NÁVRH USNESENÍ o zhoršování stavu demokracie a ohrožení politického pluralismu v Gruzii
4.10.2024 - (2024/2822(RSP))
v souladu s čl. 136 odst. 2 jednacího řádu
Urmas Paet, Petras Auštrevičius, Dan Barna, Helmut Brandstätter, Benoit Cassart, Olivier Chastel, Veronika Cifrová Ostrihoňová, Bernard Guetta, Ľubica Karvašová, Ilhan Kyuchyuk, Marie‑Agnes Strack‑Zimmermann, Hilde Vautmans, Lucia Yar, Dainius Žalimas
za skupinu Renew
Viz také společný návrh usnesení RC-B10-0070/2024
B10‑0070/2024
Usnesení Evropského parlamentu o zhoršování stavu demokracie a ohrožení politického pluralismu v Gruzii
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Gruzii,
– s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé[1],
– s ohledem na závěry zasedání Evropské rady, které se uskutečnilo ve dnech 14. a 15. prosince 2023, a na sdělení Komise ze dne 8. listopadu 2023 o politice rozšíření EU pro rok 2023 (COM(2023)0690), v němž jsou nastíněny kroky pro získání kandidátského statusu Gruzie, zejména devátý krok týkající se svobody občanské společnosti,
– s ohledem na prohlášení mluvčího Evropské služby pro vnější činnost ze dne 4. září 2024 o legislativním balíčku týkajícím se „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“ v Gruzii,
– s ohledem na prohlášení místopředsedy Komise, vysokého představitele Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, ze dne 18. září 2024 o zákonech přijatých gruzínským parlamentem týkajících se „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“,
– s ohledem na stanoviska k různým gruzínským právním předpisům, která přijala nebo schválila Evropská komise pro demokracii prostřednictvím práva (Benátská komise) na svém 139. zasedání (21.–22. června 2024),
– s ohledem na čl. 136 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že gruzínská ústava chrání výkon svobody přesvědčení, projevu, sdružování a pokojného shromažďování a právo na všeobecné, rovné a svobodné volby jako základní práva; vzhledem k tomu, že gruzínská ústava rovněž zaručuje rovnost všech osob a chrání je před diskriminací; vzhledem k tomu, že článek 78 Ústavy Gruzie stanoví, že „ústavní orgány přijmou veškerá opatření v rámci svých pravomocí, aby zajistily plnou integraci Gruzie do Evropské unie a Organizace Severoatlantické smlouvy“;
B. vzhledem k tomu, že navzdory rozsáhlým veřejným protestům a výzvám ze strany EU a dalších západních partnerů Gruzie přijala vládnoucí strana Gruzínský sen po vzoru Ruska návrh zákona o „transparentnosti zahraničního vlivu“, který vyžaduje, aby se organizace občanské společnosti a mediální organizace, které přijímají finanční prostředky ze zahraničí, registrovaly jako „organizace sledující zájmy cizí moci“, nebo jim budou uloženy pokuty;
C. vzhledem k tomu, že tento právní předpis omezuje možnost svobodného působení organizací občanské společnosti a mediálních organizací, omezuje svobodu projevu a nespravedlivě stigmatizuje organizace, které jsou pro občany Gruzie zcela zřejmě prospěšné;
D. vzhledem k tomu, že v březnu 2023 vyvolal podobný návrh zákona v Gruzii rozsáhlé protesty, které vedly k jeho stažení; vzhledem k tomu, že po stažení tohoto návrhu v roce 2023 vládnoucí strana a provládní sdělovací prostředky nadále stupňovaly rétoriku proti občanské společnosti a novinářům;
E. vzhledem k tomu, že dne 20. února 2024 přijala vládnoucí strana Gruzínský sen změny volebních právních předpisů, které ohrožují nezávislost a nestrannost ústřední volební komise a podkopávají důvěru veřejnosti v tuto instituci;
