SPRAWOZDANIE w sprawie wyniku działalności Komisji Petycji w roku 2022

6.11.2023 - (2023/2047(INI))

Komisja Petycji
Sprawozdawca: Alex Agius Saliba

PROJEKT REZOLUCJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

w sprawie wyniku działalności Komisji Petycji w roku 2022

(2023/2047(INI))

Parlament Europejski,

– uwzględniając wcześniejsze rezolucje w sprawie wyniku działalności Komisji Petycji,

– uwzględniając art. 10 i 11 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE),

– uwzględniając art. 20, 24 i 227 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) będące odzwierciedleniem znaczenia nadanego w Traktacie prawu obywateli i osób mających miejsce zamieszkania w UE do informowania Parlamentu o ich obawach,

– uwzględniając art. 228 TFUE dotyczący roli i funkcji Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich,

– uwzględniając art. 44 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej, w którym jest mowa o prawie do składania petycji do Parlamentu Europejskiego,

– uwzględniając postanowienia TFUE dotyczące postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, w szczególności jego art. 258 i 260,

– uwzględniając art. 54 i art. 227 ust. 7 Regulaminu,

– uwzględniając sprawozdanie Komisji Petycji (A9-0333/2023),

A. mając na uwadze, że celem rocznego sprawozdania w sprawie wyniku działalności Komisji Petycji jest przedstawienie analizy dotyczącej petycji otrzymanych w 2022 r. i stosunków z innymi instytucjami oraz przedstawienie wiernego obrazu celów osiągniętych w roku 2022;

B. mając na uwadze, że w 2022 r. do Parlamentu wpłynęło 1 217 petycji, co stanowi spadek o 12,6 % względem 1 392 petycji złożonych w 2021 r. oraz spadek o 22,6 % względem 1 573 petycji złożonych w 2020 r.;

C. mając na uwadze, że w 2022 r. 22 441 użytkowników poparło co najmniej jedną petycję na internetowym portalu petycji Parlamentu Europejskiego, co stanowi znaczny spadek w porównaniu z 2021 r., kiedy było to 209 272 użytkowników (co z kolei stanowiło duży wzrost w porównaniu z 2020 r., kiedy takich użytkowników było 48 882); mając na uwadze, że liczba kliknięć popierających petycje również spadła w 2022 r. i wyniosła ogółem 27 927 (w porównaniu z 217 876 w 2021 r. i 55 129 w 2020 r.);

D. mając jednak na uwadze, że ogólna liczba petycji jest nadal niewielka, jeśli wziąć pod uwagę całkowitą liczbę ludności UE, co pokazuje, że wciąż należy zwiększać starania na rzecz podnoszenia świadomości obywateli na temat ich prawa do składania petycji oraz potencjalnej użyteczności petycji jako sposobu zwrócenia uwagi instytucji UE i państw członkowskich na kwestie, które bezpośrednio dotyczą obywateli i mają na nich wpływ; mając na uwadze, że obywatele korzystający z prawa do składania petycji oczekują, iż instytucje Unii wniosą wartość dodaną w rozwiązanie ich problemów; mając na uwadze, że niezwykle ważne jest udzielanie składającym petycje terminowych i uzasadnionych odpowiedzi, aby budować zaufanie obywateli do Unii;

E. mając na uwadze, że kryteria dopuszczalności petycji są określone w art. 227 TFUE i art. 226 Regulaminu Parlamentu Europejskiego, które zawierają wymóg, aby petycje były składane przez obywateli Unii lub przez osoby fizyczne lub prawne mające miejsce zamieszkania lub siedzibę w państwie członkowskim, których bezpośrednio dotyczą sprawy wchodzące w zakres działań UE;

F. mając na uwadze, że spośród 1217 petycji złożonych w 2022 r. 357 uznano za niedopuszczalne, a 5 wycofano; mając na uwadze, że odnotowany w 2022 r. wysoki odsetek (29,46 %) petycji niedopuszczalnych potwierdza wciąż powszechny brak jasności co do zakresu obszarów odpowiedzialności Unii; mając na uwadze, że aby zmniejszyć liczbę petycji niedopuszczalnych, należy wciąż podejmować działania w celu dalszego doprecyzowania zakresu działań UE; mając na uwadze, że aby zaradzić tej sytuacji, należy wspierać komunikację z obywatelami i usprawnić ją;

G. mając na uwadze, że każda petycja jest sprawdzana i rozpatrywana uważnie, efektywnie i w przejrzysty sposób;

H. mając na uwadze, że składający petycje to na ogół obywatele, którym zależy na ochronie praw podstawowych, na udoskonaleniu naszych społeczeństw i na ich przyszłym dobrobycie; mając na uwadze, że doświadczenia tych obywateli dotyczące rozpatrywania petycji w dużym stopniu wpłyną na to, jak będą oni postrzegać instytucje Unii, co będą wiedzieć o działaniach podjętych na szczeblu UE i o poszanowaniu prawa do składania petycji zapisanego w prawodawstwie UE;

I. mając na uwadze, że prawo do składania petycji do Parlamentu Europejskiego jest jednym z podstawowych praw obywateli Unii; mając na uwadze, że prawo do składania petycji zapewnia obywatelom Unii i osobom mającym miejsce zamieszkania w Unii otwarty, demokratyczny i przejrzysty mechanizm pozwalający na bezpośrednie zwracanie się do swoich wybranych przedstawicieli, a tym samym jest niezbędny do tego, aby umożliwić obywatelom aktywne i skuteczne uczestnictwo w życiu Unii; mając na uwadze, że to, jak składający petycje będą postrzegać instytucje Unii i na ile będą ufać UE i jej polityce, zależy w dużym stopniu od rozpatrywania petycji; mając na uwadze, że w związku z tym konieczne jest utrzymanie wysokich standardów przy realizowaniu tego prawa i rozpatrywaniu petycji; mając na uwadze, że petycje umożliwiają obywatelom Unii zgłaszanie braków w stosowaniu prawa UE oraz pomagają wykrywać przypadki naruszeń prawa UE;

J. mając na uwadze, że prawo do składania petycji zapewnia Parlamentowi możliwość odpowiadania i reagowania na skargi i obawy dotyczące problemów wchodzących w zakres działań UE; mając na uwadze, że prawo do składania petycji umożliwia Parlamentowi i pozostałym instytucjom Unii, w szczególności Komisji, która pełni rolę strażniczki traktatów, lepsze reagowanie na domniemane nieprzestrzeganie przepisów UE w państwach członkowskich; mając na uwadze, że petycje są zatem użytecznym źródłem informacji na temat przypadków błędnego stosowania lub naruszeń prawa Unii, a także niedociągnięć i luk w obecnie obowiązującym prawie UE, i dzięki temu umożliwiają Parlamentowi i pozostałym instytucjom Unii ocenę transpozycji i stosowania prawa Unii oraz jego wpływu na prawa obywateli Unii i osób mających w niej miejsce zamieszkania;

K. mając na uwadze, że w Parlamencie powołano międzyresortową grupę roboczą ds. języka migowego, która ma wdrożyć środki służące spełnieniu prośby wyrażonej w petycji nr 1056/2016, by umożliwić składanie petycji w krajowych językach migowych używanych w Unii Europejskiej;

L. mając na uwadze, że Parlament Europejski jest jedyną instytucją Unii wybieraną bezpośrednio przez obywateli UE; mając na uwadze, że Parlament od dawna odgrywa pierwszoplanową rolę w rozwoju procesu rozpatrywania petycji w skali międzynarodowej i stosuje najbardziej otwartą i przejrzystą procedurę składania i rozpatrywania petycji w Europie, umożliwiającą składającym petycje pełne uczestnictwo w jego działaniach;

M. mając na uwadze, że Komisja Petycji uważnie bada i rozpatruje każdą petycję złożoną do Parlamentu; mając na uwadze, że każdy składający petycję otrzymuje odpowiedź i informacje na temat decyzji w sprawie dopuszczalności oraz działań następczych podjętych przez komisję w rozsądnym terminie, we własnym języku lub w języku użytym w petycji; mając na uwadze, że każdy składający petycję może wystąpić z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie jego petycji na podstawie istotnych nowych elementów; mając na uwadze, że Komisja przypomniała, iż odmawia podjęcia działań w sprawach poruszonych w poszczególnych petycjach, jeżeli nie odzwierciedlają one problemów strukturalnych, i w takich przypadkach odsyła do sądów krajowych w celu zastosowania prawa Unii;

N. mając na uwadze, że zgodnie z art. 17 TUE Komisja musi zapewnić, że funkcjonowanie traktatów oraz środki przyjęte na ich podstawie są właściwie stosowane; mając na uwadze, że strategiczne podejście Komisji w odpowiadaniu na kwestie poruszane w petycjach musi być w pełni spójne z traktatami, aby Komisja mogła zagwarantować skuteczne działania następcze;

O. mając na uwadze, że Komisja Petycji jako jedyna pozostaje w bezpośrednim kontakcie z obywatelami UE i dzięki temu może informować ich o działaniach podejmowanych na szczeblu europejskim, krajowym lub lokalnym;

P. mając na uwadze, że działania Komisji Petycji opierają się na wiedzy pochodzącej od składających petycje; mając na uwadze, że informacje przedstawione przez składających petycje w samych petycjach i na posiedzeniach komisji, wraz z oceną Komisji oraz odpowiedziami państw członkowskich i innych organów, mają kluczowe znaczenie dla prac komisji; mając na uwadze, że dopuszczalne petycje stanowią również cenny wkład w prace innych komisji parlamentarnych, ponieważ Komisja Petycji przekazuje te petycje innym komisjom do wglądu lub w celu uzyskania opinii; mając zatem na uwadze, że petycje mogą mieć znaczenie w procesie ustawodawczym, dostarczając innym właściwym komisjom parlamentarnym cennych informacji na potrzeby prowadzonych przez nie zgodnie z ich kompetencjami prac legislacyjnych;

Q. mając na uwadze, że Komisja Petycji przywiązuje ogromną wagę do rozpatrywania i publicznego omawiania petycji na swoich posiedzeniach; mając na uwadze, że składający petycje mają prawo przedstawić swoje petycje oraz często zabierają głos w dyskusji, biorąc tym samym aktywny udział w pracach komisji; mając na uwadze, że w 2022 r. odbyło się 12 posiedzeń Komisji Petycji (oprócz posiedzenia inauguracyjnego), na których omówiono 143 petycje w obecności 133 składających petycje, przy czym większość z nich uczestniczyła aktywnie w posiedzeniach, zabierając głos;

R. mając na uwadze, że liczba petycji otrzymanych w 2022 r., w których wnioskowano o pełną zgodność z przepisami UE dotyczącymi środowiska oraz o skuteczne i szybkie działania w tym zakresie, zgodnie z zasadą ostrożności, aby chronić ekosystemy i siedliska Unii, wyniosła łącznie 258 (21,2%), czyli był to temat budzący najwięcej obaw składających petycję; mając na uwadze, że pozostałe główne tematy poruszane w petycjach dotyczyły praw podstawowych (17,4%), wymiaru sprawiedliwości (15,6%) i stosunków zewnętrznych (10,4%);

S. mając na uwadze, że przyjmując porządek obrad, Komisja Petycji zwraca uwagę na wszystkie dopuszczalne petycje, niezależnie od ich tematu i pochodzenia, zwłaszcza na tematy szczególnie istotne z perspektywy debaty na szczeblu UE; mając na uwadze, że we wszystkich państwach członkowskich istnieje potrzeba zwiększenia świadomości na temat prawa do składania petycji do Parlamentu Europejskiego, w szczególności w tych obszarach tematycznych, które są przedmiotem mniejszej liczby petycji, tak aby zagwarantować lepszy zasięg geograficzny otrzymywanych petycji;

T. mając na uwadze, że 79 % petycji otrzymanych w 2022 r. złożono za pośrednictwem internetowego portalu petycji Parlamentu – nieznacznie więcej niż 2021 r. (78,6 %) – co ponownie potwierdza, że portal ten jest zdecydowanie najczęściej wykorzystywanym przez obywateli kanałem składania petycji do Parlamentu;

U. mając na uwadze, że w 2022 r. udoskonalono internetowy portal petycji, tak aby był on bardziej przyjazny dla użytkownika, bezpieczniejszy i dostępniejszy dla składających petycje; mając na uwadze, że wszystkie petycje opracowano i opublikowano terminowo w ciągu kilku dni od ich przyjęcia, oraz że na wszystkie wewnętrzne i zewnętrzne wnioski o wsparcie dotyczące użytkowania portalu petycji i jego treści udzielono odpowiedzi w terminie i we wszystkich językach; mając na uwadze, że rozszerzono wdrożenie wersji 2.0 portalu petycji i wprowadzono chatbot dla portalu;

V. mając na uwadze, że w 2022 r. odbyło się siedem wizyt informacyjnych Komisji Petycji; mając na uwadze, że w porównaniu z jedną wizytą informacyjną zorganizowaną w 2021 r. stanowi to duży wzrost; mając na uwadze, że można to wytłumaczyć potrzebą zminimalizowania w 2021 r. zagrożenia zdrowia posłów i posłanek oraz pracowników Parlamentu w związku z rozprzestrzenianiem się COVID-19, a tym samym przełożeniem dwóch wizyt informacyjnych na rok 2022;

