SOOVITUS mis käsitleb nõukogu otsuse eelnõu Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelise kaubanduse vahelepingu sõlmimise kohta

29.1.2024 - (11667/2023 – C9‑0466/2023 – 2023/0259(NLE)) - ***

Rahvusvahelise kaubanduse komisjon
Raportöör: Samira Rafaela

Menetlus : 2023/0259(NLE)
Menetluse etapid istungitel
Dokumendi valik :  
A9-0011/2024
Esitatud tekstid :
A9-0011/2024
Arutelud :
Hääletused :
Vastuvõetud tekstid :

EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

mis käsitleb nõukogu otsuse eelnõu Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelise kaubanduse vahelepingu sõlmimise kohta

(11667/2023 – C9‑0466/2023 – 2023/0259(NLE))

(Nõusolek)

Euroopa Parlament,

 võttes arvesse nõukogu otsuse eelnõu (11667/2023),

 võttes arvesse Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelise kaubanduse vahelepingu eelnõu (11668/2023),

 võttes arvesse lepingule lisatud Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelises kaubanduse vahelepingus sisalduvat ühisavaldust kaubandust ja kestlikku arengut käsitlevate sätete kohta,

 võttes arvesse nõusoleku taotlust, mille nõukogu esitas vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikli 91 lõikele 1, artikli 100 lõikele 2, artikli 207 lõike 4 esimesele lõigule, artikli 218 lõike 6 teise lõigu punkti a alapunktile v ning artikli 218 lõikele 7 (C9-0466/2023),

 võttes arvesse oma ...[1] muud kui seadusandlikku resolutsiooni ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu otsus ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Tšiili Vabariigi vahelise täiustatud raamlepingu sõlmimise kohta,

 võttes arvesse kodukorra artikli 105 lõikeid 1 ja 4 ning artikli 114 lõiget 7,

 võttes arvesse rahvusvahelise kaubanduse komisjoni soovitust (A9-0011/2024),

1. annab nõusoleku lepingu sõlmimiseks;

2. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile, liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele ning Tšiili Vabariigi valitsusele ja parlamendile.


SELETUSKIRI

ELi poliitilisi ja majandussuhteid Tšiiliga reguleeritakse praegu 2002. aasta assotsieerimislepinguga. Siiski on maailm alates 2002. aastast märkimisväärselt muutunud ning ELi ja Tšiili kaubandus- ja investeerimissuhted on viimastel aastatel jäänud alla oma potentsiaali. Seetõttu alustasid EL ja Tšiili 2017. aastal läbirääkimisi lepingu ajakohastamiseks, et viia see kooskõlla kõige arenenumate standarditega ja avada hõlvamata potentsiaal. Läbirääkimised kaubanduse kohta viidi tehnilisel tasandil lõpule 2021. aasta oktoobris. 9. detsembril 2022 kuulutati välja põhimõtteline kokkulepe ELi ja Tšiili vahelise uue täiustatud raamlepingu ja kaubanduse vahelepingu kohta.

Täiustatud raamleping koosneb poliitika ja koostöö osast ning kaubanduse ja investeeringute osast, mis sisaldab investeeringute liberaliseerimist ja investeeringute kaitsenorme. Kokkulepitud teksti ratifitseerimine toimub kaheetapilise protsessina. Kuna täiustatud raamleping tervikuna sisaldab sätteid poliitikavaldkondade kohta, mille puhul EL jagab pädevust ELi liikmesriikidega, näiteks investeeringute kaitse, esitatakse see mitte ainult Euroopa Parlamendile nõusoleku saamiseks, vaid ka kõigile ELi liikmesriikidele ratifitseerimiseks kooskõlas nende põhiseadusest tulenevate nõuetega. Paralleelselt täiustatud raamlepinguga tehti ettepanek allkirjastada ja sõlmida üksnes ELi hõlmava ratifitseerimismenetluse raames kaubanduse vaheleping, mis sisaldab ainult ELi ainupädevusse kuuluvaid täiustatud raamlepingu kaubandus- ja investeerimissätteid. Kaubanduse vaheleping vajab Euroopa Parlamendi nõusolekut, mille järel võetakse vastu nõukogu otsus kaubanduse vahelepingu sõlmimise kohta. Kui täiustatud raamleping jõustub, kaotab kaubanduse vaheleping automaatselt kehtivuse.

