ENTSCHLIESSUNGSANTRAG zu den verheerenden Überschwemmungen in Mittel- und Osteuropa, dem Verlust von Menschenleben und der Bereitschaft der EU, auf solche durch den Klimawandel verschlimmerten Katastrophen zu reagieren
18.9.2024 - (2024/2817(RSP))
gemäß Artikel 136 Absatz 2 der Geschäftsordnung
Sara Matthieu
im Namen der Verts/ALE-Fraktion
Siehe auch den gemeinsamen Entschließungsantrag RC-B10-0057/2024
B10‑0063/2024
Entschließung des Europäischen Parlaments zu den verheerenden Überschwemmungen in Mittel- und Osteuropa, dem Verlust von Menschenleben und der Bereitschaft der EU, auf solche durch den Klimawandel verschlimmerten Katastrophen zu reagieren
Das Europäische Parlament,
– gestützt auf Artikel 136 Absatz 2 seiner Geschäftsordnung,
A. in der Erwägung, dass durch heftige Regenfälle und Überschwemmungen in Mittel- und Osteuropa aufgrund des Sturms Boris bereits 16 Menschen getötet wurden und viele weitere vermisst werden; in der Erwägung, dass Zehntausende Menschen aufgrund des Sturms Boris aus ihren Häusern in Österreich, Tschechien, Ungarn, Rumänien und der Slowakei evakuiert wurden; in der Erwägung, dass dieser Sturm zu den schlimmsten Überschwemmungen in der Region seit mehr als zwanzig Jahren führte;
B. in der Erwägung, dass allein in den vergangenen 30 Jahren 5,5 Millionen Menschen von Überschwemmungen in Europa betroffen waren, wobei fast 3 000 Menschen ums Leben kamen, und dass im gleichen Zeitraum wirtschaftliche Schäden in Höhe von mehr als 170 Mrd. EUR entstanden sind;
C. in der Erwägung, dass der Solidaritätsfonds der Europäischen Union (EUSF) seit seiner Einrichtung im Jahr 2022 107 Mal in Anspruch genommen wurde und Auszahlungen in Höhe von über 7,6 Mrd. EUR finanziert hat, von denen 3 Mrd. EUR für den Wiederaufbau nach Überschwemmungen ausgezahlt wurden;
D. in der Erwägung, dass extreme Wetterereignisse wie Überschwemmungen und Dürren aufgrund des Klimawandels wahrscheinlicher und schwerwiegender geworden sind;
E. in der Erwägung, dass die Dürre- und Hochwasserrisiken sowie die damit verbundenen Schäden und gesellschaftlichen Folgen mit jedem Grad der globalen Erwärmung weiter zunehmen werden; Die Häufigkeit von Starkniederschlägen wird im 21. Jahrhundert in den meisten Gebieten höchstwahrscheinlich zunehmen und zu mehr regenbedingten Überschwemmungen führen; in der Erwägung, dass wasserbedingte Katastrophen in den letzten 50 Jahren die vorherrschende Art von Katastrophen waren und 70 % aller Todesfälle im Zusammenhang mit Naturkatastrophen ausmachen;
F. in der Erwägung, dass im EUA-Bericht Nr. 1/2024 – Europäische Klimarisikobewertung – gewarnt wurde, dass die EU auf die Auswirkungen des Klimawandels, einschließlich Naturkatastrophen wie Überschwemmungen, Dürren, Hitzewellen und Waldbrände, nicht vorbereitet ist, auch wenn es der Welt gelingt, den weltweiten Temperaturanstieg, wie im Übereinkommen von Paris festgelegt, auf 1,5 °C zu begrenzen;
G. in der Erwägung, dass Überschwemmungen über den Verlust von Menschenleben hinaus viele verheerende Auswirkungen haben, darunter die Gefährdung des Lebens anderer Arten, Bodenerosion, Verunreinigung der Wasserversorgung, erhöhtes Epidemierisiko, Verkehrsunterbrechungen in Gebieten, in denen es keine erhöhten Straßen gibt, und Unterbrechungen der Geschäftstätigkeit, einschließlich in der Landwirtschaft; in der Erwägung, dass Überschwemmungen strukturelle Schäden an Eigentum, Infrastruktur und Versorgungseinrichtungen verursachen;
