilizada por los peticionarios |
Número de peticiones |
% |
Inglés |
325 |
26,7 |
|
Inglés |
401 |
28,8 |
Español |
251 |
20,6 |
|
Alemán |
284 |
20,4 |
Alemán |
215 |
17,6 |
|
Español |
231 |
16,6 |
Italiano |
138 |
11,3 |
|
Italiano |
158 |
11,3 |
Francés |
58 |
4,8 |
|
Griego |
72 |
5,1 |
Polaco |
56 |
4,6 |
|
Francés |
55 |
3,9 |
Griego |
43 |
3,5 |
|
Rumano |
42 |
3,0 |
Rumano |
42 |
3,5 |
|
Polaco |
39 |
2,8 |
Otros |
89 |
7,3 |
|
Otros |
110 |
8,0 |
Total |
1 217 |
100 |
|
Total |
1 392 |
100 |
Nacionalidad de los peticionarios
Por lo que respecta a la nacionalidad, mientras que las peticiones presentadas por ciudadanos alemanes representaron la cifra más alta en 2021, los ciudadanos españoles superaron a los alemanes y se convirtieron en la primera nacionalidad en presentación de peticiones en 2022, lo que confirma el descenso ya observado en 2021 respecto a 2020 en el número de peticiones presentadas por ciudadanos alemanes.
Por otra parte, en los cuadros se observa un incremento considerable del número de peticiones presentadas por nacionales polacos y franceses en 2022 respecto al año anterior. En concreto, en 2022 las peticiones de ciudadanos polacos y franceses aumentaron un 12,3 % y un 30,4 % respectivamente.
En cambio, el número de peticiones de ciudadanos italianos y griegos disminuyó significativamente en 2022.
2022 |
|
|
|
2021 |
|
|
Nacionalidad del peticionario principal |
Número de peticiones |
% |
|
Nacionalidad del peticionario principal |
Número de peticiones |
% |
España |
266 |
21,9 |
|
Alemania |
318 |
22,7 |
Alemania |
251 |
20,7 |
|
España |
254 |
18,1 |
Italia |
159 |
13,1 |
|
Italia |
205 |
14,6 |
Rumanía |
78 |
6,4 |
|
Grecia |
88 |
6,2 |
Polonia |
73 |
6,0 |
|
Rumanía |
78 |
5,5 |
Francia |
60 |
5,0 |
|
Polonia |
65 |
4,6 |
Grecia |
60 |
5,0 |
|
Francia |
46 |
3,2 |
Hungría |
33 |
2,7 |
|
Bélgica |
35 |
2,5 |
Portugal |
26 |
2,1 |
|
Bulgaria |
34 |
2,4 |
Otras nacionalidades de la UE |
170 |
13,9 |
|
Otras nacionalidades de la UE |
243 |
17,3 |
Nacionalidades no pertenecientes a la UE |
49 |
4,0 |
|
Nacionalidades no pertenecientes a la UE |
35 |
2,5 |
Principales temas de las peticiones
Los siguientes cuadros muestran los diez temas más tratados en las peticiones. De las tablas se desprende que los temas principales difirieron de un año a otro. Mientras que en 2021 los derechos fundamentales, el medioambiente y la salud ocuparon el primer lugar, en 2022 el medioambiente, los derechos fundamentales y la justicia fueron los tres principales temas de las peticiones.
En 2022, el número de peticiones que plantean preocupaciones en relación con las relaciones exteriores experimentó un aumento significativo, ya que se duplicó con creces con respecto a 2021. Esto podría explicarse por el elevado número de peticiones relacionadas con la guerra en Ucrania presentadas en 2022.
En cuanto a las peticiones sobre salud, en 2022 la comisión recibió 115 peticiones sobre este tema, frente a las 313 peticiones registradas en 2021. El descenso significativo podría explicarse por el reducido número de peticiones sobre la COVID-19 vinculadas a la política de vacunación y al certificado de la enfermedad, que incrementaron significativamente el número de peticiones relacionadas con la salud en 2021.
Por lo que respecta a los derechos fundamentales, en 2022 el número de peticiones sobre este tema disminuyó un 35,9 % en comparación con 2021. Esto podría deberse al hecho de que, en 2021, un importante número de peticiones (139) registradas bajo el tema de los derechos fundamentales plantearon dudas sobre el impacto de las medidas nacionales de emergencia relacionadas con la COVID-19 en los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, incluida la libertad de circulación, el derecho al trabajo, el derecho de acceso a la información y el derecho a la educación.
2022 |
2021 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Portal de Peticiones
En 2022, se siguió mejorando el Portal de Peticiones, inaugurado a finales de 2014, para hacerlo más fácil de usar, más seguro y más accesible para los peticionarios.
El objetivo principal del Portal de Peticiones «2.0»[14] consiste en permitir que los ciudadanos, los peticionarios y los partidarios de las iniciativas observen y se centren en el tratamiento y el resultado de las peticiones. El trabajo técnico se ha focalizado en fusionar el antiguo Portal con la herramienta de publicación web del PE, lo que permitirá una actualización más oportuna y eficiente del contenido de las diferentes páginas. También se desarrollaron nuevos menús y pies de página más intuitivos, así como la creación de «Guías de inicio rápido» muy completas y accesibles en las 24 lenguas europeas. También se ha trabajado en un nuevo motor de búsqueda para ayudar a los usuarios a encontrar una petición en la base de datos aún más rápido y en un diseño de página nuevo y más despejado. El equipo del Portal de Peticiones ha desarrollado la idea de los denominados puntos destacados/prioritarios, que destacarán algunas de las peticiones actuales y crearán vínculos temáticos.