 

Tšiili on üks Ladina-Ameerika jõukamaid ja industrialiseeritumaid riike. Sellel on väga avatud majandus, mis sõltub suurel määral rahvusvahelisest kaubandusest. Tšiili on ELi suuruselt kolmas kaubanduspartner Ladina-Ameerikas, samas kui Tšiili jaoks on EL suuruselt kolmas kaubanduspartner üldiselt ja suurim välismaiste otseinvesteeringute allikas.

Kehtiv assotsieerimisleping on alates selle jõustumisest 2003. aastal märkimisväärselt suurendanud ELi ja Tšiili vahelist kaubandust ja investeeringuid. ELi ja Tšiili kahepoolne kaubandus kasvas 142 % aastatel 2002–2021. Kaubandus- ja investeerimissuhted on aga viimastel aastatel jäänud alla oma potentsiaali, kuna mõlemad pooled on vahepeal sõlminud täiustatumaid lepinguid teiste partneritega. Selle tulemusena on EL langenud Tšiili esimese kaubanduspartneri kohalt aastatel 2003–2009 tänapäeval kolmandaks partneriks (Hiina ja USA järel).

Ajakohastatud leping võimaldab mõlemal poolel oluliselt suurendada kahepoolset kaubandust ja investeeringuid, kuna sellega luuakse mõlemale poolele vastastikku kasulikke uusi võimalusi ja arengut. Sellega liberaliseeritakse kuni seitsme aasta jooksul 96 % Tšiili poolt ja 66 % ELi poolt veel liberaliseerimata põllumajandustoodete tariifiridadest, sealhulgas kehtivatest tariifikvootidest ELi juustule ja Tšiili töödeldud teraviljale. See tähendab, et üle 95 % kahepoolsest kaubavahetusest on tollimaksuvaba. Väga tundlike toodete suhtes kohaldatakse jätkuvalt erandeid, sealhulgas suhkru puhul mõlemal poolel ning banaanide ja riisi puhul ELi poolel. Tšiili puu- ja köögiviljade suhtes kohaldatakse jätkuvalt ELi piiril kehtivat hinnasüsteemi. EL pakub Tšiilist pärit kodulinnulihale, sealihale, lambalihale, veiselihale, küüslaugule ja kalakonservidele tollimaksuvabade kvootide suurendamise kaudu täiendavat turulepääsu. Tšiilile avatakse uued kvoodid oliiviõli, puuviljavalmististe ja muude toodete jaoks. Lepinguga kaitstakse EList pärinevat 216 geograafilist tähist Tšiilis ja Tšiilist pärinevat 18 geograafilist tähist ELis. Kahepoolne tööstuskaupadega kauplemine on kehtiva lepingu alusel juba täielikult liberaliseeritud.

 

Kaubanduse vaheleping sisaldab ka tehnika taseme peatükke investeeringute ja teenuste kohta, millega tagatakse, et Euroopa investoreid koheldakse Tšiilis ettevõtete asutamisel ja juhtimisel samamoodi nagu Tšiili enda ettevõtteid ning vastupidi. Lepinguga tagatakse avaliku sektori asutuste õigus reguleerida seoses avaliku huviga. See hõlmab õigust säilitada avalikke teenuseid, nagu haridus, tervishoid ja vesi, või suunata eraviisiliselt osutatavad teenused tagasi avalikule sektorile.

 

Raportööril on eriti hea meel, et komisjon võttis kuulda Euroopa Parlamendi üleskutse lisada ELi kaubanduslepingusse esmakordselt eraldi peatükk kaubanduse ja soolisuse kohta. Sooline võrdõiguslikkus on üks ELi põhiväärtusi ning seda tuleb edendada kõigis etappides ja kõigis poliitikavaldkondades. See peatükk loob kaugeleulatuvate kohustustega uue pretsedendi soolise võrdõiguslikkuse süvalaiendamiseks ELi kaubandussuhete kaudu.