H. in der Erwägung, dass Menschen, die in den betroffenen Gebieten leben, infolge der Überschwemmungen unter schwerem Stress leiden, der ihre psychische Gesundheit und ihr Wohlbefinden beeinträchtigen oder sogar ein posttraumatisches Stresssyndrom nach dem Ereignis verursachen kann;
I. in der Erwägung, dass natürliche Gefahren, darunter auch Überschwemmungen, dazu führen, dass Millionen von Menschen weltweit vertrieben werden, und dass diese Zahl aufgrund der zunehmenden Zahl von Überschwemmungen in Zukunft noch steigen könnte;
J. in der Erwägung, dass der Boden eine zentrale Rolle bei der Vermeidung katastrophaler Überschwemmungen spielt, indem er Wasser aufnimmt und speichert; in der Erwägung, dass über 60 % der europäischen Böden in schlechtem Zustand sind, und dass wissenschaftliche Erkenntnisse zeigen, dass sich der Zustand der Böden weiter verschlechtert; in der Erwägung, dass die Bodenverschlechterung in der EU, die bereits Kosten von mehr als 50 Mrd. EUR pro Jahr verursacht, hauptsächlich auf nicht nachhaltige Bodenbewirtschaftung, Bodenversiegelung, Verunreinigung und Überfischung in Verbindung mit den Auswirkungen des Klimawandels und extremer Wetterereignisse zurückzuführen ist;
K. in der Erwägung, dass der Schutz der Natur von entscheidender Bedeutung ist, wenn es darum geht, wetterbedingte Katastrophen infolge des Klimawandels zu verhindern; in der Erwägung, dass Mangroven, Seegraswiesen und Feuchtgebiete wie Sümpfe und Moore hochwirksame Kohlenstoffsenken sind, die CO2 aufnehmen und speichern; in der Erwägung, dass Überschwemmungsgebiete und gesunde Wälder, Böden und Moore, Meere, Feuchtgebiete und Torfmoore sowie natürliche Grünflächen in der Stadt und auf dem Land als Puffer gegen die Auswirkungen des Klimawandels wirken, indem sie Wasser zurückhalten und die Auswirkungen von Überschwemmungen und Dürren abmildern;
L. in der Erwägung, dass Städte eine entscheidende Rolle bei der Sicherstellung der Widerstandsfähigkeit von Gemeinschaften gegen Überschwemmungen spielen; in der Erwägung, dass die Einbeziehung der lokalen Bevölkerung in Partnerschaften und in die Konzipierung von Maßnahmen zur Wasserbewirtschaftung von entscheidender Bedeutung sein wird, da diejenigen, die Land besitzen oder verwalten, sowie die Gemeindebehörden und Stadtverwaltungen dazu beitragen können, Maßnahmen so wirksam wie möglich zu gestalten;
1. spricht den Opfern, ihren Familien und den Menschen und Gemeinschaften, die von den anhaltenden extremen Wetterereignissen und schweren Überschwemmungen in Mittel- und Osteuropa, einschließlich Österreich, Tschechien, Ungarn, Polen, Rumänien und der Slowakei, betroffen sind, sowie den in Griechenland und Portugal von Waldbränden heimgesuchten Menschen sein tiefstes Mitgefühl und seine Solidarität aus;