La Secretaría del Portal de Peticiones trabajó asimismo con la DG ITEC y la Unidad de Archivos en el proceso de archivo de los datos de peticiones cerradas de más de 10 años de antigüedad. Por otra parte, el equipo del Portal de Peticiones se aseguró de que todas las peticiones se publicaran a los pocos días de su adopción. Por otra parte, las preguntas de los peticionarios recibidas a través del chatbot del Portal de Peticiones o directamente en el servicio de asistencia inteligente del Portal de Peticiones se respondieron de manera oportuna y satisfactoria en todas las lenguas, sin que se formularan reclamaciones formales.
Relaciones con la Comisión
La Comisión Europea sigue siendo el interlocutor natural de la Comisión de Peticiones a la hora de tramitar las peticiones, al tratarse de la institución europea responsable de velar por la aplicación y el cumplimiento del Derecho de la Unión. La Comisión de Peticiones y la Comisión mantienen un grado de cooperación bien afianzado y constante. El principal punto de contacto en la Comisión es su Secretaría General, que coordina la distribución de peticiones a los servicios competentes de la Comisión y transmite las respuestas de la Comisión a la secretaría de la Comisión de Peticiones. Los servicios de la Comisión participan en las reuniones de la Comisión de Peticiones cuando las peticiones se debaten en comisión sobre la base de la respuesta por escrito de la Comisión u otros documentos recibidos. Aunque la Comisión ha redoblado sus esfuerzos para ofrecer respuestas oportunas a las solicitudes de información presentadas por la Comisión de Peticiones, la comisión considera que la Comisión debería participar más activamente en los trabajos de la Comisión de Peticiones para garantizar que los peticionarios reciban una respuesta precisa a sus peticiones y quejas relativas a la aplicación del Derecho de la Unión.
Por otra parte, la comisión reiteró sus solicitudes para que se actualicen periódicamente los asuntos relacionados con los procedimientos de infracción y se garantice la transparencia y el acceso a los documentos en relación con los procedimientos de infracción y los procedimientos EU Pilot relativos a las peticiones abiertas. Por último, la comisión sigue mostrándose crítica con la nueva política de cumplimiento de la legislación de la Comisión basada en su Comunicación de 2016 titulada «Derecho de la UE: mejores resultados gracias a una mejor aplicación» (C(2016)8600), que tiene por objeto dirigir a los ciudadanos a escala nacional cuando las quejas o peticiones no plantean cuestiones de principio más amplio o de incumplimiento sistemático del Derecho de la Unión. A este respecto, la comisión considera que la Comisión debe comprobar si las autoridades nacionales adoptan las medidas necesarias para responder a las preocupaciones de los ciudadanos expresadas en sus peticiones.
En el marco del ciclo anual del diálogo estructurado, la comisión acogió favorablemente la participación a distancia del vicepresidente, Maroš Šefčovič, en su reunión del 3 de diciembre de 2021.
También cabe señalar la participación de la Comisión en los actos de la Comisión de Peticiones a lo largo del año, en particular la intervención de Helena Dalli, comisaria europea de Igualdad, durante la audiencia pública organizada por la Comisión de Peticiones en asociación con la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la Comisión de Asuntos Jurídicos sobre la «Discriminación por motivos de orientación sexual» en la reunión del 1 de diciembre de 2022. Los representantes de la Comisión también participaron en varias audiencias de la Comisión de Peticiones en 2022: audiencia pública sobre «Retos para la salud mental de las nuevas generaciones en toda la UE» organizada el 25 de octubre (DG SANTE), audiencia sobre «Diversidad cultural y lingüística en la UE» celebrada el 20 de abril (DG EAC) y audiencia pública sobre «Fiscal Verde de la UE: un conjunto de herramientas común para luchar contra los delitos medioambientales» celebrada el 15 de marzo (DG JUST). Por último, el 30 de noviembre de 2022, en el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad, centrado en la evaluación de la discapacidad, el reconocimiento mutuo y la Tarjeta Europea de Discapacidad. Intervino Helena DALLI, comisaria de Igualdad. Presentación del estudio sobre el control del nitrógeno en el agua en la Unión Europea: marco jurídico, efectos de los nitratos, principios de diseño, eficacia y evolución futura, DG ENV.
ECI
La iniciativa ciudadana europea (ICE) es un mecanismo de la Unión Europea destinado a aumentar la democracia directa permitiendo «a los ciudadanos de la Unión participar directamente en el desarrollo de las políticas de la UE». La iniciativa permite a un millón de ciudadanos de la Unión Europea, que sean nacionales de al menos siete Estados miembros, pedir directamente a la Comisión Europea que proponga un acto jurídico en un ámbito en el que los Estados miembros hayan conferido competencias a la Unión. Si al final del procedimiento la iniciativa ciudadana europea alcanza el número mínimo de firmas necesario, se invita a los organizadores a una audiencia organizada por la Comisión de Peticiones, a fin de que presenten su iniciativa. Posteriormente, el Parlamento puede decidir seguir debatiendo la cuestión y aprobar una resolución sobre el tema en el Pleno.