W. mając na uwadze, że zgodnie z Regulaminem Parlamentu Europejskiego Komisja Petycji odpowiada za kontakty z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich, do którego zadań należy rozpatrywanie skarg wnoszonych w związku z niewłaściwym administrowaniem w instytucjach i organach UE; mając na uwadze, że obecna europejska rzecznik praw obywatelskich Emily O’Reilly przedstawiła swoje sprawozdanie roczne za rok 2021 na posiedzeniu Komisji Petycji w dniu 8 września 2022 r.;

X. mając na uwadze, że Komisja Petycji jest członkiem europejskiej sieci rzeczników praw obywatelskich, w której skład wchodzą także Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich, rzecznicy krajowi i regionalni oraz podobne organizacje z państw członkowskich UE, krajów kandydujących i z innych państw należących do Europejskiego Obszaru Gospodarczego; mając na uwadze, że sieć ta ma na celu promowanie wymiany informacji o prawie i polityce UE oraz wymianę najlepszych praktyk;

Y. mając na uwadze, że dalsza poprawa uczestnictwa obywateli jest kluczowym elementem umożliwiającym przybliżenie UE do jej obywateli; mając na uwadze, że w dniach 26–27 stycznia 2022 r. Komisja Petycji przyjęła sprawozdanie pt. „Kontakt z obywatelami: prawo do składania petycji, prawo do zwracania się do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich i europejska inicjatywa obywatelska”[1], w którym stwierdziła, że Konferencja w sprawie przyszłości Europy powinna zapewnić poprawę instrumentów demokracji uczestniczącej; mając na uwadze, że 9 marca 2022 r. Parlament przyjął rezolucję na podstawie sprawozdania Komisji Petycji; mając na uwadze, że Komisja Petycji uważa, iż europejska inicjatywa obywatelska jest ważnym narzędziem demokracji uczestniczącej, które umożliwia obywatelom aktywne angażowanie się w kształtowanie polityki i prawodawstwa Unii;

1. podkreśla, że Komisja Petycji odgrywa zasadniczą rolę w ochronie i propagowaniu praw obywateli Unii i osób mających miejsce zamieszkania w Unii poprzez zadbanie o to, by obawy i skargi składających petycje rozpatrywano w sposób terminowy, skuteczny, właściwy i wolny od dyskryminacji oraz by składający petycję byli informowani o działaniach podjętych w sprawie ich petycji i postępach w tym zakresie, a także by petycjami zajmowano się w ramach otwartej, demokratycznej i przejrzystej procedury składania i rozpatrywania petycji;

2. ponownie podkreśla znaczenie ciągłej debaty publicznej na temat zakresu działań Unii w celu zapewnienia obywatelom właściwych informacji o zakresie kompetencji Unii i różnych szczeblach podejmowania decyzji; ponownie wzywa w związku z tym do przeprowadzenia szerzej zakrojonych kampanii informacyjnych we wszystkich językach urzędowych UE, przy aktywnym udziale służb komunikacyjnych, aby pomóc w poszerzaniu świadomości obywateli na temat ich prawa do składania petycji do Parlamentu Europejskiego oraz na temat zakresu odpowiedzialności Unii i uprawnień Komisji Petycji z myślą o zmniejszeniu liczby petycji uznawanych za niedopuszczalne oraz lepszym reagowaniu na obawy zgłaszane przez obywateli;

3. przypomina, że Komisja powinna dokonać przeglądu swojego obecnego strategicznego podejścia do rozpatrywania petycji w celu zapewnienia odpowiednich działań następczych względem wszystkich petycji, w których zgłaszane są naruszenia prawa UE, w tym jeśli kwestie naruszeń są poruszane w poszczególnych petycjach; wzywa Komisję do przedstawienia wyjaśnień prawnych dotyczących kluczowych pojęć zawartych w jej strategicznym podejściu, takich jak „kwestia budząca wątpliwości natury ogólnej” i „systematyczny brak egzekwowania prawa UE”, które są regularnie stosowane w działaniach następczych podejmowanych w związku z petycjami; zachęca Komisję do przeprowadzenia szczegółowych dochodzeń oraz bardziej terminowego i proaktywnego dialogu z władzami krajowymi w celu szybkiego położenia kresu domniemanym naruszeniom prawa UE zgłaszanym przez składających petycje, ze szczególnym uwzględnieniem petycji ujawniających przypadki naruszenia praw dużej liczby obywateli i mieszkańców UE lub dalsze naruszenia prawa UE związane z niedociągnięciami systemowymi;

4. zwraca uwagę, że petycje dają Parlamentowi i innym instytucjom Unii wyjątkową szansę na nawiązanie bezpośredniego kontaktu z obywatelami Unii i prowadzenie z nimi regularnego dialogu, w szczególności w sytuacjach, gdy odczuwają oni skutki niewłaściwego stosowania lub naruszania prawa Unii; podkreśla potrzebę ściślejszej współpracy między instytucjami Unii a władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi w zakresie dochodzeń dotyczących wdrażania i przestrzegania prawa Unii; uważa, że taka współpraca ma kluczowe znaczenie, jeśli chodzi o rozpatrywanie i rozwiązywanie zgłaszanych przez obywateli problemów dotyczących stosowania prawa UE, oraz przyczynia się do wzmocnienia legitymacji demokratycznej i odpowiedzialności Unii, jak i udziału obywateli i mieszkańców w procesach demokratycznych; apeluje zatem o udział przedstawicieli państw członkowskich w posiedzeniach Komisji Petycji oraz o terminowe udzielanie szczegółowych odpowiedzi na kierowane do organów krajowych wnioski Komisji Petycji o wyjaśnienia lub informacje;

5. przypomina o europejskim wymiarze Komisji Petycji, do której mogą się zwracać obywatele i mieszkańcy wszystkich 27 państw członkowskich w sprawach wchodzących w zakres traktatów UE i prawa UE; uważa, że na Komisji Petycji spoczywa szczególna odpowiedzialność za utrzymanie tego europejskiego wymiaru i pokazanie wartości dodanej europejskiej jedności i integralności; jest zdania, że zarówno rozpatrywanie petycji podczas posiedzeń Komisji Petycji, jak i organizacja wizyt informacyjnych na ich podstawie, powinny być zrównoważone pod względem geograficznym; uważa w związku z powyższym, że Parlament Europejski powinien wzmóc starania na rzecz promowania roli i pracy Komisji Petycji oraz zwiększenia świadomości wśród wszystkich obywateli i mieszkańców UE na temat prawa do składania petycji do Parlamentu Europejskiego; uważa, że grupy polityczne reprezentowane w Komisji Petycji powinny w miarę możliwości dążyć do konsensusu i równowagi przy wybieraniu i rozpatrywaniu petycji;

6. przypomina, że petycje mają znaczący wkład w realizację przez Komisję roli strażniczki traktatów i zapewniają obywatelom dodatkowe narzędzia do zgłaszania domniemanych naruszeń prawa UE; podkreśla, że współpraca między Komisją Petycji a Komisją, wyrażająca się w terminowym i szczegółowym udzielaniu przez Komisję odpowiedzi opartych na wnikliwych analizach kwestii poruszonych w petycjach, ma zasadnicze znaczenie dla zagwarantowania skutecznego procesu rozpatrywania petycji;

7. zauważa, że odpowiedzi Komisji nie zawsze są formułowane w sposób zrozumiały dla składających petycje; dlatego wzywa Komisję do tego, by zwiększyła wśród swoich pracowników świadomość na temat konieczności używania prostego, zrozumiałego, empatycznego i odpowiedniego języka w celu udzielenia składającym petycje jasnych i zrozumiałych odpowiedzi; zachęca Komisję do przekazania zadania prezentowania stanowisk Komisji na posiedzeniach Komisji Petycji pracownikom wyższego szczebla i wyższej rangi; wzywa Komisję do większego zaangażowania w prace Komisji Petycji, a zwłaszcza do terminowego udzielania odpowiedzi na problemy poruszane przez składających petycje;

8. odnotowuje brak systematycznych działań następczych w komunikacji Komisji z Komisją Petycji dotyczącej postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, które są związane z kwestiami poruszanymi w petycjach i często są długotrwałe i mało przejrzyste; zauważa, że wiele toczących się postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, w tym postępowań dotyczących kwestii poruszonych w wielu petycjach, opóźniało się przez wiele lat na etapie poprzedzającym wniesienie skargi do Trybunału Sprawiedliwości UE (TSUE) i nie prowadziło do wniesienia sprawy przeciwko tym państwom członkowskim; z zadowoleniem przyjmuje za najlepszą praktykę i główny punkt odniesienia dla poprawy ogólnego strategicznego podejścia do egzekwowania prawa takie podejście Komisji, które polega na docelowym wyznaczeniu terminu 12 miesięcy na skierowanie spraw w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego do TSUE, jeżeli państwo członkowskie nadal nie transponuje dyrektywy ustawodawczej; uważa, że ściślejsza współpraca między Komisją i Parlamentem pozwoli na skuteczniejsze reagowanie na naruszenia prawa UE przez państwa członkowskie w sprawach poprzedzających wszczęcie postępowania; uważa, że zasadnicze znaczenie ma to, aby organy krajowe były świadome konsekwencji braku środków odwoławczych w związku z naruszeniem prawa Unii wykazanym w petycji, w tym w przypadku niepełnego lub częściowego wykonania orzeczeń TSUE; jest zdania, że skuteczne dochodzenie roszczeń przez ofiary naruszeń prawodawstwa UE zwiększa zaufanie obywateli do Unii i jej polityki; ponownie zwraca się do Komisji o regularne przekazywanie Komisji Petycji aktualnych informacji na temat postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego oraz o zapewnienie jej dostępu do odpowiednich dokumentów Komisji dotyczących postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego i inicjatyw legislacyjnych wszczętych na podstawie otrzymanych petycji oraz dotyczących procedur EU Pilot; jest zdania, że najwyższy poziom przejrzystości i regularne informacje zwrotne na temat prowadzonych przez Komisję postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego byłyby korzystne dla działań następczych podejmowanych przez Komisję Petycji w związku z otwartymi petycjami;

9. wzywa Komisję do oceny, czy organy krajowe podejmują niezbędne działania pozwalające reagować na zgłaszane w petycjach obawy obywateli w przypadkach braku zgodności z prawem UE, oraz do uruchamiania postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w stosownych przypadkach; jest przekonany, że wczesne działanie Komisji w przypadkach naruszeń prawa UE ma kluczowe znaczenie dla zapobieżenia sytuacji, w której naruszenia te przybiorą charakter systemowy;

10. przypomina, że internetowa baza danych petycji (e-Petition) jest niezbędnym narzędziem wewnętrznym, które umożliwia członkom i członkiniom Komisji Petycji dostęp do wszystkich niezbędnych informacji w celu śledzenia stanu zaawansowania prac nad każdą petycją i podejmowania świadomych decyzji dotyczących rozpatrywania petycji; zauważa, że baza danych e-Petition odgrywa również ważną rolę w komunikacji ze składającymi petycje, i wzywa Parlament, aby przyznał zasoby na dalszy rozwój aspektów dotyczących tego narzędzia związanych z przepływem dokumentów, tak aby uprościć i przyspieszyć komunikację ze składającymi petycje;

11. z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do utworzenia z Parlamentem międzyinstytucjonalnego narzędzia informatycznego i apeluje o jego sprawne wdrożenie, tak aby mogło ono służyć do wymiany informacji i dokumentów na temat wszystkich działań następczych podjętych w związku z petycjami, takich jak postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wnioski ustawodawcze lub odpowiedzi władz krajowych, co pozwoli na zwiększenie przejrzystości i wydajności procesu rozpatrywania petycji, a w szerszym kontekście przyczyni się do zwiększenia zaufania obywateli do instytucji UE i projektu europejskiego; zachęca Komisję do korzystania również z innych narzędzi w celu dostarczania Komisji Petycji wyczerpujących informacji, w tym jej rocznego sprawozdania z monitorowania stosowania prawa UE, które powinno zawierać wyczerpującą analizę związku między petycjami, postępowaniami w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego oraz środkami ustawodawczymi i nielegislacyjnymi podejmowanymi w następstwie otrzymanych petycji, a tym samym rozwiązać problem braku transpozycji i nieprawidłowego stosowania prawa UE przez państwa członkowskie; podkreśla potrzebę zwiększenia znaczenia prac Komisji Petycji poprzez większe wykorzystanie petycji i ogólnych działań następczych w związku z otrzymanymi petycjami, aby lepiej zaradzić potencjalnym niedociągnięciom w stosowaniu i wdrażaniu prawa UE, w tym za pośrednictwem sieci petycji Parlamentu Europejskiego;

