PROJEKT REZOLUCJI w sprawie dalszego wsparcia finansowego i wojskowego dla Ukrainy ze strony państw członkowskich UE
16.9.2024 - (2024/2799(RSP))
zgodnie z art. 136 ust. 2 Regulaminu
Adam Bielan, Mariusz Kamiński, Rihards Kols, Michał Dworczyk, Sebastian Tynkkynen, Roberts Zīle, Assita Kanko, Charlie Weimers, Jadwiga Wiśniewska, Małgorzata Gosiewska, Ondřej Krutílek, Veronika Vrecionová
w imieniu grupy ECR
Patrz też projekt wspólnej rezolucji RC-B10-0028/2024
B10‑0039/2024
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie dalszego wsparcia finansowego i wojskowego dla Ukrainy ze strony państw członkowskich UE
Parlament Europejski,
– uwzględniając swoje wcześniejsze rezolucje w sprawie Ukrainy i Rosji, w szczególności rezolucje przyjęte od czasu pełnoskalowej inwazji Rosji na Ukrainę w lutym 2022 r. i aneksji Półwyspu Krymskiego 19 lutego 2014 r.,
– uwzględniając koncepcję strategiczną NATO z 2022 r.,
– uwzględniając Kartę Narodów Zjednoczonych,
– uwzględniając art. 136 ust. 2 Regulaminu,
A. mając na uwadze, że od 24 lutego 2022 r. Rosja, przy wsparciu białoruskiego dyktatora Alaksandra Łukaszenki, prowadzi bezprawną, niesprowokowaną i nieuzasadnioną pełnoskalową wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie, czym rażąco łamie Kartę Narodów Zjednoczonych i podstawowe zasady prawa międzynarodowego, kontynuując to, co rozpoczęła w 2014 r., kiedy zaanektowała Krym, a następnie zajęła części obwodów donieckiego i ługańskiego;
B. mając na uwadze, że Ukraina, jej armia i jej obywatele wykazują się niezachwianą determinacją w skutecznej obronie kraju, mimo że płacą za to wysoką cenę w postaci ofiar cywilnych i wojskowych; mając na uwadze, że akty okrucieństwa popełniane na okupowanych terytoriach oraz masowe ataki sił rosyjskich na dzielnice mieszkalne i infrastrukturę cywilną spowodowały śmierć tysięcy cywilów, w tym dzieci, oraz powszechne łamanie praw człowieka, co stanowi rażące lekceważenie międzynarodowego prawa humanitarnego; mając na uwadze, że przesiedlenia wciąż obejmują miliony Ukrainek i Ukraińców w kraju i poza jego granicami; mając na uwadze, że to nieludzkie postępowanie sił rosyjskich i ich popleczników stanowi zbrodnie wojenne i zbrodnie przeciwko ludzkości, a także nosi znamiona zbrodni ludobójstwa;
C. mając na uwadze, że od 24 sierpnia 2024 r. Rosja prowadzi największą kampanię bombardowań z powietrza przeciwko Ukrainie, wykorzystując dużą liczbę pocisków balistycznych i dronów; mając na uwadze, że atak ten jest wymierzony w krytyczną infrastrukturę cywilną, taką jak szpitale, szkoły, uniwersytety i osiedla mieszkaniowe, w celu złamania odporności narodu ukraińskiego; mając na uwadze, że na celownik wzięto również infrastrukturę energetyczną, próbując zniszczyć zintegrowaną sieć energetyczną kraju i zdestabilizować funkcjonowanie pozostałych elektrowni jądrowych, co może doprowadzić do wypadków podobnych do tego w Czarnobylu przed jesiennymi i zimowymi miesiącami; mając na uwadze, że do tej pory w atakach tych zginęło ponad sto osób, a około tysiąca zostało rannych;
D. mając na uwadze, że rosyjskie drony i pociski wymierzone w Ukrainę coraz częściej naruszają przestrzeń powietrzną UE i NATO, narażając na niebezpieczeństwo obywateli we wschodnich regionach sojuszu;