F. vzhledem k tomu, že koncem srpna 2024 oligarcha Bidzina Ivanišvili vyzval voliče, aby straně Gruzínský sen pomohli udržet v gruzínském parlamentu kvalifikovanou většinu, aby bylo možné zahájit proces postavení několika opozičních stran mimo zákon; vzhledem k tomu, že tuto výzvu podpořil gruzínský premiér Irakli Kobachidze, který oznámil, že vláda bude po parlamentních volbách usilovat o zákaz více než šesti stran;
G. vzhledem k tomu, že dne 17. září 2024 přijala vládnoucí strana Gruzínský sen zákon o „rodinných hodnotách a ochraně nezletilých osob“, který zbavuje LGBTIQ+ osoby jejich práv;
H. vzhledem k tomu, že dva dny po zavedení zákona o „rodinných hodnotách a ochraně nezletilých osob“ byla ve svém bytě zabita transgenderová modelka a veřejně známá osobnost Kesaria Abramidze;
I. vzhledem k tomu, že vládnoucí strana Gruzínský sen již dříve, dne 4. dubna 2024, zrušila povinné genderové kvóty pro kandidátní listiny politických stran, které byly součástí gruzínského volebního zákoníku, a zrušila genderové pravidlo financování stanovené v zákoně o politických sdruženích občanů, čímž se jí podařilo zvrátit pokrok dosažený v oblasti podpory účasti a zastoupení žen v politickém životě;
J. vzhledem k tomu, že gruzínské orgány se neřídily ani jedním doporučením Benátské komise ohledně zrušení nebo změny výše uvedených právních předpisů týkajících se „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“, zrušení genderových kvót v místních a parlamentních volbách či formování ústřední volební komise;
K. vzhledem k tomu, že vládnoucí strana Gruzínský sen a provládní sdělovací prostředky šíří protiunijní a protidemokratickou propagandu, jakož i konspirační teorie;
L. vzhledem k tomu, že vládnoucí strana Gruzínský sen a její vedení nadále stupňují polarizující, násilnou a skutečnost zkreslující rétoriku vůči politickým oponentům a mezinárodním partnerům, včetně Ukrajiny; vzhledem k tomu, že vládnoucí strana používá zavrženíhodné politické bannery zobrazující ukrajinská města zničená Ruskem, čímž zneužívá utrpení statečných Ukrajinců;
M. vzhledem k tomu, že vedoucí představitelé vládnoucí strany ocenili prohlášení ruského ministra zahraničních věcí Sergeje Lavrova, v němž vyjádřil ochotu pomoci Gruzii normalizovat její vztahy se „sousedními... státy Abcházií a Jižní Osetií“, což svědčí o tom, že gruzínská vláda upouští od politiky neuznání okupovaných regionů Gruzie;
N. vzhledem k tomu, že Komise ve svém sdělení o politice rozšíření EU pro rok 2023 doporučila udělit Gruzii status kandidátské země za předpokladu, že Gruzie podnikne devět kroků, k nimž patří boj proti dezinformacím a zásahům proti EU a jejím hodnotám, zapojení opozičních stran a občanské společnosti do správy věcí veřejných, zajištění svobody shromažďování a projevu, jakož i konzultace s občanskou společností a její smysluplné zapojení do legislativních a politických procesů a zajištění jejího svobodného působení;
O. vzhledem k tomu, že dne 14. prosince 2023 udělila Evropská rada Gruzii status kandidátské země EU s tím, že těchto devět kroků uvedených v doporučení Komise bude provedeno;
P. vzhledem k tomu, že gruzínský premiér Irakli Kobachidze prohlásil, že Gruzie neuvalí na Rusko sankce, ale pouze zabrání jejich obcházení na svém území;
Q. vzhledem k tomu, že v posledních dvou letech vzrostla obchodní a podnikatelská spolupráce mezi Gruzií a Ruskem, kdy se do Gruzie přestěhovalo více než 100 000 Rusů, kteří tam založili více než 26 000 podniků, nakoupili nemovitosti a byli aktivní v činnostech, které jsou rizikové z hlediska praní peněz; vzhledem k tomu, že tato situace ohrožuje národní bezpečnost Gruzie a zvyšuje její závislost na Rusku;