12. przypomina, że zasadnicze znaczenie dla kompleksowego rozpatrywania petycji ma współpraca z innymi komisjami w Parlamencie; zauważa, że w 2022 r. wysłano do innych komisji 56 petycji z wnioskiem o opinię i 734 petycje do wglądu; ubolewa, że na 56 wniosków o opinię otrzymano zaledwie 25 opinii; przypomina, że składający petycje są informowani o zwróceniu się do innych komisji o wydanie opinii na potrzeby rozpatrzenia ich petycji; podkreśla, że komisje parlamentarne powinny zwiększyć starania na rzecz aktywnego udziału w rozpatrywaniu petycji – przez dzielenie się swoją wiedzą specjalistyczną – i umożliwić w ten sposób Parlamentowi szybszą i bardziej kompleksową reakcję na obawy obywateli;

13. uważa, że sieć petycji jest użytecznym narzędziem w pracy parlamentarnej i ustawodawczej, ułatwiającym podejmowanie działań następczych w odpowiedzi na petycje; jest przekonany, że regularne posiedzenia sieci petycji mają kluczowe znaczenie dla zapewnienia większej widoczności działalności Komisji Petycji oraz lepszego zrozumienia jej pracy i misji, a także dla zacieśnienia współpracy z pozostałymi komisjami parlamentarnymi; uważa, że można by usprawnić wymianę informacji na temat konkretnych petycji mających znaczenie dla prowadzonych prac legislacyjnych;

14. podkreśla, że Komisja Petycji wyraziła swoje stanowisko w sprawie istotnych kwestii poruszonych w petycjach, przyjmując sprawozdanie w sprawie wyniku działalności Komisji Petycji w roku 2021[2], sprawozdanie pt. „Kontakt z obywatelami: prawo do składania petycji, prawo do zwracania się do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich i europejska inicjatywa obywatelska”, sprawozdanie pt. „Sprawozdanie na temat obywatelstwa UE z 2020 r. Wzmacnianie pozycji obywateli i ochrona ich praw”[3], opinii pt. „Lepsze stanowienie prawa: połączenie sił na rzecz stanowienia lepszego prawa”[4] oraz opinię z 15 marca 2022 r. w sprawie sprawozdania Komisji na temat praworządności za 2021 r.[5];

15. podkreśla ogromny wzrost w porównaniu z poprzednimi latami liczby złożonych petycji w sprawach dotyczących stosunków zewnętrznych; zauważa, że można to wytłumaczyć kontekstem geopolitycznym w 2022 r., a w szczególności rosyjską agresją na Ukrainę; zwraca uwagę, że Komisja Petycji uwzględniła obawy obywateli dotyczące bezpieczeństwa, pomocy humanitarnej, sankcji, bezpieczeństwa dostaw żywności, wsparcia wojskowego i finansowego dla Ukrainy, rozwiązywania konfliktów, polityki wizowej, dostaw energii i integracji Ukrainy z UE, włączając do porządku obrad szereg petycji dotyczących w szczególności kwestii związanych z sytuacją uchodźców, prawami dzieci i dostawami żywności; podkreśla, że w szczególności Komisja Spraw Zagranicznych oraz Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych powinny brać pod uwagę te petycje podczas obrad dotyczących Ukrainy;

16. zauważa, że – jak się wydaje – kwestie zdrowia, które były jednym z głównych przedmiotów troski składających petycje w 2021 r., przede wszystkim ze względu na zagrożenia dla zdrowia związane z pandemią COVID-19, nie były już tak ważne w 2022 r., o czym świadczy fakt, iż liczba petycji dotyczących COVID-19, które Komisja Petycji rozpatrzyła i na które odpowiedziała w 2022 r., spadła w porównaniu z 2021 r.;

17. zwraca uwagę na dużą liczbę petycji omawianych w związku z różnymi aspektami ochrony praw tęczowych rodzin w UE, w szczególności na różne stanowiska dotyczące prawa do swobodnego przemieszczania się i wzajemnego uznawania rodzin LGBTI+ w UE; przypomina o wysłuchaniu publicznym w sprawie dyskryminacji ze względu na orientację seksualną zorganizowanym przez Komisję Petycji w dniu 1 grudnia 2022 r., podczas którego oceniono trudności prawne, jakie napotykają tęczowe rodziny w ich codziennym życiu w państwach członkowskich, i omówiono sytuację związaną z wzajemnym uznawaniem pochodzenia dziecka oraz małżeństw, a także kwestie pieczy nad dzieckiem;

18. zwraca uwagę, że w porządku obrad Komisji Petycji pozostały petycje dotyczące praw mniejszości narodowych, w szczególności w odniesieniu do praktyk dyskryminacyjnych dotyczących prawa mniejszości do nauki w języku ojczystym i używania języków; zwraca uwagę na wysłuchanie publiczne w sprawie różnorodności kulturowej i językowej w UE, które Komisja Petycji zorganizowała 20 kwietnia 2022 r.; podczas tego wysłuchania omówiono różne kwestie dotyczące używania języka mniejszości i możliwości ochrony i propagowania różnorodności kulturowej i językowej w UE; uważa, że UE musi wspierać nauczanie i używanie języków regionalnych i mniejszościowych;

19. zauważa, że w 2022 r. przedmiotem poważnej troski składających petycje nadal były kwestie dotyczące środowiska naturalnego – ponad 20% petycji dotyczyło właśnie tych kwestii; zauważa, że niektóre z tych petycji dotyczą nieprawidłowego wdrażania przez państwa członkowskie prawodawstwa UE, a wobec niektórych państw członkowskich już toczą się postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w związku z naruszeniem przepisów UE w zakresie ochrony środowiska; zauważa, że liczne petycje dotyczą m.in. jakości powietrza, zanieczyszczenia hałasem, gospodarowania odpadami oraz degradacji unikalnych ekosystemów i gatunków, w tym ostatnich starodrzewów i lasów pierwotnych w Europie oraz bezcennych terenów podmokłych i torfowisk; zwraca uwagę na naruszenia prawodawstwa UE, w tym ramowej dyrektywy wodnej[6], dyrektywy ptasiej[7] i dyrektywy siedliskowej[8]; w związku z tym wzywa Komisję do niezwłocznego wszczęcia postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego w przypadkach, w których wykryto brak wdrożenia prawodawstwa UE w zakresie ochrony środowiska, tak aby postępowania ta zakończyły się w rozsądnym terminie, by zapobiec dalszemu pogarszaniu się stanu środowiska; wskazuje na prace dotyczące wpływu przemysłu wydobywczego na środowisko, które Komisja Petycji kontynuowała w 2022 r. i uwzględniła wiele otrzymanych petycji na ten temat w porządku obrad; zwraca uwagę na niektóre projekty energetyczne, szczególnie dotyczące farm wiatrowych, oraz na powiązane z nimi wysłuchanie publiczne, które odbyło się 15 czerwca 2022 r. w sprawie społecznego i środowiskowego wpływu energii ze źródeł odnawialnych; podkreśla dużą liczbę petycji w sprawie zarządzania populacjami niedźwiedzia brunatnego i wilków w UE oraz ochrony tych populacji; kwestia ta wymaga pełnej współpracy wszystkich właściwych organów na szczeblu lokalnym, regionalnym, krajowym i unijnym w celu znalezienia skutecznych rozwiązań w zakresie ochrony dużych drapieżników i zarządzania nimi;

20. zwraca uwagę na wysłuchanie publiczne Komisji Petycji zorganizowane 25 marca 2022 r. w sprawie unijnego prokuratora ds. przestępstw przeciwko środowisku, podczas którego na podstawie otrzymanych petycji oceniono niedociągnięcia i wyzwania w egzekwowaniu unijnego prawa karnego w dziedzinie środowiska, a także nowe narzędzia zwalczania przestępstw przeciwko środowisku, w tym ewentualne utworzenie Prokuratury Europejskiej ds. przestępstw przeciwko środowisku, i które utorowało drogę do przyjęcia opinii komisji; wskazuje w związku z tym na opinię Komisji Petycji na temat wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne i zastępującej dyrektywę 2008/99/WE;

21. podkreśla, jak ważne jest spełnienie oczekiwań obywateli Unii w zakresie ochrony środowiska, w szczególności podjęcie działań w sprawie nielegalnego pozyskiwania drewna; zwraca przy tym uwagę na działania następcze podjęte przez Parlament w związku z petycjami nr 0289/2015, 0625/2018, 1248/2019, 0408/2020, 0722/2020 i 1056/2021, w których wyrażono zaniepokojenie rosnącą liczbą przypadków nielegalnego pozyskiwania drewna oraz konkretnymi przypadkami praktyk naruszających unijne przepisy w zakresie ochrony środowiska w wielu państwach członkowskich; wskazuje w tym względzie na rezolucję Parlamentu Europejskiego z dnia 23 czerwca 2022 r. w sprawie nielegalnego pozyskiwania drewna w UE[9] przyjętą na podstawie projektu rezolucji Komisji Petycji w uzupełnieniu pytania wymagającego odpowiedzi ustnej oraz wizyty informacyjnej dotyczącej domniemanych naruszeń unijnego prawa ochrony środowiska;

22. podkreśla ponadto znaczenie refleksji nad postulatami obywateli UE w odniesieniu do znacznej liczby petycji otrzymanych w 2022 r., w których apelowali oni o poprawę norm dobrostanu zwierząt, w tym transportu żywych zwierząt, oraz o ograniczenia dotyczące szybko rosnących brojlerów, a także zwracali uwagę na negatywny wpływ klatek i inne warunki dobrostanu zwierząt hodowlanych; przypomina w związku z tym Komisji o niezwłocznej realizacji jej zobowiązania zgodnie z komunikatem w odpowiedzi na europejską inicjatywę obywatelską „Koniec Epoki Klatkowej”[10] oraz o przedstawieniu wniosku ustawodawczego w sprawie dobrostanu zwierząt;

23. ponownie wzywa Komisję, by wraz z państwami członkowskimi zapewniła prawidłowe wdrożenie przepisów UE w dziedzinie środowiska;

24. podkreśla istotny wkład Komisji Petycji w ochronę praw osób z niepełnosprawnościami, o którym świadczy rozpatrywanie przez nią szeregu petycji w tej delikatnej sprawie; wskazuje w tym względzie na opinię Komisji Petycji nt. „Dążenie do równouprawnienia osób z niepełnosprawnościami” przyjętą 13 lipca 2022 r.[11]; przypomina o zorganizowanych przez Komisję Petycji 30 listopada 2022 r. dorocznych warsztatach poświęconych prawom osób z niepełnosprawnościami, skoncentrowanych na ocenie niepełnosprawności, wzajemnym uznawaniu i unijnej karcie osoby niepełnosprawnej, podczas których rzucono światło na zgłaszane w petycjach trudności, z jakimi mają do czynienia osoby z niepełnosprawnościami przemieszczające się po UE; przypomina, że Komisja powinna zająć się przypadkami, w których władze krajowe odmawiają uznania praw osób niepełnosprawnych do świadczeń z zabezpieczenia społecznego, przez co osoby te pozostają bez środków niezbędnych do zaspokojenia podstawowych potrzeb;

25. wzywa właściwe służby parlamentarne do dalszych starań i jak najszybszego ukończenia projektu dotyczącego międzyresortowej grupy roboczej ds. języka migowego, aby spełnić prośby z petycji nr 1056/2016 dotyczące umożliwienia składania petycji w międzynarodowych i krajowych językach migowych używanych w UE, a tym samym zwiększyć dostępność podstawowego prawa do składania petycji dla użytkowników języków migowych;

26. podkreśla, że należy na czas zapewnić tłumaczenie na język migowy i na język łatwy do czytania i rozumienia na posiedzeniach komisji, posiedzeniach plenarnych oraz podczas innych istotnych posiedzeń i wydarzeń w Parlamencie Europejskim, tak aby były one dostępne dla osób z niepełnosprawnościami;

27. akcentuje szczególną rolę ochronną, jaką odgrywa Komisja Petycji w UE w ramach Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych; zwraca uwagę na ważną bieżącą pracę komisji w związku z petycjami dotyczącymi zagadnień związanych z niepełnosprawnościami; podkreśla wzrost w 2022 r. liczby petycji dotyczących niepełnosprawności w porównaniu z poprzednimi latami, szczególnie z rokiem 2021, kiedy liczba takich petycji była ponad dwukrotnie mniejsza; zaznacza, że dyskryminacja oraz dostęp do edukacji i zatrudnienia pozostają jednymi z głównych wyzwań, z którymi muszą mierzyć się osoby z niepełnosprawnością; wskazuje, że Komisja Petycji poświęciła szczególną uwagę na kwestie zakładów pracy chronionej, włączenia społecznego osób z niepełnosprawnościami oraz poprawy warunków głosowania, w szczególności dla osób z niepełnosprawnościami;

28. przypomina, że kontakty z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich należą do obowiązków, które w Regulaminie Parlamentu Europejskiego powierzono Komisji Petycji; z zadowoleniem przyjmuje konstruktywną współpracę Parlamentu z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich, z którym Komisja Petycji podziela cel polegający na zapewnieniu przejrzystości, profesjonalizmu i integralności instytucji unijnych wobec obywateli UE w odniesieniu do przyjmowania i wdrażania przepisów unijnych w obszarach o kluczowym znaczeniu dla życia ludzi, takich jak prawa podstawowe, ochrona środowiska, ochrona konsumentów lub prawa pracownicze;