E. mając na uwadze, że dotychczas UE i jej państwa członkowskie przekazały Ukrainie ponad 100 mld EUR w formie pomocy finansowej, humanitarnej, wsparcia dla uchodźców i pomocy wojskowej, w tym około 40 mld EUR w formie pomocy wojskowej, a kolejne 21 mld EUR ma zostać przydzielone do 2025 r.; mając na uwadze, że misja pomocy wojskowej UE dla Ukrainy (EUMAM Ukraine) przeprowadziła szkolenia dla ponad 55 tys. członków ukraińskich sił zbrojnych, w tym zarówno dla połączonych rodzajów wojsk, jak i dla specjalistów; mając na uwadze, że NATO zapewni coroczny wkład dla Ukrainy w wysokości 40 mld EUR;
F. mając na uwadze, że w lipcu UE dokonała pierwszej regularnej płatności w wysokości około 4,2 mld EUR w ramach nowo utworzonego Instrumentu na rzecz Ukrainy; mając na uwadze, że płatność ta następuje po wcześniejszym wsparciu pomostowym i prefinansowaniu na łączną kwotę 12 mld EUR od czasu ustanowienia instrumentu w marcu 2024 r.;
G. mając na uwadze, że grupa kontaktowa ds. obrony Ukrainy składa się z ponad 50 krajów o zbieżnych poglądach i odegrała kluczową rolę w koordynowaniu międzynarodowego wsparcia wojskowego, czym podkreśliła znaczenie działań zbiorowych w obronie demokracji i suwerenności; mając natomiast na uwadze, że Rosję wspiera oś najbardziej autokratycznych i potwornych reżimów totalitarnych, takich jak Korea Północna, Iran i Syria;
H. mając na uwadze, że NATO i jego czołowi sojusznicy, szczególnie Stany Zjednoczone i Zjednoczone Królestwo, odegrali kluczową rolę w koordynowaniu wysiłków na rzecz wspierania Ukrainy od strony wojskowej, a także kierowaniu nimi, nie tylko przez przekazywanie broni, amunicji i sprzętu, ale również przez wywiad i udostępniane dane; mając na uwadze, że zachodni partnerzy wprowadzili również ograniczenia w wykorzystywaniu swoich systemów uzbrojenia do atakowania celów na terytorium Rosji w obawie przed możliwą eskalacją wojny; mając na uwadze, że niektórzy sojusznicy nadal nakładają indywidualne ograniczenia na użycie broni dostarczonej Ukrainie przeciwko agresorowi, ograniczając w ten sposób zdolność Ukrainy do powstrzymywania ataków na ludność cywilną;
I. mając na uwadze, że trwająca wojna napastnicza dodatkowo potwierdza, że najważniejszym krajem dla bezpieczeństwa europejskiego pozostają Stany Zjednoczone, ponieważ wojna w dalszym ciągu ujawnia głębokie i niedopuszczalne braki Europy pod względem zdolności do obrony; mając na uwadze, że wydarzenia te uwypukliły rolę Polski jako szanowanego członka UE i NATO oraz głównego węzła dostarczania wsparcia dla Ukrainy; mając na uwadze, że ta wojna na wyniszczenie przeciwko krajowi przystępującemu do UE nie zmieniła podejścia niektórych państw członkowskich i sojuszników NATO do spełnienia wymogów bezpieczeństwa w tej rzeczywistości, zgodnie z obietnicą obronną NATO;
J. mając na uwadze, że decyzja Islamskiej Republiki Iranu o zaopatrzeniu Rosji w tysiące dronów Shahed jeszcze raz potwierdziła, że to państwo zbójeckie; mając na uwadze, że Rosja nadal otrzymuje wsparcie od takich krajów jak Korea Północna i Chiny; mając na uwadze, że od sierpnia 2023 r. Korea Północna rzekomo dostarczyła ponad 2,5 mln sztuk amunicji i innej broni, co dodatkowo świadczy o niezachwianej wrogości tego kraju wobec międzynarodowych przepisów i norm;