 

Uus leping aitab samuti kaasa õiglasemale ja võrdsemale rohepöördele mõlema partneri jaoks. Otsustava tähtsusega on see, et leping tagab diskrimineerimisvaba juurdepääsu kriitilise tähtsusega toorainetele ja puhtale energeetikale, aidates samal ajal suurendada kohalikku lisaväärtust Tšiilis. Energeetikat ja tooraineid käsitleva peatükiga keelatakse ekspordi- ja impordimonopolid ning kahetine hinnakujundus, kuid jäetakse Tšiilile teatav poliitikaruum, et hõlbustada uute tööstussektorite tekkimist, kehtestades teatavates piirides madalama omamaise hinna.

 

Kaubanduse vaheleping sisaldab ka põhjalikku peatükki kaubanduse ja kestliku arengu kohta, mis sisaldab kaugeleulatuvaid ja siduvaid kohustusi sotsiaal-, töö- ja keskkonnaküsimustes. Lisaks on Tšiili ja EL võtnud kaubanduse vahelepingule lisatud ühisavalduses kohustuse vaadata leping läbi niipea, kui see jõustub, et viia see vastavusse kõige ajakohasemate kestlikkusstandarditega, eelkõige ELi uue kaubanduse ja kestliku arengu lähenemisviisiga. Sellega tagatakse, et kohustused, mis on seotud sotsiaalõiguste ja töötaja õigustega, sealhulgas põlisrahvaste õigustega, nagu vaba, eelnev ja teadlik nõusolek, ning keskkonnastandarditega, on tulemuslikumalt jõustatavad.

 

Kaubanduse vaheleping võimaldab ELil konsolideerida ja veelgi tugevdada oma suhteid ühe oma kõige olulisema ja usaldusväärsema partneriga Ladina-Ameerikas. Leping näitab, et EL saab teha koostööd sarnaselt meelestatud partneritega, et edendada õiglast, kestlikku ja väärtustel põhinevat kaubandust. Ajal, mil mitmepoolset maailmakorda, mis hõlmab avatud ja reeglitel põhinevat kaubandust, seatakse üha enam kahtluse alla, on see leping tugev signaal protektsionistlike suundumuste vastu ja võimaldab mõlemal partneril oma tarneahelaid mitmekesistada.

 

Lepinguga viiakse ELi ja Tšiili kaubandus- ja investeerimissuhted kooskõlla kõige arenenumate standarditega valdkondades, mis on muu hulgas seotud keskkonnakaitse, töötaja õiguste, soolise võrdõiguslikkuse ning inimõiguste ja põlisrahvaste õigustega. Sellega kaotatakse suurem osa allesjäänud tariifidest ning luuakse märkimisväärsed uued võimalused majanduskasvuks ja kestlikuks arenguks. Tagades mõlema poole investorite võrdse kohtlemise, motiveeritakse lepinguga rohkem Euroopa ettevõtteid investeerima Tšiilisse ja vastupidi, sealhulgas strateegilistesse sektoritesse, nagu taastuvenergia ja toorained.

 

Seepärast soovitab raportöör anda lepingule nõusoleku.


 

LISA: ÜKSUSED VÕI ISIKUD,  KELLELT RAPORTÖÖR SAI SISENDMATERJALI

Vastavalt kodukorra I lisa artiklile 8 kinnitab raportöör, et ta sai raporti koostamisel enne selle komisjonis vastuvõtmist sisendmaterjali järgmistelt üksustelt või isikutelt:

Üksus ja/või isik

Mission of Chile to the European Union

Chilean Vice-Minister for Trade

Indigenous representative

DigitalEurope

BusinessEurope

European Climate Foundation

American Chamber of Commerce to the EU

EuroChambres

Copa-Cogeca

EUROBAT

International Labour Organization

Greenpeace

Oxfam

Human Rights Watch

European Raw Materials Alliance

Chilean Minister of Economy, Development and Tourism

Chilean Minister of Mining

Chilean Minister of Energy

Chilean Minister of Labour

Confederación de la Producción y del Comercio

Sociedad de Fomento Fabril

Cámara de Comercio de Santiago

Unión Nacional de Trabajadores

Central Autónoma de Trabajadores

Central Unitaria de Trabajadores

Diego Portales University

Comunidad de Organizaciones Solidarias

Observatorio Ciudadano

Centre for Intercultural Indigenous Studies

Feminist Lawyers’ Association

Andres Hurtado University

Chile’s Fair Trade Association

Chilean Minister Secretary General of the Presidency

Chilean Minister for Foreign Affairs

European Services Forum

Catholic University of Valparaíso-Chile

Women Economic Forum Chile

CELCAA

Chilean Senate representatives

Chilean Undersecretary of Foreign Affairs

President of Chile

Minister of Finance

Chilean Constitutional Convention representatives

Observatorio Nueva Constitución

Espacio Público, Rumbo Colectivo

Instituto de Estudios de la Sociedad

LEASUR

Rompiendo el Silencio

Directora Observatorio contra el Acoso Callejero

Universidad de Chile

Municipality of Peñalolén

Universidad de Santiago de Chile

 

Eespool esitatud loetelu koostamise eest vastutab ainuisikuliselt raportöör.


PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU KOMISJONI ARVAMUS (7.12.2023)

rahvusvahelise kaubanduse komisjonile

Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelise kaubanduse vahelepingu kohta

(COM(2023)0435 – C9‑0000 – 2023/0259(NLE))

Arvamuse koostaja: Francisco Guerreiro

 

LÜHISELGITUS

 

Nõukogu andis 13. novembril 2017 loa alustada Tšiiliga läbirääkimisi ELi ja Tšiili vahelise kehtiva 2002. aasta assotsieerimislepingu ajakohastamiseks. Läbirääkimised viidi tehnilisel tasandil lõpule 2021. aasta oktoobris ja pärast mõningaid kahepoolseid arutelusid avaldati lepingu peatükid 9. detsembril 2022 ja ajakohastati ELi-Tšiili täiustatud raamlepingu nime all.

 

Täiustatud raamleping sisaldab liikmesriikidega jagatud pädevuse elemente ja järelikult esitatakse see mitte ainult Euroopa Parlamendile nõusoleku saamiseks, vaid ka kõigile ELi liikmesriikidele ratifitseerimiseks. Täiustatud raamlepingu kaubandus- ja investeerimisturule juurdepääsu käsitlevad sätted esitatakse ainult ELi ratifitseerimismenetluseks, kuna tegemist on ELi ainupädevusse kuuluva kaubanduse vahelepinguga. Täiustatud raamlepingu jõustumisel kaotab kaubanduse vaheleping kehtivuse.

 

Täiustatud raamlepinguga saavutatakse Tšiili poolel tariifide ulatuslik liberaliseerimine, mille tulemusel on 99,9 % ELi ekspordist tollimaksuvaba. Täiustatud raamlepingus säilitatakse siiski erandid mõlema poole tundlikele toodetele, eelkõige on need suhkur ELi ja Tšiili jaoks ning riis ja banaanid ELi jaoks. Täiendav juurdepääs ELi turule antakse üksnes tollimaksuvabade kvootide kujul. Täiustatud raamlepinguga ratsionaliseeritakse Tšiilile veise- ja lambaliha jaoks antud tollimaksuvabad kvoodid, kaotades aastase kasvumäära ja täpsustades kindlaksmääratud summasid. Kui kodulinde puudutav kasv kõrvale jätta, suurendatakse sealiha, küüslaugu ja kalakonservide olemasolevaid tollimaksuvabu kvoote tagasihoidlikult. Lepinguga kaitstakse veel 216 Euroopa põllumajandusliku toiduaine geograafilist tähist ja 18 Tšiili geograafilist tähist.