29. zauważa regularny wkład Europejskiej Rzecznik Praw Obywatelskich w prace Komisji Petycji przez cały rok; zdecydowanie uważa, że instytucje, organy i agencje Unii muszą zapewnić odpowiednie, spójne i skuteczne stosowanie się do wszystkich zaleceń Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich;

30. podkreśla, że europejska inicjatywa obywatelska jest ważnym instrumentem aktywnego obywatelstwa i udziału społeczeństwa; podkreśla potrzebę poprawy w odniesieniu do zobowiązań Komisji podejmowanych w odpowiedziach na ważne europejskie inicjatywy obywatelskie, aby zwiększyć zaufanie obywateli do tego najważniejszego instrumentu demokracji uczestniczącej; z zadowoleniem przyjmuje prowadzoną podczas kilku posiedzeń dyskusję na temat niektórych petycji, które dotyczyły nieudanych europejskich inicjatyw obywatelskich, co dało obywatelom możliwość przedstawienia swoich pomysłów i wzięcia udziału w konstruktywnej debacie, a także ułatwiło udział obywateli UE w procesie demokratycznym Unii; odnotowuje znaczną liczbę nowych europejskich inicjatyw obywatelskich zarejestrowanych przez Komisję Europejską w 2022 r., co pokazuje, że obywatele korzystają z możliwości stosowania instrumentów uczestnictwa, by mieć wpływ na kształtowanie polityki i stanowienie prawa; wzywa Komisję, aby należycie uwzględniła rezolucje parlamentarne przyjęte w sprawie europejskich inicjatyw obywatelskich oraz by w większym stopniu współpracowała z obywatelami poprzez zapewnienie odpowiednich działań następczych w związku z udanymi europejskimi inicjatywami obywatelskimi;

31. przypomina, że składający petycję mogą uczestniczyć nie tylko w obradach dotyczących petycji, które złożyli, ale również w wizytach informacyjnych, które opierają się na tych petycjach; uważa w związku z tym, że umożliwienie składającym petycje uzyskania zwrotu kosztów podróży w przypadku udziału w wizycie informacyjnej Komisji Petycji, która dotyczy ich petycji, ułatwiłoby im udział; przypomina, że wizyty informacyjne stanowią ważną część rocznej działalności Komisji Petycji oraz że w 2022 r. – w związku z wieloma otrzymanymi emocjonalnymi petycjami dotyczącymi praw i dobra dziecka – Komisja Petycji przeprowadziła dwie wizyty informacyjne w tej sprawie, mimo że większość aspektów praw dziecka wchodzi w zakres kompetencji krajowych;

32. podkreśla, że internetowy portal petycji jest podstawowym narzędziem zapewniającym sprawny, skuteczny i przejrzysty proces składania petycji; w tym kontekście z zadowoleniem przyjmuje ulepszenia, jakie wprowadzono w zakresie ochrony danych i zabezpieczeń i dzięki którym portal stał się bardziej przyjazny dla użytkowników i bezpieczniejszy dla obywateli; podkreśla, że należy kontynuować starania, aby portal był bardziej dostępny, w tym dla osób z niepełnosprawnościami; zauważa, że internetowy portal petycji jest jedną z najczęściej odwiedzanych stron internetowych Parlamentu Europejskiego, a zatem służy wielu obywatelom UE jako pierwszy punkt kontaktu z Parlamentem Europejskim;

33. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji i sprawozdania Komisji Petycji Radzie, Komisji, Europejskiemu Rzecznikowi Praw Obywatelskich, rządom i parlamentom państw członkowskich oraz komisjom ds. petycji państw członkowskich, a także rzecznikom praw obywatelskich lub podobnym właściwym organom.

 

 

UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 227 ust. 7 Regulaminu Parlamentu Europejskiego Komisja Petycji składa co roku sprawozdanie z wyniku swojej działalności. Sprawozdanie służy przedstawieniu kompleksowego przeglądu prac przeprowadzonych przez komisję w 2022 r. i zawiera analizę statystyczną dotyczącą otrzymanych i rozpatrzonych petycji, a także podsumowanie innych działań parlamentarnych, takich jak przyjmowanie sprawozdań i opinii, organizacja wysłuchań oraz stosunki komisji z innymi instytucjami Unii. Warto przypomnieć, że zasadnicza praca Komisji Petycji wynika z prawa do składania petycji do Parlamentu Europejskiego, z którego na mocy art. 227 TFUE korzystają obywatele Unii i osoby mające miejsce zamieszkania w UE, i nie jest bezpośrednio związana z programem prac Komisji.

 

W 2022 r. zniesiono wszystkie środki wprowadzone w Parlamencie Europejskim w kontekście pandemii COVID-19 mające zabezpieczyć podstawowe funkcje Parlamentu bez narażania zdrowia posłów i posłanek oraz pracowników. Obejmowało to decyzje, dzięki którym między innymi wszystkie komisje i delegacje międzyparlamentarne mogły organizować swoje posiedzenia, w tym wysłuchania i warsztaty, w systemie uczestnictwa zdalnego. W rezultacie posiedzenia Komisji Petycji w 2022 r. odbywały się w siedzibie Parlamentu, przy osobistym udziale posłów i posłanek do Parlamentu Europejskiego oraz przedstawicieli Komisji. Składający petycje mieli możliwość uczestniczenia w nich zdalnie lub osobiście.

 

 

Analiza statystyczna petycji otrzymanych w 2022 r. w porównaniu z danymi za rok 2021

 

Według danych statystycznych Parlament Europejski otrzymał w 2022 r. 1217 petycji, co stanowi spadek o 12,6 % względem 1392 petycji złożonych w 2021 r. i o 22,6 % względem 1573 petycji zarejestrowanych w 2020 r. W porównaniu z dwoma poprzednimi latami liczba petycji dotyczących COVID-19 znacznie spadła: 45 petycji w 2022 r. względem 242 petycji w 2021 r. i 209 petycji w 2020 r.

 

Użytkownicy internetowego portalu petycji mają możliwość poparcia petycji. W 2022 r. 22 441 użytkowników udzieliło poparcia; dla porównania w 2021 r. było to 209 272 użytkowników. Wynika z tego, że w 2022 r. liczba użytkowników popierających petycje na portalu internetowym znacznie zmalała w porównaniu z rokiem poprzednim. Liczba przypadków wyrażenia poparcia także spadła w 2022 r. i wyniosła 27 927, w porównaniu z 217 876 w 2021 r.

 

W 2022 r. 12 petycji zostało podpisanych wspólnie przez więcej niż jednego obywatela. Spośród 12 petycji podpisanych przez więcej niż jednego obywatela tylko 5 zostało podpisanych przez ponad 100 obywateli; z tych pięciu petycji tylko jedna została podpisana przez ponad 1000 obywateli; żadna z petycji nie została podpisana przez ponad 10 000 obywateli.

 

Sposób składania petycji

W 2022 r. ponad 79 % petycji złożono za pośrednictwem internetowego portalu petycji, a niemal 21 % petycji przesłano pocztą. Z danych zawartych w obu tabelach wynika, że w 2022 r. odsetek petycji złożonych za pośrednictwem internetowego portalu petycji nieznacznie wzrósł w porównaniu z rokiem 2021, a internetowy portal petycji nadal był zdecydowanie najczęściej wykorzystywanym przez obywateli kanałem składania petycji do Parlamentu Europejskiego.

 

2022	2021
Sposób składania petycji Liczba petycji % Portal petycji 962 79,05 Pismo 255 20,95	Sposób składania petycji Liczba petycji % Portal petycji 1094 78,6 Pismo 298 21,4

Status petycji w danym roku kalendarzowym[12]

W poniższej tabeli przedstawiono status petycji z lat 2003–2022. Można zauważyć, że w 2022 r. zdecydowaną większość petycji zamknięto w ciągu roku od ich otrzymania i rozpatrzenia przez komisję. W wyniku porównania z danymi dotyczącymi statusu petycji zawartymi w sprawozdaniach rocznych za lata 2010–2021 można stwierdzić, że większość petycji zostaje zamknięta w ciągu roku od ich otrzymania i rozpatrzenia. Z wyjątkiem lat 2016 i 2022 otwartych pozostaje mniej niż 20 % petycji otrzymanych każdego roku od 2004 r. i bardzo niewielki odsetek (od 0,2 % do 7,2 %) petycji z lat 2004–2014. Większość otwartych petycji dotyczy kwestii związanych z ochroną środowiska i toczących się przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego lub zagadnień, które członkowie Komisji Petycji pragną uważnie monitorować.

Status petycji
Rok	Liczba petycji	Petycje otwarte		Petycje zamknięte
2022	1 217	327	26,9 %	890	73,1 %
2021	1 392	274	19,7 %	1 118	80,3 %
2020	1 573	273	17,4 %	1 300	82,6 %
2019	1 357	264	19,5 %	1 093	80,5 %
2018	1 220	242	19,8 %	978	80,2 %
2017	1 271	195	15,3 %	1 076	84,7 %
2016	1 569	361	23,0 %	1 208	77,0 %
2015	1 431	166	11,6 %	1 265	88,4 %
2014	2 715	168	6,2 %	2 547	93,8 %
2013	2 891	207	7,2 %	2 684	92,8 %
2012	1 986	39	2,0 %	1 947	98,0 %
2011	1 414	29	2,0 %	1 385	98,0 %
2010	1 656	20	1,2 %	1 636	98,8 %
2009	1 924	10	0,5 %	1 914	99,5 %
2008	1 886	15	0,8 %	1 871	99,2 %
2007	1 506	16	1,1 %	1 490	98,9 %
2006	1 021	2	0,2 %	1 019	99,8 %
2005	1 016	2	0,2 %	1 014	99,8 %
2004	1 002	2	0,2 %	1 000	99,8 %
2003	1 315	0	0 %	1 315	100,0 %

Wynik rozpatrzenia petycji[13]

 

2022				2021
Wynik rozpatrzenia petycji	Liczba	%		Wynik rozpatrzenia petycji	Liczba	%
Petycje uznane za dopuszczalne i zamknięte	527	43,48		Petycje uznane za dopuszczalne i zamknięte	573	41,16
Petycje uznane za dopuszczalne i otwarte	327	26,98		Petycje uznane za dopuszczalne i otwarte	434	31,18
Petycje uznane za niedopuszczalne	357	29,46		Petycje uznane za niedopuszczalne	368	26,5
Petycje wycofane	5	0,08		Petycje wycofane	17	1,22
Petycje przesłane do KE w celu uzyskania opinii	482	37,57		Petycje przesłane do KE w celu uzyskania opinii	554	44,90
Petycje przesłane innym organom w celu uzyskania opinii	12	0,94		Petycje przesłane innym organom w celu uzyskania opinii	33	2,67
Petycje przesłane innym organom do wglądu	789	61,5		Petycje przesłane innym organom do wglądu	647	43,37

 

Z tabeli wynika, że odsetek petycji uznanych w 2022 r. za niedopuszczalne jest nieco wyższy niż odsetek petycji uznanych za niedopuszczalne w 2021 r.

W 2022 r. odsetek petycji dopuszczalnych (43,48 %), które zostały natychmiast zamknięte przez przekazanie informacji osobie składającej petycję, jest nieznacznie wyższy w porównaniu z 2021 r. W 2022 r. odsetek wciąż otwartych petycji (26,98 %) był mniejszy niż w 2021 r. (31,18 %).

Należy również zauważyć, że w 2022 r. ponad jedna trzecia (37,57 %) dopuszczalnych petycji została przesłana do Komisji w celu uzyskania opinii.

Ponadto odsetek petycji przesłanych do innych organów w celu uzyskania opinii w 2022 r. znacznie spadł w porównaniu z 2021 r.

 

Liczba petycji w rozbiciu na poszczególne państwa

 

Poniższe dwie tabele odzwierciedlają w ujęciu liczbowym i procentowym zmiany, jakie zaszły między rokiem 2021 a 2022 w liczbie petycji pochodzących z poszczególnych państw. Duża liczba petycji złożonych w tych latach dotyczy Unii Europejskiej. Oznacza to, że petycje te dotyczą kwestii o zasięgu obejmującym całą UE albo zawierają apel o wspólne środki, które miałyby zostać wdrożone w całej Unii. Petycje dotyczące UE mogą również odnosić się do jednego państwa członkowskiego lub kilku państw członkowskich, a zatem są rejestrowane zarówno jako dotyczące Unii Europejskiej, jak i danego państwa członkowskiego (danych państw członkowskich). Wyjaśnia to, dlaczego suma petycji dotyczących UE i tych, które odnoszą się tylko do państw członkowskich, przekracza całkowitą liczbę petycji złożonych w latach 2021 i 2022.

Ponadto warto podkreślić, że w obu latach lista sześciu państw, których dotyczy większość petycji, była niemal taka sama, choć w 2022 r. kolejność państw, których dotyczy większość petycji, zmieniła się względem 2021 r. (obecnie Polska zajmuje miejsce, które w 2021 r. zajmowała Grecja). Większość petycji złożonych w 2022 r. dotyczy Hiszpanii, ale ich liczba znacznie zmniejszyła się w porównaniu z 2021 r. Warto zauważyć znaczny spadek liczby petycji dotyczących Włoch (ze 129 do 101). O jedną trzecią zmniejszyła się też liczba petycji dotyczących Grecji (z 82 do 54). W porównaniu z 2021 r. wzrosła natomiast liczba petycji dotyczących Polski (z 56 do 71).