K. mając na uwadze, że ukraińska operacja w Kursku i niezdolność Rosji do przejęcia całego regionu Donbasu pomimo wyznaczonych przez Putina terminów i zmasowanych ataków wojsk pokazuje, że Ukraina ma wysoce zdolne siły bojowe i że przy większych dostawach potrzebnej broni może odwrócić bieg rosyjskiej okupacji;
1. potwierdza, że niezmiennie popiera niepodległość, suwerenność i nienaruszalność terytorialną Ukrainy w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową, oraz podtrzymuje niezachwiane zaangażowanie UE w polityczne, finansowe, gospodarcze, humanitarne, wojskowe i dyplomatyczne wsparcie zwycięstwa Ukrainy; wzywa UE i jej państwa członkowskie do aktywnych starań o utrzymanie i zdobywanie jak najszerszego międzynarodowego wsparcia dla Ukrainy;
2. podkreśla, że 10 lat po rozpoczęciu rosyjskiej agresji i po przeszło dwóch latach pełnoskalowej napaści cele zachodnich sojuszników Ukrainy pozostają niezmienione i obejmują upadek sił rosyjskich i ich popleczników w Ukrainie, co umożliwi Kijowowi pełne przywrócenie integralności terytorialnej, dopilnowanie, by Rosja wypłaciła Ukrainie odszkodowanie za ogromne cierpienia, które spowodowała, zagwarantowanie, by rosyjski imperializm został na zawsze wykorzeniony, i postawienie przed sądem osób odpowiedzialnych za wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie i za popełnione przez nie zbrodnie, w tym Władimira Putina i Alaksandra Łukaszenki, a także zbrodniarzy wojennych na niższych szczeblach rosyjskiego rządu, w rosyjskich siłach zbrojnych i wśród ich popleczników;
3. uznaje, że rosyjska inwazja na Ukrainę ma cechy ludobójstwa wobec narodu ukraińskiego, wyczerpując wiele – o ile nie wszystkie – definicji ludobójstwa opisanych w art. II konwencji w sprawie ludobójstwa z 1948 r.;
4. przypomina, że Ukraina jako ofiara agresji ma zgodnie z art. 51 Karty Narodów Zjednoczonych uzasadnione prawo do samoobrony; przypomina, że znaczna, choć nadal niewystarczająca pomoc wojskowa ze strony UE, USA i partnerów o podobnych poglądach ma pozwolić Ukrainie skutecznie bronić się przed państwem agresorem i przywrócić pełną kontrolę nad całym terytorium uznanym przez społeczność międzynarodową;
5. wyraża uznanie dla grupy kontaktowej ds. obrony Ukrainy za jej kluczową rolę w koordynowaniu wsparcia międzynarodowego i wzywa państwa członkowskie UE do zwiększenia ich wkładu na rzecz wzmocnienia zdolności obronnych Ukrainy;
6. żąda, aby wszyscy zachodni partnerzy Ukrainy natychmiast znieśli wszelkie ograniczenia dotyczące użycia systemów uzbrojenia, dostarczanych w celu uzasadnionej samoobrony Ukrainy zgodnie z art. 51 Karty Narodów Zjednoczonych, tak aby umożliwić ataki na uprawnione cele na terytorium Rosji; przypomina, że te jednostronne i dyskryminujące ograniczenia utrudniają Ukrainie skuteczne przeciwdziałanie rosyjskim atakom na jej miasta i infrastrukturę, co zwiększa i tak już oszałamiającą liczbę ofiar wśród ludności cywilnej;
7. podkreśla potrzebę wzmocnionej współpracy w dziedzinie obrony powietrznej, w tym rozmieszczenia nowoczesnych systemów obrony powietrznej w celu przechwytywania rosyjskich pocisków rakietowych i dronów wymierzonych w Ukrainę, co zapewni ochronę przed zagrożeniami, które rozciągają się na przestrzeń powietrzną UE i NATO; z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie konsorcjum krajów europejskich, w tym Danii, Niderlandów, Belgii i Norwegii, do dostarczenia Ukrainie myśliwców F-16 i przeszkolenia ukraińskich pilotów, co oznacza znaczącą zmianę we wsparciu wojskowym dla Ukrainy i oferuje ukraińskim siłom powietrznym solidną platformę zdolną do pełnienia różnych ról, włącznie z przewagą powietrzną, atakiem naziemnym i rozpoznaniem;