2. würdigt die unermüdlichen Bemühungen und das unermüdliche Engagement der Berufsfeuerwehren und freiwilligen Feuerwehren, der Rettungsorganisationen, der Freiwilligen und des Militärs in den von den Überschwemmungen und anderen Naturkatastrophen betroffenen Ländern in ganz Europa sowie der nationalen, regionalen und lokalen Behörden und der Bürgerinnen und Bürger, die ihr Leben aufs Spiel gesetzt haben, um andere zu retten und Häuser und Infrastrukturen zu schützen; betont, dass diese Notfalldienste entscheidend dazu beigetragen haben, unter häufig schwierigen Bedingungen Menschenleben zu retten, gefährdete Gebiete zu evakuieren und Eigentum zu schützen, und dass ihr unermüdlicher Einsatz und ihre Bereitschaft, auch unter Einsatz ihres eigenen Lebens zu handeln, entscheidend zur Eindämmung der Katastrophe beigetragen haben; fordert, dass alle technischen und finanziellen Anstrengungen unternommen werden, um den Menschen in den betroffenen Gemeinden und Regionen beim Wiederaufbau zu helfen;
3. ist zutiefst besorgt über die zunehmende Intensität und Häufigkeit extremer Wetterereignisse in der EU, einschließlich extremer Niederschläge und großflächiger Überschwemmungen sowie Hitzewellen und Waldbrände, sowie über ihre schwerwiegenden und unmittelbaren Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit, die Lebensgrundlagen, den Wohnraum, die Infrastruktur und Wirtschaftsbereiche wie die Landwirtschaft;
4. ist der Ansicht, dass diese extremen Wetterereignisse zeigen, dass die Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels zu spät kommen und unzureichend sind; bekräftigt, dass die Maßnahmen der EU zur Verringerung der für den Klimawandel verantwortlichen anthropogenen Emissionen ehrgeiziger gestaltet werden müssen; fordert, dass der Rahmen für die Klima- und Energiepolitik bis 2030 vollständig umgesetzt wird; drängt auf eine rasche Einigung über neue, ehrgeizige Ziele für die Zeit nach 2030; ist der Ansicht, dass alle möglichen zusätzlichen Maßnahmen ergriffen werden sollten, um anthropogene Emissionen zu verringern, wie die schrittweise Abschaffung der Subventionen für fossile Brennstoffe, die Einstellung der Gewinnung und Nutzung fossiler Brennstoffe und die Aufstockung der Investitionen in erneuerbare Energien, die Beschleunigung der Elektrifizierung des Verkehrs und die Einstellung nicht nachhaltiger landwirtschaftlicher Verfahren;
5. ist der Ansicht, dass die EU ihre Anstrengungen zur Anpassung an den Klimawandel verstärken sollte; fordert die Kommission auf, so bald wie möglich einen soliden EU-Rechtsakt zur Anpassung an den Klimawandel vorzuschlagen, der Anstrengungen zur Verbesserung der Anpassung und Widerstandsfähigkeit im Einklang mit den Zielen des europäischen Klimagesetzes vorschreibt und koordiniert; ist der Ansicht, dass in einem Rechtsakt zur Anpassung an den Klimawandel messbare Ziele in Bezug auf Wasser, Gesundheit, Infrastruktur, Wirtschaft und Raumplanung festgelegt werden sollten;
6. fordert die Mitgliedstaaten auf, in Projekte zur Wiederherstellung der Natur zu investieren, mit denen die Auswirkungen von extremen Ereignissen abgemildert werden, wie z. B. die Wiederherstellung von Schwammlandschaften zur Wasserrückhaltung, die Renaturierung von Flüssen durch die Beseitigung von vom Menschen geschaffenen Strukturen, die zur Kontrolle oder Behinderung des Flusses errichtet wurden, und die Aufforstung von Land; fordert die Mitgliedstaaten auf, die Verordnung über die Wiederherstellung der Natur vollständig umzusetzen; fordert die Kommission auf, dafür zu sorgen, dass nationale Projekte zur Widerstandsfähigkeit gegenüber Dürren und Überschwemmungen beitragen, und neue EU-Mittel zur Unterstützung dieser Projekte vorzuschlagen; fordert die Mitgliedstaaten auf, in eine bessere Instandhaltung der Infrastruktur und der Hochwasserschutzsysteme zu investieren;