El artículo 230 del Reglamento del Parlamento Europeo permite a la Comisión de Peticiones examinar las iniciativas ciudadanas propuestas que se hayan registrado de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (UE) n.º 211/2011, pero que no puedan presentarse a la Comisión de conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento por no haberse cumplido todos los procedimientos y condiciones pertinentes establecidos, si considera que el seguimiento es adecuado. Sobre esta base, la comisión celebró el 8 de septiembre de 2022 un debate sobre la iniciativa ciudadana europea «Voter without borders» (Votantes sin fronteras), con la participación de los organizadores, un representante de la Comisión y miembros de la comisión. En la iniciativa «Votantes sin fronteras» se abordó la demanda de reforzar la ciudadanía europea. Los principales objetivos de los representantes de la ICE eran eliminar las barreras a la inscripción de los ciudadanos de la Unión para votar y presentarse a las elecciones europeas y locales, así como reafirmar el sufragio universal como un derecho fundamental de los ciudadanos de la Unión, que, según los organizadores, deberían tener derecho a elegir si votar en su país de residencia o de origen en todas las elecciones y referendos. Aunque la ICE concluyó sin alcanzar el umbral de 1 millón de firmas, la Comisión de Peticiones podría arrojar luz sobre ella y decidir enviarla a la Comisión de Asuntos Constitucionales para obtener información y pedir a la Comisión Europea y al Consejo una actualización sobre este tema.
Relaciones con el Consejo
Los miembros de la Secretaría del Consejo pueden asistir a las reuniones de la Comisión de Peticiones. Lamentablemente, en 2022, la comisión no observó la participación del Consejo en los debates. A este respecto, la comisión considera necesaria una cooperación más activa con los Estados miembros para desbloquear las peticiones que requieren respuestas y actuaciones rápidas por parte de las autoridades nacionales. No obstante, la comisión señala la participación de algunas autoridades locales o regionales en el debate sobre las peticiones en las reuniones de la comisión, que en 2022 se refirieron principalmente a temas relacionados con España. La Comisión de Peticiones reconoce asimismo los esfuerzos realizados por algunas autoridades nacionales para participar en los actos que organiza. En este sentido, cabe recordar la participación de Martina Stepankova, viceministra de Fondos y Asuntos de la UE, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Presidencia checa del Consejo de la UE, en el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad celebrado en la reunión de la comisión del 30 de noviembre de 2022.
Relaciones con el Defensor del Pueblo Europeo
La Comisión de Peticiones mantiene relaciones de trabajo constructivas con el Defensor del Pueblo Europeo.
El 8 de septiembre de 2022, la comisión escuchó la presentación del Informe anual de 2021 del Defensor del Pueblo Europeo a cargo de Emily O’Reilly. El informe documentó la labor del Defensor del Pueblo en la mejora del acceso público a los documentos, incluida la publicación de una guía dirigida a las instituciones de la Unión para ayudarlas a cumplir plenamente sus obligaciones en este ámbito. Aportó detalles sobre una serie de investigaciones. En 2021, la Defensora del Pueblo inició 338 investigaciones, seis de ellas por iniciativa propia, en las que las reclamaciones relacionadas con la transparencia y la rendición de cuentas representaron la mayor proporción (29 %), mientras que la duración media de una investigación fue inferior a cuatro meses. La Sra. O’Reilly agradeció al Parlamento Europeo su abrumadora aprobación de un nuevo Estatuto que mantiene las competencias de la Oficina, refuerza la base jurídica del Defensor del Pueblo e introduce salvaguardas que garantizan aún más la independencia de la institución.
Cabe destacar asimismo la intervención del Defensor del Pueblo en el taller anual de la comisión sobre los derechos de las personas con discapacidad que tuvo lugar el 30 de noviembre de 2022.
Relaciones con el Tribunal de Cuentas Europeo
En los últimos años, la Comisión de Peticiones ha entablado relaciones de trabajo constructivas con el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) y ha contribuido activamente a sus programas de trabajo anuales.
Relaciones con otros órganos de la Unión
El 15 de marzo de 2022, la Comisión de Peticiones asistió a una presentación del dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Mejorar la protección del medioambiente mediante el Derecho penal», a cargo del ponente, Arnaud Schwartz.
Visitas de información
En 2022, la Comisión de Peticiones organizó siete visitas de información. Dos de ellas se habían aplazado respecto a años anteriores.
La comisión realizó una visita de información al Mar Menor (Murcia), España, del 23 al 25 de febrero de 2022, en relación con varias peticiones que planteaban el problema del deterioro del espacio natural del Mar Menor. La delegación de la Comisión de Peticiones se reunió con los peticionarios y con representantes políticos a escala nacional, regional y local. A continuación, la delegación visitó las zonas más afectadas y se reunió con científicos y organizaciones sociales, empresariales y comerciales, así como con los portavoces de los grupos parlamentarios de la Asamblea Regional y expertos.
Del 11 al 13 de abril de 2022, la comisión realizó una visita de información a Palma de Mallorca, Baleares (España), a raíz de varias peticiones sobre presuntos malos tratos a menores tutelados en Mallorca. En su primer día, la delegación se reunió con los peticionarios, familiares de las víctimas, periodistas y representantes políticos regionales. Los miembros también se reunieron con representantes políticos a escala local, expertos, el Defensor del Pueblo para los menores, la Fiscalía y la Policía. La delegación visitó la «Fundación Natzaret», especializada en la atención a menores en situación de exclusión.