Z kolei liczba petycji dotyczących Irlandii znacznie zmalała w 2022 r. w porównaniu z petycjami złożonymi w 2021 r. (z 24 do 8).

Jeśli chodzi o kraje znajdujące się na dole listy, w 2022 r. Czechy, Estonia i Słowacja nadal były państwami, których dotyczyło najmniej petycji, podczas gdy w 2021 r. były to Estonia i Słowenia.

 

2022				2021
Państwo, którego dotyczy petycja	Petycje	%		Państwo, którego dotyczy petycja	Petycje	%
Unia Europejska	566	46,7		Unia Europejska	577	41,4
Hiszpania	199	16,4		Hiszpania	237	17,0
Niemcy	139	11,5		Niemcy	136	9,7
Włochy	101	8,3		Włochy	129	9,2
Polska	71	5,9		Grecja	82	5,9
Rumunia	59	4,9		Rumunia	58	4,1
Grecja	54	4,5		Polska	56	4,0
Francja	39	3,2		Francja	36	2,6
Węgry	20	1,7		Węgry	27	1,9
Portugalia	19	1,6		Irlandia	24	1,7
Pozostałe państwa UE	143	11,9		Pozostałe państwa UE	199	14,2
Państwa spoza UE	226	18,6		Państwa spoza UE	124	8,9

 

 

Języki petycji

W latach 2022 i 2021 petycje składano w 22 językach urzędowych Unii Europejskiej. Choć w latach 2021 i 2020 najczęściej używanymi językami były angielski i niemiecki, w 2022 r. drugim najczęściej używanym językiem po angielskim stał się hiszpański. Z tabel wynika, że petycje w języku angielskim stanowiły ponad 1/4 wszystkich złożonych petycji, a petycje w języku angielskim, hiszpańskim, niemieckim i włoskim stanowiły ponad 3/4 otrzymanych petycji w latach 2022 i 2021 (odpowiednio 76,2 % i 77,1 %).

 

Najrzadziej używanymi językami w 2022 r. były słoweński, czeski i chorwacki, natomiast w 2021 r. były to irlandzki, maltański i słowacki.

 

 

2022				2021
Język petycji	Liczba petycji	%		Język petycji	Liczba petycji	%
Język angielski	325	26,7		Język angielski	401	28,8
Język hiszpański	251	20,6		Język niemiecki	284	20,4
Język niemiecki	215	17,6		Język hiszpański	231	16,6
Język włoski	138	11,3		Język włoski	158	11,3
Język francuski	58	4,8		Język grecki	72	5,1
Język polski	56	4,6		Język francuski	55	3,9
Język grecki	43	3,5		Język rumuński	42	3,0
Język rumuński	42	3,5		Język polski	39	2,8
Pozostałe	89	7,3		Pozostałe	110	8,0
Razem	1217	100		Razem	1392	100

 

 

Obywatelstwo składających petycje

Jeśli chodzi o obywatelstwo, choć w 2021 r. najwięcej było petycji składanych przez obywateli Niemiec, w 2022 r. Niemców prześcignęli obywatele Hiszpanii i to oni złożyli najwięcej petycji, co potwierdza zauważony już w 2021 r. w porównaniu z 2020 r. spadek liczby petycji składanych przez obywateli niemieckich.

 

Ponadto poniższe tabele pokazują, że w porównaniu z rokiem poprzednim w 2022 r. znacznie wzrosła liczba petycji złożonych przez obywateli Polski i Francji. Dokładniej rzecz ujmując, w 2022 r. liczba petycji złożonych przez obywateli Polski i Francji wzrosła odpowiednio o 12,3 % i 30,4 %.

 

Z kolei liczba petycji złożonych przez obywateli Włoch i Grecji w 2022 r. znacząco się zmniejszyła.

 

2022				2021
Obywatelstwo głównego składającego petycję	Liczba petycji	%		Obywatelstwo głównego składającego petycję	Liczba petycji	%
Hiszpania	266	21,9		Niemcy	318	22,7
Niemcy	251	20,7		Hiszpania	254	18,1
Włochy	159	13,1		Włochy	205	14,6
Rumunia	78	6,4		Grecja	88	6,2
Polska	73	6,0		Rumunia	78	5,5
Francja	60	5,0		Polska	65	4,6
Grecja	60	5,0		Francja	46	3,2
Węgry	33	2,7		Belgia	35	2,5
Portugalia	26	2,1		Bułgaria	34	2,4
Inni obywatele UE	170	13,9		Inni obywatele UE	243	17,3
Obywatele państw spoza UE	49	4,0		Obywatele państw spoza UE	35	2,5

Główne tematy petycji

 

Poniższe tabele zawierają dziesięć głównych tematów petycji. Z tabel można wnioskować, że główne tematy różniły się w poszczególnych latach. Podczas gdy w 2021 r. najwyższe pozycje zajmowały prawa podstawowe, środowisko i zdrowie, w 2022 r. trzema najważniejszymi tematami petycji były środowisko, prawa podstawowe i wymiar sprawiedliwości.

W 2022 r. liczba petycji, w których zgłaszano obawy dotyczące stosunków zewnętrznych, znacznie wzrosła – ponad dwukrotnie w porównaniu z 2021 r. Można to wytłumaczyć dużą liczbą złożonych w 2022 r. petycji związanych z wojną w Ukrainie.

Jeżeli chodzi o petycje dotyczące zdrowia, w 2022 r. komisja otrzymała 115 petycji na ten temat w porównaniu z 313 petycjami zarejestrowanymi w 2021 r. Ten duży spadek można wytłumaczyć mniejszą liczbą petycji dotyczących COVID-19, związanych z polityką szczepień i unijnym cyfrowym zaświadczeniem COVID, które w 2021 r. spowodowały znaczny wzrost liczby petycji dotyczących zdrowia.

Jeśli chodzi o prawa podstawowe, w 2022 r. liczba petycji na ten temat zmalała o 35,9 % w porównaniu z 2021 r. Może to wynikać z tego, że w 2021 r. w dużej liczbie petycji (139) zarejestrowanych jako petycje na temat praw podstawowych wyrażono obawy dotyczące wpływu związanych z COVID-19 krajowych środków nadzwyczajnych na podstawowe prawa i wolności obywateli, w tym na swobodę przemieszczania się, prawo do pracy, prawo dostępu do informacji i prawo do nauki.

 

2022	2021
Top 10 tematów petycji Liczba petycji % Środowisko 258 21,2 Prawa podstawowe 211 17,4 Wymiar sprawiedliwości 189 15,6 Stosunki zewnętrzne 126 10,4 Sprawa osobista 126 10,4 Zdrowie 115 9,5 Zatrudnienie 73 6,0 Prawa konsumentów 66 5,4 Instytucje 63 5,2 Energia 61 5,0	Top 10 tematów petycji Liczba petycji % Prawa podstawowe 329 23,6 Środowisko 327 23,5 Zdrowie 313 22,5 Wymiar sprawiedliwości 172 12,3 Zatrudnienie 94 6,7 Prawa konsumentów 86 6,1 Rynek wewnętrzny 73 5,2 Transport 71 5,1 Stosunki zewnętrzne 61 4,4 Edukacja 54 3,9

 

Internetowy portal petycji

W 2022 r. udoskonalono uruchomiony pod koniec 2014 r. internetowy portal petycji, tak aby był on bardziej przyjazny dla użytkownika, bezpieczniejszy i bardziej dostępny dla składających petycje;

Głównym celem portalu petycji 2.0[14] jest zapewnienie obywatelom, osobom składającym i popierającym petycje możliwości przeglądania i uważnego śledzenia procesu rozpatrywania petycji i wyników rozpatrzenia petycji. Prace techniczne skoncentrowano na połączeniu starego portalu z narzędziem PE do publikowania w sieci, co pozwoli na bardziej terminową i skuteczniejszą aktualizację zawartości poszczególnych stron internetowych. Stworzono również nowe i bardziej intuicyjne menu i stopki, a także przygotowano bardzo wyczerpujące i przystępne krótkie przewodniki we wszystkich 24 językach europejskich. Pracowano też nad nową wyszukiwarką, aby pomóc użytkownikom jeszcze szybciej znaleźć daną petycję w bazie danych, a także nad nowym i bardziej przejrzystym układem strony. Zespół portalu PETI opracował koncepcję tak zwanych głównych/najciekawszych elementów, polegającą na wyróżnianiu niektórych z rozpatrywanych petycji i tworzeniu powiązań tematycznych.

Sekretariat PETI współpracował również z DG ITEC i Działem ds. Archiwów nad procesem archiwizacji danych dotyczących petycji zamkniętych, starszych niż 10 lat. Zespół portalu PETI zadbał także o to, by wszystkie petycje były publikowane w ciągu kilku dni od ich przyjęcia. Ponadto na pytania składających petycje otrzymane za pośrednictwem chatbota portalu PETI lub wysłane bezpośrednio do inteligentnego działu pomocy technicznej portalu PETI udzielono terminowych i skutecznych odpowiedzi we wszystkich językach bez żadnych formalnych skarg.

 

Stosunki z Komisją

Komisja jako instytucja Unii odpowiedzialna za zapewnianie wdrażania i przestrzegania prawa Unii pozostaje naturalnym partnerem Komisji Petycji w rozpatrywaniu petycji. Współpraca między Komisją Petycji a Komisją odbywa się na ugruntowanym i konsekwentnie utrzymywanym poziomie. Głównym punktem kontaktowym w Komisji jest Sekretariat Generalny, który koordynuje przekazywanie petycji do odpowiednich służb Komisji i przekazuje odpowiedzi Komisji do sekretariatu Komisji Petycji. Służby Komisji Europejskiej uczestniczą w posiedzeniach Komisji Petycji, gdy petycje są omawiane w Komisji Petycji na podstawie pisemnej odpowiedzi Komisji lub innych otrzymanych dokumentów. Chociaż Komisja zintensyfikowała swoje działania na rzecz terminowego udzielania odpowiedzi na wnioski Komisji Petycji o przekazanie informacji, Komisja Petycji uważa, że Komisja powinna bardziej aktywnie uczestniczyć w pracach Komisji Petycji, aby zapewnić składającym petycje precyzyjną odpowiedź na ich wnioski i skargi dotyczące wdrażania prawa UE.

Ponadto Komisja Petycji ponowiła swój apel o regularne przekazywanie aktualnych informacji na temat postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, a także o przejrzystość i dostęp do dokumentów dotyczących naruszeń przepisów i procedur EU Pilot, które odnoszą się do otwartych petycji. Komisja Petycji pozostaje krytyczna, jeśli chodzi o nową politykę Komisji w zakresie egzekwowania prawa opartą na komunikacie z 2016 r. zatytułowanym „Prawo Unii: lepsze wyniki dzięki lepszemu stosowaniu” (C(2016)8600), która ma na celu kierowanie obywateli na szczebel krajowy, gdy skargi lub petycje nie wiążą się z ogólniejszą zasadą lub systematycznym brakiem zgodności z prawem Unii. W związku z tym Komisja Petycji uważa, że Komisja powinna sprawdzać, czy organy krajowe podejmują niezbędne kroki pozwalające reagować na zgłaszane w petycjach obawy obywateli.

W ramach rocznego cyklu zorganizowanego dialogu, Komisja Petycji z zadowoleniem przyjęła zdalny udział wiceprzewodniczącego Maroša Šefčoviča w posiedzeniu 3 grudnia 2021 r.

Warto również odnotować udział Komisji w wydarzeniach Komisji Petycji w ciągu całego roku, w szczególności w wystąpieniu europejskiej komisarz do spraw równości Heleny Dalli podczas wysłuchania publicznego zorganizowanego na posiedzeniu w dniu 1 grudnia 2022 r. przez Komisję Petycji we współpracy z Komisją Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisją Prawną w sprawie dyskryminacji ze względu na orientację seksualną. Przedstawiciele Komisji uczestniczyli także w kilku wysłuchaniach Komisji PETI w 2022 r.: wysłuchanie publiczne nt. „Wyzwania dla zdrowia psychicznego nowego pokolenia w UE” zorganizowane 25 października (DG SANTE), wysłuchanie publiczne nt. „Różnorodność kulturowa i językowa w UE”, które odbyło się 20 kwietnia (DG EAC), oraz wysłuchanie publiczne nt. „Unijny prokurator ds. przestępstw przeciwko środowisku – wspólny zestaw narzędzi zwalczania przestępstw przeciwko środowisku”, które odbyło się 15 marca (DG JUST). Ponadto 30 listopada 2022 r. podczas dorocznych warsztatów poświęconych prawom osób z niepełnosprawnościami skoncentrowanych na ocenie niepełnosprawności, wzajemnym uznawaniu i unijnej karcie osoby niepełnosprawnej, wystąpiła Helena Dalli, komisarz europejska do spraw równości. Prezentacja badania „Monitorowanie poziomu azotu w wodzie w UE – ramy prawne, wpływ azotanu, zasady projektowania, skuteczność i przyszły rozwój”, DG ENV.