R. vzhledem k tomu, že v posledních měsících Spojené státy uvalily finanční sankce na gruzínské příslušníky bezpečnostních složek a vedoucí představitele krajně pravicové strany za oslabování a potlačování svobody pokojného shromažďování v Gruzii a na dalších 60 osob, včetně vyšších vládních úředníků, uvalily sankce omezující cestování; vzhledem k tomu, že Národní banka Gruzie odmítla tyto sankce dodržovat;
S. vzhledem ke skutečnosti, že datum konání parlamentních voleb v Gruzii je stanoveno na 26. října 2024,
1. důrazně odsuzuje přijetí právních předpisů týkajících se tzv. „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“, jakož i zrušení genderových kvót v místních a parlamentních volbách a změny ve způsobu utváření ústřední volební komise, přičemž tyto kroky byly uskutečněny na základě většiny, kterou drží strana Gruzínský sen; zdůrazňuje, že tyto právní předpisy jsou neslučitelné s normami a hodnotami EU, poškozují pověst Gruzie a ohrožují její úsilí o přistoupení k EU;
2. naléhavě vyzývá většinově vládnoucí stranu Gruzínský sen, aby okamžitě zrušila právní předpisy týkající se „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“, aby znovu zavedla genderové kvóty pro místní a parlamentní volby a aby zajistila konsenzuální politický proces formování ústřední volební komise, který má zásadní význam pro její nezávislost a nestrannost a pro důvěru veřejnosti v tuto instituci; naléhavě vyzývá většinově vládnoucí stranu Gruzínský sen, aby provedla i ostatní doporučení Benátské komise; opakuje svou výzvu k ukončení všech útoků na občanskou společnost, nezávislé sdělovací prostředky, genderovou rovnost a komunitu LGBTIQ+ a k zajištění skutečně příznivého prostředí pro občanskou společnost a sdělovací prostředky v zemi;
3. zdůrazňuje, že zrušení právních předpisů týkajících se „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“ bude nezbytným krokem pro to, aby se vztahy mezi EU a Gruzií zlepšily;
4. vyjadřuje solidaritu s odvážným gruzínským lidem, který bojuje za svá demokratická práva a evropskou budoucnost své země; znovu stvrzuje svou neochvějnou podporu všem, kdo hájí a brání lidská práva a usilují o mírovou zemi a společnost odhodlanou prosazovat rovnost a lidskou důstojnost pro všechny;
5. požaduje zmrazení finančních prostředků EU poskytnutých gruzínské vládě, dokud nebudou uvedené neliberální zákony zrušeny, a stanovení přísných podmínek pro vyplácení jakýchkoli budoucích finančních prostředků gruzínské vládě;
6. znovu vyzývá Komisi, aby urychleně posoudila, jak gruzínské právní předpisy týkající se „transparentnosti zahraničního vlivu“ a „rodinných hodnot a ochrany nezletilých osob“, jakož i zrušení genderových kvót a další změny ve volebních právních předpisech Gruzie a obecně provádění doporučení Benátské komise ovlivňují její průběžné plnění kritérií pro uvolnění vízového režimu, zejména kritérium základních práv, které je klíčovou součástí politiky EU v oblasti uvolnění vízového režimu;
7. vyzývá EU a její členské státy, aby uvalily sankce na gruzínské činitele, kteří se podílejí na porušování lidských práv gruzínských občanů nebo zhoršování stavu demokracie v zemi; opět vyzývá Radu, aby zvážila uvalení osobních sankcí na Bidzinu Ivanišviliho v souvislosti s úlohou, kterou sehrává ve zhoršování politické situace a stavu lidských práv v Gruzii; naléhavě vyzývá gruzínské komerční banky, aby uplatňovaly mezinárodní sankce;