Se organizó una visita de información a la región de Alta Francia (Francia), del 23 al 25 de mayo de 2022, para analizar cuestiones relacionadas con las zonas de estacionamiento seguras y protegidas en la Unión planteadas en la petición n.º 0549/2021. Con el fin de adquirir un conocimiento de primera mano de la difícil situación en materia de seguridad y protección de los conductores de camiones, los miembros de la delegación se reunieron con los representantes de la gendarmería del departamento de Somme y con los peticionarios. La delegación procedió a continuación a realizar visitas sobre el terreno para ver zonas de estacionamiento seguras para vehículos pesados de transporte de mercancías y para obtener información sobre su funcionamiento y los retos a los que se enfrentan. La delegación también se reunió con las partes interesadas, a saber, la Organización de Estacionamiento Seguro que lleva a cabo las auditorías, los operadores de autopistas y estacionamientos y su asociación nacional. El último día, la delegación visitó el lugar donde un conductor de camión fue asesinado y se reunió con el fiscal general de la región encargado de este caso.
Del martes 14 de junio al jueves 16 de junio, dos miembros de la Comisión de Peticiones participaron en una delegación ad hoc conjunta de EMPL, LIBE y PETI para asistir a la 15.ª sesión de la Conferencia de los Estados Partes en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) que tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. El principal objetivo de la delegación, que viajó a la Conferencia como parte de la delegación oficial de la Unión, era asistir a la 15.ª sesión de la Conferencia de los Estados Partes en la CDPD (los actos principales y paralelos) como parte de sus funciones de seguimiento como uno de los miembros del marco de la Unión para la CDPD, manifestando al mismo tiempo el compromiso del Parlamento con la plena aplicación de la CDPD. Los miembros también participaron en una serie de reuniones bilaterales y multilaterales con representantes de la sociedad civil, altos funcionarios de las Naciones Unidas, diplomáticos y otros interlocutores, en las que intercambiaron puntos de vista y debatieron posibles vías para aplicar mejor la CDPD y promover los derechos de las personas con discapacidad en la Unión y en todo el mundo.
Una delegación de la Comisión de Peticiones realizó una visita de información en Washington DC del 18 al 22 de julio. El objetivo de la visita era sensibilizar y debatir sobre el impacto de la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras (FATCA) de los Estados Unidos en los ciudadanos de la Unión y mantener un intercambio de puntos de vista con funcionarios de Hacienda, senadores, representantes del Congreso de los Estados Unidos y partes interesadas para encontrar soluciones concretas a los problemas de los numerosos ciudadanos de la Unión y sus familiares afectados por la aplicación extraterritorial de la fiscalidad basada en la ciudadanía. La visita de información supuso el seguimiento de las peticiones n.º 1088/2016, 1470/2020, 0323/2021 y 0394/2021 relativas a los efectos de la FATCA en los ciudadanos de la Unión, especialmente en aquellos con doble nacionalidad UE-EE. UU., incluidas las dificultades de los residentes estadounidenses en la Unión Europea para acceder a algunos servicios financieros y las supuestas vulneraciones de los derechos de la Unión y exenciones de algunas leyes de protección de los consumidores.
Del 19 al 21 de septiembre de 2022, la Comisión de Peticiones organizó una visita de información a Polonia. Estaba previsto que esta misión tuviera lugar en 2020, pero se pospuso debido a restricciones de viaje relacionadas con la pandemia de COVID-19. Su objetivo era dar seguimiento a las peticiones relativas a presuntas infracciones de la legislación medioambiental de la Unión en el bosque virgen de Bialowieża, protegido en el marco de Natura 2000. También se propuso dar seguimiento a las peticiones sobre el acceso a la educación de los alumnos con discapacidad en Polonia. La delegación de la Comisión de Peticiones acudió a Varsovia para reunirse con el viceministro de Educación y el viceministro de Medioambiente, así como con los peticionarios, ONG y expertos. Se realizaron dos visitas sobre el terreno, una en una escuela «inclusiva» de Varsovia y otra en el bosque de Białowieża, para debatir con la dirección forestal y las autoridades locales.
La última visita de información de 2022 tuvo lugar en Alemania, del 3 al 4 de noviembre. Esta visita a una oficina alemana de protección de menores (Jugendamt), aprobada inicialmente para 2020, se aplazó dos veces debido a la propagación de la COVID-19. Muchas de las peticiones presentadas a la comisión se refieren a asuntos de familia transfronterizos y la misión permitió a los miembros comprender mejor el sistema judicial alemán y el papel de la «Jugendamt» (Oficina de Bienestar Juvenil) en estas cuestiones. Los miembros intercambiaron puntos de vista con los peticionarios y con los representantes de ministerios, tribunales y oficinas de bienestar juvenil.
Audiencias públicas
La Comisión de Peticiones organizó en 2022 seis audiencias públicas, algunas de ellas de forma conjunta con otras comisiones parlamentarias. Las audiencias públicas abarcaron una amplia variedad de temas abordados en las peticiones.