 

Kooskõlas Euroopa Parlamendi 14. septembri 2017. aasta resolutsiooniga püütakse lepinguga edasi arendada kehtivat assotsieerimislepingut, lisades eraldi kaubanduse ja kestliku arengu peatüki. Selles kaubanduse ja kestliku arengu peatükis on esitatud rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (ILO) ja Pariisi kokkuleppe põhistandardid ning seetõttu ei ole need lepingu oluliste osadena veel lisatud ja nende suhtes kohaldatakse üldise vaidluste lahendamise peatüki kohaseid sanktsioone. Kaubanduse ja kestliku arengu peatükis kohustatakse mõlemat lepinguosalist rakendama tõhusalt Pariisi kokkulepet ja riiklikult kindlaksmääratud panuseid ning nähakse ette uudne läbivaatamisklausel, mille alusel saab kaubanduse ja kestliku arengu alaseid sätteid muuta, et võtta arvesse muutuvaid keskkonna- ja sotsiaalseid standardeid.

 

Leping sisaldab eraldi peatükki kestlike toidusüsteemide kohta, mis on aluseks ELi ja Tšiili parandatud koostööle üleminekul kestlikule toidusüsteemile, sealhulgas antimikroobikumiresistentsuse ja loomade heaolu alasele koostööle. Mõlemad lepinguosalised kohustuvad säilitama kehtivad antibiootikumide kasvustimulaatoritena kasutamise keelud.

 

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 6 on nõukogul lepingu sõlmimise kohta otsuse vastu võtmiseks vaja Euroopa Parlamendi nõusolekut.

 

Eeltoodu põhjal soovitab arvamuse koostaja parlamendil lepingu sõlmimise heaks kiita.

 

 

*******

 

Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon palub vastutaval rahvusvahelise kaubanduse komisjonil anda soovitus kiita heaks ettepanek võtta vastu nõukogu otsus Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vahelise kaubanduse vahelepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta.


 

 

LISA: ÜKSUSED VÕI ISIKUD,
KELLELT ARVAMUSE KOOSTAJA SAI SISENDMATERJALI

Arvamuse koostaja kinnitab oma ainuvastutusel, et ei saanud mingit sisendmaterjali üksuselt või isikult, kes tuleks kodukorra I lisa artikli 8 kohaselt käesolevas lisas ära märkida.

 

 


NÕUANDVA KOMISJONI MENETLUS

Pealkiri

Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vaheline kaubanduse vaheleping

Viited

2023/0259(NLE)

Vastutav komisjon

 

INTA

 

 

 

 

Arvamuse koostaja

 nimetamise kuupäev

Francisco Guerreiro

19.9.2023

Läbivaatamine parlamendikomisjonis

25.10.2023

 

 

 

Vastuvõtmise kuupäev

7.12.2023

 

 

 

Lõpphääletuse tulemus

+:

–:

0:

19

9

3

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

Mazaly Aguilar, Clara Aguilera, Carmen Avram, Benoît Biteau, Franc Bogovič, Daniel Buda, Asger Christensen, Ivan David, Jérémy Decerle, Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Francisco Guerreiro, Martin Häusling, Martin Hlaváček, Camilla Laureti, Gilles Lebreton, Norbert Lins, Colm Markey, Marlene Mortler, Ulrike Müller, Juozas Olekas, Bert-Jan Ruissen, Anne Sander

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed

Claude Gruffat, Peter Jahr, Gabriel Mato, Dan-Ştefan Motreanu, Michaela Šojdrová, Thomas Waitz

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 209 lg 7)

Vlad Gheorghe, Eric Minardi

 


 

NIMELINE LÕPPHÄÄLETUS NÕUANDVAS KOMISJONIS

19

+

ECR

Mazaly Aguilar, Bert-Jan Ruissen

PPE

Franc Bogovič, Herbert Dorfmann, Peter Jahr, Norbert Lins, Colm Markey, Gabriel Mato, Marlene Mortler, Dan-Ştefan Motreanu, Michaela Šojdrová