7. fordert mehr Investitionen und eine grenzüberschreitende Bewirtschaftung der hochwassergefährdeten Flüsse durch die Mitgliedstaaten sowie den Bau von Schutzanlagen in Form von massiven Umleitungssystemen, einschließlich Dämmen, Deichen, Stauseen und Wehren, mit denen verhindert werden kann, dass Flüsse ihre Ufer treten;
8. fordert alle Mitgliedstaaten auf, ihre Aktionspläne zur Hochwasservorsorge zu aktualisieren, um innerhalb der Hochwasserrisikogebiete besondere Gefahrengebiete festzulegen, in denen keine weiteren Baumaßnahmen zulässig sind, um die Risikoprävention zu verbessern und den Katastrophenschutz zu verbessern;
9. fordert die Mitgliedstaaten auf, sich stärker auf naturnahe Projekte zu stützen, anstatt hochtechnische Barrieren zu errichten, um mehr Raum für Flüsse zu schaffen und gleichzeitig florierende Ökosysteme in Flussmündungen zu entwickeln;
10. fordert, dass die Mitgliedstaaten bei der Entwicklung von „Schwammstädten“ unterstützt werden, in denen das Wasser bei starken Regenfällen in viele unversiegelte Oberflächen versickert oder in unterirdische Reservoirs fließt;
11. fordert eine rasche und gründliche Umsetzung der Boden-Richtlinie sowie der Verordnung über die Wiederherstellung der Natur, insbesondere im Hinblick auf die Maßnahmen in Bezug auf landwirtschaftliche Flächen und Flüsse;
12. fordert, dass die Gebäude so angepasst werden, dass sie Hochwassern standhalten, indem die Tiefe der Fundamente, die Bauweise und die Baumaterialien so gewählt werden, dass sie extremen Hochwassern standhalten können;
13. fordert die Mitgliedstaaten auf, vorrangig in vorbeugende Maßnahmen in der Land- und Forstwirtschaft zu investieren, um die Anfälligkeit für Überschwemmungen und Dürren zu verringern; ist der Ansicht, dass Kahlschläge vermieden werden sollten, um Erdrutsche zu verhindern; ist der Ansicht, dass der Boden ganzjährig von lebenden Wurzeln bedeckt und gespeist werden sollte, um zu verhindern, dass der Mutterboden weggeschwemmt wird; ist ferner der Ansicht, dass die Wiederbepflanzung in Bezug auf Bodenbedeckung und Artenvielfalt belastbar sein sollte;
14. fordert die Mitgliedstaaten auf, die Öffentlichkeit zu sensibilisieren, gegebenenfalls durch Aufklärungskampagnen, um ihr zu vermitteln, wie sie in extremen Situationen reagieren sollte;
15. fordert die Kommission auf, Vorschläge vorzulegen, um den Einsatz umfassender Frühwarnsysteme für extreme Wetterereignisse in allen Mitgliedstaaten vorzuschreiben, die sowohl große als auch kleine Flüsse abdecken und klare institutionelle Zuständigkeiten sowie die Bündelung von Kapazitäten zur gegenseitigen Unterstützung in Krisenzeiten vorsehen;
16. fordert, dass im nächsten mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) mehr Mittel für Katastrophenvorbeugung und Katastrophenmanagement bereitgestellt werden, unter anderem durch einen größeren EUSF und ein umfassenderes europäisches Katastrophenschutzverfahren; fordert, dass im nächsten MFR sichergestellt wird, dass die Reaktionsmechanismen flexibel genug sind, um unvorhergesehenen Ereignissen Rechnung zu tragen, da diese in Zukunft häufiger auftreten werden; weist darauf hin, dass durch die Überprüfung des MFR 2024 die Solidaritäts- und Soforthilfereserve auf maximal 1,5 Mrd. EUR pro Jahr aufgestockt wurde, dass diese jährliche Mittelzuweisung jedoch im Vergleich zum Bedarf vor Ort nach wie vor weitgehend unzureichend ist;