Europejska inicjatywa obywatelska

Europejska inicjatywa obywatelska (EIO) jest mechanizmem Unii Europejskiej (UE), którego celem jest zwiększenie demokracji bezpośredniej poprzez umożliwienie „obywatelom UE bezpośrednie uczestnictwo w kształtowaniu polityki UE”. W ramach tej inicjatywy milion obywateli Unii Europejskiej z co najmniej siedmiu państw członkowskich może zwrócić się bezpośrednio do Komisji Europejskiej o przedłożenie aktu prawnego w dziedzinie, w której państwa członkowskie przekazały uprawnienia na szczebel unijny. Jeżeli na koniec procedury inicjatywa w ramach europejskiej inicjatywy obywatelskiej osiągnie określony próg, organizatorzy są zapraszani na organizowane przez Komisję Petycji wysłuchanie w celu przedstawienia swojej inicjatywy, a następnie Parlament może podjąć decyzję o dalszej debacie i przyjęciu rezolucji na ten temat na posiedzeniu plenarnym.

 

Artykuł 230 Regulaminu Parlamentu Europejskiego pozwala Komisji Petycji na rozpatrywanie proponowanych inicjatyw obywatelskich, które zarejestrowano zgodnie z art. 4 rozporządzenia (UE) nr 211/2011, a które nie mogą być przedłożone Komisji zgodnie z art. 9 tego rozporządzenia, ponieważ nie dopełniono wszystkich stosownych przewidzianych procedur i określonych warunków, jeżeli Komisja Petycji uzna, że działania następcze są wskazane. Na tej podstawie 8 września 2022 r. Komisja Petycji przeprowadziła debatę na temat europejskiej inicjatywy obywatelskiej (EIO) „Głosowanie bez granic”, z udziałem organizatorów i przedstawicieli Komisji oraz członków i członkiń Komisji Petycji. Inicjatywa „Głosowanie bez granic” jest odpowiedzią na potrzebę wzmocnienia obywatelstwa europejskiego. Głównym celem przedstawicieli tej EIO było usunięcie przeszkód w rejestracji obywateli UE do celów głosowania i kandydowania w wyborach europejskich i lokalnych, a także potwierdzenie, że wybory powszechne stanowią podstawowe prawo obywateli UE, którzy zdaniem organizatorów powinni mieć prawo do wyboru we wszystkich wyborach i referendach, czy chcą głosować w swoim kraju zamieszkania, czy w kraju pochodzenia. Chociaż finalnie EIO nie osiągnęła progu 1 mln podpisów, Komisja Petycji mogła rzucić na nią światło i zdecydować o przesłaniu inicjatywy do Komisji Spraw Konstytucyjnych w celu uzyskania informacji oraz o zwróceniu się do Komisji Europejskiej i Rady o aktualne informacje na ten temat.

 

Stosunki z Radą

Członkowie Sekretariatu Rady mogą uczestniczyć w posiedzeniach Komisji Petycji. Niestety w 2022 r. przedstawiciele Rady nie uczestniczyli w debatach komisji. W związku z tym Komisja Petycji uważa, że konieczna byłaby bardziej aktywna współpraca z państwami członkowskimi, aby odblokować te petycje, które wymagają szybkiej odpowiedzi i reakcji ze strony organów krajowych. Niemniej jednak komisja odnotowuje uczestnictwo przedstawicieli niektórych władz lokalnych lub regionalnych w prowadzonych na posiedzeniach komisji dyskusjach dotyczących petycji, które w 2022 r. dotyczyły głównie tematów związanych z Hiszpanią. Komisja Petycji zauważa także zainteresowanie niektórych organów krajowych uczestnictwem w organizowanych przez nią wydarzeniach. W tym kontekście warto przypomnieć udział Martiny Stepankovej, wiceminister ds. funduszy UE i spraw UE w Ministerstwie Pracy i Spraw Społecznych oraz przedstawicielki czeskiej prezydencji w Radzie UE, w dorocznych warsztatach poświęconych prawom osób z niepełnosprawnościami zorganizowanych na posiedzeniu komisji w dniu 30 listopada 2022 r.

Stosunki z Europejskim Rzecznikiem Praw Obywatelskich

Komisja Petycji utrzymuje konstruktywne stosunki robocze z urzędem Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.

8 września 2022 r. komisja wysłuchała prezentacji sprawozdania rocznego Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich za 2021 r. wygłoszonej przez Emily O’Reilly. W sprawozdaniu tym udokumentowano prace Rzecznika Praw Obywatelskich nad poprawą publicznego dostępu do dokumentów, w tym przez opublikowanie przewodnika dla instytucji Unii, który ma pomóc im w pełni wywiązać się z obowiązków w tym obszarze. W sprawozdaniu omówiono szczegółowo szereg dochodzeń. W 2021 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wszczął 338 dochodzeń – z czego sześć z własnej inicjatywy – przy czym najwięcej dochodzeń (29 %) dotyczyło skarg związanych z przejrzystością i rozliczalnością, a średni czas trwania dochodzenia wynosił mniej niż cztery miesiące. Emily O’Reilly podziękowała Parlamentowi Europejskiemu za zdecydowane przyjęcie nowego statutu, w którym utrzymano uprawnienia Biura Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich, wzmocniono podstawę prawną Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich i wprowadzono zabezpieczenia, które dodatkowo gwarantują niezależność Biura.

Warto również odnotować wystąpienie Rzecznik Praw Obywatelskich podczas dorocznych warsztatów komisji poświęconych prawom osób z niepełnosprawnościami, które odbyły się 30 listopada 2022 r.

Stosunki z Europejskim Trybunałem Obrachunkowym

W ciągu ostatnich lat Komisja Petycji nawiązała konstruktywne stosunki robocze z Europejskim Trybunałem Obrachunkowym (Trybunał) i aktywnie uczestniczyła w kształtowaniu jego rocznych programów prac.

Stosunki z innymi organami UE

15 marca 2022 r. Komisja Petycji wysłuchała przygotowanej przez sprawozdawcę Arnauda Schwartza prezentacji dotyczącej opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego „Poprawa ochrony środowiska poprzez prawo karne.”

Wizyty informacyjne

W 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała siedem wizyt informacyjnych. Dwie z nich stanowiły wizyty przełożone z poprzednich lat.

W dniach 23–25 lutego 2022 r. komisja odbyła wizytę informacyjną w lagunie Mar Menor (Murcja) w Hiszpanii w związku kilkoma petycjami, w których poruszono kwestię degradacji naturalnego obszaru laguny Mar Menor. Delegacja Komisji Petycji spotkała się ze składającymi petycje oraz z przedstawicielami politycznymi na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym. Następnie delegacja odwiedziła obszary najbardziej dotknięte problemem i spotkała się z naukowcami, organizacjami społecznymi, biznesowymi i handlowymi, a także z rzecznikami grup parlamentarnych parlamentu Regionu Murcji i ekspertami.

Od 11 do 13 kwietnia 2022 r. komisja odbywała wizytę informacyjną w miejscowości Palma na Balearach w Hiszpanii, w następstwie kilku petycji dotyczących domniemanego niewłaściwego traktowania nieletnich objętych rodzinną pieczą zastępczą na Majorce. Pierwszego dnia delegacja spotkała się ze składającymi petycje, rodzinami ofiar, dziennikarzami i przedstawicielami politycznymi na szczeblu regionalnym. Członkowie i członkinie spotkali się również z przedstawicielami politycznymi na szczeblu lokalnym, ekspertami, rzecznikiem praw nieletnich, prokuratorem i policją. Delegacja odwiedziła fundację „Natzaret Fondation” specjalizującą się w opiece nad nieletnimi w sytuacjach wykluczenia.

W dniach 23–25 maja 2022 r. zorganizowano wizytę informacyjną we Francji (w regionie Hauts-de-France), aby zbadać kwestie dotyczące bezpiecznych i chronionych parkingów w UE, poruszone w petycji nr 0549/2021. Chcąc zdobyć wiedzę z pierwszej ręki na temat trudnej sytuacji związanej z bezpieczeństwem kierowców ciężarówek, członkowie i członkinie delegacji spotkali się z przedstawicielami żandarmerii departamentu Sommy oraz ze składającymi petycje. Następnie delegacja przystąpiła do wizyt terenowych, aby zobaczyć bezpieczne parkingi dla pojazdów ciężarowych oraz dowiedzieć się więcej na temat ich funkcjonowania i występujących problemów. Delegacja spotkała się również z zainteresowanymi stronami, a mianowicie z organizacją bezpiecznego parkowania, która przeprowadza audyty, operatorami autostrad i parkingów oraz ich krajowym stowarzyszeniem. Ostatniego dnia delegacja odwiedziła miejsce, w którym zamordowano kierowcę ciężarówki, i spotkała się z głównym prokuratorem regionu, odpowiedzialnym za tę sprawę.

Od wtorku 14 czerwca do czwartku 16 czerwca dwóch członków Komisji Petycji uczestniczyło we wspólnej delegacji ad hoc EMPL-LIBE-PETI na 15. sesję Konferencji Państw Stron Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, która odbyła się w siedzibie Organizacji Narodów Zjednoczonych w Nowym Jorku. Głównym celem delegacji, która udała się na konferencję jako część oficjalnej delegacji Unii, było wzięcie udziału w 15. sesji Konferencji Państw Stron Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych (w głównym wydarzeniu i wydarzeniach towarzyszących) w ramach swoich funkcji monitorujących powierzonych jej jako jednemu z członków unijnych ram Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, a także wyrażenie zaangażowania Parlamentu w pełne wdrożenie konwencji. Członkowie delegacji wzięli również udział w szeregu dwustronnych i wielostronnych spotkań z przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego, wysokimi rangą urzędnikami ONZ, dyplomatami i innymi rozmówcami, podczas których wymienili poglądy i omówili możliwe sposoby lepszego wdrażania Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych i propagowania praw osób z niepełnosprawnościami w Unii i na całym świecie.

W dniach 18–22 lipca delegacja Komisji PETI przeprowadziła wizytę informacyjną w Waszyngtonie. Wizyta służyła podniesieniu świadomości i odbyciu dyskusji na temat wpływu amerykańskiej ustawy o wypełnianiu obowiązków podatkowych w stosunku do rachunków posiadanych za granicą (FATCA) na obywateli UE, a także wymianie poglądów z urzędnikami podatkowymi, senatorami i reprezentantami w Kongresie oraz zainteresowanymi stronami w celu znalezienia konkretnych rozwiązań problemów licznych obywateli UE i członków ich rodzin dotkniętych eksterytorialnym stosowaniem polityki podatkowej opartej na obywatelstwie. Tę wizytę informacyjną zorganizowano w następstwie petycji nr 1088/2016, 1470/2020, 0323/2021 i 0394/2021 dotyczących wpływu FATCA na obywateli Unii, szczególnie tych z podwójnym obywatelstwem UE i USA, w tym problemów, z jakimi mierzą się mieszkańcy USA w Unii Europejskiej, kiedy chcą uzyskać dostęp do usług finansowych, oraz domniemanych naruszeń praw UE i zwolnień z niektórych przepisów dotyczących ochrony konsumentów.

W dniach 19–21 września 2022 r. Komisja Petycji udała się z wizytą informacyjną do Polski. Była to misja zaplanowana na 2020 r., ale przełożono ją z uwagi na ograniczenia związane z podróżą wprowadzone w związku z pandemią COVID-19. Jej celem było podjęcie działań następczych w związku z petycjami dotyczącymi domniemanych naruszeń unijnego prawa ochrony środowiska w Puszczy Białowieskiej, która jest objęta ochroną w ramach sieci Natura 2000. Wizyta stanowiła też działanie następcze w odpowiedzi na petycje dotyczące dostępu do edukacji dla uczniów niepełnosprawnych w Polsce. Delegacja PETI udała się do Warszawy, aby spotkać się z Wiceministrem Edukacji i Wiceministrem Środowiska, a także ze składającymi petycje, organizacjami pozarządowymi i ekspertami. Zorganizowano dwie wizyty terenowe: jedną w szkole integracyjnej w Warszawie, a drugą w Puszczy Białowieskiej, aby porozmawiać z zarządcami puszczy i władzami lokalnymi.

Ostatnia wizyta informacyjna w 2022 r. odbyła się w Niemczech w dniach 3–4 listopada. Wizyta w niemieckim Urzędzie ds. Dzieci i Młodzieży (Jugendamt) była pierwotnie zatwierdzona w 2020 r., ale została przełożona dwukrotnie ze względu na rozprzestrzenianie się COVID-19. Wiele petycji składanych do komisji dotyczy transgranicznych spraw rodzinnych, a misja ta pozwoliła członkom i członkiniom Komisji Petycji lepiej zrozumieć niemiecki system sądowy i rolę Jugendamt (Urzędu ds. Dzieci i Młodzieży) w takich sprawach. Członkowie i członkinie wymienili poglądy ze składającymi petycje oraz przedstawicielami ministerstw, sądów i urzędów ds. dzieci i młodzieży.