El 15 de marzo de 2022, la Comisión de Peticiones celebró, conjuntamente con la Comisión de Asuntos Jurídicos, una audiencia pública sobre «Fiscal Verde de la UE: un conjunto de herramientas común para luchar contra los delitos medioambientales». La comisión recibe múltiples peticiones sobre cuestiones medioambientales de origen humano que a menudo apuntan a la falta de eficacia y capacidad de las autoridades nacionales para detectar, investigar y perseguir los delitos medioambientales. Como se pone de relieve en las peticiones recibidas, los delitos medioambientales ponen en peligro los objetivos del Pacto Verde de la UE, tanto en lo que se refiere a los efectos medioambientales negativos como a las pérdidas económicas. Están vinculados al blanqueo de capitales, la corrupción, la falsificación, el tráfico ilícito, la violencia física y los homicidios, extendiendo sus efectos mucho más allá del daño al hábitat. En la audiencia se examinaron, por tanto, las deficiencias y los retos existentes en la aplicación del Derecho penal de la Unión en materia de medioambiente sobre la base de las peticiones recibidas, así como las nuevas herramientas para abordar los delitos medioambientales, incluida la posible creación de una fiscalía de la Unión para el medioambiente. En el primer grupo de debate sobre los retos actuales en la lucha contra los delitos medioambientales en la Unión, dos ponentes de la Oficina Europea del Medio Ambiente examinaron las deficiencias y los retos en la aplicación del Derecho penal de la Unión en materia de medioambiente sobre la base de las peticiones recibidas. A continuación, un representante de Europol expuso ejemplos concretos de investigaciones transfronterizas para abordar la delincuencia medioambiental y los retos en las relaciones con las autoridades nacionales. En el segundo panel se trataron las nuevas herramientas para abordar la delincuencia medioambiental. La Comisión Europea presentó su propuesta de nueva directiva sobre la protección del medioambiente mediante el Derecho penal y el fiscal europeo francés compartió sus puntos de vista sobre la posible creación de una fiscalía de la Unión para el medioambiente. Esta audiencia contribuyó a preparar a la comisión en sus trabajos de elaboración de la opinión sobre la propuesta de directiva relativa a los delitos contra el medioambiente antes mencionada.
El 20 de abril de 2022, la comisión celebró una audiencia pública sobre «La diversidad cultural y lingüística en la UE». Un primer panel se centró en la promoción de la diversidad cultural y lingüística europea dentro del marco jurídico de la Unión. El segundo panel se centró en el valor añadido de la diversidad cultural y lingüística en la Unión. Los debates se centraron en el modo de promover y prevenir la pérdida de diversidad lingüística y cultural, componentes esenciales del patrimonio cultural europeo.
El 15 de junio de 2022, la Comisión de Peticiones organizó una audiencia pública sobre «Los impactos sociales y medioambientales de las energías renovables en Europa». En el contexto de la crisis de Ucrania y el marco político (soberanía energética, Pacto Verde Europeo y revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables), esta audiencia pública se centró en el modo en que las energías renovables podrían sustituir a la combinación actual de generación de electricidad. También abordó la necesidad de consideraciones medioambientales y sociales para lograr la aceptación pública y evitar el rechazo y poner en riesgo la transición energética. Esta audiencia dio una respuesta estructurada a las diferentes peticiones recibidas hasta la fecha por la comisión: peticiones n.º 0128‑21, 1178‑2020, 0441‑2021, 0148‑21, 0232‑21, 0306‑21, 0446‑21, 0447‑21 y 0482‑21.
El 15 de junio de 2022, la Comisión de Cultura y Educación celebró una audiencia sobre «El Reino Unido y Erasmus+» en asociación con la Comisión de Peticiones. En la audiencia se evaluó la repercusión de la decisión del Reino Unido de retirarse de Erasmus+ en las instituciones de educación superior y sus estudiantes.
Tras el Día Mundial de la Salud Mental de octubre de 2022, la Comisión de Peticiones organizó el 25 de octubre de 2022 una audiencia pública sobre «Los retos para la salud mental de la nueva generación en toda la UE». En esta audiencia pública se valoró la situación de la infancia y la juventud en el ámbito de la salud mental, ya que la infancia y la adolescencia son un momento de especial sensibilidad. La coordinadora del Parlamento Europeo para los Derechos del Niño, Ewa Kopacz, ofreció una perspectiva general de la situación de la salud mental de los jóvenes en Europa. La DG SANTE explicó los puntos clave de la acción de la Comisión y tres expertos facilitaron información relevante sobre los siguientes temas: los efectos de la pandemia de COVID-19 en la salud mental de los niños y los jóvenes, los retos para la salud mental, en particular en la educación y en el trabajo, las afecciones de salud mental y las violaciones de los derechos humanos, la discriminación y el estigma, así como los nuevos retos relacionados con las redes sociales. Esta audiencia constituyó un foro de intercambio sobre las cuestiones planteadas por las distintas peticiones recibidas por la Comisión, como las peticiones 0956/2018, 1186/2018, 1205/2020 y 1553/2020.
El 1 de diciembre de 2022, la Comisión de Peticiones celebró una audiencia pública titulada «Discriminación por motivos de orientación sexual», en asociación con la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y la Comisión de Asuntos Jurídicos. En la audiencia se abordaron las dificultades jurídicas a las que se enfrentan las familias arcoíris en su vida cotidiana en los Estados miembros, de facto o de jure, y se evaluó la situación relativa al reconocimiento mutuo de la paternidad y los matrimonios, así como las cuestiones de la custodia de los hijos. Un primer panel se centró en la cuestión de la igualdad de trato de las personas LGBTI en la Unión. En el segundo grupo se abordó la cuestión de la libertad de circulación de las parejas del mismo sexo y las familias arcoíris en la Unión. La comisaria de Igualdad, Helena Dalli, subrayó que la estrategia europea de género propone ampliar la lista de delitos de la Unión para abarcar los delitos de odio, incluido el discurso de odio homófobo.
Taller
En 2022, la Comisión de Peticiones organizó dos talleres sobre los temas tratados en las peticiones.