17. fordert, dass im nächsten MFR mehr Mittel für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel bereitgestellt werden, auch in Bezug auf eine nachhaltige Wasserbewirtschaftung; fordert eine Aufstockung der Haushaltsmittel für das nächste Programm für die Umwelt- und Klimapolitik (LIFE) und seine Maßnahmen zur Eindämmung des Klimawandels und zur Anpassung an den Klimawandel sowie für einschlägige Maßnahmen im Rahmen der zweiten Säule der gemeinsamen Agrarpolitik;
18. betont, dass die Kohäsionspolitik ein grundlegender und integrierter politischer Rahmen ist, um die Entwicklungsunterschiede zwischen den Regionen der EU zu verringern und sie bei der Bewältigung der vielfältigen Herausforderungen für ihre Entwicklung zu unterstützen, u. a. durch Umweltschutz, hochwertige Arbeitsplätze und eine gerechte, integrative und nachhaltige Entwicklung; betont insbesondere die Rolle der Programme des Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) in Synergie mit den Programmen zur Entwicklung des ländlichen Raums bei der Vorbeugung und Eindämmung hydrogeologischer Risiken; fordert die Kommission auf, im Rahmen des nächsten MFR eine ehrgeizige Reform der Kohäsionspolitik vorzuschlagen, bei der der Aspekt der Anpassung an den Klimawandel und der Klimaschutz nicht nur beibehalten, sondern gestärkt werden, indem entweder die derzeit für Klimaziele im EFRE und im Kohäsionsfonds vorgesehenen Mittel in Höhe von 30 % bzw. 37 % aufgestockt oder ein spezifisches politisches Ziel zur Bewältigung der Folgen von Naturkatastrophen festgelegt werden;
19. ist der Ansicht, dass die Verbesserung der quantitativen und qualitativen Kapazitäten der lokalen Verwaltung von entscheidender Bedeutung für die Verwirklichung der in den Klima- und Anpassungsstrategien verankerten Ziele ist, und fordert die Mitgliedstaaten auf, die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Ebenen der Gebietsregierungen auf mehreren Ebenen zu verstärken;
20. bekräftigt die Notwendigkeit besserer Synergien zwischen der Komponente zur Anpassung an den Klimawandel des EFRE und der Programme für territoriale Zusammenarbeit, dem EUSF und dem Katastrophenschutzverfahren der EU;
21. empfiehlt, dass die nationalen, regionalen und lokalen Behörden beim Wiederaufbau kritischer Infrastrukturen, einschließlich Verkehrs-, Gesundheits-, Wasser- und Energiesystemen, sicherstellen, dass diese Systeme konsequent im Einklang mit dem Ansatz „Build Back Better“ konzipiert werden, um künftigen extremen Wetterereignissen standzuhalten;
22. betont, dass die Schwere einiger Naturkatastrophen in einigen Fällen auch auf vom Menschen verursachte Faktoren zurückzuführen ist, darunter eine unachtsame Raumplanung, die zum Bau von Wohnraum und Infrastruktur in Überschwemmungsgebieten oder in von Erdrutschen betroffenen Gebieten führt; bekräftigt in diesem Zusammenhang, dass die Erstattungen aus dem EUSF eine größere Widerstandsfähigkeit und Nachhaltigkeit fördern sollten, und zwar durch die Finanzierung ökosystembasierter Lösungen (z. B. Wiederaufforstung, Wiederherstellung von Lebensräumen, erdbebensicherer Wiederaufbau); fordert die Kommission auf, im Rahmen einer künftigen Reform die Möglichkeit einer (weiteren) Erhöhung der Vorschusszahlungen zu prüfen und ihre Arbeit zur Vereinfachung der Verwendung des EUSF fortzusetzen, um eine schnellere Reaktion auf die Verschärfung von Naturkatastrophen, insbesondere auf regionaler Ebene, sicherzustellen;