8. wzywa państwa członkowskie do natychmiastowego dostarczenia Ukrainie innych zaawansowanych samolotów czwartej generacji lub lepszych, a także pocisków rakietowych dalekiego zasięgu, takich jak Taurus, w tym środków na ich utrzymanie, w wystarczającej ilości i bez ograniczeń, w celu wzmocnienia wysiłków obronnych Ukrainy, interesów strategicznych i operacyjnych oraz długoterminowych zdolności odstraszania przed rosyjską agresją;
9. przypomina, że rosyjska wojna napastnicza przeciwko Ukrainie jest elementem szerzej zakrojonych działań wymierzonych w Zachód i naszą demokrację, bezpieczeństwo, interesy i wartości, jak otwarcie zadeklarował Putin w tygodniach poprzedzających pełnoskalową agresję; ponownie wyraża przekonanie, że Ukraina znajduje się na nieodwracalnej drodze do członkostwa w NATO; podkreśla, że brak bardziej zdecydowanej i znaczącej pomocy wojskowej ze strony Zachodu tylko zachęci Rosję do dalszej agresji; zauważa, że rosyjska agresja wyraźnie pokazała, że NATO pełni rolę głównego gwaranta bezpieczeństwa w Europie; podkreśla, że po przystąpieniu Szwecji i Finlandii jedynie cztery państwa członkowskie UE nie będą sojusznikami NATO, a mianowicie Austria, Cypr, Irlandia i Malta;
10. wzywa państwa członkowskie do zwiększenia wydatków, aby osiągnąć próg co najmniej 2 %, oraz do zwiększenia komplementarności i ograniczenia powielania działań UE i NATO; ponownie wyraża stanowisko, zgodnie z którym wszystkie państwa członkowskie UE i sojusznicy NATO powinni indywidualnie i wspólnie zobowiązać się do udzielania Ukrainie wsparcia militarnego w wysokości co najmniej 0,25 % ich produktu krajowego brutto rocznie; podkreśla, że niewystarczające lub opóźnione dostawy broni i amunicji mogą osłabić dotychczasowe wysiłki; w związku z tym wzywa państwa członkowskie do znacznego zwiększenia i przyspieszenia wsparcia wojskowego oraz do zwiększenia potencjału ich przemysłu wojskowego; z zadowoleniem przyjmuje decyzję NATO gwarantującą w najbliższej przyszłości dostawy wojskowe o wartości co najmniej 40 mld EUR; jest zdania, że wiarygodne odstraszanie i obrona wymagają jeszcze większych wydatków niż wytyczne NATO zakładające poziom 2 %;
11. ponownie wyraża głębokie przekonanie, że Rosja musi zapewnić rekompensatę finansową za ogromne szkody wyrządzone w Ukrainie; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje niedawną decyzję Rady o skierowaniu nadzwyczajnych dochodów pochodzących z immobilizowanych aktywów rosyjskich na wsparcie ukraińskich działań wojennych; z zadowoleniem przyjmuje również decyzję grupy G-7 o zaoferowaniu Ukrainie pożyczki w wysokości 50 mld USD zabezpieczonej immobilizowanymi rosyjskimi aktywami państwowymi; wzywa UE, aby wraz z partnerami o podobnych poglądach ustanowiła solidny system prawny służący konfiskacie rosyjskich aktywów państwowych zamrożonych przez UE; wzywa również do zaplanowania mechanizmu, który zmusi Rosję do wypłacania Ukrainie długoterminowych reparacji;