El 10 de octubre de 2022, la Comisión de Peticiones celebró un taller sobre «Transparencia y compromiso ciudadano en la lucha contra la corrupción». Este taller se centró en las políticas de transparencia y comunicación, la prevención de la corrupción y la promoción de la integridad en Europa, así como en el papel de los ciudadanos y la sociedad civil en la lucha contra la corrupción.
El 30 de noviembre de 2022, la comisión organizó el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad. Este año, el taller se centró en la «Evaluación de la discapacidad, el reconocimiento mutuo y la Tarjeta Europea de Discapacidad» y trató los obstáculos declarados en las peticiones de las personas con discapacidad cuando se desplazan por la Unión. La comisaria de Igualdad, Helena Dalli, presentó la principal iniciativa de la Comisión: la introducción de una Tarjeta Europea de Discapacidad, que facilitará la libre circulación de las personas con discapacidad. Los miembros debatieron los retos relacionados con la armonización y el reconocimiento mutuo de la condición de discapacidad por parte de los Estados miembros, con el fin de garantizar los derechos fundamentales de las personas con discapacidad en Europa.
Estudios
En 2022, la comisión asistió a la presentación de los siguientes estudios, encargados, a petición suya, por el Departamento Temático de Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales:
- estudio sobre «Control del nitrógeno en el agua en la UE: marco jurídico, efectos del nitrato, principios de diseño, eficacia y evolución futura», presentado por Susanne WUIJTS, Instituto Nacional de Salud Pública y Medioambiente y Universidad de Utrecht, Centre for Water, Oceans and Sustainability Law) el 25 de octubre de 2022;
- estudio sobre «Evaluación de la discapacidad, reconocimiento mutuo y Tarjeta Europea de Discapacidad: avances y oportunidades», presentado por Mark PRIESTLEY, catedrático de Política de Discapacidad de la Universidad de Leeds, durante el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad celebrado el 30 de noviembre de 2022. En este estudio se examinan los avances logrados en el reconocimiento mutuo de la condición de discapacidad y los retos que plantea. Las peticiones de los ciudadanos exponen preocupaciones por el hecho de que existan diferentes definiciones y prácticas de evaluación de la discapacidad, entre los Estados miembros y en diferentes ámbitos políticos, y subrayan la necesidad de un reconocimiento mutuo. La armonización de la evaluación es difícil, pero algunos puntos de partida comunes son posibles. La Tarjeta Europea de Discapacidad proporciona un modelo administrativo para el reconocimiento mutuo.
Cuestiones clave
Relaciones exteriores
Cabe señalar el aumento en 2022 del número de peticiones sobre cuestiones de relaciones exteriores. Este aumento se debe en gran medida al elevado número de peticiones presentadas sobre cuestiones relacionadas con la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Se refieren a la seguridad, pero también a la ayuda humanitaria, a las sanciones, a la seguridad del suministro de alimentos, al apoyo militar y financiero a Ucrania, a la resolución de conflictos, a la política de visados, al suministro de energía y a la integración de Ucrania en la Unión.
Derechos fundamentales
También en 2022, la comisión recibió un elevado número de peticiones sobre derechos fundamentales, incluidas las relativas al impacto de las medidas obligatorias para detener la propagación de la COVID-19 en el Estado de Derecho y la democracia.
Asimismo, la Comisión prestó especial atención a los derechos y libertades sexuales. En este sentido, examinó una serie de peticiones sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos LGBT de la Unión. En particular, una audiencia pública sobre «Discriminación por motivos de orientación sexual» abordó diferentes formas de discriminación de las personas LGBTI en algunos Estados miembros después de que la comisión recibiera varias peticiones relativas a casos de zonas libres de LGBTI o atentados contra los derechos de las personas LGBTI en algunos Estados miembros.
El 21 de abril de 2022, la comisión aprobó una opinión sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión Europea: informe anual para los años 2020 y 2021.
Además, el 15 de marzo de 2022, la comisión aprobó una opinión sobre el Informe de la Comisión sobre el Estado de Derecho en 2021.
Cuestiones medioambientales
En 2022, las cuestiones medioambientales siguieron ocupando un lugar destacado entre las preocupaciones de los ciudadanos y la comisión les prestó una atención primordial. La protección del medioambiente se debatió en todas las reuniones de la comisión, a raíz de las peticiones. Se debatieron en comisión temas como la contaminación acústica, incluido el impacto ambiental de los parques eólicos y turbinas eólicas, las actividades mineras, la contaminación atmosférica y la calidad del aire y la gestión de residuos. La comisión también estudió la presunta infracción de la legislación comunitaria en varias materias como los pesticidas, la creación de reservas complementarias para el riego agrícola, el deterioro de las condiciones del Parque Nacional de Doñana, el impacto ambiental de la isla/proyecto artificial proyectado y la presunta autorización ilegal de instalaciones eléctricas a partir de energías renovables.
Además, la comisión realizó visitas de información al Mar Menor (España) en relación con varias peticiones que planteaban el problema del deterioro del espacio natural del Mar Menor y al bosque virgen de Białowieża (Polonia) para dar seguimiento a las peticiones relativas a supuestas infracciones de la legislación medioambiental de la Unión. También debatió ampliamente, durante una audiencia pública, la creación de una fiscalía de la Unión para el medioambiente y el impacto social y medioambiental de las energías renovables.
La comisión también se centró en la deforestación ilegal durante una visita de información a Polonia, así como mediante la presentación de una pregunta con solicitud de respuesta oral y una propuesta de resolución.