23. begrüßt, dass die reformierte Agrarreserve seit 2022 aktiviert wurde; begrüßt die jährliche Mittelzuweisung in Höhe von 450 Mio. EUR im Zeitraum 2023–2027; weist jedoch darauf hin, dass die Agrarreserve ursprünglich dazu diente, Landwirte in Marktkrisen zu unterstützen, nicht aber in Klimakrisen, was bedeutet, dass sie zum einen Marktstörungen und nicht tatsächliche ökologische Schäden abfedern soll und zum anderen das Ausmaß der Schäden, die aufgrund des Klimawandels zu erwarten sind, viel zu hoch sein wird, als dass ein so kleiner Fonds dieses bewältigen könnte;
24. fordert die Kommission auf, die Anpassung an den Klimawandel und die Widerstandsfähigkeit in allen Politikbereichen und Finanzierungsprogrammen der EU stärker in den Mittelpunkt zu rücken;
25. weist erneut darauf hin, dass eine rasche und fundierte Bewertung der Schäden, bei der die wirtschaftlichen Folgen gebührend berücksichtigt werden, enorm wichtig ist, und fordert verstärkte Anstrengungen auf der Verwaltungsebene, um die durchschnittliche Dauer für die Freigabe von Vorschusszahlungen zu verkürzen, während zugleich der Schutz des EU-Haushalts sicherzustellen ist; fordert die Mitgliedstaaten auf, zu berücksichtigen, dass Klimarisiken gefährdete Bevölkerungsgruppen unverhältnismäßig stark treffen, weil sozioökonomische Faktoren die Fähigkeit der gefährdeten Gruppen, sich von Katastrophen zu erholen, noch weiter beeinträchtigen; fordert die Mitgliedstaaten auf, dafür zu sorgen, dass die Schadensanalyse gründlich und rechtzeitig erfolgt und dass die Hilfe gerecht verteilt wird; fordert die Kommission auf, in Zusammenarbeit mit der EU und den Institutionen in den Mitgliedstaaten einen Weg zu finden, um die benötigten Finanzhilfen rasch auszuzahlen und weitere Unterstützung zu leisten, um eine rasche Erholung der betroffenen Gebiete sicherzustellen;
26. fordert die Mitgliedstaaten auf, Soforthilfe- und langfristige psychologische Beratungs- und Unterstützungsprogramme bereitzustellen, um Gemeinschaften, insbesondere schutzbedürftigen Gruppen, bei der emotionalen Erholung von Katastrophen zu helfen; weist darauf hin, dass die Maßnahmen des öffentlichen Gesundheitswesens sowohl auf die Bedürfnisse der körperlichen als auch der psychischen Gesundheit eingehen müssen;
27. fordert die Mitgliedstaaten auf, sich mit den finanziellen Schwierigkeiten für Haushalte, insbesondere einkommensschwache Menschen, sowie für kleine und mittlere Unternehmen zu befassen, die aus dem Anstieg der Versicherungspreise im Zusammenhang mit der Zunahme des Hochwasserrisikos ergeben;
28. fordert die Mitgliedstaaten auf, Maßnahmen zu ergreifen, um einen Verfall der Immobilienpreise aufgrund eines erhöhten Hochwasserrisikos zu verhindern, und zwar durch die frühzeitige Umsetzung von Hochwasserschutzmaßnahmen und das Management der Wahrnehmung des Hochwasserrisikos;
29. beauftragt seine Präsidentin, diese Entschließung dem Rat und der Kommission sowie den Regierungen und Parlamenten der Mitgliedstaaten zu übermitteln.