12. podkreśla odpowiedzialność zachodnich partnerów Ukrainy za zobowiązanie się do długoterminowego i trwałego wsparcia finansowego dla Ukrainy; przypomina analizę sugerującą, że potrzeby wojskowe Ukrainy kształtują się na poziomie około 100 mld EUR rocznie; wzywa ponadto Komisję, aby zaproponowała długoterminową pomoc finansową na rzecz odbudowy Ukrainy w oparciu o doświadczenia związane z nowo utworzonym Instrumentem na rzecz Ukrainy;
13. wzywa Radę, aby utrzymała i rozszerzyła politykę sankcji wobec Rosji i Białorusi i jednocześnie monitorowała, sprawdzała i zwiększała jej skuteczność i oddziaływanie; wzywa Radę do systematycznego poruszania kwestii obchodzenia sankcji przez przedsiębiorstwa z UE, osoby trzecie i państwa spoza UE oraz do przyjęcia i ścisłego wdrożenia środków ograniczających wobec wszystkich podmiotów, które ułatwiają obchodzenie sankcji lub dostarczają rosyjskiemu kompleksowi wojskowemu technologie oraz sprzęt wojskowy i wyposażenie podwójnego zastosowania; podkreśla potrzebę zapobiegania przedostawaniu się krytycznych komponentów produkowanych w krajach UE do rosyjskiego przemysłu wojskowego; uważa, że zasadnicze znaczenie ma wzmocnienie kontroli eksportu i konserwacji zaawansowanego technologicznie sprzętu produkowanego w UE, a także zwiększenie środków egzekwowania prawa i współpracy w celu zapobiegania obchodzeniu sankcji; zwraca się do Rady i państw członkowskich o zajęcie się w szczególności kwestią zachodnich komponentów wykorzystywanych w rosyjskiej broni; wzywa do dalszego ograniczania dostępu obywateli Rosji do UE, zwłaszcza poprzez bardziej rygorystyczne kontrole bezpieczeństwa, w tym przedstawianie dokumentacji służby wojskowej podczas procesu ubiegania się o wizę Schengen;
14. podkreśla, że zbrodnia agresji nie może pozostać bezkarna oraz że podżegacze i sprawcy wojny napastniczej przeciwko Ukrainie – prezydent Federacji Rosyjskiej Władimir Putin, prezydent Białorusi Alaksandr Łukaszenka, minister spraw zagranicznych Federacji Rosyjskiej Siergiej Ławrow, były minister obrony Federacji Rosyjskiej Siergiej Szojgu i obecny minister obrony Federacji Rosyjskiej Andriej Biełousow – a także wszyscy biorący udział w planowaniu, przygotowaniu, rozpoczęciu i prowadzeniu wojny przeciwko Ukrainie powinni zostać postawieni przed międzynarodowym wymiarem sprawiedliwości i nie mają prawa do immunitetu osobistego; wzywa do stosowania sankcji również wobec tych krajów, które z własnej woli zasilają rosyjską maszynę wojenną, dostarczają agresorowi sprzęt i amunicję lub ułatwiają obchodzenie sankcji;
15. potępia rosyjską praktykę blokowania wszelkich działań na szczeblu ONZ zmierzających do pociągnięcia Federacji Rosyjskiej do odpowiedzialności za wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie; wzywa wszystkie państwa członkowskie ONZ do podjęcia działań, aby – biorąc pod uwagę, że Federacja Rosyjska, rozpoczynając wojnę napastniczą przeciwko Ukrainie, poważnie naruszyła podwaliny Karty Narodów Zjednoczonych – odebrać Rosji prawo weta w Radzie Bezpieczeństwa i usunąć ją z ONZ, podobnie jak w 1939 r. z Ligi Narodów wydalono ZSRR po agresji na Polskę i Finlandię;
16. zobowiązuje swoją przewodniczącą do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji, wiceprzewodniczącemu Komisji / wysokiemu przedstawicielowi Unii do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, rządom i parlamentom państw członkowskich, prezydentowi, rządowi i Radzie Najwyższej Ukrainy, Narodom Zjednoczonym, rządowi i Kongresowi Stanów Zjednoczonych oraz NATO.