Renew

Asger Christensen, Vlad Gheorghe, Martin Hlaváček, Ulrike Müller

S&D

Clara Aguilera, Carmen Avram, Camilla Laureti, Juozas Olekas

 

9

-

ID

Ivan David, Gilles Lebreton, Eric Minardi

PPE

Anne Sander

Renew

Jérémy Decerle

The Left

Luke Ming Flanagan

Verts/ALE

Benoît Biteau, Claude Gruffat, Martin Häusling

 

3

0

PPE

Daniel Buda

Verts/ALE

Francisco Guerreiro, Thomas Waitz

 

Kasutatud tähised:

+ : poolt

- : vastu

0 : erapooletu

 

 

 


 

VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS

Pealkiri

Euroopa Liidu ja Tšiili Vabariigi vaheline kaubanduse vaheleping

Viited

11667/2023 – C9-0466/2023 – 2023/0259(NLE)

Konsulteerimise või nõusolekutaotluse kuupäev

14.12.2023

 

 

 

Vastutav komisjon

 istungil teada andmise kuupäev

INTA

25.1.2024

 

 

 

Nõuandvad komisjonid

 istungil teada andmise kuupäev

AGRI

25.1.2024

 

 

 

Raportöörid

 nimetamise kuupäev

Samira Rafaela

19.7.2023

 

 

 

Läbivaatamine parlamendikomisjonis

28.11.2023

 

 

 

Vastuvõtmise kuupäev

24.1.2024

 

 

 

Lõpphääletuse tulemus

+:

–:

0:

31

4

3

Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

Barry Andrews, Tiziana Beghin, Saskia Bricmont, Jordi Cañas, Daniel Caspary, Markéta Gregorová, Roman Haider, Heidi Hautala, Karin Karlsbro, Miapetra Kumpula-Natri, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, Margarida Marques, Gabriel Mato, Sara Matthieu, Emmanuel Maurel, Carles Puigdemont i Casamajó, Samira Rafaela, Inma Rodríguez-Piñero, Ernő Schaller-Baross, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Sven Simon, Dominik Tarczyński, Kathleen Van Brempt, Marie-Pierre Vedrenne, Jörgen Warborn, Jan Zahradil, Juan Ignacio Zoido Álvarez

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed

Michiel Hoogeveen, Włodzimierz Karpiński, Liudas Mažylis

Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 209 lg 7)

Hildegard Bentele, Izaskun Bilbao Barandica, Paolo Borchia, Antonio Maria Rinaldi, Domènec Ruiz Devesa, Lucia Vuolo

Esitamise kuupäev

29.1.2024

 


 

NIMELINE LÕPPHÄÄLETUS VASTUTAVAS KOMISJONIS

31

+

ECR

Michiel Hoogeveen, Dominik Tarczyński, Jan Zahradil

ID

Paolo Borchia, Danilo Oscar Lancini, Antonio Maria Rinaldi

NI

Tiziana Beghin, Carles Puigdemont i Casamajó, Ernő Schaller-Baross

PPE

Hildegard Bentele, Daniel Caspary, Włodzimierz Karpiński, Gabriel Mato, Liudas Mažylis, Sven Simon, Lucia Vuolo, Jörgen Warborn, Juan Ignacio Zoido Álvarez

Renew

Barry Andrews, Izaskun Bilbao Barandica, Jordi Cañas, Karin Karlsbro, Samira Rafaela, Marie-Pierre Vedrenne

S&D

Miapetra Kumpula-Natri, Bernd Lange, Margarida Marques, Inma Rodríguez-Piñero, Domènec Ruiz Devesa, Joachim Schuster, Kathleen Van Brempt

 

4

-

The Left

Emmanuel Maurel, Helmut Scholz

Verts/ALE

Saskia Bricmont, Sara Matthieu

 

3

0

ID

Roman Haider

Verts/ALE

Markéta Gregorová, Heidi Hautala

 

Kasutatud tähised:

+ : poolt

- : vastu

0 : erapooletu

 

 

Viimane päevakajastamine: 14. veebruar 2024
Õigusteave - Privaatsuspoliitika