8. připomíná gruzínské vládě, že EU udělila Gruzii status kandidátské země za předpokladu, že budou provedeny kroky uvedené ve sdělení Komise ze dne 8. listopadu 2023; zdůrazňuje, že nedávno přijaté právní předpisy jsou jednoznačně v rozporu s tímto cílem a pozastavují proces integrace Gruzie do EU;
9. opakovaně vyzývá gruzínskou vládu, aby dodržovala svůj závazek podporovat demokracii, právní stát a lidská práva, a vybízí ji, aby přijala a provedla reformy, které jsou v souladu s jejím deklarovaným cílem vstoupit do EU, jak požaduje velká většina gruzínských občanů;
10. důrazně vyzývá Gruzii jako kandidátskou zemi EU, aby v reakci na plnohodnotnou invazi Ruska na Ukrajinu uvalila na Rusko sankce a aby účinně prosazovala opatření s cílem zabránit obcházení sankcí EU, k čemuž se zavázala; je hluboce znepokojen tím, že gruzínská vláda sbližuje svou politiku s ruskou, že roste závislost Gruzie na Rusku, i tím, že strana Gruzínský sen používá ve své kampani před volbami, které se konají v říjnu 2024, obrazy násilí z války na Ukrajině jako prostředek manipulace s veřejným míněním a šíření dezinformací; vyzývá Gruzii, aby dosáhla plného souladu se zahraniční politikou EU a se strategií EU vůči Rusku;
11. vyzývá EU a její členské státy, aby v tomto složitém období zaručily plnou podporu gruzínským organizacím občanské společnosti, a to i v otázkách souvisejících s pokutami a další zátěží, které pro ně vyplývají z nových právních předpisů;
12. naléhavě vyzývá gruzínské orgány, aby zajistily, že parlamentní volby v říjnu 2024 budou v souladu s nejpřísnějšími mezinárodními normami a že při nich bude zaručen transparentní, svobodný a spravedlivý proces, který bude odrazem demokratické vůle lidu; naléhavě vyzývá ke zrušení zakořeněné praxe zneužívání veřejných zdrojů a administrativní kapacity ve prospěch vládnoucí strany; trvá na tom, že by měla být zajištěna přítomnost domácích i mezinárodních pozorovatelů, aby byla zajištěna integrita voleb, a vyzývá k rozšíření volební pozorovatelské mise EU;
13. je hluboce znepokojen zprávami o tom, že gruzínská vláda klade překážky koalici 30 nevládních organizací a Transparency International Gruzie, které se snaží vést kampaň s cílem zvýšit voličskou účast; považuje tyto překážky za pokus o oslabení demokracie v zemi;
14. je mimořádně znepokojen policejní brutalitou během protestů, které se odehrály od března do června 2024 v Tbilisi, a vyzývá gruzínské orgány, aby tuto policejní brutalitu včas a důkladně vyšetřily;
15. znovu vyzývá k vyslání nestranné a nezávislé dlouhodobé mezinárodní volební pozorovatelské mise Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě / Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva, která by sledovala nadcházející parlamentní volby v Gruzii;
16. opakuje svou výzvu gruzínským orgánům, aby okamžitě propustily bývalého prezidenta Michaila Saakašviliho a umožnily mu řádné lékařské ošetření v zahraničí;
17. vyzývá EU a její členské státy, aby těmto otázkám nadále věnovaly velkou pozornost a bedlivě sledovaly vývoj v Gruzii před parlamentními volbami, které se v zemi budou konat v říjnu 2024, i po nich;
18. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě Evropy, Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě a prezidentce, vládě a parlamentu Gruzie.
- [1] Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2014/494/oj.