Wysłuchania publiczne

W 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała sześć wysłuchań publicznych (w przypadku niektórych z nich z udziałem innych komisja parlamentarnych). Wysłuchania publiczne obejmowały szeroki zakres tematów poruszanych w petycjach.

 

15 marca 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała wspólnie z Komisją Prawną wysłuchanie publiczne nt. „Unijny prokurator ds. przestępstw przeciwko środowisku – wspólny zestaw narzędzi zwalczania przestępstw przeciwko środowisku”. Komisja otrzymuje wiele petycji dotyczących problemów środowiskowych spowodowanych przez człowieka, w których często wskazuje się na brak skuteczności organów krajowych i ich zdolności do wykrywania przestępstw przeciwko środowisku, prowadzenia dochodzeń w sprawie takich przestępstw i ich ścigania. Jak wynika z otrzymanych petycji, przestępstwa przeciwko środowisku zagrażają celom Europejskiego Zielonego Ładu, zarówno pod względem negatywnych skutków dla środowiska, jak i strat finansowych. Wiąże się to z praniem pieniędzy, korupcją, fałszerstwami, handlem ludźmi, przemocą fizyczną i morderstwami, których skutki wykraczają daleko poza szkody wyrządzone środowisku naturalnemu. W związku z tym podczas wysłuchania omówiono zgłoszone w otrzymanych petycjach niedociągnięcia i wyzwania w egzekwowaniu unijnego prawa karnego w dziedzinie środowiska, a także nowe narzędzia zwalczania przestępstw przeciwko środowisku, w tym ewentualne utworzenie Prokuratury Europejskiej ds. przestępstw przeciwko środowisku. Podczas pierwszego panelu dotyczącego bieżących wyzwań w zwalczaniu przestępstw przeciwko środowisku w UE dwóch prelegentów z Europejskiego Biura Ochrony Środowiska przeanalizowało zgłoszone w otrzymanych petycjach niedociągnięcia i wyzwania w egzekwowaniu unijnego prawa karnego w dziedzinie środowiska. Następnie przedstawiciel Europolu omówił konkretne przykłady dochodzeń transgranicznych mających na celu zwalczanie przestępczości środowiskowej oraz wyzwania w stosunkach z organami krajowymi. Drugi panel poświęcony był nowym narzędziom zwalczania przestępstw przeciwko środowisku. Komisja Europejska przedstawiła swój wniosek dotyczący nowej dyrektywy w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne, a prokurator europejski z Francji podzielił się swoimi poglądami na temat ewentualnego utworzenia Prokuratury Europejskiej ds. przestępstw przeciwko środowisku. Wysłuchanie to pomogło komisji przygotować się do prac nad sporządzeniem opinii w sprawie wyżej wspomnianego wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie przestępstw przeciwko środowisku. 

 

20 kwietnia 2022 r. komisja zorganizowała wysłuchanie publiczne w sprawie różnorodności kulturowej i językowej w UE. Pierwszy panel dotyczył promowania europejskiej różnorodności kulturowej i językowej w unijnych ramach prawnych. Drugi panel poświęcony wartości dodanej różnorodności kulturowej i językowej w UE. W debacie koncentrowano się na tym, jak propagować różnorodność językową i kulturową oraz zapobiegać jej utracie, ponieważ stanowi ona istotny element europejskiego dziedzictwa kulturowego.

 

15 czerwca 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała wysłuchanie publiczne pt. „Społeczny i środowiskowy wpływ energii ze źródeł odnawialnych w Europie”. W kontekście kryzysu w Ukrainie i ram politycznych (suwerenność energetyczna, Europejski Zielony Ład i zmiana dyrektywy w sprawie energii odnawialnej) podczas tego wysłuchania publicznego skoncentrowano się na tym, w jaki sposób odnawialne źródła energii mogłyby zastąpić obecny koszyk wytwarzania energii elektrycznej. Omówiono również potrzebę uwzględnienia kwestii środowiskowych i społecznych, aby uzyskać akceptację społeczną oraz uniknąć odrzucenia i narażenia transformacji energetycznej na ryzyko niepowodzenia. Wysłuchanie to stanowiło uporządkowaną odpowiedź na różne petycje, jakie wpłynęły dotychczas do komisji: petycje nr 0128-21, 1178-2020, 0441-2021, 0148-21, 0232-21, 0306-21, 0446-21, 0447-21 i 0482-21.

 

15 czerwca 2022 r. Komisja Kultury i Edukacji we współpracy z Komisją Petycji przeprowadziła wysłuchanie pt. „Zjednoczone Królestwo i Erasmus+”, podczas którego oceniono wpływ decyzji Zjednoczonego Królestwa o wycofaniu się z programu Erasmus+ dla instytucji szkolnictwa wyższego i ich studentów.

 

Na kanwie Międzynarodowego Dnia Zdrowia Psychicznego w październiku 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała 25 października 2022 r. wysłuchanie publiczne pt. „Wyzwania dla zdrowia psychicznego nowego pokolenia w UE”. Podczas tego wysłuchania publicznego oceniono sytuację dzieci i młodzieży pod względem zdrowia psychicznego, jako że dzieciństwo i okres dojrzewania to czas szczególnej wrażliwości. Koordynator Parlamentu Europejskiego ds. praw dziecka, Ewa Kopacz, przedstawiła przegląd sytuacji w zakresie zdrowia psychicznego wśród osób młodych w Europie. DG SANTE wyjaśniła kluczowe punkty działań Komisji, a trzech ekspertów przedstawiło istotne informacje na następujące tematy: wpływ pandemii COVID-19 na zdrowie psychiczne dzieci i młodzieży, wyzwania dla zdrowia psychicznego, w szczególności w edukacji i w pracy, zaburzenia psychiczne i naruszenia praw człowieka, dyskryminacja i stygmatyzacja oraz nowe wyzwania związane z mediami społecznościowymi. Wysłuchanie zapewniło forum do wymiany zdań na temat kwestii poruszonych w różnych petycjach skierowanych do komisji, np. petycjach nr 0956/2018, 1186/2018, 1205/2020 i 1553/2020.

 

1 grudnia 2022 r. Komisja Petycji zorganizowała we współpracy z Komisją Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz Komisją Prawną wysłuchanie publiczne w sprawie dyskryminacji ze względu na orientację seksualną. Podczas wysłuchania omówiono trudności prawne, jakie napotykają tęczowe rodziny w ich codziennym życiu w państwach członkowskich, faktycznie lub z mocy prawa, a także oceniono sytuację związaną z wzajemnym uznawaniem pochodzenia dziecka oraz małżeństw oraz kwestie pieczy nad dzieckiem. Pierwszy panel dotyczył równego traktowania osób LGBTI w UE. Podczas drugiego panelu poruszono temat swobodnego przemieszczania się par homoseksualnych i tęczowych rodzin w UE. Komisarz do spraw równości Helena Dalli podkreśliła, że w unijnej strategii na rzecz równouprawnienia płci proponuje się rozszerzenie listy europrzestępstw o przestępstwa z nienawiści, w tym homofobiczne nawoływanie do nienawiści. 

Warsztaty

W 2022 r. Komisja Petycji dwukrotnie zorganizowała warsztaty obejmujące tematy poruszane w petycjach.

 

10 października 2022 r. Komisja Petycji przeprowadziła warsztaty pt. „Przejrzystość i udział obywateli w walce z korupcją”. Warsztaty były skoncentrowane na polityce przejrzystości i ujawniania informacji, zapobieganiu korupcji i promowaniu uczciwości w Europie, a także roli obywateli i społeczeństwa obywatelskiego w walce z korupcją.

 

30 listopada 2022 r. komisja zorganizowała doroczne warsztaty poświęcone prawom osób z niepełnosprawnościami. W tym roku warsztaty skoncentrowano na ocenie niepełnosprawności, wzajemnym uznawaniu i unijnej karcie osoby niepełnosprawnej i omówiono na nich zgłaszane w petycjach trudności, z jakimi mają do czynienia osoby z niepełnosprawnościami przemieszczające się po UE. Komisarz do spraw równości Helena Dalli przedstawiła inicjatywę przewodnią Komisji dotyczącą wprowadzenia unijnej karty osoby niepełnosprawnej, która ułatwi swobodny przepływ osób z niepełnosprawnościami. Członkowie i członkinie komisji omówili wyzwania związane z harmonizacją i wzajemnym uznawaniem statusu osoby niepełnosprawnej przez państwa członkowskie w celu zagwarantowania podstawowych praw osób z niepełnosprawnościami w Europie.

Badania

W 2022 roku komisja wysłuchała prezentacji następujących badań zleconych na jej wniosek przez Departament Tematyczny ds. Praw Obywatelskich i Spraw Konstytucyjnych:

– badanie „Monitorowanie poziomu azotu w wodzie w UE – ramy prawne, wpływ azotanu, zasady projektowania, skuteczność i przyszły rozwój”, przedstawione przez Susanne WUIJTS reprezentującą Państwowy Instytut ds. Zdrowia Publicznego i Środowiska oraz Centrum Prawa w dziedzinie Wód, Oceanów i Zrównoważoności na Uniwersytecie w Utrechcie, 25 października 2022 r.;

– badanie „Ocena niepełnosprawności, wzajemne uznawanie i unijna karta osoby niepełnosprawnej – postępy i możliwości”, przedstawione przez Marka PRIESTLEYA, profesora w dziedzinie polityki dotyczącej niepełnosprawności z Uniwersytetu w Leeds, podczas dorocznych warsztatów poświęconych prawom osób z niepełnosprawnościami 30 listopada 2022 r. W badaniu przeanalizowano postępy poczynione w zakresie wzajemnego uznawania statusu osoby niepełnosprawnej oraz związane z tym wyzwania. Obywatele wyrażają w petycjach obawy związane z tym, że w poszczególnych państwach członkowskich i w różnych obszarach polityki istnieją różne definicje i praktyki w zakresie oceny niepełnosprawności, oraz podkreślają potrzebę zapewnienia wzajemnego uznawania. Harmonizacja oceny jest trudna, ale można wprowadzić wspólne podejścia. Unijna karta osoby niepełnosprawnej stanowi administracyjny wzór na potrzeby wzajemnego uznawania.

Kluczowe kwestie

 Stosunki zewnętrzne

Warto zwrócić uwagę, że w 2022 r. wzrosła liczba petycji w sprawach dotyczących stosunków zewnętrznych. Wzrost ten w znacznej mierze wynika z dużej liczby złożonych petycji w sprawach związanych z rosyjską inwazją na Ukrainę. Dotyczą one bezpieczeństwa, ale również pomocy humanitarnej, sankcji, bezpieczeństwa dostaw żywności, wsparcia wojskowego i finansowego dla Ukrainy, rozwiązywania konfliktów, polityki wizowej, dostaw energii i integracji Ukrainy z UE.

 Prawa podstawowe

W 2022 r. komisja otrzymała też dużą liczbę petycji dotyczących praw podstawowych, w tym wpływu obowiązkowych środków mających zahamować rozprzestrzenianie się COVID-19 na praworządność i demokrację.

 

Komisja Petycji zwróciła także szczególną uwagę na prawa i wolności seksualne. W tym względzie przeanalizowała szereg petycji dotyczących praw podstawowych obywateli LGBT w UE. W szczególności podczas wysłuchania publicznego pt. „Dyskryminacja ze względu na orientację seksualną” omówiono różne formy dyskryminacji osób LGBTI w niektórych państwach członkowskich, po tym jak do komisji wpłynęło szereg petycji dotyczących przypadków tworzenia stref wolnych od LGBTI lub naruszeń praw osób LGBTI w niektórych państwach członkowskich.

 

21 kwietnia 2022 r. komisja przyjęła opinię w sprawie sytuacji w zakresie praw podstawowych w Unii Europejskiej – sprawozdanie roczne za lata 2020–2021.

 

Ponadto 15 marca 2022 r. komisja przyjęła opinię w sprawie sprawozdania Komisji na temat praworządności za rok 2021.

 Kwestie dotyczące środowiska naturalnego

W 2022 r. obywatele wciąż często wyrażali obawy w kwestiach dotyczących środowiska naturalnego, a komisja zwróciła na nie szczególną uwagę. Na wszystkich posiedzeniach komisji omawiano temat ochrony środowiska poruszany w petycjach. Komisja debatowała na tematy takie jak zanieczyszczenie hałasem, w tym wpływ farm wiatrowych i turbin wiatrowych na środowisko, przemysł wydobywczy, zanieczyszczenie powietrza i jakość powietrza oraz gospodarowanie odpadami. Komisja zbadała również domniemane naruszenie przepisów UE w kilku kwestiach, takich jak pestycydy, tworzenie dodatkowych rezerw do nawadniania w rolnictwie, pogorszenie warunków w Parku Narodowym Doñana, wpływ na środowisko planowanego projektu utworzenia sztucznej wyspy czy rzekomo niezgodne z prawem zezwolenie na budowę instalacji wytwarzających energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii.