Cuestiones sobre discapacidad
La Comisión de Peticiones ejerce una función protectora específica por lo que respecta al cumplimiento de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en la formulación de políticas y en la actividad legislativa de la Unión. En el marco de esta competencia, la comisión examina peticiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad. Cabe destacar que en 2022 el número de peticiones sobre discapacidad (28) aumentó en comparación con 2020 y 2021 (20 en 2020 y 13 en 2021). En 2022, la comisión siguió examinando peticiones sobre discapacidad poniendo de manifiesto que los principales retos siguen siendo la discriminación, el acceso a la educación y al empleo, así como la inclusión. La comisión presta especial atención a la petición n.º 0070/2022 sobre la abolición de los talleres protegidos, la petición n.º 0226/2021 sobre la introducción en toda la Unión de leyes para promover la inclusión social de las personas con discapacidad, la petición n.º 1135/2021 sobre la mejora de las condiciones de voto en la Unión, en particular para las personas mayores y las personas con discapacidad, así como a la petición n.º 1246/2021 sobre el uso de la fuente Dyslexie para todos los documentos de la Unión y otros medios.
Del martes 14 de junio al jueves 16 de junio, la Comisión de Peticiones participó en la delegación de la Unión que asistió a la 15.ª sesión de la Conferencia de los Estados Partes en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) que tuvo lugar en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. El principal objetivo de la delegación era asistir a la Conferencia como parte de sus funciones de seguimiento como uno de los miembros del marco de la Unión para la CDPD. La ocasión brindó al Parlamento y a la comisión la oportunidad de manifestar el compromiso del Parlamento con la plena aplicación de la CDPD, intercambiar puntos de vista y debatir posibles vías para una mejor aplicación de la Convención y la mejora de los derechos de las personas con discapacidad en la Unión y en todo el mundo.
Aunque la Unión firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en 2009, aún queda por abordar la discriminación en los ámbitos de la educación, el empleo y el transporte. La Comisión de Peticiones aprobó una opinión en su reunión de los días 13 y 14 de julio de 2022 sobre el tema «Sobre la igualdad de derechos para las personas con discapacidad». Al hacer balance de las lecciones que deben extraerse de las peticiones dirigidas al Parlamento en este ámbito, la comisión contribuyó con una opinión a una resolución del Parlamento que reafirma la necesidad de aplicar plenamente la CDPD en la Unión, combatir la discriminación contra las personas con discapacidad y proponer medidas concretas para garantizar su participación equitativa en la vida social y política.
Por último, el 30 de noviembre de 2022, la comisión organizó el taller anual sobre los derechos de las personas con discapacidad, centrado en la «Evaluación de la discapacidad, el reconocimiento mutuo y la Tarjeta Europea de Discapacidad». En el taller se trataron los obstáculos consignados en las peticiones formuladas por las personas con discapacidad cuando se desplazan por toda la Unión, y se basó en el estudio sobre «Evaluación de la discapacidad, reconocimiento mutuo y Tarjeta Europea de Discapacidad: avances y oportunidades» (véanse los apartados anteriores sobre el taller y los estudios).
Informes, propuestas de resolución y opiniones
A pesar de los plazos limitados para las reuniones de las comisiones, la Comisión de Peticiones trabajó intensamente para aprobar un número considerable de expedientes parlamentarios.
Por último, la comisión aprobó los siguientes informes:
• Informe sobre interactuar con los ciudadanos: el derecho de petición y de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo, la iniciativa ciudadana europea (2020/2275(INI)), adoptado el 26 y 27 de enero de 2022;
• Informe sobre el Informe sobre la ciudadanía de la UE de 2020 — La capacitación de los ciudadanos y la protección de sus derechos (2021/2099(INI)), adoptado el 26 y 27 de enero de 2022;
• Informe de la visita de información a Vitoria y Madrid, España «379 casos sin resolver de asesinatos perpetrados por la banda terrorista ETA en España», 3-5 de noviembre de 2021, adoptado el 20 y 21 de abril de 2022;
• Informe elaborado en virtud del artículo 227, apartado 7, del Reglamento interno sobre las deliberaciones de la Comisión de Peticiones durante el año 2021, ponente: Lorant Vincze (PPE), adoptado el 24 y 25 de octubre de 2022;
• Informe de la visita de información al Mar Menor (Murcia), España, del 23 al 25 de febrero de 2022, en relación con el deterioro medioambiental del Mar Menor, adoptado el 24 y 25 de octubre de 2022;
• Informe de la visita de información a España, Palma de Mallorca, del 11 al 13 de abril de 2022, adoptado el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022;
• Informe de la visita de información a la región de Alta Francia (Francia), del 23 al 25 de mayo de 2022, para analizar cuestiones relacionadas con las zonas de estacionamiento seguras y protegidas en la Unión planteadas en la petición n.º 0549/2021, adoptado el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022.
Además, la comisión aprobó las siguientes propuestas de resolución:
• Breve propuesta de Resolución sobre la Directiva sobre nitratos, ponente: Dolors Montserrat (presidenta), aprobada el 14 y 15 de marzo de 2022;
• Propuesta de Resolución sobre la explotación forestal ilegal en la Unión, ponente: Dolors Montserrat (presidenta), aprobada el 16 y 17 de mayo de 2022;
• Breve propuesta de Resolución sobre la mejora de la normativa de la Unión relativa a los animales salvajes y exóticos utilizados como animales de compañía en la Unión Europea a través de una lista positiva de la Unión, aprobada el 24 y 25 de octubre de 2022;
• Breve propuesta de Resolución titulada «La brecha digital: diferencias sociales como consecuencia de la digitalización», ponente: Dolors Montserrat (PPE), aprobada el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022;
• Breve propuesta de Resolución sobre la creación de una Capital Europea del Comercio de Proximidad, ponente: Dolors Montserrat (PPE), aprobada el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022.
Por último, la comisión aprobó las siguientes opiniones:
• Opinión sobre la aplicación de medidas de inclusión en el marco de Erasmus+ 2014-2020 (2021/2009(INI)), aprobada el 26 y 27 de enero de 2022;
• Opinión sobre la protección de los derechos del menor en los procedimientos de Derecho civil, administrativo y de familia (2021/2060(INI)), aprobada el 26 y 27 de enero de 2022;
• Opinión sobre legislar mejor: aunar fuerzas para mejorar la legislación (2021/2166(INI)), aprobada el 7 de febrero de 2022;
• Opinión sobre el Informe de la Comisión sobre el Estado de Derecho en 2021 (2021/2180(INI)), ponente: Isabel Benjumea Benjumea (PPE), aprobada el 14 y 15 de marzo de 2022;
• Opinión sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión Europea en 2020 y 2021, ponente: Mario Furore (NI), aprobada el 20 y 21 de abril de 2022;
• Opinión sobre el tema «Sobre la igualdad de derechos para las personas con discapacidad», aprobada por 21 votos a favor el 13 y 14 de julio de 2022;
• Opinión sobre la protección del medioambiente mediante el Derecho penal y la sustitución de la Directiva 2008/99/CE, ponente: Vlad Gheorghe (Renew), aprobada el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022;
• Opinión sobre el informe de ejecución sobre el Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de la Unión, ponente: Dolors Montserrat (PPE), aprobada el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2022.
Por último, la comisión aprobó los siguientes textos:
• pregunta con solicitud de respuesta oral sobre la explotación forestal ilegal en la Unión, ponente: Dolors Montserrat (presidenta), aprobada el 16 y 17 de mayo de 2022;
• enmiendas al presupuesto de 2023, aprobadas el 13 y 14 de julio de 2022.
INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
Fecha de aprobación |
24.10.2023 |
|
|
|
Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
16 0 3 |
||
Miembros presentes en la votación final |
Alex Agius Saliba, Marc Angel, Margrete Auken, Alexander Bernhuber, Ryszard Czarnecki, Francesca Donato, Vlad Gheorghe, Peter Jahr, Cristina Maestre Martín De Almagro, Ana Miranda, Dolors Montserrat, Ulrike Müller, Emil Radev, Loránt Vincze, Michal Wiezik, Tatjana Ždanoka, Kosma Złotowski |
|||
Suplentes presentes en la votación final |
Karolin Braunsberger-Reinhold, Maite Pagazaurtundúa |
|||
VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
16 |
+ |
NI |
Tatjana Ždanoka |
PPE |
Alexander Bernhuber, Karolin Braunsberger-Reinhold, Peter Jahr, Dolors Montserrat, Emil Radev, Loránt Vincze |
Renew |
Vlad Gheorghe, Ulrike Müller, Maite Pagazaurtundúa, Michal Wiezik |
S&D |
Alex Agius Saliba, Marc Angel, Cristina Maestre Martín De Almagro |
Verts/ALE |
Margrete Auken, Ana Miranda |
0 |
- |
|
|
3 |
0 |
ECR |
Ryszard Czarnecki, Kosma Złotowski |
NI |
Francesca Donato |
Explicación de los signos utilizados
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones
- [1] Aprobado por el Parlamento el 9 de marzo de 2022 como Resolución (DO C 347 de 9.9.2022, p. 110).
- [2] Aprobado por el Parlamento como Resolución el 15 de diciembre de 2022 (DO C 177 de 17.5.2023, p. 129).
- [3] Aprobado por el Parlamento como Resolución el 10 de marzo de 2022 (DO C 347 de 9.9.2022, p. 202).
- [4] Opinión aprobada en el marco del procedimiento 2021/2166(INI), que concluyó con la aprobación de la Resolución del Parlamento Europeo, de 7 de julio de 2022, sobre Legislar mejor: aunar fuerzas para mejorar la legislación (DO C 47 de 7.2.2023, p. 250).
- [5] Opinión aprobada en el marco del procedimiento 2021/2180(INI), que concluyó con la adopción de la resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2022, sobre el Informe de la Comisión sobre el Estado de Derecho en 2021 (DO C 479 de 16.12.2022, p. 18).
- [6] Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).
- [7] Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 20 de 26.1.2010, p. 7).
- [8] Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (DO L 206 de 22.7.1992, p. 7).
- [9] DO C 32 de 27.1.2023, p. 20.
- [10] DO C 274 de 9.7.2021, p. 1.
- [11] Opinión aprobada en el marco del procedimiento 2022/2026(INI), que concluyó con la adopción de la resolución del Parlamento Europeo de 13 de diciembre de 2022 sobre la igualdad de derechos para las personas con discapacidad (DO C 177 de 17.5.2023, p. 13).
- [12] Las estadísticas sobre la situación de las peticiones se descargaron el 6 de junio de 2023.
- [13] Las estadísticas sobre el resultado de las peticiones evolucionan continuamente, especialmente en lo que respecta al número de peticiones abiertas y cerradas. Los datos correspondientes a 2022 se han descargado el 7 de junio de 2023.
- [14] La versión 2.6 del Portal de Peticiones se desplegó en 2022.