Ponadto komisja odbyła wizyty informacyjne w lagunie Mar Menor (Hiszpania) w związku kilkoma petycjami, w których poruszono kwestię degradacji naturalnego obszaru laguny Mar Menor, oraz w Puszczy Białowieskiej (Polska) w związku z petycjami dotyczącymi domniemanych naruszeń unijnego prawa ochrony środowiska. Podczas wysłuchania publicznego szeroko omówiono również kwestię ustanowienia unijnego prokuratora ds. przestępstw przeciwko środowisku oraz społecznego i środowiskowego wpływu energii ze źródeł odnawialnych. 

Komisja pochyliła się też nad problemem nielegalnego pozyskiwania drewna – w tym celu odbyła wizytę informacyjną w Polsce oraz przedłożyła pytanie wymagające odpowiedzi ustnej i projekt rezolucji.

 Kwestie związane z niepełnosprawnością

Komisja Petycji odgrywa szczególną rolę ochronną w odniesieniu do przestrzegania Konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych w kontekście kształtowania polityki i działań ustawodawczych na szczeblu UE. W ramach tego zakresu odpowiedzialności komisja rozpatruje petycje dotyczące kwestii związanych z niepełnosprawnością. Warto podkreślić, że w 2022 r. liczba petycji dotyczących niepełnosprawności (28) zwiększyła się w porównaniu z latami 2020 i 2021 (20 w 2020 r. i 13 w 2021 r.). W 2022 r. Komisja Petycji nadal analizowała petycje dotyczące niepełnosprawności, ujawniając, że głównymi wyzwaniami pozostają dyskryminacja, dostęp do edukacji i zatrudnienia, a także włączenie społeczne. Szczególną uwagę komisja poświęciła petycji nr 0070/2022 w sprawie likwidacji zakładów pracy chronionej, petycji nr 0226/2021 w sprawie wprowadzenia w całej UE przepisów mających na celu promowanie włączenia społecznego osób z niepełnosprawnością, petycji nr 1135/2021 w sprawie poprawy warunków udziału w głosowaniu w UE, w szczególności dla osób starszych i osób z niepełnosprawnościami, a także petycji nr 1246/2021 w sprawie używania czcionki Dyslexie we wszystkich unijnych dokumentach i innych mediach.

Od wtorku 14 czerwca do czwartku 16 czerwca Komisja Petycji uczestniczyła w ramach delegatury Unii w 15. sesji Konferencji Państw Stron Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych, która odbyła się w siedzibie Organizacji Narodów Zjednoczonych w Nowym Jorku. Głównym celem delegacji było wzięcie udziału w konferencji w ramach wykonywania funkcji monitorujących jako jednego z członków unijnych ram Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych. Była to okazja dla Parlamentu i komisji do tego, by wyrazić zaangażowanie Parlamentu w pełne wdrożenie Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych oraz wymienić poglądy i omówić możliwe sposoby lepszego wdrażania konwencji i poprawy praw osób z niepełnosprawnościami w Unii i na całym świecie.

Mimo że UE podpisała Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych w 2009 r., wciąż nie rozwiązano problemu dyskryminacji w dziedzinie edukacji, zatrudnienia i transportu. Na posiedzeniu w dniach 13–14 lipca 2022 r. Komisja Petycji przyjęła opinię nt. „Dążenie do równouprawnienia osób z niepełnosprawnościami”. Podsumowując wnioski, jakie można wyciągnąć z petycji skierowanych do Parlamentu w tej dziedzinie, komisja przygotowała opinię dotyczącą rezolucji Parlamentu, w której potwierdziła potrzebę pełnego wdrożenia Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych w UE, zwalczania dyskryminacji osób z niepełnosprawnościami oraz zaproponowania konkretnych środków zapewniających równy udział tych osób w życiu społecznym i politycznym.

Ponadto 30 listopada 2022 r. Komisja zorganizowała doroczne warsztaty poświęcone prawom osób z niepełnosprawnościami skoncentrowane na ocenie niepełnosprawności, wzajemnym uznawaniu i unijnej karcie osoby niepełnosprawnej. Podczas warsztatów omówiono zgłaszane w petycjach trudności, z jakimi mają do czynienia osoby z niepełnosprawnościami przemieszczające się po UE. Bazowano przy tym na badaniu „Ocena niepełnosprawności, wzajemne uznawanie i unijna karta osoby niepełnosprawnej – postępy i możliwości” (zob. sekcje powyżej dotyczące warsztatów i badań). 

Sprawozdania, projekty rezolucji i opinie

Mimo ograniczonego czasu posiedzeń Komisja Petycji pracowała intensywnie i przyjęła znaczną liczbę dokumentów parlamentarnych.

 

Komisja przyjęła następujące sprawozdania:

 

• sprawozdanie w sprawie kontaktu z obywatelami: prawo do składania petycji, prawo do zwracania się do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich oraz Europejska Inicjatywa Obywatelska (2020/2275(INI)) – przyjęte na posiedzeniu w dniach 26–27 stycznia 2022 r.;

• sprawozdanie w sprawie sprawozdania na temat obywatelstwa UE z 2020 r. Wzmacnianie pozycji obywateli i ochrona ich praw (2021/2099(INI)) – przyjęte na posiedzeniu w dniach 26–27 stycznia 2022 r.;

• sprawozdanie z wizyty informacyjnej w Vitorii i Madrycie w Hiszpanii „379 przypadków niewyjaśnionych morderstw popełnionych przez grupę terrorystyczną ETA w Hiszpanii”, 3–5 listopada 2021 r. – przyjęte na posiedzeniu w dniach 20–21 kwietnia 2022 r.;

• sprawozdanie na podstawie art. 227 ust. 7 w sprawie działalności Komisji Petycji w 2021 r., sprawozdawca: Lorant Vincze (PPE) – przyjęte na posiedzeniu w dniach 24–25 października 2022 r.;

• sprawozdanie z wizyty informacyjnej w lagunie Mar Menor (Murcja) w Hiszpanii w dniach 23–25 lutego 2022 r. w związku z degradacją środowiska laguny Mar Menor – przyjęte na posiedzeniu w dniach 24–25 października 2022 r.;

• sprawozdanie z wizyty informacyjnej w Palmie w Hiszpanii w dniach 11–13 kwietnia 2022 r. – przyjęte na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.

• sprawozdanie z wizyty informacyjnej we Francji (w regionie Hauts-de-France), która odbyła się w dniach 23–25 maja 2022 r., mającej na celu zbadanie kwestii związanych z bezpiecznymi i chronionymi parkingami w UE, poruszonych w petycji nr 0549/2021 – przyjęte na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.

 

Ponadto Komisja przyjęła następujące projekty rezolucji:

 

• krótki projekt rezolucji w sprawie dyrektyw azotanowych, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (przewodnicząca) – przyjęty na posiedzeniu w dniach 14–15 marca 2022 r.;

• projekt rezolucji w sprawie nielegalnego pozyskiwania drewna w UE, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (przewodnicząca) – przyjęty na posiedzeniu w dniach 16–17 maja 2022 r.;

• krótki projekt rezolucji w sprawie poprawy – za pośrednictwem unijnego wykazu pozytywnego – unijnych regulacji dotyczących zwierząt dzikich i egzotycznych trzymanych jako zwierzęta domowe w Unii Europejskiej – przyjęty na posiedzeniu w dniach 24–25 października 2022 r.;

• krótki projekt rezolucji w sprawie przepaści cyfrowej: różnice społeczne wynikające z cyfryzacji, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (PPE) – przyjęty na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.;

• krótki projekt rezolucji w sprawie utworzenia Europejskiej Stolicy Handlu Lokalnego, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (PPE) – przyjęty na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.

 

Komisja Petycji przyjęła również następujące opinie:

 

• opinia w sprawie wdrażania środków włączenia społecznego w programie Erasmus+ w latach 2014–2020 (2021/2009(INI)) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 26–27 stycznia 2022 r.;

• opinia w sprawie ochrony praw dziecka w postępowaniu w sprawach cywilnych, administracyjnych i rodzinnych (2021/2060(INI)) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 26–27 stycznia 2022 r.;

• opinia w sprawie lepszego stanowienia prawa: połączenie sił na rzecz stanowienia lepszego prawa (2021/2166(INI)) – przyjęta 7 lutego 2022 r.;

• opinia w sprawie sprawozdania Komisji na temat praworządności za rok 2021 (2021/2180(INI)), sprawozdawczyni: Isabel Benjumea Benjumea (PPE) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 14–15 marca 2022 r.;

• opinia w sprawie sytuacji w zakresie praw podstawowych w Unii Europejskiej w latach 2020–2021, sprawozdawca: Mario Furore (NI) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 20–21 kwietnia 2022 r.;

• opinia nt. „Dążenie do równouprawnienia osób z niepełnosprawnościami” – przyjęta 21 głosami na posiedzeniu w dniach 13–14 lipca 2022 r.;

• opinia w sprawie ochrony środowiska poprzez prawo karne i zastąpienia dyrektywy 2008/99/WE, sprawozdawca: Vlad Gheorghe (Renew) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.

• opinia w sprawie sprawozdania z wdrażania umowy o wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa z UE, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (PPE) – przyjęta na posiedzeniu w dniach 30 listopada – 1 grudnia 2022 r.

 

Komisja Petycji przyjęła ponadto następujące teksty:

• pytanie wymagające odpowiedzi ustnej w sprawie nielegalnego pozyskiwania drewna w UE, sprawozdawczyni: Dolors Montserrat (przewodnicząca) – przyjęte na posiedzeniu w dniach 16–17 maja 2022 r.;

• poprawki do budżetu na rok 2023 – przyjęte na posiedzeniu w dniach 13–14 lipca 2022 r.

INFORMACJE O PRZYJĘCIU PRZEZ KOMISJĘ PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWĄ

Data przyjęcia	24.10.2023
Wynik głosowania końcowego	+: –: 0:	16 0 3
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego	Alex Agius Saliba, Marc Angel, Margrete Auken, Alexander Bernhuber, Ryszard Czarnecki, Francesca Donato, Vlad Gheorghe, Peter Jahr, Cristina Maestre Martín De Almagro, Ana Miranda, Dolors Montserrat, Ulrike Müller, Emil Radev, Loránt Vincze, Michal Wiezik, Tatjana Ždanoka, Kosma Złotowski
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego	Karolin Braunsberger-Reinhold, Maite Pagazaurtundúa

 

 

GŁOSOWANIE KOŃCOWE W FORMIE GŁOSOWANIA IMIENNEGO W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ

16	+
NI	Tatjana Ždanoka
PPE	Alexander Bernhuber, Karolin Braunsberger-Reinhold, Peter Jahr, Dolors Montserrat, Emil Radev, Loránt Vincze
Renew	Vlad Gheorghe, Ulrike Müller, Maite Pagazaurtundúa, Michal Wiezik
S&D	Alex Agius Saliba, Marc Angel, Cristina Maestre Martín De Almagro
Verts/ALE	Margrete Auken, Ana Miranda

 

0	-

 

3	0
ECR	Ryszard Czarnecki, Kosma Złotowski
NI	Francesca Donato

 

Objaśnienie używanych znaków:

+ : za

- : przeciw

0 : wstrzymało się

 

 

• [1] Przyjęta przez Parlament 9 marca 2022 r. w formie rezolucji (Dz.U. C 347 z 9.9.2022, s. 110).
• [2] Przyjęte przez Parlament jako rezolucja 15 grudnia 2022 r. (Dz.U. C 177 z 17.5.2023, s. 129).
• [3] Przyjęte przez Parlament jako rezolucja 10 marca 2022 r. (Dz.U. C 347 z 9.9.2022, s. 202).
• [4] Opinia przyjęta w ramach procedury 2021/2166(INI) zakończonej przyjęciem rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 7 lipca 2022 r. w sprawie lepszego stanowienia prawa: połączenie sił na rzecz stanowienia lepszego prawa (Dz.U. C 47, 7.2.2023, s. 250),
• [5] Opinia przyjęta w ramach procedury 2021/2180(INI) zakończonej przyjęciem rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 19 maja 2022 r. w sprawie sprawozdania Komisji na temat praworządności z 2021 r. (Dz.U. C 479 z 16.12.2022, s. 18).
• [6] Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki wodnej (Dz.U. L 327 z 22.12.2000, s. 1).
• [7] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7).
• [8] Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7).
• [9] Dz.U. C 32 z 27.1.2023, s. 20.
• [10] Dz.U. C 274 z 9.7.2021, s. 1.
• [11] Opinia przyjęta w ramach procedury 2022/2026(INI) zakończonej przyjęciem rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 13 grudnia 2022 r. „Dążenie do równouprawnienia osób z niepełnosprawnościami” (Dz.U. C 177 z 17.5.2023, s. 13).
• [12] Statystyki dotyczące statusu petycji pobrano 6 czerwca 2023 r.
• [13] Statystyki dotyczące wyniku rozpatrzenia petycji stale się zmieniają, szczególnie jeśli chodzi o liczbę petycji otwartych i zamkniętych. Dane za 2022 r. pobrano 7 czerwca 2023 r.
• [14] W 2022 r. wdrożono wersję 2.6 internetowego portalu petycji.